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各位代表：

我代表省政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、十二屆人大六次會(huì)議確定任務(wù)完成情況和五年工作回顧

2017年是陜西發(fā)展歷程中砥礪奮進(jìn)的一年。黨的十九大勝利召開，極大地鼓舞了全省人民。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下圍繞追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實(shí)省第十三次黨代會(huì)提出的“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，經(jīng)濟(jì)增長好于預(yù)期目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、物價(jià)漲幅、主要污染物排放等約束性指標(biāo)均在控制范圍之內(nèi)，圓滿完成了十二屆人大六次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。特別令人振奮的是：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值21898.81億元，增長8%，突破2萬億元大關(guān)。完成地方財(cái)政收入2006.39億元，同比增長11.9%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到30810元和10265元，增長8.3%和9.2%，全部邁上了新臺階。全省追趕超越的步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。面對嚴(yán)峻的下行壓力，我們把努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行在合理區(qū)間作為貫穿全年的重要工作，穩(wěn)工業(yè)，促投資，強(qiáng)消費(fèi)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長的同時(shí)，保證了就業(yè)和群眾增收，創(chuàng)造了結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。按照“穩(wěn)能源、促化工、興電子、強(qiáng)制造、擴(kuò)新興、優(yōu)傳統(tǒng)”思路，出臺新一輪促進(jìn)工業(yè)發(fā)展21條舉措，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.2%，為近三年最好水平。加大惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)力度，實(shí)施PPP三年行動(dòng)計(jì)劃，鐵路和高速公路建設(shè)明顯加快，引漢濟(jì)渭等水利工程取得重大進(jìn)展，寶蘭、西成高鐵建成通車，總里程828公里的沿黃公路全線貫通，投資216億元的延長石油延安煤油氣資源綜合利用項(xiàng)目快速推進(jìn)，咸陽8.6代液晶面板項(xiàng)目投產(chǎn)，全年固定資產(chǎn)投資增長14.6%，其中民間投資增長10.8%。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，新增國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品8個(gè)、陜西名牌產(chǎn)品88個(gè)、國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣19個(gè)，海航現(xiàn)代物流總部、京東全球物流總部等一批千億級龍頭項(xiàng)目落地，西安咸陽機(jī)場旅客吞吐量達(dá)4100萬人次，全省接待境內(nèi)外游客和旅游總收入分別增長16.4%和26.2%，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額8236.37億元，增長11.8%。

（二）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。下氣力推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政金融工作，供給體系質(zhì)量進(jìn)一步提升。煤炭去產(chǎn)能完成“十三五”任務(wù)的64%，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能210萬噸，取締“地條鋼”企業(yè)18家，商品房去庫存周期降至12.5個(gè)月，政府舉債行為進(jìn)一步規(guī)范，企業(yè)稅費(fèi)、用能、物流等成本降低300多億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深入，優(yōu)質(zhì)增量規(guī)?；f增，存量效益不斷提高，汽車產(chǎn)量突破61萬輛，單晶硅產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到全球第一，32個(gè)重大文化項(xiàng)目完成投資150億元，建筑業(yè)增加值增長14.7%。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)，“三變”改革示范村擴(kuò)大至26個(gè)縣，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證率達(dá)到97.2%，全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1200萬噸，果、畜、菜規(guī)模效益持續(xù)提升。采取有效措施盤活存量資金、加快財(cái)政支出進(jìn)度，設(shè)立28支總規(guī)模835億元的產(chǎn)業(yè)基金，通過采礦權(quán)抵押、建立融資擔(dān)保體系等舉措支持企業(yè)融資，社會(huì)融資規(guī)模增量達(dá)到5926億元，增長68.6%。

（三）加快培育發(fā)展新動(dòng)能。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，大力促進(jìn)軍民融合、部省融合、央地融合，加快建設(shè)各類創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新供給能力進(jìn)一步提高。陜西空天動(dòng)力研究院、陜西半導(dǎo)體先導(dǎo)技術(shù)中心組建運(yùn)行，新增兩院院士6人、省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，獲得國家科技獎(jiǎng)36項(xiàng)，制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，民參軍單位達(dá)到589家，全省技術(shù)合同交易額達(dá)到921.55億元，居全國第四位。實(shí)施民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范工程，全力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新建眾創(chuàng)空間110家、孵化器60家，新增市場主體55.19萬戶，注冊資本增長71.1%。在繼續(xù)推進(jìn)陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展和陜南綠色循環(huán)發(fā)展的同時(shí)，全面啟動(dòng)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，西安被列為國家中心城市，西咸新區(qū)實(shí)現(xiàn)由西安市代管托管，神木撤縣設(shè)市，鄠邑、南鄭撤縣設(shè)區(qū)，9個(gè)鎮(zhèn)被評為第二批全國特色小鎮(zhèn)，全省呈現(xiàn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

（四）著力建設(shè)改革開放新高地。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面啟動(dòng)工商登記全程電子化、“54證合一”和“證照分離”改革，在35個(gè)縣市區(qū)探索相對集中行政許可權(quán)改革。以查處問題電纜為突破口開展市場環(huán)境專項(xiàng)整治，“營改增”和資源稅從價(jià)計(jì)征等改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面深化國企國資等關(guān)鍵性改革，“三供一業(yè)”分離移交平穩(wěn)有序，財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分、國有林場、鹽業(yè)、電力、安全生產(chǎn)、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革更加深入。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，165項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全面啟動(dòng)，國際貿(mào)易“單一窗口”建成運(yùn)營，“微信辦照”經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。“一帶一路”五大中心建設(shè)步伐加快，西安至布拉格等14條客運(yùn)航線、至芝加哥等3條貨運(yùn)航線、至布達(dá)佩斯和科沃拉中歐班列開通運(yùn)營，絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會(huì)、陜粵港澳合作周、首屆世界西商大會(huì)等活動(dòng)成果豐碩。全年招商引資7909億元，實(shí)際利用外資58.9億美元，分別增長26.9%和17.6%，進(jìn)出口總額增長37.4%，其中出口增長58.8%，增速位居全國第二位，西部第一位。

（五）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，強(qiáng)力推進(jìn)“1+9”專項(xiàng)行動(dòng)，全省特別是關(guān)中地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好于往年。按照柔性治水要求，系統(tǒng)實(shí)施重大水利工程，昆明池、渼陂湖、鹵陽湖恢復(fù)建設(shè)初見成效，國家濕地公園增至43處、總面積達(dá)84.9萬畝。夯實(shí)四級河長責(zé)任，加大水污染治理力度，渭河干流水質(zhì)持續(xù)改善，漢江、丹江、嘉陵江流域水質(zhì)保持優(yōu)良。建立土壤污染防治聯(lián)合調(diào)度制度，扎實(shí)開展土壤污染狀況詳查與治理修復(fù)工作。深入實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)，完成營造林719.5萬畝，治理沙化土地105.4萬畝。積極探索建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，黃土高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程納入國家試點(diǎn)。

（六）扎實(shí)保障和改善民生。持之以恒落實(shí)各項(xiàng)民生政策，完成民生支出3970.8億元。把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧、易地扶貧搬遷等八大工程，加大對深度貧困地區(qū)投入力度，20多萬名干部下鄉(xiāng)結(jié)對幫扶，全年減貧45.4萬人，4個(gè)貧困縣有望摘帽。實(shí)施新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款56.22億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)45.5萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到89.2%，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。推動(dòng)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十三連漲”，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助高于全國20元，省內(nèi)實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，跨省就醫(yī)結(jié)算擴(kuò)大到全國，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高8%和15%。穩(wěn)步推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，公租房分配率達(dá)83.4%，棚戶區(qū)改造開工22.79萬套。努力辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，普惠性幼兒園接近60%，義務(wù)教育基本均衡縣數(shù)量居西部第一位，國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣數(shù)量居全國前列，8所高校進(jìn)入“雙一流”建設(shè)名單。全面推行公立醫(yī)院改革，101個(gè)醫(yī)聯(lián)體覆蓋90%縣級醫(yī)院和50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，寶雞市、子長縣被列為國家公立醫(yī)院改革示范。大力推進(jìn)文化惠民，成功舉辦第四屆絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、第四屆中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)、第八屆陜西省藝術(shù)節(jié)，話劇《麻醉師》榮獲“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，漢中“三堰”入選世界遺產(chǎn)名錄。成功舉辦省第一屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，我省體育健兒在第十三屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)上再創(chuàng)佳績。扎實(shí)推進(jìn)“平安陜西”建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊侵財(cái)?shù)刃淌路缸?，有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，安全生產(chǎn)事故總量繼續(xù)下降。民族、宗教、地震、氣象、測繪、人防、檔案、地方志等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表！過去的五年極不平凡，習(xí)近平總書記心系三秦，兩次來陜視察指導(dǎo)工作，給全省人民帶來了巨大的鼓舞、激勵(lì)和鞭策。全省上下牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，凝心聚力、迎難而上，戰(zhàn)勝能源價(jià)格波動(dòng)、局部自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，勝利完成“十二五”規(guī)劃，全面啟動(dòng)實(shí)施“十三五”規(guī)劃，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全方位、歷史性成就，開創(chuàng)了陜西追趕超越的嶄新局面。

這五年，是陜西綜合實(shí)力大幅提升的五年。經(jīng)濟(jì)年均增長8.8%，總量由全國第16位前移至第15位。人均生產(chǎn)總值突破8000美元，在全國的位次高于經(jīng)濟(jì)總量排名。

這五年，是全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量優(yōu)化的五年。以采掘?yàn)橹鞯哪茉葱徒?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在向能源精深加工、非能產(chǎn)業(yè)多元支撐轉(zhuǎn)型，在能源工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重下降11.8個(gè)百分點(diǎn)的情況下，地方財(cái)政收入增加400億元，單位GDP能耗降低17%，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長而主要污染物排放持續(xù)下降，全省經(jīng)濟(jì)正在步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

這五年，是人民群眾生活持續(xù)改善的五年。群眾收入增速跑贏GDP，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。民生投入累計(jì)達(dá)1.73萬億元，教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各項(xiàng)社會(huì)保障水平明顯提升。特別是脫貧攻堅(jiān)力度之大前所未有，501萬群眾告別絕對貧困，108.2萬貧困人口遷出環(huán)境惡劣地區(qū)，住進(jìn)新家園。全省人民生活得更有質(zhì)量、更加舒心。

這五年，是三秦大地面貌深刻變化的五年。三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全省城鎮(zhèn)化率提高6.8個(gè)百分點(diǎn)，建成鐵路、高速公路里程均超過1000公里，渭河獲評全國“最美家鄉(xiāng)河”，漢江丹江水體保持優(yōu)質(zhì)?；A(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強(qiáng)，交通樞紐地位更加凸顯，綠色版圖不斷擴(kuò)大，三秦大地更加美麗。

這五年，是創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)的五年。科技創(chuàng)新成果居全國前列，大型運(yùn)輸機(jī)、新能源汽車、閃存芯片、高端液晶面板等成為“陜西智造”新名片，“放管服”、商事制度、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革成效顯著，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，陜西正以更加開放自信的姿態(tài)走向世界。

回首五年奮斗歷程，我們深刻體會(huì)到：辦好陜西的事情，一定要始終堅(jiān)定正確的政治方向，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，按照習(xí)近平總書記要求矢志不渝推進(jìn)追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”，任何時(shí)候都不能有絲毫偏離。一定要緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線思維，不被短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)波動(dòng)所左右，在保證質(zhì)量效益的前提下保持穩(wěn)定的發(fā)展速度。一定要時(shí)刻把全省人民的安危冷暖放在心上，聚焦群眾關(guān)切做好各領(lǐng)域民生工作，讓三秦百姓有更多獲得感。一定要大力弘揚(yáng)延安精神和西遷精神，堅(jiān)持低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干，堅(jiān)持“跳起來摘桃子”，以時(shí)不我待、只爭朝夕的狀態(tài)投入工作、奮力拼搏。

各位代表！陜西能夠取得巨大的發(fā)展成就，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委帶領(lǐng)全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是海內(nèi)外各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表陜西省人民政府，向全省廣大干部群眾，向駐陜?nèi)嗣窠夥跑?、武警官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員、各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向長期關(guān)心支持參與陜西改革發(fā)展的港澳臺同胞、海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒認(rèn)識到，陜西發(fā)展仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分的問題在各領(lǐng)域不同程度存在，主要是：經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠，營商環(huán)境尚需優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和軍民融合、開放型經(jīng)濟(jì)有待培育壯大；群眾收入依然偏低，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等領(lǐng)域面臨不少難題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；法治政府建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有待深化，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。對此，我們一定堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任意識，認(rèn)真加以解決。

二、新時(shí)代政府工作的總體要求和今年的目標(biāo)任務(wù)

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對政府工作提出了新要求。我們要按照抓首要、大學(xué)習(xí)、促發(fā)展的要求，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，入心入腦、認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持居安思危、未雨綢繆，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力開創(chuàng)新時(shí)代政府工作新局面。

做好新時(shí)代政府工作，必須認(rèn)真踐行追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”，把習(xí)近平總書記對陜西的要求不折不扣落到實(shí)處。追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想對陜西的精準(zhǔn)指引，是我省貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的必由之路。我們要最大限度釋放追趕超越動(dòng)力和潛能，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量追趕、質(zhì)量效益超越、發(fā)展模式創(chuàng)新，奮力譜寫新時(shí)代陜西追趕超越新篇章。

做好新時(shí)代政府工作，必須全面落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，開啟決勝全面小康、加快富民強(qiáng)省新征程。按照省第十三次黨代會(huì)的部署，全力推動(dòng)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，著力打造資源配置能力強(qiáng)、體制機(jī)制活、服務(wù)效能高的改革開放新高地，充分激發(fā)企業(yè)、縣域、市場、人才等方面的活力，使人民群眾在奮力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中更多更公平享受改革發(fā)展成果，努力建設(shè)歷史與現(xiàn)代交相輝映、傳統(tǒng)與時(shí)尚完美融合的新陜西。

做好新時(shí)代政府工作，必須積極適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新特征，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，任何時(shí)候任何情況下都不能偏離發(fā)展主題和高質(zhì)量發(fā)展方向，聚精會(huì)神轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，著力提高全要素生產(chǎn)率，切實(shí)破解發(fā)展不平衡不充分問題，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

做好新時(shí)代政府工作，必須順應(yīng)三秦百姓日益增長的美好生活需要，不斷提升保障和改善民生水平。緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，不斷完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平正義。持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深入排查化解矛盾糾紛，積極穩(wěn)妥處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，使全省人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

做好新時(shí)代政府工作，必須堅(jiān)持低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干，銳意進(jìn)取、爭創(chuàng)一流。按照信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的要求，以釘釘子精神擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，勇于挑最重的擔(dān)子，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙的山芋，一以貫之改作風(fēng)，一張藍(lán)圖繪到底，確保中央和省委各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處、見到實(shí)效，努力創(chuàng)造人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的發(fā)展實(shí)績。

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，必須統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%左右，地方財(cái)政收入增長8%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，CPI漲幅控制在3%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.5%和9%左右，進(jìn)出口總額增長12%左右，研發(fā)投入占比達(dá)到2.4%，單位GDP能耗下降2.8%。

三、2018年重點(diǎn)工作

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

積極優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提高供給效率，著力培育發(fā)展質(zhì)量新優(yōu)勢。

深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，優(yōu)化要素市場化配置。大力破除無效供給，對處置“僵尸企業(yè)”實(shí)行清單管理，完成淘汰煤炭落后產(chǎn)能年度任務(wù)，防止“地條鋼”死灰復(fù)燃。開展質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。抓好去杠桿工作，支持各金融機(jī)構(gòu)積極參與市場化法治化債轉(zhuǎn)股，支持企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，切實(shí)降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。深入實(shí)施降成本行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)省級涉企“零收費(fèi)”，努力降低用能、物流和制度性交易成本。全力推進(jìn)補(bǔ)短板各項(xiàng)舉措落實(shí)。

加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)落實(shí)中國制造2025陜西實(shí)施意見，實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)和新一輪技術(shù)改造升級工程，加快打造一批先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞2021年產(chǎn)能達(dá)到300萬輛目標(biāo)，大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全國重要汽車產(chǎn)業(yè)基地和出口基地，今年整車產(chǎn)量達(dá)到70萬輛。著力壯大電子信息產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版規(guī)模部署，推動(dòng)5G規(guī)模組網(wǎng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。積極培育新興服務(wù)業(yè)平臺，廣泛開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，加快發(fā)展信息、健康養(yǎng)老等新興消費(fèi)，支持西安、寶雞建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市。推進(jìn)文化旅游資源整合、項(xiàng)目結(jié)合、產(chǎn)業(yè)融合，加快全域旅游示范省建設(shè)，打造一批特色鮮明的文化旅游景區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)基地和標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞培育文化市場和文化龍頭企業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，發(fā)展特色民宿、體育健身、康體養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，壯大網(wǎng)絡(luò)娛樂、數(shù)字出版、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。安排省級重點(diǎn)項(xiàng)目600個(gè)、投資5000億元左右。開工建設(shè)中煤榆林煤炭深加工基地等重大項(xiàng)目，抓好延長石油志丹LNG二期等項(xiàng)目建設(shè)，加快陜北-武漢輸電工程前期工作。推進(jìn)三星二期、中興二期等項(xiàng)目早日投產(chǎn)達(dá)效。完善“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)，建成西安北至空港新城段城際鐵路、西安地鐵4號線，加快西安至銀川高鐵和西安至韓城等4條城際鐵路建設(shè)，開工建設(shè)西安至延安高鐵，爭取開工西安至商洛、西安至安康、延安至榆林高鐵和西安地鐵1號線三期。啟動(dòng)西安咸陽機(jī)場三期擴(kuò)建工程，加快延安、榆林、安康機(jī)場遷建擴(kuò)建工程。建成柞水至山陽、吳起至定邊等4條高速公路，加快建設(shè)西安外環(huán)高速、西鄉(xiāng)至鎮(zhèn)巴等20條高速公路。全面啟動(dòng)?xùn)|莊水庫建設(shè)，加大引漢濟(jì)渭、延安榆林黃河引水等工程建設(shè)力度。

切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅金融工作，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，推進(jìn)專項(xiàng)資金管理改革，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金績效管理，規(guī)范有序推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和產(chǎn)業(yè)基金作用。切實(shí)加強(qiáng)稅收征管和稅收政策執(zhí)行，為納稅人提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市，支持企業(yè)通過公司債、企業(yè)債等方式融資。支持中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。繼續(xù)加大境內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，支持長安銀行、秦農(nóng)銀行、陜國投等地方金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲防范和打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，扎實(shí)做好互聯(lián)網(wǎng)金融及交易市場秩序整頓工作，支持陜西金資加快建設(shè)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合金融服務(wù)平臺，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

（二）努力走在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展前列，促進(jìn)新動(dòng)能持續(xù)快速成長

扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型省份、西安市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西咸新區(qū)和楊凌“雙創(chuàng)”示范基地等國家創(chuàng)新試點(diǎn)示范建設(shè)，全面提高創(chuàng)新供給能力。

深化軍民、部省、央地融合，促進(jìn)創(chuàng)新優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。大力實(shí)施軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快推進(jìn)西安國家航空產(chǎn)業(yè)基地、航天產(chǎn)業(yè)基地、兵器工業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)園、漢中航空智慧新城等建設(shè)，推動(dòng)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化建設(shè)，新培育“民參軍”企業(yè)50家以上，力爭軍民融合產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2600億元，建設(shè)一流國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。創(chuàng)新與在陜部屬高校、科研院所合作模式，加快中國西部科技創(chuàng)新港、中科院西安科學(xué)園、絲綢之路科教創(chuàng)新城、西工大翱翔小鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢疊加、產(chǎn)學(xué)研用一體的融合創(chuàng)新機(jī)制。全面落實(shí)與央企戰(zhàn)略合作重大項(xiàng)目，加快培育壯大一批特色鮮明的配套企業(yè)，促進(jìn)央企資金、技術(shù)、品牌優(yōu)勢與陜西產(chǎn)業(yè)雙向融合。

強(qiáng)化企業(yè)主體地位，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，鼓勵(lì)和支持企業(yè)增加研發(fā)投入。加大高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育力度，著力打造一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，圍繞優(yōu)勢重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接。積極參與國家重大科技專項(xiàng)，集中突破一批制約全省發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)，激活硬科技創(chuàng)新力量。拓展科技資源統(tǒng)籌中心、西安科技大市場等功能，推動(dòng)市縣共享西安科技資源，支持各地建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺和科技資源統(tǒng)籌服務(wù)體系，推動(dòng)高校院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等創(chuàng)新資源開放共享，持續(xù)推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范工程。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扎實(shí)做好“雙創(chuàng)”工作。全鏈條培育科技型企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展，加快培育一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。高質(zhì)量建設(shè)國家“雙創(chuàng)”示范基地，布局一批高水平專業(yè)化的眾創(chuàng)示范空間、孵化平臺。實(shí)施更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，實(shí)施更加開放便捷的引才用智政策，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮楊凌示范區(qū)在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系方面的帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村文明進(jìn)步、農(nóng)民增收致富。

立足質(zhì)量興農(nóng)，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。啟動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，嚴(yán)格落實(shí)耕地紅線和糧食種植面積底線，對市縣實(shí)行糧食安全責(zé)任制考核，穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)。加快建設(shè)蘋果、獼猴桃等果業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，培育千億級奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈，支持秦川肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步擴(kuò)大茶葉生產(chǎn)規(guī)模，支持苗木花卉、木本油料、食用菌、核桃、大棗、花椒、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、倉儲、物流等體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立陜西農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，進(jìn)一步擴(kuò)大陜西農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢品牌影響力。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，積極發(fā)展和改造提升設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園，完善產(chǎn)業(yè)體系和配套設(shè)施。

遵循發(fā)展規(guī)律，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，行政村規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村通村通組瀝青（水泥）路、安全飲水鞏固提升和自然村通動(dòng)力電等基礎(chǔ)設(shè)施“三提升”工程，加大生命安全防護(hù)工程實(shí)施力度，全面建設(shè)“四好農(nóng)村路”。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施病死畜禽無害化處理試點(diǎn)和化肥替代行動(dòng)。開展“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”創(chuàng)建活動(dòng)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，全年創(chuàng)建美麗宜居示范村640個(gè)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。

深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興制度性供給。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除要素下鄉(xiāng)各種障礙。持續(xù)推進(jìn)土地制度改革，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份認(rèn)證，實(shí)施“三變”改革千村試點(diǎn)行動(dòng)，因地制宜建立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。積極推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)財(cái)政、稅費(fèi)、用地、電價(jià)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，逐步健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

（四）更加主動(dòng)融入“一帶一路”大格局，加快構(gòu)筑改革開放新高地

以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、放寬市場準(zhǔn)入，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，加快形成全面開放新格局，努力把陜西打造成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)、東西雙向互濟(jì)的重要門戶。

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，深入推進(jìn)國企國資改革，有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，抓好國家和省級改革試點(diǎn)，繼續(xù)做好國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。深化商事制度改革，加快推進(jìn)資源要素價(jià)格市場化，進(jìn)一步縮減政府定價(jià)范圍，防止市場壟斷。深入推進(jìn)電力、油氣、鹽業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，著力打造國際化法治化便利化營商環(huán)境。進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資貿(mào)易便利化水平，在經(jīng)濟(jì)合作和人文交流方面探索更多可復(fù)制可推廣的陜西經(jīng)驗(yàn)。在全省實(shí)施“營商環(huán)境提升年”行動(dòng)，推進(jìn)降低企業(yè)運(yùn)行成本、簡化施工許可證辦理程序、縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)等10大行動(dòng)。深化“放管服”改革，按照國家部署抓好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單改革試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，健全企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)全部審批事項(xiàng)線上申報(bào)和審批。繼續(xù)開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，公布全省證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資本、信息、人才、技術(shù)等要素聚集。以打造“國際運(yùn)輸走廊”和“國際航空樞紐”為目標(biāo)，加快發(fā)展綜合交通、樞紐交通，加快布局建設(shè)一批通用機(jī)場，盡快形成航空高端帶動(dòng)，高鐵與公路、地鐵等交通無縫銜接的現(xiàn)代化交通體系。加快建設(shè)國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加強(qiáng)國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸引領(lǐng)事館、簽證中心、大型企業(yè)、金融和商務(wù)代表機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外客商聚集，切實(shí)發(fā)揮向西開放、向東集散、輻射全國的門戶作用。系統(tǒng)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代綜合交通物流體系，探索發(fā)展旅游軌道交通、無人機(jī)物流等新業(yè)態(tài)，有效整合物流資源，培育物流龍頭企業(yè)，大力推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)，持續(xù)提高“西安港”和“長安號”班列運(yùn)營水平。

（五）激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力，促進(jìn)關(guān)中陜北陜南協(xié)調(diào)發(fā)展

深入落實(shí)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)?shù)囊螅愿罅Χ妊a(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

堅(jiān)持強(qiáng)關(guān)中、優(yōu)陜北、興陜南思路，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。持續(xù)推進(jìn)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套協(xié)作，壯大技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，加快打造全國知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要策源地。培育陜北現(xiàn)代能源化工全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，積極構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)定不移走資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路子。支持陜南發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，積極融入漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，同步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。深化京陜、津陜戰(zhàn)略合作，推動(dòng)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展，加強(qiáng)呼包鄂榆城市群、黃河金三角等區(qū)域合作。

深入推進(jìn)“大西安”建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以國務(wù)院批復(fù)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》和西安建設(shè)國家中心城市為契機(jī)，多軸線、多中心、多組團(tuán)推進(jìn)“大西安”建設(shè)，加快西咸一體化、富閻一體化進(jìn)程。完善關(guān)中城市群協(xié)調(diào)機(jī)制，加快城際快速交通體系建設(shè)，強(qiáng)化與周邊城市群的發(fā)展協(xié)作，全力建設(shè)具有國際影響力的國家級城市群。深化“一市一策”，支持銅川等資源型城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，積極推進(jìn)沿黃河、沿漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)50個(gè)示范縣城，形成一批市域副中心城市。加強(qiáng)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，加大小城市培育試點(diǎn)力度，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、上水平。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，破除歧視性限制和各種隱性障礙，大力支持民營企業(yè)發(fā)展。開展產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，持續(xù)建好20個(gè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，再建設(shè)一批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。出臺縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，支持省級以上開發(fā)區(qū)或大型企業(yè)集團(tuán)托管。加大市場主體培育力度，推動(dòng)形成縣域龍頭企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。

（六）堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)增強(qiáng)全省人民的獲得感幸福感安全感

順應(yīng)人民對美好生活的向往，圍繞人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)“兩不愁、三保障”要求，不斷提高幫扶措施的系統(tǒng)性、協(xié)同性和針對性，切實(shí)保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量。完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。加大易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造力度，年內(nèi)力爭建成易地扶貧搬遷安置房9萬套、完成建檔立卡貧困戶危房改造6萬戶。扎實(shí)兌現(xiàn)教育扶貧、健康扶貧和資產(chǎn)收益扶貧等政策，保障貧困戶基本生活。聚焦深度貧困地區(qū)攻克“堅(jiān)中之堅(jiān)”，開展重大扶貧工程和到村到戶幫扶，加大對深度貧困縣的財(cái)政扶貧資金投入力度，在正常增幅基礎(chǔ)上再提高20%。強(qiáng)化蘇陜扶貧協(xié)作，推進(jìn)國企“合力團(tuán)”、校地“雙百工程”和“萬企幫萬村”等幫扶行動(dòng)，著力構(gòu)建大扶貧格局。注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，不斷激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施貧困村提升工程，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。全年力爭實(shí)現(xiàn)20個(gè)貧困縣摘帽、99.7萬貧困人口脫貧。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力辦好人民滿意教育。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，著力解決好嬰幼兒照護(hù)、兒童早期教育服務(wù)、中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題。加強(qiáng)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，加快普及高中階段教育。實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、集團(tuán)化辦學(xué)、校企一體化辦學(xué)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”和“四個(gè)一流”建設(shè)，構(gòu)建高校分類管理、特色發(fā)展、爭創(chuàng)一流的長效機(jī)制。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，統(tǒng)籌農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、去產(chǎn)能人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，大力吸引高校畢業(yè)生留陜來陜就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極開展擴(kuò)大政策性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、小微創(chuàng)業(yè)者激勵(lì)計(jì)劃三項(xiàng)試點(diǎn)。按照國家部署深化收入分配制度改革，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整制度，深入推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加強(qiáng)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，加大第二代社會(huì)保障卡推廣應(yīng)用力度，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。深化醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)政策。穩(wěn)步開展社保基金投資運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)保值增值。做好低保、優(yōu)撫、救助、慈善等工作，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，對各市區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行年度考核。

堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，完善住房供給和保障體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)新一輪棚戶區(qū)改造工作，全年開工20.2萬套。完善公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快公租房竣工分配入住。研究建立房價(jià)統(tǒng)計(jì)和市場監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，加大房地產(chǎn)市場秩序規(guī)范整頓力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)健康陜西建設(shè)。持續(xù)抓好綜合醫(yī)改試點(diǎn)工作，健全完善分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、藥品供應(yīng)保障和綜合監(jiān)管等基本制度。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，深入實(shí)施基層衛(wèi)生能力提升三年計(jì)劃，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)。堅(jiān)持預(yù)防為主，鞏固和提升重大疾病專病專防成效。加快中醫(yī)藥振興發(fā)展，大力實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，打造秦藥品牌。建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)功能的醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)醫(yī)療與旅游、體育、食品和互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)深度融合。在景區(qū)、城市、農(nóng)村全面推進(jìn)“廁所革命”，不斷提升人民群眾生活品質(zhì)。

堅(jiān)定文化自信，完善基本公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，加快建設(shè)彰顯華夏文明的歷史文化基地，傳承紅色基因，講好陜西故事。扎實(shí)做好文物、廣電、出版工作，持續(xù)推進(jìn)省圖書館新館、省群眾文化藝術(shù)中心等重大文化工程建設(shè)，加強(qiáng)文化活動(dòng)室、書香三秦、農(nóng)家書屋、社區(qū)博物館建設(shè)。繁榮發(fā)展陜西文藝創(chuàng)作，以“百人計(jì)劃”為抓手培育一批德藝雙馨的文藝人才，推出一批文化精品力作。完善政策、深化改革、健全機(jī)制，加快壯大文化產(chǎn)業(yè)。建立我省傳統(tǒng)文化產(chǎn)品工藝振興目錄，加強(qiáng)“國風(fēng)·秦韻”文化品牌建設(shè)，提升絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)等品牌影響力。大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身，全面推進(jìn)第十四屆全運(yùn)會(huì)籌備工作，辦好第十六屆省運(yùn)會(huì)。

完善社會(huì)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。深化社會(huì)組織管理體制改革，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，持續(xù)推進(jìn)“四社聯(lián)動(dòng)”，做好第10次村民委員會(huì)換屆選舉工作。全面實(shí)施“七五”普法，加快公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。提升信訪工作質(zhì)量，完善利益表達(dá)、協(xié)調(diào)、保護(hù)機(jī)制，及時(shí)排查化解社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切。扎實(shí)做好民族宗教工作。按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。夯實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和管理責(zé)任，加強(qiáng)有效監(jiān)管，全面推進(jìn)城市安全發(fā)展工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。完善立體化信息化社會(huì)治安防控體系，開展新一輪掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，繼續(xù)打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。

（七）以更大力度推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗陜西

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，將“綠水青山就是金山銀山”的理念落到實(shí)處。

以關(guān)中治污降霾為重點(diǎn)，著力解決環(huán)境突出問題。持續(xù)推進(jìn)“1+9”專項(xiàng)行動(dòng)，集中抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工作，有效應(yīng)對重污染天氣，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，制定新一輪保衛(wèi)藍(lán)天三年行動(dòng)方案，推動(dòng)全省空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。抓好“三河三江”、重點(diǎn)湖庫和地下水污染防治，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好南水北調(diào)中線水源和飲用水水源，確保一江清水永續(xù)北上。加強(qiáng)重金屬污染、土壤污染等綜合治理，強(qiáng)化固體廢棄物處置。緊盯陜北石油、陜南尾礦庫等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)日常隱患排查整治，堅(jiān)決防范重特大環(huán)境污染事件發(fā)生。

以秦嶺保護(hù)為重中之重，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。出臺秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，完成地市和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快完善秦嶺保護(hù)規(guī)劃體系。全面加強(qiáng)對秦嶺和62個(gè)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查和綜合整治，徹底整改中央環(huán)保督察指出的秦嶺保護(hù)存在問題，堅(jiān)決制止和懲處亂采亂排亂建等破壞生態(tài)環(huán)境行為。加大礦山環(huán)境綜合治理及生態(tài)恢復(fù)力度，扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治工作。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，探索環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法新路徑，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

以柔性治水和創(chuàng)建國家公園為突破，系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。深入落實(shí)河長制，年內(nèi)全面建立湖長制。按照生態(tài)恢復(fù)“八水繞長安盛景”的要求，繼續(xù)推進(jìn)關(guān)中水系修復(fù)和湖泊濕地生態(tài)修復(fù)，啟動(dòng)涇河綜合整治工程。強(qiáng)化黃河西岸生態(tài)整治和漢丹江上游水源地保護(hù)。積極推動(dòng)國家節(jié)水行動(dòng)，加強(qiáng)地下水保護(hù)和管理。建好紅堿淖自然保護(hù)區(qū)，加快延安、銅川及富平山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)。深入推進(jìn)大熊貓國家公園秦嶺區(qū)體制改革試點(diǎn)，啟動(dòng)秦嶺、黃河國家公園和黃帝陵國家文化公園創(chuàng)建工作。大力開展國土綠化行動(dòng)，深入實(shí)施關(guān)中園林化、陜北大綠化、陜南森林化戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、“十線百站”和城市增綠等重大生態(tài)工程。

以實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略為牽引，不斷完善綠色發(fā)展的體制機(jī)制。落實(shí)主體功能區(qū)定位，嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加快建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，試行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量損害賠償制度，全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作，做好第三次全國土地調(diào)查工作。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，碳排放強(qiáng)度下降3.9%。加快延安市、西咸新區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)、神木市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索形成具有陜西特色和推廣價(jià)值的生態(tài)文明建設(shè)典型模式。

（八）聚焦法治廉潔高效，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

人民滿意是政府工作的根本目標(biāo)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持依法履職盡責(zé)，著力建設(shè)法治政府。深入貫徹全面依法治國要求，增強(qiáng)憲法法律意識，依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。完善政府立法體制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。深化行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法重心向市縣下移，加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，不斷提高政府公信力。強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，深入推進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大和保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則和省委實(shí)施辦法，持續(xù)精簡會(huì)議和文件，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，防止“四風(fēng)”反彈回潮。全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，不斷提高政府工作人員嚴(yán)守紀(jì)律、接受監(jiān)督的自覺。健全厲行節(jié)約反對浪費(fèi)長效機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增。持續(xù)加大反腐力度，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民信任和支持。

全面加強(qiáng)能力建設(shè)，努力建設(shè)高效政府。切實(shí)做到“五個(gè)過硬”，著力增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，知難而進(jìn)、真抓實(shí)干，不斷提高適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力。大興調(diào)查研究之風(fēng)，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，解決實(shí)際問題。增強(qiáng)憂患意識，知危圖安、勇于擔(dān)責(zé)，有效防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推廣“最多跑一次”經(jīng)驗(yàn)，著力提高各級政府的辦事效率和服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹省委“三項(xiàng)機(jī)制”，嚴(yán)厲整肅懶政庸政怠政行為，為干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰。進(jìn)一步改革完善考核辦法，加強(qiáng)督查問責(zé)，確保黨中央國務(wù)院大政方針和省委決策部署落到實(shí)處。

各位代表！陜西是雙擁運(yùn)動(dòng)的發(fā)祥地。在革命戰(zhàn)爭年代、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和改革開放過程中，解放軍駐陜部隊(duì)和武警官兵與陜西人民攜手共進(jìn)，結(jié)下了深厚情誼。我們要繼承光榮傳統(tǒng)，圍繞建成世界一流軍隊(duì)目標(biāo)，按照讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)要求，更加自覺支持部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)，更加積極開展國防教育、國防動(dòng)員、人民防空等工作，更加細(xì)致做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置和優(yōu)撫工作，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。

各位代表！新時(shí)代的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，前進(jìn)的號角已經(jīng)吹響，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心，牢記使命，奮力追趕超越，推進(jìn)“五個(gè)扎實(shí)”，決勝全面小康，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，作出陜西新的更大貢獻(xiàn)！