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各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　
　　一、四次會議確定的目標任務執(zhí)行情況
　　
　　2011年，我們緊緊圍繞科學發(fā)展、富民強省的主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，積極應對宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨緊的影響，加大解決突出問題的力度，順利實現(xiàn)了“十二五”開局之年穩(wěn)健起步、首戰(zhàn)報捷的預期目標。預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值1.2萬億元，增長13.8%；完成財政總收入2577.97億元，同口徑增長28.27%；完成財政總支出2928.85億元，增長32%；完成全社會固定資產(chǎn)投資1萬億元，增長30%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)41.1萬人、失業(yè)再就業(yè)15.8萬人，登記失業(yè)率3.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18200元，增長16%；農(nóng)民人均純收入達到5000元，增長20%以上；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額9005億元，增長12.7%；萬元GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放基本完成削減任務。

　　一年來，我們主要做了以下幾項工作：

　?。ㄒ唬﹫猿终{整結構與擴大投資并舉，努力保持經(jīng)濟的持續(xù)增長。一是加強經(jīng)濟活動的組織協(xié)調，確保工業(yè)平穩(wěn)較快增長。加大煤電油運調節(jié)力度，出臺政策減免先進裝備制造業(yè)企業(yè)稅負和促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進新興產(chǎn)業(yè)加速成長，加快淘汰落后產(chǎn)能，投資千億元改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值5400億元，增長17.8%。二是積極破解信貸規(guī)模收縮和項目核準門檻提高等難題，全力抓好重點項目建設。銀行新增融資2300億元，資本市場和債券融資規(guī)模超過350億元，民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重提高到50%以上，保證了在建和必開工項目的需要。高速公路通車里程達3800公里，西安咸陽機場擴建工程基本完工和西安地鐵二號線通車運營，成為陜西發(fā)展階段的新標志。三是全面啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)建設，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長。實施陜北溝道造地，加快發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，積極推進土地流轉。全省糧食總產(chǎn)1195萬噸，連續(xù)八年獲得豐收。水果總產(chǎn)1332萬噸，蔬菜總產(chǎn)1453萬噸，生豬存欄880萬頭，蛋、奶產(chǎn)量分別增長6.9%和4%。四是強力推進統(tǒng)籌科技資源改革，提升科技對經(jīng)濟增長的驅動力。出臺政策支持高新區(qū)發(fā)展，健全企業(yè)研發(fā)機構，向中小企業(yè)派出100名首席工程師，加快省科技資源中心建設，促進科技成果就地轉化，全省專利申請量達3.1萬件，其中發(fā)明專利1.2萬件，技術合同交易額首次突破200億元。

　?。ǘ┏晒εe辦西安世界園藝博覽會，大力促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。全省人民積極參與，西安市精心組織，舉辦了一屆有創(chuàng)意、有特色、水平高、影響大的世界園藝博覽會，開園178天安全平穩(wěn)、高潮迭起，入園人數(shù)突破1500萬人次，向海內(nèi)外全面展示了陜西開發(fā)開放、綠色低碳的新形象，極大增強了全省人民的信心和自豪感。借力世園會，全省文化、旅游、餐飲、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的收入大幅增長。西安咸陽機場客流增長躍居全國前列，西安各大賓館入住率連續(xù)保持在95%以上。全省全年接待境內(nèi)外游客1.84億人次，旅游總收入1325億元，分別增長26.3%和34.7%。文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值372億元，增長30.2%，占GDP的比重達3%。全省社會消費品零售總額3730億元，增長18.5%。

　?。ㄈ┚膶嵤╆P中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，加快推進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展。我們確定年度工作重點推進規(guī)劃實施，與國家10個部委和甘肅省簽署了共建規(guī)劃區(qū)的戰(zhàn)略合作協(xié)議。我們調整了西咸新區(qū)開發(fā)模式，確定了“一區(qū)五城”現(xiàn)代田園城市的空間布局，年內(nèi)引進項目16個，總投資1610億元，呈現(xiàn)出“五龍舞西咸、五城爭變化”的格局。我們堅持分類指導、一市一策，深化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，省財政每年安排36.5億元專項資金，支持榆林持續(xù)發(fā)展、延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、銅川資源型城市轉型發(fā)展、陜南3市循環(huán)發(fā)展、寶雞建設副中心城市和楊凌建設全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市，形成了各市區(qū)競相發(fā)展的新局面。我們以31個重點示范鎮(zhèn)為抓手，采取社區(qū)式規(guī)劃、專項資金扶持、用地指標傾斜、專業(yè)干部駐鎮(zhèn)包抓等方式，加快建設農(nóng)民幸福家園，現(xiàn)已開工468個項目，完成投資50億元。全年農(nóng)村居民進城落戶115萬人，全省城鎮(zhèn)化率達到47%。

　?。ㄋ模嵤┝巳∪嗣穸嗄昶谂蜗朕k的大事，奠定了陜西可持續(xù)發(fā)展的基礎。我們?nèi)鎲恿宋宕篌w系、十大工程建設，掀起了陜西歷史上又一次水利建設高潮。渭河全線綜合治理工程建設進度超過預期，累計投資42億元，堤防加固已完成190公里，占總規(guī)劃的38%，沿線大中城市生態(tài)景觀帶初步形成，去年戰(zhàn)勝了30年一遇的渭河洪水。榆林王圪堵和延安南溝門水庫開始蓄水，東莊水庫前期工作正在抓緊進行，引漢濟渭工程全線開工。我們實施了歷史上前所未有的陜南、陜北避災扶貧十年搬遷規(guī)劃，已開工建設集中安置點800個，完成陜南搬遷3.8萬戶、15.2萬人，陜北搬遷1.8萬戶、7.8萬人。搬遷不增加群眾負擔，盡力做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富的做法，得到了廣大群眾和專家、媒體的肯定。我們按照城鎮(zhèn)總戶數(shù)23%的保障面，解決中低收入特別是低收入群眾的住房問題，規(guī)劃“十二五”期間新建各類保障性住房210萬套，去年計劃開工44.83萬套，由于資金籌措、土地保障和工作措施到位，共開工48.13萬套，位居全國前列，有20萬戶群眾搬進新居。

　?。ㄎ澹┰鷮嵽k好民生實事，努力提高公共服務水平。我們堅決落實新增財力80%用于民生的硬指標，全省財政向民生的投入達2346億元，向全省人民承諾的民生實事取得重大進展。一是提前一年實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋，城鄉(xiāng)參保人數(shù)已達1537萬，313萬人領取了養(yǎng)老金，推進速度和覆蓋范圍均居全國前列。二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項改革全面推進。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助提高到200元，住院費報銷比例達到70%。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實現(xiàn)藥品“三統(tǒng)一”，藥價平均下降46.14%?？h醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設全面啟動，西北婦女兒童醫(yī)院等4個省級項目進展順利。272萬65歲以上老人和596萬農(nóng)村育齡婦女進行了免費體檢，1萬多名白內(nèi)障患者接受了免費復明手術，24.9萬名農(nóng)村產(chǎn)婦享受免費分娩，兒童先天性心臟病、白血病救治范圍擴大到全省?？h級公立醫(yī)院改革試點增加到56個，子長、神木、鎮(zhèn)安等地的醫(yī)改模式成為全國推廣的范例。三是促進和擴大就業(yè)的綜合機制更加健全。安排就業(yè)專項資金24.2億元，新發(fā)放小額擔保貸款37億元，開發(fā)公益性崗位2.6萬個，組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓18.4萬人次，在全面完成城鎮(zhèn)就業(yè)任務的同時，轉移農(nóng)村勞動力667萬人。四是教育發(fā)展中的一些突出問題得到較好解決。全年教育支出達512.7億元，新建、改擴建公辦標準化幼兒園441所，實行學前一年免除保教費和困難家庭幼兒生活費補助政策，學前一年毛入園率提高到87.4%?；就瓿芍行W校舍安全工程三年建設任務，統(tǒng)一并提高了城鄉(xiāng)義務教育生均公用經(jīng)費標準，中小學分別達到700元和500元。省屬高校生均撥款從4620元提高到9000元，化解高校債務51.6億元，每年安排4.8億元支持部屬高校和我省研究類高校，并決定安排3億元支持民辦高等教育發(fā)展。教育資助體系進一步健全，為48.32萬名農(nóng)村義務教育寄宿生發(fā)放了生活補助，向18.4萬大學生發(fā)放生源地助學貸款11億元，蛋奶工程惠及220.7萬學生。五是公共文化建設不斷加強。全省公共圖書館、美術館、文化館全部免費開放，對86個“兩館一院”進行了維修改造。完成了20戶以上自然村廣播電視村村通工程，在全國率先實施了農(nóng)村應急廣播網(wǎng)建設，農(nóng)家書屋建設進度加快，體育惠民工程深入推進。重點文物和非物質文化遺產(chǎn)保護進一步加強，漢長安城等大遺址保護重點項目啟動實施，成功舉辦了第六屆藝術節(jié)，長安畫派和“天地社火”走出國門，《西京故事》、《陜北啟示錄》等一批精品力作在全國產(chǎn)生較大影響。

　　（六）始終關注和嚴控物價總水平，有效保障低收入群體的基本生活不降低。針對去年以來物價攀升徘徊的情況，我們堅持每月每季分析研判，綜合運用各種措施確保市場供應和物價穩(wěn)定。一是出臺十一條措施扶持生豬生產(chǎn)，積極組織農(nóng)超對接、蔬菜進社區(qū)直銷，降低流通成本，增加農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。二是適時啟動各項調控手段，投放儲備肉783噸、食用油2273萬斤、糧2.44億斤，取消了31項涉企行政事業(yè)性收費，免收車輛通行費近10億元，并對惡意囤積、哄抬物價等不法行為進行了嚴厲查處。三是建立物價漲幅與低收入群眾生活補貼聯(lián)動機制，全年共向城鄉(xiāng)低收入群體發(fā)放補貼12.3億元，發(fā)放學生基本生活補貼1.73億元，并通過整頓規(guī)范承包經(jīng)營，強化了高校食堂的公益服務功能。四是運用財稅政策提高低收入行業(yè)職工的工資水平，使國有紡織、森工、食品行業(yè)職工人均年收入達到2萬元以上。隨著各項政策效用的釋放，居民消費價格從四季度開始下降，預計全年上漲5.7%，呈總體可控態(tài)勢。

　?。ㄆ撸┮怨?jié)能減排引領發(fā)展方式轉變，促進生態(tài)環(huán)境建設上臺階。我們按照開局之年一定要有所作為的要求，加大生態(tài)環(huán)境建設力度。一是強化工程治污措施。建成污水處理廠94座，關中和陜北縣城實現(xiàn)全覆蓋，全省城鎮(zhèn)污水處理率超過70%。結合重點示范鎮(zhèn)建設啟動了生活垃圾、污水收集處理工程，在448個村、25個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)開展了環(huán)境綜合整治。工業(yè)減排新設施、新工藝廣泛應用，新上電廠同步建起脫硫脫硝設備，減排工作成為8個受到國務院表彰的省份之一。二是制定并啟動了渭河流域水污染防治三年行動方案。教育、管理、工程、法律等措施并舉，用鐵腕治理，力爭3年使渭河水變清變凈，與全線防洪和生態(tài)治理同步。三是努力降低資源消耗水平。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地，淘汰落后產(chǎn)能295萬噸，發(fā)展節(jié)水灌溉面積87萬畝，實施各類土地開發(fā)整理28萬畝，盤活利用存量土地6.2萬畝。四是深入開展植樹造林活動。全年造林488.6萬畝，完成退耕還林補植任務159萬畝，加快打造渭河千里生態(tài)長廊，綠化交通干線5521公里，建設城鎮(zhèn)綠地5.46萬畝，治理水土流失面積6561平方公里。 

　?。ò耍﹫远ú灰仆七M改革，千方百計擴大開放。一是認真搞好行政管理體制改革，繼續(xù)完善省級行政機構“三定”工作，開展了事業(yè)單位分類改革，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的基礎上健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務體系，進行國家和省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，調整了現(xiàn)行工商、質監(jiān)行政管理體制，實行了食品安全、高速公路交通安全屬地管理體制。二是深化文化體制改革，縣級文化單位全部改制，報刊出版單位改革積極推進，整合組建了陜西廣播電視臺和廣電網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)集團。三是創(chuàng)新融資體制，由省財政和延長集團、有色集團分別出資，組建了保障性住房建設公司和陜南移民搬遷工程公司，分別融資115.5億元和60億元，關天產(chǎn)業(yè)基金首期募集資金達101億元，設立了注冊資本10億元的首家民營為主的民東投資公司。四是完善國有企業(yè)法人治理結構，規(guī)范和加強國企資本收益管理，組建了陜西能源、燃氣、金融控股等集團公司。五是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，全年新增中小企業(yè)2.5萬戶，非公有制經(jīng)濟占比達到50.5%。六是在10個省級部門推行部門預算公開試點，在全國較早公開“三公”經(jīng)費，對省級各類專項資金進行了整合使用，全面清理規(guī)范政府融資平臺，對政府債務進行了分類處置。七是出臺了促進開放型經(jīng)濟突破發(fā)展的政策措施，成功舉辦歐亞經(jīng)濟論壇、西洽會、農(nóng)高會和港澳招商推介活動，全年實際利用外資23億美元、內(nèi)資2800億元，分別增長26.4％和16%，完成進出口總額146.2億美元、增長20.8％，新增進出口超億美元的企業(yè)6家，企業(yè)對外投資達3.2億美元。

　　（九）努力創(chuàng)新社會管理，積極促進社會和諧。一是堅持調整社會利益格局，下氣力解決特殊群體的困難。在實行普惠制的基礎上，去年先后出臺26項新政策，解決了集體企業(yè)超齡人員、原“五七工”、“家屬工”、退役人員等群體的困難，實行孤兒基本生活保障和殘疾人生活補貼制度，有的還建立了利益提高的長效機制。二是切實解決社會關注的熱點難點問題，提升應對突發(fā)公共事件的能力。采取嚴厲措施加強食品安全監(jiān)管，強化應急能力建設，加強對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理，建立健全人口動態(tài)管理機制，堅決落實安全生產(chǎn)責任制。三是深入推進平安陜西建設，社會治安綜合治理成效明顯。加強基層派出所、司法所建設，加大社會矛盾糾紛排查調處力度，深入開展“清網(wǎng)”行動，依法打擊各類刑事、經(jīng)濟犯罪，人民群眾的安全感不斷增強。

　　（十）切實加強政府自身建設，不斷提高行政效能和服務水平。省政府把依法行政擺在首位，堅持集體學法制度，自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，進一步完善了報告工作和聯(lián)系溝通機制，全年辦理人大代表建議544件、政協(xié)委員提案761件，向省人大常委會提交地方性法規(guī)草案9件，制定和修訂政府規(guī)章8件，取消下放省級行政審批項目363項，廢止規(guī)范性文件118件。我們把公開透明作為基本要求，堅持依法公開政府信息、辦事程序和涉及人民群眾切身利益的重大事項，完善了與基層人大代表座談制度，建立了特殊群體信訪代表約訪、走訪制度，開展了定期邀請公民走進省政府活動，辦理回復網(wǎng)民留言和網(wǎng)上各類反映1200多件，全面接受社會的監(jiān)督。我們加大問責問效力度，對涉及生產(chǎn)安全、食品安全的公共事件嚴肅認真處理，增強了政府公信力。我們根據(jù)國務院第四次廉政會議精神，進一步規(guī)范政府采購工作，嚴格控制樓堂館所建設和公費出國出境，清理整頓公務用車，規(guī)范“商業(yè)預付卡”的管理，有力促進了廉政勤政建設。

　　各位代表，過去的一年，我省其他方面的工作也取得了明顯進步。國防動員能力和民兵預備役建設水平不斷提高，部分預備役部隊師、團硬件設施顯著改善。對臺交流合作進一步發(fā)展，僑務工作取得新成績，宗教管理更加規(guī)范，省檔案新館和地方志館建成使用并對外開放，民族團結得到加強，婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設深入推進。全省上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟加快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、干部心齊氣順、人民幸福安康的可喜景象。

　　這些成績的取得，是省委正確領導的結果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全省人民共同創(chuàng)造的結果。在此，我代表省人民政府，向廣大干部群眾、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

　　回顧走過的一年，我們也清醒地看到，除了城鄉(xiāng)居民收入低、城鎮(zhèn)化水平低和經(jīng)濟外向度低等深層次矛盾仍需努力破解外，陜西經(jīng)濟社會發(fā)展和我們工作中還存在一些新問題：物價漲幅高于預期，且推動上漲的因素長期存在；工業(yè)增長雖然較快，但持續(xù)穩(wěn)定增長的困難較多；投資面臨資金和項目不足的雙重困難，對經(jīng)濟持續(xù)增長影響較大；節(jié)能減排的剛性約束越來越強，個別指標完成難度較大。另外，公共服務能力與群眾期待仍有差距，不同群體的利益訴求相互交織，維護社會和諧穩(wěn)定任務依然艱巨，公務員隊伍的群眾觀點和為人民服務意識還需加強，勤政廉政建設和反腐敗斗爭仍是長期任務，政府行政執(zhí)行力也需提高。這些都需要我們努力加以解決。
　　 
　　二、2012年的目標任務和工作部署
　　 
　　當前，世界經(jīng)濟形勢復雜多變，仍在緩慢恢復和衰退加劇間徘徊，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾仍然突出，經(jīng)濟下行的趨勢明顯，這些對我省的經(jīng)濟增長和經(jīng)濟組織方式都是嚴峻考驗。但綜觀全局，今年經(jīng)濟發(fā)展也具備不少有利條件，黨的十八大和省十二次黨代會的召開，將給經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性也創(chuàng)造了不少難得機遇。我們一定要認清形勢，正視困難，抓住機遇，牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調，緊緊圍繞主題、主線，繼續(xù)堅持多措并舉、綜合施策，正確處理速度、結構和物價三者的關系，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的勢頭；繼續(xù)堅持以人為本、改善民生，創(chuàng)新社會管理和化解社會矛盾，維護好全省安定和諧發(fā)展的大局；繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新、埋頭苦干，把高度的政治責任感與嚴謹細致的敬業(yè)精神結合起來，全力貫徹落實既定部署，推動各項工作再上新臺階。

　　全省經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長13%左右，固定資產(chǎn)投資增長不低于25%，財政總收入增長17%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長14%和15%以上，物價漲幅控制在4%左右，萬元GDP能耗下降3.5%，化學需氧量、氨氮和二氧化硫排放總量分別削減1.5%、1.5%和2%，氮氧化物排放力爭實現(xiàn)零增長，逐步將PM2.5指標納入監(jiān)測體系。

　　確定上述目標，主要依據(jù)我省近年來經(jīng)濟增長一直處于上升空間，為避免經(jīng)濟大起大落，綜合各方面的因素，保持一定的增長速度，又主動留有調整余地，是十分必要的，這體現(xiàn)了立足趕超、自我加壓的要求，既是確保實現(xiàn)“三個上臺階”目標、進入中等發(fā)達省份行列的需要，也是確保擴大就業(yè)、增加居民收入和改善民生的需要。在全國各地競相發(fā)展、你追我趕的形勢下，我們不能有絲毫懈怠，必須凝神聚力謀發(fā)展，心無旁騖抓落實，邁開大步往前趕。

　　在當前國內(nèi)外經(jīng)濟下行的大背景下，這樣的增長速度更包含著質的要求，“拐彎超車”更要兼顧方向、平衡和速度，一定要堅持穩(wěn)中求進、好中求快，一定要處理好增量和存量的關系，一定要把經(jīng)濟工作的著力點放在培育和支持實體經(jīng)濟發(fā)展上來，一定要更加注重民生、創(chuàng)建和諧，提高人民群眾生活的幸福指數(shù)。在具體工作中，要緊緊圍繞解決經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾不放松，緊緊圍繞改善民生、增加福祉、增強黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系不動搖。
　　 
　?。ㄒ唬┡Ρ３纸?jīng)濟平穩(wěn)較快增長的勢頭

　　繼續(xù)發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的拉動作用。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，穩(wěn)定投資是關鍵。今年安排固定資產(chǎn)投資1.25萬億元，重點支持基礎設施、農(nóng)業(yè)、民生、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等方面的項目建設。加快建設西成客運專線，鐵路建設規(guī)模1500公里，開工建設寶漢高速和沿黃公路，高速公路通車里程突破4000公里，新增煤炭產(chǎn)能約3000萬噸，新能源裝機突破300萬千瓦，繼續(xù)實施氣化陜西、電力外送、西安地鐵和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。

　　積極推進經(jīng)濟結構調整。一是確保工業(yè)穩(wěn)定增長。在壯大能源化工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進激光器、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%以上。二是繼續(xù)推進統(tǒng)籌科技資源改革。加快“一中心一基地”建設，抓好“千億百項”技術改造工程，支持科研院所和高等院校利用研發(fā)成果與企業(yè)合作，鼓勵科技人員與實體經(jīng)濟結合，加大知識產(chǎn)權保護力度，全年專利申請數(shù)不少于3.2萬件，技術交易額不低于260億元。三是大力推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過土地、資金等方面的支持，鼓勵軍工企業(yè)發(fā)展民品，支持地方企業(yè)擴大軍品配套規(guī)模。四是繼續(xù)培育壯大產(chǎn)業(yè)集群和縣域經(jīng)濟。繼續(xù)壯大航空、航天等21個產(chǎn)業(yè)集群，進一步支持國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快建設100個縣域工業(yè)集中區(qū)，縣域經(jīng)濟占比提高到55%以上。五是加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。抓好西安國家服務業(yè)改革試點，繼續(xù)推進重點物流園區(qū)建設，增開西安至境內(nèi)外重點城市的航線和航班，積極引進境內(nèi)外金融機構落戶，加強旅游境外促銷和星級酒店建設，規(guī)范發(fā)展大秦嶺旅游，啟動建設陳爐、鳳凰、華陽、青木川等30個特色旅游古鎮(zhèn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品。

　　大力促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。以承接產(chǎn)業(yè)轉移為重點加大招商引資力度，以培育多元化經(jīng)營主體為突破擴大進出口規(guī)模，以工程承包和勞務合作為抓手拓展對外經(jīng)濟技術合作范圍。著力加強西安國際港務區(qū)和綜合保稅區(qū)建設，積極爭取增設海關和特殊監(jiān)管區(qū)。組建海外投資發(fā)展公司，為企業(yè)走出去和投資海外搞好服務。把改善投資環(huán)境作為重要任務，進一步完善招商引資考核評價機制，堅決查處損害投資者合法權益的典型案件。全年力爭引進外資28.75億美元、內(nèi)資3200億元，進出口總額突破163億美元。繼續(xù)實施關中-天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，在基礎設施完善、裝備制造業(yè)振興、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善上重點推進。
　　 
　?。ǘ┤婕涌飕F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

　　農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收是我們既定不變的方針，要確保糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬畝以上，總產(chǎn)超過1150萬噸，蔬菜總產(chǎn)1500萬噸，水果總產(chǎn)1400萬噸，其中蘋果1000萬噸，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達115萬噸、53萬噸和195萬噸。

　　一是堅決落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷增加對“三農(nóng)”的投入，確保糧食、生豬、農(nóng)資、良種、農(nóng)機具購置等各項農(nóng)業(yè)補貼按時足額兌現(xiàn)到位，切實保護和充分調動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。二是將今年定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設年，推廣楊凌示范區(qū)模式，依托龍頭企業(yè)和經(jīng)營大戶推進土地承包經(jīng)營權流轉，吸引社會資本、技術等要素向農(nóng)業(yè)聚集，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。三是完善農(nóng)業(yè)科技服務體系，加快組建省農(nóng)業(yè)科技推廣中心，鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構和院校重心下移，向各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)派駐科技人員，面向農(nóng)戶普及推廣先進適用技術。四是繼續(xù)加大水利和農(nóng)村基礎設施建設力度，大力推進引漢濟渭工程，對13個大型灌區(qū)進行節(jié)水改造，加快建設51個小型農(nóng)田水利重點縣，實施16個產(chǎn)糧大縣的農(nóng)田水利設施改建工程，建設基本農(nóng)田50萬畝，在陜北治溝造地20萬畝，新增節(jié)水灌溉面積80萬畝。五是通過政策扶持和資金引導，著力提升農(nóng)民專業(yè)合作社的整體素質和運營水平，培育百強專業(yè)合作社，引導農(nóng)戶走向市場。六是緊緊抓住移民搬遷和推進有條件農(nóng)民進城兩大重點，全面落實國家新十年扶貧綱要，按照2500元的扶貧標準確定工作到村、扶貧到戶的范圍和對象，實現(xiàn)最低生活保障、基本養(yǎng)老保險和扶貧政策的有效銜接，實施集中連片地區(qū)扶貧攻堅，今年使60萬人擺脫貧困。
　　 
　　（三）在穩(wěn)定物價的同時努力擴大消費

　　擴大內(nèi)需是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的基礎，我們既要管理好通脹預期，避免物價上漲對居民生活造成影響，又要多措并舉提升居民消費能力，努力擴大消費需求。

　　要確保農(nóng)副產(chǎn)品有效供給，落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，推進新一輪“菜籃子”工程。要加強生豬生產(chǎn)，兌現(xiàn)落實扶持政策。要加強肉糧油的儲備，充分發(fā)揮調節(jié)市場的作用。繼續(xù)完善價格補貼聯(lián)動機制，確保低收入群眾不因價格上漲影響基本生活。要嚴格執(zhí)行“綠色通道”政策，切實抓好蔬菜進社區(qū)直銷工作，加快撤銷全省二級公路收費站的進度，最大程度降低流通成本。要加強市場監(jiān)管，深入開展食品安全監(jiān)督檢查活動，嚴厲打擊假冒偽劣商品和欺行霸市、哄抬物價、囤積居奇等違法行為，讓人民群眾買得放心、吃得安全。

　　要完善鼓勵居民合理消費的財稅、信貸政策，積極培育汽車、旅游、健康、養(yǎng)生等消費熱點，減少服務業(yè)稅費，支持勞動密集型服務業(yè)發(fā)展，重點推動社區(qū)養(yǎng)老、家政服務等消費。支持房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，多渠道增加住房有效供給，滿足自住性、改善性的商品房需求。要把消費重點放在農(nóng)村，繼續(xù)實施農(nóng)機具下鄉(xiāng)、農(nóng)超對接、萬村千鄉(xiāng)市場等工程，下決心推動農(nóng)村居民的住房、文化和家電消費。繼續(xù)辦好西洽會、農(nóng)高會等品牌展會和大型節(jié)慶及商品展銷活動。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額4420億元，增長18.5%。

　　堅定不移地執(zhí)行城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步的方針，把提高居民收入作為擴大消費的重點。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金并向建國初期參加工作的老職工傾斜，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，繼續(xù)從政策制度上解決特殊群體的實際困難。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行工資指導線和工資集體協(xié)商制度、最低工資標準以及各項社會保障政策，切實保障農(nóng)民工工資兌現(xiàn)和勞酬同步，采取財稅支持政策解決個別行業(yè)職工收入偏低問題。繼續(xù)實施農(nóng)民增收七大工程，積極開辟新的增收渠道，保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權，抓好農(nóng)民房屋等財產(chǎn)的確權工作。
　　 
　?。ㄋ模┻M一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展力度

　　抓好已出臺的一市一策各項扶持政策的落實，盡快出臺省市共建大西安和支持渭南建好陜西東大門的政策，鼓勵各地用好用活政策，增強自身發(fā)展活力。抓住國家實施西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》等機遇，爭取一批項目，推進老區(qū)建設。

　　把城鎮(zhèn)化放在全省發(fā)展的戰(zhàn)略高度下大力氣推進，加快建設西安國際化大都市和關中城鎮(zhèn)群。繼續(xù)推進西咸新區(qū)建設，加快打造空港、灃東、秦漢、灃西、涇河五個新城，不斷提升西咸新區(qū)在國家戰(zhàn)略中的地位。加快43個重點縣的城市化步伐，繼續(xù)抓好31個重點示范鎮(zhèn)，同步建設幼兒園、學校、醫(yī)院、垃圾污水處理等公共服務設施。今年安排項目510個，總投資62億元，其中居民住宅60萬平方米。

　　加強城市精細化管理，大中城市都要突出以“完善城市功能、強化城市管理、提升城市品位”為重點的宜居城市建設。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，合理確定城市發(fā)展的邊界、規(guī)模、定位和人口密度，堅決杜絕“攤大餅”式發(fā)展。以垃圾、污水處理設施為重點搞好城鎮(zhèn)基礎設施建設，解決好大中城市交通設施建設問題，治理交通秩序。深化數(shù)字陜西建設，發(fā)展智慧城市，全面提高信息化水平。

　　完善各項保障措施，推行一元化戶籍管理，繼續(xù)推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶。今年力爭90萬農(nóng)村居民進城落戶，優(yōu)先解決在城市出生的非城鎮(zhèn)戶籍青少年落戶，使他們盡快融入城市生活。
　　 
　　（五）努力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮

　　全面落實黨的十七屆六中全會精神，充分發(fā)揮我省的文化資源優(yōu)勢，以建設文化強省“八大工程”為抓手，進一步加大對文化的投入，推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　加快建立覆蓋全省的公共文化服務體系。支持免費開放的博物館、紀念館、美術館、圖書館、文化館拓展與職能相適應的服務項目，進一步推進縣級“兩館一院”建設，繼續(xù)向基層文化站配送設備，完成25萬戶廣播電視村村通建設任務，年內(nèi)實現(xiàn)行政村農(nóng)家書屋全覆蓋。支持群眾開展多種形式的文化活動，大力推廣“一元劇場”，豐富群眾文化生活。加大漢長安城、秦咸陽城、漢昆明池等大遺址的保護和建設力度，加強非物質文化遺產(chǎn)保護，搞好新一輪地方志編修工作。

　　著力推動文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。重點支持陜西文化產(chǎn)業(yè)投資集團、陜西廣電網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)集團和西部電影集團等企業(yè)做大做強。發(fā)揮關中民俗博物院、大唐西市的示范效應，引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。加快曲江新區(qū)、西咸文教園區(qū)、西安文藝路演藝基地、西安國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地和數(shù)字出版基地建設，促進文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。積極發(fā)展音像、動漫、游戲等產(chǎn)品的綜合交易平臺，規(guī)范文化資產(chǎn)和藝術品交易，健全文化市場體系。

　　進一步深化文化體制改革。鞏固經(jīng)營性文化單位改制成果，探索建立文化事業(yè)單位法人治理結構，建立健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機制，推動文化與科技的融合，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，支持文化精品生產(chǎn)。

　　堅持以社會主義核心價值體系主導文化建設。深入學習實踐科學發(fā)展觀，大力弘揚愛國主義精神、延安精神和改革創(chuàng)新的時代精神，不斷深化公民道德建設，樹立“愛國守信、勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取”的陜西人新形象。
　　 
　　（六）切實加強生態(tài)環(huán)境建設

　　繼續(xù)開展重點區(qū)域的環(huán)境治理。全面推進渭河綜合治理工程，及早落實年度整治和植樹任務。實施渭河治污三年行動方案，堅決淘汰關閉沿線污染源。健全關中城市群大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，在水泥、煤化工和涉重金屬行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。深入開展陜北石油煤炭企業(yè)環(huán)境污染專項執(zhí)法檢查，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。完善資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補償機制，擴大排污權交易范圍，大力推廣充填和保水采煤工藝，加強煤炭采空區(qū)和塌陷區(qū)治理。加大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護力度，加快漢丹江流域綜合整治步伐，確保一江清水供北京。

　　嚴格控制主要污染物的排放。重點加強機動車氮氧化物的控制，確保燃煤電廠和重點非電行業(yè)脫硫脫硝設施按期建成。加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設，年內(nèi)縣城污水處理廠全部投運，全省污水處理率達到75%，年底60%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設固體廢物和廢水處理設施。

　　切實加強生態(tài)建設。繼續(xù)實施林業(yè)重點工程，鞏固和擴大退耕還林成果，深入開展園林城市、森林城市創(chuàng)建活動，啟動關中大地園林化建設，全年造林400萬畝，綠化高速公路、國省道、鐵路沿線3312公里，治理水土流失面積6500平方公里。

　　進一步加大資源節(jié)約力度。加快節(jié)能新設備、新技術、新工藝的應用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、低碳產(chǎn)業(yè)，全面推進工業(yè)、建筑、交通和公共機構的節(jié)能。加大煤油氣鹽等資源的市場配置力度，充分體現(xiàn)資源市場價值。繼續(xù)完善水價改革和節(jié)水激勵政策，形成全社會重視節(jié)水的氛圍。建立健全建設用地、土地占補平衡和糧食產(chǎn)量增長三位一體的目標責任考核制度，確保子孫后代的口糧田。今年淘汰落后產(chǎn)能150萬噸，萬元GDP水耗下降5%，再生水回用率達到8%。
　　 
　?。ㄆ撸┮愿蟮臎Q心和力度改善民生

　　一是把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。切實落實擴大就業(yè)的各項政策，加強職業(yè)技能培訓，新增小額貸款65億元，大力開展全民創(chuàng)業(yè)，重點抓好高校畢業(yè)生、復員退伍軍人、進城落戶和被征地農(nóng)民、貧困家庭、就業(yè)困難人員的就業(yè)，構建和諧勞動關系。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)34萬人，大學畢業(yè)生初次就業(yè)率達到80%以上，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)650萬人。

　　二是繼續(xù)抓好保障性安居工程建設。全面完工去年開建項目，今年新開工保障性住房43.6萬套，其中廉租房5.7萬套、公租房9.4萬套，竣工交付使用30萬套，安排中省財政資金110億元、單列土地指標3萬畝予以保障。強化各級政府的責任，充分發(fā)揮省保障性住房建設公司的作用，加快建設進度，確保工程質量。建立健全全省住房保障信息系統(tǒng)，房源和保障對象都要實行陽光操作、公平透明，真正把老百姓熱切期盼的住房問題解決好。

　　三是扎扎實實地推進陜南陜北移民搬遷工程。全面完成去年搬遷任務，今年陜南搬遷8萬戶、29.5萬人，陜北搬遷2.2萬戶、8.8萬人，帶動全省扶貧開發(fā)整體推進。通過整合有關財政資金和陜南移民搬遷公司的有效運作，我們完全有信心、有能力把這件關系數(shù)百萬群眾安居樂業(yè)的大事辦好。

　　四是加快構建和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障和救助體系。今年要推動養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障從制度全覆蓋邁向人群全覆蓋，將所有縣區(qū)納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全國試點范圍，徹底解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障遺留問題，完善靈活就業(yè)人員的社會保障體系，落實環(huán)衛(wèi)工人和出租車司機參加養(yǎng)老保險政策，解決好社區(qū)工作人員的待遇問題，加快社會養(yǎng)老事業(yè)建設，加強對流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助，積極推進城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設。

　　五是繼續(xù)解決教育發(fā)展中的突出問題。堅決落實教育經(jīng)費占財政支出16%的要求，進一步優(yōu)化教育布局和結構。按照幼兒園生均200元、小學學前班生均1000元和特殊教育生均1500元的標準，健全學前教育公用經(jīng)費補助機制。將城鄉(xiāng)義務教育生均公用經(jīng)費提高到小學800元、初中1000元、特殊教育學校1100元，高職院校生均經(jīng)費提高到9000元、本科高校提高到1.2萬元。確保去年開建的公辦標準化幼兒園如期投入使用，今年再新建、改擴建幼兒園325所。加強校車安全管理工作。整合職業(yè)教育資源，實現(xiàn)普通高中教育與職業(yè)教育的有效對接。繼續(xù)加大對部屬高校和省屬高水平研究類大學的支持力度，支持引導民辦高校健康發(fā)展。結合國家實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，進一步搞好蛋奶工程。切實解決進城落戶和務工農(nóng)村居民子女、留守兒童、殘疾兒童的入學問題。努力提高高考錄取率，使我省考生享受公平的教育機會。

　　六是全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務保障能力。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高到250元，并進一步提高報銷比例。繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩、65歲以上老人健康檢查、農(nóng)村兒童白血病和先天性心臟病救助、城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔、重大傳染病和地方病預防等公共衛(wèi)生服務項目。全面啟動縣級公立醫(yī)院改革，在縣級以上醫(yī)療機構逐步實施藥品“三統(tǒng)一”。繼續(xù)開展二級以上醫(yī)院對口支援縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構工作，積極落實鄉(xiāng)村醫(yī)生萬人培訓計劃，爭取年內(nèi)每個社區(qū)衛(wèi)生服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有合格的全科醫(yī)生。加快西北婦女兒童醫(yī)院等重點項目建設，支持社會資本投資公益性醫(yī)療機構，在陜北、關中、陜南各建一所精神疾病防治中心，在關中建設殘障兒童康復教育中心，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革，加強村衛(wèi)生室建設。落實計劃生育家庭各項獎勵扶助政策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，解決好出生人口性別比偏高問題。
　　 
　?。ò耍┎粩嗉訌姾蛣?chuàng)新社會管理

　　我們要始終貫徹落實好胡錦濤總書記提出的“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平。

　　一是進一步轉變政府職能，在抓好經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，強化社會管理和公共服務能力，尤其要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務能力。要按照食品安全責任屬地化的要求，鞏固工商、質監(jiān)屬地化管理成果，理順鹽業(yè)管理體制。二是切實加強城市社區(qū)建設，明確服務內(nèi)容和工作規(guī)范，加大資金、設施、編制等方面的支持力度，充分發(fā)揮群眾自治在社會管理中的作用。三是健全黨和政府維護群眾利益主導機制，主動采取政策措施調整群眾利益關系，堅持領導接訪和包抓信訪積案等制度，加強行政復議、行政調解和人民調解工作，注重社會矛盾源頭治理，特別要解決好征地拆遷、非法集資、土地流轉和村礦利益等容易激化矛盾的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。四是強化誠信教育，推進政府誠信、商業(yè)誠信、社會誠信和司法公信建設，統(tǒng)籌社會資源，建設覆蓋全省的征信系統(tǒng)，提供權威的征信服務。五是繼續(xù)推進平安陜西建設，扎實開展“六五”普法教育，健全應急體系和防災減災體系，加強生產(chǎn)安全和交通安全工作，嚴格公共場所的安全監(jiān)管，提高應對公共突發(fā)事件能力，確保安全生產(chǎn)、平安生活。完善治安防控體系，加強特殊人群管理，搞好社會治安隱患排查整治，深入開展掃黃打非工作，嚴厲打擊各類刑事和經(jīng)濟犯罪活動，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。
　　 
　　三、完成今年任務的主要保障措施
　　 
　　2012年是本屆政府任期的最后一年，做好今年的各項工作，對于“十二五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)具有承上啟下的重要意義。我們一定要立足當前，著眼長遠，只爭朝夕，埋頭苦干，確保今年各項目標任務順利完成。
　　 
　　（一）始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)

　　這是做好全年工作的重要條件。我們要克服面對困難無所作為的消極情緒，以高度的政治責任感、充沛的工作激情和強烈的大局意識做好各項工作，不因成績而自滿，不因困難而退縮，始終保持敢于超越的銳氣、自加壓力的勇氣、負重奮進的志氣，出新招，干實事，把“三個上臺階”的目標落實到年度計劃上，貫穿于所有工作中，以各行業(yè)在全國的爭先創(chuàng)優(yōu)推動全省的整體進位。
　　
　?。ǘ﹪@提高依法行政能力加強政府自身建設

　　提高依法行政能力既是完成各項任務的基本保證，又是推進政府自身建設的重要內(nèi)容。我們一定要深入實施法治政府建設五年規(guī)劃，更加自覺地接受省人大及其常委會的監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。進一步健全政府科學決策機制，定期清理政府規(guī)章和文件，繼續(xù)減少和調整行政審批事項，嚴格規(guī)范行政性收費行為，努力建設服務型政府。要繼續(xù)加大問責問效力度，嚴格執(zhí)行首問負責、限時辦結、過錯追究等制度，切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明履行職責，努力增強政府的公信力。要大力推進政務公開，不斷拓寬公開的范圍和項目，全面實行政府部門預算公開，繼續(xù)向社會公開“三公”經(jīng)費，讓權力在陽光下運行。
　　 
　?。ㄈ﹫猿钟酶母镩_放的思路破解發(fā)展中的難題

　　這是推動各項工作的重要經(jīng)驗。今年，要結合我省實際，繼續(xù)深入推進各個領域的改革。加強與中央大型企業(yè)的合作，開展“央企進陜”活動。積極推進投資主體多元化和企業(yè)上市，加強國有資本收益預算管理，完善省屬國有企業(yè)與國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)對標考核。加大國有資產(chǎn)整合力度，繼續(xù)推進糧食、物產(chǎn)、林業(yè)、供銷等行業(yè)和農(nóng)村信用社改革，促其做大做優(yōu)。強化對駐陜各類金融機構的協(xié)調服務，充分發(fā)揮金融機構支持實體經(jīng)濟發(fā)展的作用。認真貫徹落實國務院鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的“新36條”意見，進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，支持民間資本整合進入能源、基礎設施、市政、社會事業(yè)等領域，擴大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)企的空間。全面實施資源稅、車船稅改革，適時推進價格改革和公務用車改革。更加重視人才的作用，全面落實全省人才發(fā)展規(guī)劃，積極培養(yǎng)和引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，完善青年科技新星培養(yǎng)機制，加快建設科教強省。根據(jù)政事分開、事企分開、管辦分離的原則，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和基本公共服務均等化的要求，深化教育、文化、衛(wèi)生等社會領域的改革，著力消除有礙于體現(xiàn)公平正義和改善民生等方面的體制機制弊端。
　　 
　?。ㄋ模┮苑杖罕姙楹诵倪M一步轉變作風

　　為群眾服務是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們一定要牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，增進與群眾的感情，深入開展爭做人民滿意公務員活動，不斷加強公務員隊伍建設。要及時了解和處理群眾的各種訴求，認真解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要大興求真務實之風，切實減少會議和文件，用更多時間深入基層調查研究，協(xié)調解決工作中的突出矛盾和問題。要繼續(xù)堅持與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系制度，完善政府新聞發(fā)言人制度，高度重視新聞媒體和網(wǎng)絡的作用，及時辦理和回復網(wǎng)民留言，堅持開展邀請公民走進省政府活動，進一步暢通聯(lián)系群眾的渠道。要勤儉辦一切事情，從嚴控制樓堂管所建設，切實壓縮出國出境經(jīng)費、公務用車購置及運行費、公務接待費，確保新增財力真正用于改善民生和支持發(fā)展。要不斷加強廉政建設，繼續(xù)開展各類專項治理，嚴格規(guī)范招標投標和政府采購工作，擴大“公務卡”結算范圍，從嚴監(jiān)管“商業(yè)預付卡”，嚴肅查處各種違法違紀行為，以清正廉潔的良好形象取信于民。

　　各位代表，駐陜部隊和武警官兵長期以來為陜西的改革發(fā)展作出了突出貢獻，特別是在維穩(wěn)處突和公共安全事件中發(fā)揮了中堅骨干作用。我們要一如既往地支持部隊的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設，加強民兵預備役工作，深入進行國防教育，廣泛開展雙擁共建活動，進一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團結的大好局面。

　　各位代表，今年的目標鼓舞人心，工作任務繁重艱巨，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發(fā)展觀為指導，在省委的堅強領導下，同心同德，砥礪前行，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十二次黨代會的勝利召開！