各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同已提交大會的《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議,并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的回顧
過去五年是不平凡的五年。在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，努力克服非典、特大洪澇災(zāi)害和禽流感等一系列突發(fā)事件的影響，提前實現(xiàn)了“十五”計劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)，開創(chuàng)了我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，生產(chǎn)總值年均增長11.5％，高出“九五”時期年均增長速度0.7個百分點。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，2004年我省生產(chǎn)總值比原統(tǒng)計數(shù)增加292億元，經(jīng)濟(jì)總量在全國的位次由第22位移到了第19位。2005年生產(chǎn)總值達(dá)到3673億元，比上年增長12.6％，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1210美元。財政總收入達(dá)到528.6億元，其中地方財政收入274.9億元，分別比上年增長27.2％和27.9％。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，近兩年總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上。果業(yè)和畜牧業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),去年蘋果總產(chǎn)量和綠色果品基地面積分別達(dá)到560萬噸和300萬畝，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重由“九五”末的23.4％提高到27.4％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位進(jìn)一步顯現(xiàn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成1267億元，能源化工、裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均分別增長31.2％、20.2％、11.3％。六大特色產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁，四大基地建設(shè)步伐加快，特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局初步形成。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。五年累計完成固定資產(chǎn)投資6598億元，是“九五”時期的2.4倍。新增高速公路871公里，累計通車?yán)锍踢_(dá)到1300公里，“米”字型高速公路主骨架日趨完善。西康鐵路、神延鐵路、西合鐵路建成通車，“兩縱五橫四個樞紐”鐵路網(wǎng)構(gòu)架建設(shè)加快。水利、通信、城鄉(xiāng)電網(wǎng)和城市公共設(shè)施進(jìn)一步改善。五年累計退耕還林1100萬畝，治理水土流失3.2萬平方公里。秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境治理、銅川水泥粉塵污染治理、城市大氣環(huán)境治理成效明顯，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到遏制。
改革開放步入新階段。國有大企業(yè)的股份制改革穩(wěn)步推進(jìn)，一般競爭性領(lǐng)域省屬國有企業(yè)屬地化管理工作順利實施，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制初步建立。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為推動全省經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。行政管理體制改革加快推進(jìn)，精簡省級行政審批事項1246項。調(diào)整完善省以下財政體制，公共財政框架逐步確立。投資、價格、金融、糧食流通體制改革不斷深化。對外開放水平進(jìn)一步提高，累計實際引進(jìn)外省資金超過1000億元，吸收外商直接投資24億美元，旅游業(yè)總收入達(dá)到250億元，來陜投資和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)50家。進(jìn)出口總額年均增長16.4％，去年達(dá)到45.8億美元。
和諧社會建設(shè)邁出新步伐。認(rèn)真實施科教興陜和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，累計取得國家科技獎51項，中國專利金獎4項，獲得了空缺6年的國家自然科學(xué)一等獎和技術(shù)發(fā)明一等獎。五年內(nèi)又完成21個縣的“普九”任務(wù)，“普九”人口覆蓋率達(dá)到97％。職業(yè)教育、高等教育和民辦教育快速發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策全面落實。文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到93％和94％。去年省級財政預(yù)算超收的八成以上，用于社會保障和群眾生活解困，建立了農(nóng)村特困戶最低生活保障、城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助和農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助等制度。新增就業(yè)崗位96萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)。離退休人員養(yǎng)老金和下崗失業(yè)人員基本生活費(fèi)全部社會化發(fā)放，城市“低?！弊龅綉?yīng)保盡保。疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療救治體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。人口自然增長率控制在4.7‰。殘疾事業(yè)健康發(fā)展。全民健身活動廣泛開展，競技體育水平有新的提高。更加重視做好安全生產(chǎn)工作。社會主義民主政治和精神文明建設(shè)深入推進(jìn)，反腐敗斗爭取得新成效，社會治安綜合治理取得新進(jìn)展，軍民共建和雙擁工作取得新成績。
城鄉(xiāng)居民生活達(dá)到新水平。全省免征農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，大力發(fā)展勞務(wù)輸出，努力擴(kuò)大就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入較快增長。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8272元，農(nóng)民人均純收入2052元，分別比“九五”末增加3148元和582元。搬遷貧困人口45萬，解決了193萬貧困人口的溫飽問題，293萬人實現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積新增2.5平方米。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到1322億元，比上年增長13.7％。
司法行政、國土資源、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、價格管理、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、貿(mào)易促進(jìn)、審計、稅務(wù)、統(tǒng)計、信訪、人防、測繪、氣象、地震、鹽務(wù)、檔案、地方志等方面的工作也都取得了新的成績。
五年來，全省上下始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，緊緊抓住團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題，第一要務(wù)抓發(fā)展，第一責(zé)任保穩(wěn)定，形成了團(tuán)結(jié)興陜的強(qiáng)大合力；始終圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，構(gòu)建了以四大基地、六大特色產(chǎn)業(yè)為依托的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局；始終圍繞西部大開發(fā)，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，打造了支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新平臺；始終圍繞深化改革開放，以國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整為重點創(chuàng)新體制機(jī)制，以改善投資環(huán)境為重點擴(kuò)大對外開放，注入了加快發(fā)展的新活力；始終圍繞統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更加重視發(fā)展社會事業(yè)，努力建設(shè)和諧陜西，推動了經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來取得的歷史性成就，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏、辛勤勞動的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省的工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向社會主義勞動者和建設(shè)者，向駐陜部隊、武警官兵和公安干警，表示誠摯的感謝！向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士對政府工作的信任和支持，表示真誠的謝意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然比較滯后，瓶頸制約、體制障礙、結(jié)構(gòu)束縛這三大難題還沒有完全破解，長期形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變；城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的矛盾比較突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，國有大企業(yè)改革任務(wù)艱巨，環(huán)境保護(hù)和就業(yè)形勢嚴(yán)峻；各級財政比較困難，公共資源的作用未能充分發(fā)揮；城鄉(xiāng)貧困面比較大，抵御災(zāi)害和發(fā)展生產(chǎn)的能力不夠強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中企業(yè)流動資金短缺問題突出，原材料和農(nóng)資價格上漲較快，煤電氣運(yùn)供應(yīng)偏緊；涉及群眾利益的不少問題還沒有得到很好解決，看病、上學(xué)等方面存在問題群眾反映比較普遍，土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染等方面還有一些損害群眾利益的現(xiàn)象；部分干部還存在思想不解放、責(zé)任心不強(qiáng)、工作不扎實等問題，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對于這些問題，我們將在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。
二、“十一五”規(guī)劃的總體思路和目標(biāo)任務(wù) “十一五”時期，是我省全面建設(shè)小康社會、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的關(guān)鍵時期。從國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)正處在新一輪恢復(fù)和增長期，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展。從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟(jì)社會保持著良好發(fā)展勢頭，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境更加有利。從我省來看，經(jīng)過“十五”時期的發(fā)展，綜合實力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個新階段，全省上下團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，這些都為我省改革和發(fā)展提供了良好的條件。與此同時，國際上能源資源供應(yīng)趨緊、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等不利因素增加，國內(nèi)各地競相發(fā)展，在人才、資源、市場等方面帶來了更大的競爭壓力。總的來看，我省面臨的發(fā)展環(huán)境是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要我們抓住機(jī)遇，銳意創(chuàng)新，趨利避害，扎實工作，就一定能夠乘勢而上，全面完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)。
按照省委《關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》的部署，我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊緊抓住加快發(fā)展這個興陜富民的第一要務(wù)和構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，堅持以人為本，圍繞實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，深化改革，擴(kuò)大開放，消除瓶頸制約，突破體制障礙，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來，實現(xiàn)又快又好發(fā)展，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的步伐。到2010年的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長11％左右，突破6000億元，人均16000元；財政收入年均增長15％，達(dá)到1000億元以上；全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到1.7萬億元左右；單位生產(chǎn)總值能源消耗累計降低20％左右；人口年均自然增長率不超過6‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年均控制在5％以內(nèi)，累計增加城鎮(zhèn)就業(yè)125萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力450萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12500元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3300元。
實現(xiàn)上述主要預(yù)期目標(biāo)，必須把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，把更多的公共資源轉(zhuǎn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，著力加快改革開放，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。為此，我們將集中力量做好以下幾個方面的工作：
扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。始終把“三農(nóng)”問題放在重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面落實各項支農(nóng)政策，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，大力發(fā)展社會事業(yè)，深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，使廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生明顯變化。
大力突破水資源和交通瓶頸制約。統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用，全面節(jié)水、嚴(yán)格保水、多方找水、科學(xué)治水、依法管水。加快建設(shè)以“兩引八庫”為重點的骨干水源工程，為可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源支撐。進(jìn)一步加快鐵路、公路和機(jī)場建設(shè)，全面建成“兩縱五橫四個樞紐”鐵路網(wǎng)構(gòu)架和“米”字型高速公路主骨架，加快建設(shè)新規(guī)劃高速公路和“一縱三橫兩環(huán)”次骨架公路，積極發(fā)展城市公共交通，構(gòu)建“一主四輔”航空運(yùn)輸格局，形成省內(nèi)連接市縣鄉(xiāng)村、省外通江達(dá)海的交通網(wǎng)絡(luò)。
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。深入實施科教興陜和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，培育創(chuàng)新人才，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，切實把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，努力建設(shè)創(chuàng)新型陜西。加快“一線兩帶”建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源化工產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，著力培育成長性強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。逐步調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系，更多地依靠擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長。
繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放。以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點，打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。深化財稅體制改革，建設(shè)公共財政體系。以完善市場功能為重點，推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，加快市場化進(jìn)程。繼續(xù)實施開放帶動和項目帶動戰(zhàn)略，以優(yōu)化投資環(huán)境為重點，擴(kuò)大招商引資，堅持對外開放與對內(nèi)開放并重、引進(jìn)來與走出去并舉，推動全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點，盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的體制機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工作，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快建設(shè)以西安為核心的關(guān)中城市群，積極發(fā)展陜北能源化工基地城鎮(zhèn)體系和陜南漢江城鎮(zhèn)帶。大力推進(jìn)縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)特大城市、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45％左右。加快關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)、陜北能源化工、陜南綠色產(chǎn)業(yè)、渭北果業(yè)四大基地建設(shè)，形成關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展，布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的新格局，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。
積極推動和諧社會建設(shè)。切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。實施積極的就業(yè)政策，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，合理調(diào)節(jié)分配，更加關(guān)注困難群眾和弱勢群體，把財力更多地投向農(nóng)村和社會事業(yè)，維護(hù)社會公平公正。完善社會保障制度，加大扶貧開發(fā)、救濟(jì)救助和防災(zāi)減災(zāi)工作力度。切實抓好安全生產(chǎn)。創(chuàng)建平安陜西，確保社會穩(wěn)定。加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，營造人民安居樂業(yè)、和諧相處、健康向上的社會氛圍。
各位代表！實現(xiàn)“十一五”發(fā)展的宏偉目標(biāo)，任務(wù)光榮而艱巨。我們相信，經(jīng)過全省人民的共同努力，到“十一五”末，我省的經(jīng)濟(jì)實力將顯著增強(qiáng)，社會事業(yè)全面發(fā)展，民主法制更加健全，人民收入明顯增加，西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和小康社會建設(shè)取得更大的進(jìn)展，一個農(nóng)村欣欣向榮、城市蓬勃發(fā)展、社會更加和諧的新陜西將呈現(xiàn)在我們面前，崛起在中國西部！
三、全面做好今年的各項工作 今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是省委確定的項目建設(shè)年。貫徹落實省委十屆八次全會精神，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，意義十分重大。全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11％；全社會固定資產(chǎn)投資完成2300億元；財政收入增長15％；外貿(mào)進(jìn)出口總額54億美元；單位生產(chǎn)總值能源消耗降低4％；居民消費(fèi)價格總水平上漲控制在3％；實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額1490億元，增長13％；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位26萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。
（一）加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)良好起步
認(rèn)真搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。貫徹落實中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的總體要 求，遵循省委提出的“規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、試點示范、基礎(chǔ)突破”的思路，全面實施《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》，完成全省新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃。在優(yōu)化布局、調(diào)整區(qū)劃的基礎(chǔ)上，加快編制縣域村莊布局規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理指導(dǎo)性目錄，凡符合目錄的項目給予引導(dǎo)和扶持，重點解決飲水、行 路、用電和燃料等方面的困難。抓好幾個縣和不同類型示范村的試點，切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾處理，改善環(huán)境衛(wèi)生，扎實穩(wěn)步推進(jìn)村莊治理。
切實改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件。調(diào)整國民收入分配格局，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。省上在新增財力中安排6.3億元，同時從政府性基金預(yù)算中調(diào)劑資金，重點加強(qiáng)農(nóng)村水利、道路、通信、教育、醫(yī)療、文化建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)。啟動3個國家級、15個省級基本農(nóng)田示范區(qū)和30個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。抓好中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)，新修基本農(nóng)田70萬畝，新增小水利工程庫容3000萬立方米，發(fā)展節(jié)水灌溉100萬畝。解決100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和200個村集中供水以及80萬人飲水安全問題。新建戶用沼氣池8萬口。投資40億元，補(bǔ)助建設(shè)鄉(xiāng)村公路1萬公里。加快實施廣播電視“村村通”工程。
大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持“穩(wěn)糧優(yōu)果興牧”的思路，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。糧食播種面積達(dá)到5100萬畝，總產(chǎn)1100萬噸。繼續(xù)實施優(yōu)果工程，全面普及關(guān)鍵技術(shù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高果業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，蘋果總產(chǎn)達(dá)到620萬噸，優(yōu)果率達(dá)到65％以上。切實抓好畜禽良種繁育、飼養(yǎng)技術(shù)推廣和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，有效防控動物疫病，促進(jìn)畜牧業(yè)加快發(fā)展，奶類總產(chǎn)達(dá)到170萬噸，肉類總產(chǎn)140萬噸。
深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，深化糧食流通體制、供銷社、農(nóng)村信用社改革。鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)。抓好安康市、岐山縣和洛川縣農(nóng)村綜合配套改革試點。用兩年時間，全面進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點工作，逐步實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作、規(guī)范化管理。
努力增加農(nóng)民收入。繼續(xù)穩(wěn)定、完善和落實糧食直補(bǔ)、地膜玉米、大型農(nóng)機(jī)具購置、小麥良種、奶牛良種和退耕還林等各項補(bǔ)貼政策。充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，積極發(fā)展適應(yīng)市場需求的高附加值優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)增值增效。積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，全年勞務(wù)輸出410萬人。堅持因地制宜，實行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，抓好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)，帶動貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬貧困戶增收渠道。建設(shè)重點村1300個，解決40萬人的溫飽問題，實現(xiàn)60萬人脫貧。全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到2200元，增長9％。
?。ǘ﹫猿滞顿Y和消費(fèi)雙重拉動，確保經(jīng)濟(jì)快速增長
加快交通重點項目建設(shè)。公路建設(shè)投資220億元,其中高速公路180億元。建成黃陵—延安、榆林—陜蒙界（二期）等4條高速公路，加快建設(shè)戶縣—洋縣—勉縣、吳堡—子洲—王圈梁、藍(lán)田—商洛—陜豫界、西安—柞水—安康等7條高速公路，開工建設(shè)寶雞—牛背、安康—陜川界等4條高速公路，在建高速公路里程1600公里，年底通車?yán)锍?640公里。鐵路投資80億元，完成西安鐵路樞紐北環(huán)線和西延鐵路擴(kuò)能改造，加快建設(shè)鄭西客運(yùn)專線、新豐鎮(zhèn)編組站、西安集裝箱中心站、安康—武漢鐵路二線、延安火車站改建等5個項目。新開工包頭—西安鐵路，力爭開工太中銀鐵路、西安—平?jīng)鲨F路、檸條塔—紅柳林鐵路支線項目。抓緊實施西安咸陽機(jī)場二期擴(kuò)建工程，開工榆林機(jī)場遷建工程，做好延安、漢中機(jī)場的遷建前期工作，改善安康機(jī)場適航條件。
加大水利、電網(wǎng)、通信設(shè)施建設(shè)力度。啟動渭河流域重點項目工程建設(shè)，開工“引紅濟(jì)石”、“引石過渭”工程和榆林王圪堵、延安南溝門、咸陽亭口水庫。加快建設(shè)榆林采兔溝水庫，基本建成渭南澗峪水庫主體工程，全面建成洋縣卡房、安康黃石灘水庫。加快渭河中下游防洪工程建設(shè)，完成寶雞馮家山、漢中石門等16座病險水庫除險加固。抓好淳化、佳縣等20個縣城供水工程擴(kuò)建。完成330千伏喜河電站送出等15項重點電網(wǎng)建設(shè)項目，開工建設(shè)330千伏西安東南郊輸變電工程等10個項目。加強(qiáng)寬帶通訊網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系。
積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民即期消費(fèi)能力，穩(wěn)定居民未來支出預(yù)期。繼續(xù)堅持“多予少取放活”方針，在“多予”上采取更多措施；鼓勵建立企業(yè)年金適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助和城市居民最低生活保障補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)；改革公務(wù)員工資制度，清理規(guī)范津補(bǔ)貼，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)；制定最低小時工資制度，建立和完善企業(yè)特殊崗位津補(bǔ)貼體系，鼓勵企業(yè)適當(dāng)提高職工收入水平。加強(qiáng)分類指導(dǎo)和有效監(jiān)管，創(chuàng)新和完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。培育競爭力較強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理制、電子商務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)等組織形式和服務(wù)方式。積極擴(kuò)大住房、交通、教育、醫(yī)療保健等消費(fèi)，改善社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、信息服務(wù)。積極發(fā)展休閑旅游，提高來陜商務(wù)旅游消費(fèi)水平。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。繼續(xù)穩(wěn)定物價特別是農(nóng)資價格，整頓和規(guī)范市場秩序，打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和不正當(dāng)競爭行為。加快建立社會信用體系，完善失信懲戒制度。
?。ㄈ┨岣咦灾鲃?chuàng)新能力，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變
加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)。按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，制定陜西省科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善激勵技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，推進(jìn)和加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。整合科教資源，形成以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系和有效機(jī)制。圍繞農(nóng)業(yè)、能源、信息、材料、環(huán)境等重點領(lǐng)域，抓緊建設(shè)30個重點實驗室、科研中心和50個大型企業(yè)技術(shù)中心。加快建設(shè)軟件、集成電路設(shè)計、光電子、新材料等產(chǎn)業(yè)孵化基地。開展重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。做好科學(xué)技術(shù)普及工作。
加大技術(shù)創(chuàng)新投入。增加財政對前沿技術(shù)、社會公益性科技研究、科技成果轉(zhuǎn)化和重大技術(shù)創(chuàng)新項目的投入，設(shè)立科技型中小企業(yè)發(fā)展專項資金。積極推動創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，吸引社會資本和境外資本參與科研開發(fā)。發(fā)揮省投資集團(tuán)、省產(chǎn)業(yè)投資公司、省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司的作用，加大對能源化工、裝備制造、高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的扶持力度。制定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的貼息、補(bǔ)助等政策措施，鼓勵和支持企業(yè)建立研發(fā)中心，逐步使企業(yè)研發(fā)資金達(dá)到銷售總收入的3％，高技術(shù)企業(yè)達(dá)到5％。
加速科技成果轉(zhuǎn)化。鞏固科技體制改革成果，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮陜西工業(yè)技術(shù)研究院和西北工業(yè)技術(shù)研究院的作用，爭取在集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)上取得突破。鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技產(chǎn)業(yè)化示范基地和綜合農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。
加快技術(shù)改造步伐。堅持以信息化帶動工業(yè)化，運(yùn)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，啟動一批專項。在去年安排產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金1.7億元的基礎(chǔ)上，今年再增加5000萬元，面向市場委托中介機(jī)構(gòu)評審篩選項目。重點支持節(jié)能降耗的技術(shù)改造，支持食品、醫(yī)藥、建材、紡織、家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的設(shè)備更新,努力提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和競爭力。
?。ㄋ模┱{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化進(jìn)程
大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。以裝備制造業(yè)為重點，發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)。積極實施名牌戰(zhàn)略，推動規(guī)模經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。扎實推進(jìn)西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，啟動陜西航天科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極爭取大型飛機(jī)研發(fā)設(shè)計和生產(chǎn)任務(wù)。支持重型卡車及發(fā)動機(jī)、變速箱和節(jié)能清潔轎車等項目建設(shè)。加快推進(jìn)特高壓輸變電設(shè)備、集成電路、數(shù)控機(jī)床、有色金屬、電解鋁、精細(xì)化工等項目建設(shè)。發(fā)揮國防科技優(yōu)勢，鼓勵軍工企業(yè)寓軍于民，積極開發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品，抓好新一代運(yùn)載火箭發(fā)動機(jī)研制，加快民用航空及船舶動力的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。
發(fā)展壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支持重大產(chǎn)業(yè)項目的自主研發(fā)，掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對工業(yè)化的引領(lǐng)作用。按照產(chǎn)業(yè)聚集、規(guī)?；l(fā)展和擴(kuò)大國際合作的要求，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)。加快軟件和集成電路、厚膜電路等電子元器件發(fā)展。在生物工程、制冷、環(huán)保等領(lǐng)域，重點培育3—5個帶動性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的大項目,孵化100個科技產(chǎn)業(yè)項目。推進(jìn)碳碳復(fù)合材料、彩色液晶等新材料和新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。力爭核能燃料的生產(chǎn)和技術(shù)取得新突破。
做大做強(qiáng)能源化工產(chǎn)業(yè)。建成榆樹灣煤礦、大佛寺煤礦一期、玉華煤礦改擴(kuò)建工程、黃陵二號煤礦、延煉300萬噸常壓200萬噸催化裂化聯(lián)合裝置項目、渭化“雙甲”項目和喜河水電站；續(xù)建檸條塔煤礦一期、涼水井煤礦，加快推進(jìn)府谷清水川—馮家塔煤電一體化、神木-錦界煤電一體化、蜀河水電站、兗礦60萬噸甲醇、天橋環(huán)渤海15萬噸聚氯乙烯、榆林卓越15萬噸醋酸等項目和330千伏、110千伏輸變電工程；開工建設(shè)神木—錦界二期、銅川電廠和韓城二電廠二期等項目。加快神華煤液化、陶氏化學(xué)煤制烯烴、正大集團(tuán)煤制烯烴、兗礦煤液化等一批重大項目前期工作。加快麟北、千隴煤田的勘探開發(fā)。加大礦產(chǎn)資源勘探投入，擴(kuò)大礦產(chǎn)資源探明儲量，建立重要礦產(chǎn)資源儲備制度。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定和完善全省物流發(fā)展總體規(guī)劃。扶植培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)，建立和完善物流配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代物流體系。加快建設(shè)西安新筑、咸陽空港、寶雞陳倉三大物流園區(qū)，抓好陜北能源化工產(chǎn)品、咸陽農(nóng)副產(chǎn)品、漢中綠色產(chǎn)品、安康中藥材、商洛農(nóng)特產(chǎn)品等十大物流配送中心建設(shè)。積極吸引境外金融企業(yè)來陜設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展股份制、合作制等多種組織形式的地方性金融企業(yè)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。發(fā)展會展、信息咨詢、物業(yè)管理等新興服務(wù)業(yè)。深化旅游體制改革，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快景點建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平，著力培育以文化旅游、生態(tài)旅游和紅色旅游為支撐的旅游產(chǎn)品體系，力爭入境游客105萬人次、國內(nèi)游客5300萬人次，旅游總收入達(dá)到280億元。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。繼續(xù)貫徹中央宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，切實做好煤電氣運(yùn)調(diào)度，保證糧食、煤炭、石油、化肥、天然氣等重要物資的運(yùn)輸和供應(yīng)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)物資、產(chǎn)品運(yùn)輸、產(chǎn)銷銜接和貸款困難等問題，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。
（五）狠抓節(jié)能降耗和污染治理，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
加快建設(shè)節(jié)約型社會。把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的評價考核體系，加大標(biāo)準(zhǔn)、計量、價格、生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，建立節(jié)能降耗統(tǒng)計發(fā)布制度。實施節(jié)約和替代石油、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能、余熱余壓利用、政府機(jī)關(guān)節(jié)能、綠色照明、燃煤工業(yè)鍋爐改造、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系等“八大工程”，加快已開工的16個節(jié)能項目建設(shè)，推動200戶高耗能企業(yè)節(jié)能降耗工作，繼續(xù)實施關(guān)中八大灌區(qū)節(jié)水改造。大力提高煤炭回采率，做好煤層氣的開發(fā)利用。抓好西安、榆林節(jié)水型社會試點和咸陽地?zé)豳Y源綜合開發(fā)利用。加快大中城市老城區(qū)供水管網(wǎng)改造，年內(nèi)力爭改造210公里，管網(wǎng)漏失率降低1.5個百分點。嚴(yán)格土地管理，節(jié)約土地資源，逐步在中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村禁止使用實心粘土磚。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中長期戰(zhàn)略和分階段推進(jìn)計劃，加快制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。重點抓好楊凌國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點和韓城龍門工業(yè)園、榆林錦界開發(fā)區(qū)、渭北生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)以及煤炭、鋼鐵、石油行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點。組織開展企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間的資源利用協(xié)作。建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，推動廢舊物資回收利用。貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，在鋼鐵、煉油和化工等行業(yè)，重點抓好20戶企業(yè)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核。
加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度。認(rèn)真組織實施國務(wù)院批準(zhǔn)的渭河流域重點治理規(guī)劃，以建設(shè)防洪減淤體系為重點，同時加大節(jié)水和治污力度，加快沿流域54個縣城污水處理和垃圾處理廠（場）建設(shè)步伐，逐步解決防洪保安、水資源不足和水污染問題。繼續(xù)推進(jìn)漢江、丹江流域綜合治理，做好南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)保護(hù)項目的前期工作。著力抓好化工、鋼鐵、石油、造紙、水泥行業(yè)重點污染源限期治理，嚴(yán)格排放強(qiáng)度準(zhǔn)入，實行排污許可。下功夫解決果汁、黃姜等行業(yè)的污染問題，治理城市懸浮顆粒物、噪聲和餐飲業(yè)污染。啟動農(nóng)村環(huán)保小康行動，治理農(nóng)村面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)藥化肥污染。加快3個水保示范區(qū)和26條壩系試點工程建設(shè)，建成淤地壩1000座，完成小流域綜合治理1000條。優(yōu)先保護(hù)天然植被，重視自然恢復(fù)，嚴(yán)格控制不合理的資源開發(fā)活動。推進(jìn)秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境治理，完善秦嶺生態(tài)長效保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)陜北能源化工基地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格對建設(shè)項目“三同時”的監(jiān)管。鞏固退耕還林成果，繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、“三北防護(hù)林”、關(guān)中平原綠化、綠色家園建設(shè)等工程。完成造林600萬畝，治理水土流失面積5500平方公里。
（六）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。抓緊編制《關(guān)中“一線兩帶”城市群規(guī)劃》和《陜北能源化工基地城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，做好與土地、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃的銜接。以發(fā)展公共交通為重點，加快城市快速道、主干道、城區(qū)路網(wǎng)、換乘樞紐建設(shè)，爭取西安軌道交通項目獲得批準(zhǔn)和開工試驗段。完善大中城市供電、供熱、供氣、給排水、垃圾和污水處理等市政網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，力爭全省工業(yè)污水全面達(dá)標(biāo)排放，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到36％，完善和規(guī)范城市垃圾填埋處理，積極實施無害化處理。推動寶雞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，西安、咸陽創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，渭南進(jìn)行城鄉(xiāng)戶籍一體化試點。
加快建設(shè)四大基地。搞好關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)基地配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向重點領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。積極推進(jìn)陜北能源化工基地和彬長旬東礦區(qū)重大項目建設(shè)，加快“三個轉(zhuǎn)化”步伐。加強(qiáng)對陜南開發(fā)建設(shè)的支持和指導(dǎo)，設(shè)立陜南建設(shè)開發(fā)資金，推進(jìn)陜南綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；吸引一批龍頭企業(yè)參與中藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提高規(guī)范化種植水平，擴(kuò)大生產(chǎn)加工規(guī)模；加快生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)和以生豬為重點的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，做精做專蠶桑、茶葉、煙草等綠色產(chǎn)品。穩(wěn)步擴(kuò)大渭北果業(yè)基地面積，提高果品質(zhì)量和加工能力，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和出口示范基地。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加快縣域工業(yè)化步伐，積極發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工和勞動密集型工業(yè)，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，積極發(fā)展城市工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。支持興辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。大力開展“一村一品”活動，扶持一批實力雄厚、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。抓好20個縣的農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。繼續(xù)實施和完善財政“兩保兩掛”、“三獎一補(bǔ)”政策。增加貸款和貼息，多渠道籌集縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。有計劃有步驟地進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點。
?。ㄆ撸┻M(jìn)一步深化改革，努力提高對外開放水平
加快國有企業(yè)改革進(jìn)程。貫徹實施新修訂的《公司法》，以國有大中型企業(yè)改革為重點，抓好一批大型企業(yè)集團(tuán)的股份制改造，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機(jī)制，形成一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國際競爭力的大公司。深化行業(yè)性總公司改革，加快14戶企業(yè)政策性破產(chǎn)進(jìn)度。全面推進(jìn)企業(yè)主輔分離、企業(yè)改制和分離辦社會職能，基本完成省屬企業(yè)學(xué)校向所在市縣的移交工作。加快股權(quán)分置改革，完善產(chǎn)權(quán)交易市場，做好企業(yè)上市和再融資工作。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推行外派董事制度，建立經(jīng)營者市場選擇機(jī)制。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和經(jīng)營業(yè)績考核體系。著手建立金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)的監(jiān)管體制。推進(jìn)一般競爭性領(lǐng)域省屬企業(yè)屬地化管理后的改制工作，聯(lián)合重組，做大做強(qiáng)。
積極推進(jìn)投資、財稅、價格、金融體制改革。深化投融資體制改革，落實投資主體的自主權(quán)和風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制，改進(jìn)項目管理和加強(qiáng)信息發(fā)布。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策機(jī)制和法人約束機(jī)制，實行投資決策責(zé)任制。加強(qiáng)招投標(biāo)市場監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)行為。堅持公共財政改革方向，建立健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制。深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和非稅收入管理等預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)國庫集中支付向縣延伸。按照國家稅制改革政策和賦予地方的稅政管理權(quán)限，穩(wěn)步推進(jìn)稅收制度改革。加快資源性產(chǎn)品價格改革，逐步理順資源價格。建立維護(hù)金融穩(wěn)定工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合地方金融資源，防范化解金融風(fēng)險。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在市場準(zhǔn)入、投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、社會保障、土地使用等方面與國有企業(yè)實行同等待遇。引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有、集體企業(yè)的改制重組。鼓勵非公有制企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域。引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
全面提高對外開放水平。積極實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，完善和創(chuàng)新招商引資方式，充分發(fā)揮投融資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用，力爭引進(jìn)外資10億美元。支持有條件的企業(yè)走出去，按照國際通行規(guī)則對外投資和跨國經(jīng)營。鼓勵企業(yè)在境外建立加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，妥善應(yīng)對入世后的貿(mào)易摩擦，重點扶持機(jī)電、紡織、農(nóng)產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口。深度開發(fā)港澳臺市場，拓展歐、美、日、韓和中亞、拉美、非洲等國際市場，支持企業(yè)對外承包工程及勞務(wù)合作。推進(jìn)“大通關(guān)”工程建設(shè)，提高西安口岸貿(mào)易便利化程度。加大與長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作力度。繼續(xù)辦好西洽會、楊凌農(nóng)高會和歐亞論壇。切實把改善投資環(huán)境作為“生命線”工程來抓，堅決查處破壞投資環(huán)境的違法違紀(jì)案件，著力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和工作生活環(huán)境。
（八）實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，積極發(fā)展社會事業(yè)
加快發(fā)展教育事業(yè)。強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生、城市低保家庭學(xué)生實行免收學(xué)雜費(fèi)政策，對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，建立政府分級承擔(dān)的校舍維修改造機(jī)制。全面完成“普九”任務(wù)，鞏固“兩基”攻堅成果，讓每個孩子都有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。增加財政對職業(yè)教育的投入，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，積極擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，建立健全縣級職教中心，努力使中等職業(yè)教育與普通高中教育招生人數(shù)比例相當(dāng)。整合提高省級職業(yè)技能人才實訓(xùn)基地，加快建設(shè)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校。完成農(nóng)村實用技術(shù)100萬人和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移100萬人的培訓(xùn)任務(wù)，培養(yǎng)5萬名技能型緊缺人才。推進(jìn)高等教育的改革和發(fā)展，穩(wěn)定規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，支持西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等一批有條件的大學(xué)，建成國內(nèi)一流水平的名牌大學(xué)。依法促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。
大力開發(fā)人才資源。加大對政府津貼專家、突出貢獻(xiàn)專家和“三五人才”的培養(yǎng)選拔力度，重獎有突出貢獻(xiàn)的專門人才，吸引更多的高技術(shù)、現(xiàn)代管理等急需的專業(yè)人才來陜工作和訪問交流。啟動農(nóng)村基層人才振興計劃。在20個貧困縣進(jìn)行試點，招錄一批師范、醫(yī)學(xué)和涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生下鄉(xiāng)工作，選派一批專業(yè)人員支醫(yī)、支農(nóng)、支教，選送一批有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和事業(yè)單位人員進(jìn)行學(xué)歷教育，招錄一批公務(wù)員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和基層法庭工作。規(guī)范和發(fā)展人才市場。積極抓好技術(shù)工人、新型農(nóng)民、現(xiàn)代服務(wù)人員新三支人才隊伍建設(shè)。
積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室條件，建設(shè)100個文化示范村。積極開展送電影、送書、送戲下鄉(xiāng)活動。深化文化體制改革，抓好西安文化體制改革綜合試點。大力發(fā)展影視業(yè)、出版業(yè)、文化旅游業(yè)，做大做強(qiáng)西部電影、陜西新華發(fā)行等大型企業(yè)集團(tuán)，加快建設(shè)西部影視、寶雞周文化等十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。鼓勵和支持民營文化企業(yè)發(fā)展，提升和壯大民俗文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，繁榮文藝創(chuàng)作。加強(qiáng)文物保護(hù)、古籍整理、文史研究、檔案和地方志工作。
做好衛(wèi)生、計劃生育和體育工作。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點經(jīng)驗，把試點縣增加到43個，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人再提高20元，使更多的農(nóng)民在更大的程度上受益。繼續(xù)落實農(nóng)村醫(yī)療救助、計劃生育獎勵扶助制度。深化衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)展城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。實行公益性醫(yī)院、經(jīng)營性醫(yī)院分類管理，設(shè)立公立醫(yī)院扶貧病房。強(qiáng)化食品、藥品和飲食衛(wèi)生的監(jiān)管。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，做好地方病和艾滋病、非典、禽流感等重大傳染病的防治工作。建成10個市級、85個縣級傳染病醫(yī)院（病區(qū)）和10個市急救中心。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。積極開展衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。加強(qiáng)人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，治理出生人口性別比失衡問題。廣泛開展全民健身活動，積極發(fā)展競技體育，辦好省第十三屆運(yùn)動會。
?。ň牛┣袑嵔鉀Q群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題，努力構(gòu)建和諧陜西
千方百計擴(kuò)大就業(yè)。落實就業(yè)再就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位。國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)政策延長三年，并根據(jù)各地實際將適用范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工。落實小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。完善中介服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力。實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)10.5萬人、“4050”人員再就業(yè)2.7萬人，完成1.6萬名新技師培養(yǎng)計劃。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、退役軍人和被征地農(nóng)民的就業(yè)工作。
加強(qiáng)和完善社會保障體系。增加社會保障投入，深化社會保險制度改革，規(guī)范資金籌措渠道，擴(kuò)大職工參保規(guī)模。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作，使再就業(yè)中心以外的70％下崗職工實現(xiàn)并軌。加強(qiáng)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌力度，做好做實養(yǎng)老保險個人賬戶的準(zhǔn)備工作，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵約束機(jī)制。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，逐步擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障制度的覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房制度，妥善解決低收入和特殊困難家庭住房問題。加快發(fā)展社會福利事業(yè)和殘疾人事業(yè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會救助體系，支持社會扶助活動。
深入開展“平安陜西”創(chuàng)建活動。完善公共安全突發(fā)應(yīng)急預(yù)案體系和工作機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。堅決糾正農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、庫區(qū)移民、環(huán)境污染和企業(yè)改制等方面損害群眾利益的行為。加強(qiáng)勞動糾紛調(diào)解和爭議仲裁，著力解決拖欠工資特別是農(nóng)民工工資問題。重視和加強(qiáng)信訪工作，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，及時化解社會矛盾。抓好社會治安綜合治理及專項整治，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)國家安全工作，堅決抵御敵對勢力的滲透破壞。
全力抓好安全生產(chǎn)。從健全法制、完善體制、增加投入、技術(shù)改造、落實責(zé)任、嚴(yán)格管理等方面加大力度，遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化對煤礦、交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)和高危設(shè)備、公共場所的監(jiān)管整治。重點預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故，做到安全生產(chǎn)主體到位，安全生產(chǎn)措施落實，安全生產(chǎn)設(shè)施先進(jìn)，打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。做好職業(yè)危害和職業(yè)病的防治工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職、官商勾結(jié)和腐敗問題。
加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)。弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀文化和優(yōu)良傳統(tǒng)，深入開展理想信念教育和社會主義思想道德建設(shè)。大力倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德規(guī)范。開展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位和文明校園活動。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)農(nóng)村村委會和城市社區(qū)建設(shè)，推行村（居）務(wù)和廠務(wù)公開。實施“五五普法”，提高全民法制意識。搞好民族宗教工作，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。支持駐陜部隊和武警部隊建設(shè)，加強(qiáng)國防教育，做好軍轉(zhuǎn)安置和軍隊家屬子女就業(yè)、入學(xué)、入托工作，積極開展“雙擁”和軍民共建活動。
四、切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)
按照科學(xué)行政、民主行政、依法行政的要求，大力推進(jìn)政府制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實、高效和人民滿意的政府。
深化行政管理體制改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能，強(qiáng)化社會管理、公共服務(wù)職能。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，合理劃分政府權(quán)責(zé)，切實解決一些部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，提高行政效率。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政許可，實行“一門受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、并聯(lián)許可、限時完成、過程監(jiān)督、責(zé)任追究”的工作機(jī)制。加快電子政務(wù)建設(shè)，逐步實行網(wǎng)上協(xié)同辦公。大力推進(jìn)政務(wù)公開，建立政府新聞發(fā)布制度，完善政府門戶網(wǎng)站，辦好政府公報，及時發(fā)布政務(wù)信息。積極穩(wěn)妥地實施事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革。
全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《依法行政實施綱要》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制度和過錯追究制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)行力和公信力。繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法，在總結(jié)寶雞市試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，做好西安、咸陽、渭南城市管理綜合行政執(zhí)法以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化市場綜合執(zhí)法試點工作。完善行政管理決策機(jī)制，不斷提高決策科學(xué)化、民主化水平。自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，重視人民政協(xié)的民主監(jiān)督和參政議政作用，認(rèn)真辦理人民代表的建議和政協(xié)委員的提案，加強(qiáng)對口聯(lián)系制度。歡迎和支持人民群眾、新聞媒體對政府工作進(jìn)行監(jiān)督。
進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。切實規(guī)范土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購等四項制度。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)對公務(wù)員工資改革的監(jiān)督檢查。加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、索賄受賄以及金融、土地、國有資產(chǎn)管理、流通和違法排污等領(lǐng)域發(fā)生的案件。認(rèn)真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，堂堂正正做人，清清白白從政，扎扎實實干事。
切實改進(jìn)工作作風(fēng)。建立健全科學(xué)有效的考核評估體系，促進(jìn)公務(wù)員牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，注意對市場經(jīng)濟(jì)、工業(yè)技術(shù)和城市管理知識的學(xué)習(xí)，切實提高行政能力。強(qiáng)化宗旨意識，把維護(hù)人民群眾利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，滿腔熱情地為群眾辦實事。增強(qiáng)工作的主動性和創(chuàng)造性，堅決改變因循守舊、不思進(jìn)取、消極無為的精神狀態(tài)。大興求真務(wù)實之風(fēng)，力戒官僚主義和形式主義，狠抓工作落實，察實情、講實話、創(chuàng)實績。進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，開短會、講短話、求實效。貫徹實施《公務(wù)員法》，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好、作風(fēng)實的公務(wù)員隊伍。
各位代表！陜西正處在一個新的歷史起點。回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，凝聚全省人民的智慧和力量，團(tuán)結(jié)一心，振奮精神，銳意進(jìn)取，乘勢前進(jìn)，為開創(chuàng)“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面而努力奮斗！
