各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、新世紀第一年的工作回顧　過去的一年，是新世紀的第一年，也是實施“十五”計劃的開局之年。這一年里，面對世界經濟增長減緩帶來的不利影響，各級政府和全省人民在省委的領導下，認真貫徹黨的十五大和十五屆五中、六中全會精神，緊緊抓住國家擴大內需和實施西部大開發戰略的重大機遇，同心同德，奮力進取，基本實現了省九屆人大四次會議確定的改革和發展的各項目標，國民經濟持續快速增長，各項社會事業蓬勃發展，為陜西在新世紀全面振興開了一個好頭。全年實現國內生產總值1841．2億元，比上年增長9．1％，高于全國平均水平；地方財政收入131．76億元，加上上劃中央“兩稅”共實現220．36億元，增長17．84％；人口自然增長率控制在6‰以內。
　　————農業在調整中穩定增長，生態環境建設取得令人鼓舞的進展。各地積極推進農業結構調整，發展農業產業化經營，有力地推動了農業的穩定增長。全年實現農業增加值280．5億元，比上年增長2．5％。雖然糧食播種面積減少，總產量比上年下降10％，但棉花、藥材播種面積大幅度增加，棉花總產量增長82％，藥材總產值增長1倍。實施優果工程使水果優質品率提高了5個百分點，蘋果和果汁出口量翻了一番。畜牧業生產規模日益擴大，肉類總產量96．2萬噸，增長4．4％；奶類總產量69．4萬噸，增長8．7％，創歷史最高紀錄。糧食購銷量仍保持較高水平。農業綜合開發取得新的成績。鄉鎮企業繼續保持良好發展勢頭，完成增加值569．1億元，增長12．7％。農業機械化繼續快速發展。生態建設、環境保護邁出重大步伐。由于工作扎實，政策兌現到位，群眾退耕還林（草）的積極性空前高漲，封山禁牧的舉措大面積推行。全年完成造林635萬畝，其中退耕還林還草150萬畝，位居全國前茅；治理水土流失面積7000平方公里，新增淤地壩1000多座。開發整理新增耕地6．1萬畝，實現了耕地占補平衡。
　　————固定資產投資增勢強勁，基礎設施建設再登新臺階。利用國家財政債券資金繼續走在全國前列，促進基礎設施建設實現新的跨越。全年完成固定資產投資850億元，比上年增長13．9％。全省人民翹首期盼的西康鐵路、神延鐵路提前投入運營，形成一條從塞北大漠到秦巴漢水的鋼鐵大動脈，結束了我省鐵路“有腰沒脊梁”的歷史。新增等級公路1200公里，其中高速公路133公里。西安至閻良、銅川至黃陵高速公路如期建成通車。信息化基礎設施得到加強，新增干線光纜444公里。西安黑河、寶雞峽加壩加閘、三原西郊三大水利樞紐主體工程提前竣工。城鄉電網建設與改造工程順利實施，330KV電網已貫通全省南北。寶雞至蘭州鐵路二線、西安至南京鐵路、西安至戶縣、榆林至靖邊、延安至安塞高速公路、西安繞城高速公路南段、咸陽機場擴建工程、蒲城電廠二期、陜西自然博物館等39個在建項目進度加快。禹門口至閻良、西安至咸陽機場高速公路、秦嶺終南山公路特長隧道、陜西大劇院、省體育訓練基地等16個重點項目相繼開工。城鎮化水平進一步提高，由上年的32．3％提升到33．5％。
　　————工業結構調整步伐加快，運行質量穩步提高。重點行業技術改造力度加強，推動了工業技術升級。全年完成技改投資138億元，比上年增長1．5％。國防科技工業增加值比上年增長31％。煤炭行業經過關井壓產淘汰落后生產能力，國有重點煤礦的經濟效益不斷提高。國有企業改革、改組進程加快，列入國家破產計劃的14戶國有大中型企業完成破產程序，核銷銀行呆壞帳準備金13．6億元；對25戶國有大中型企業進行了較為規范的公司制改造；新組建了廣電網絡、高速公路建設等大型企事業集團，新批準股份有限公司48戶，直接融資9億多元。非公有制經濟發展速度明顯提升，占全省經濟總量的比重由31．3％提高到35％。在結構調整帶動下，工業經濟保持快速增長，規模以上工業完
成增加值455億元，增長9．7％。
　　————對外開放在國際環境發生重大變化的情況下繼續擴大。應對世界經濟增長明顯減緩和美國“9．11”恐怖事件所帶來的世界經濟環境重大變化，各地加快實施開放帶動戰略，廣泛開展投資環境整治年活動，吸引了一批包括世界500強在內的跨國公司來陜投資，西北首家外資銀行已在西安掛牌運營。全年實際利用外商直接投資3．8億美元，比上年增長27％；進出口總額20．6億美元，下降3．5％。在國際旅游市場急劇萎縮的情況下，旅游業加大促銷力度，保持了快速增長態勢。全年接待境外游客75．9萬人次，外匯收入3．1億美元，分別增長6．9％和10％；接待國內游客3363．7萬人次，收入142億元，分別增長9．9％和12％。我們還成功舉辦了2001年中國東西部合作與投資貿易洽談
會、2001年中國西部論壇和第八屆中國楊凌農業高新技術成果博覽會，取得豐碩成果。東西合作項目已經完成和正在實施的362個，合同履約率77．6％，實際到位資金37．3億元，為我省經濟發展注入了新的活力。
　　————整頓規范市場秩序取得初步成效，確保安全和維護社會穩定工作得到加強。全面落實國家整頓和規范市場經濟秩序的部署，抓住社會反映強烈的問題，在全省范圍內進行集中整治。取締了三原、涇陽等地非法拼裝汽車市場，摧毀了制售“土煉油”窩點，關閉了一批小煤窯、小金礦，有效遏制了多年來嚴重擾亂市場秩序的“頑癥”。與此同時，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的行為，整頓規范建筑、房地產市場和金融保險、稅收秩序，全面清理整頓“網吧”、音像市場，懲治違法犯罪分子，凈化了市場環境，維護了消費者利益。針對去年初連續發生三起特大安全事故的問題，省委、省政府變壓力為動力，變被動為主動，集中精力狠抓安全穩定工作。領導同志帶隊分赴各地進行安全大檢查，組織各方力量全力以赴開展煤礦、交通、民爆物品、化學危險品、消防安全的專項整治。同時努力健全安全生產管理機構體系和規章制度。通過不間斷地查問題，堵漏洞，除隱患，促整改，使工作責任制層層落實，迅速扭轉了安全生產形勢嚴峻的局面，促進了社會穩定。
　　————人民生活水平有新的提高，市場消費穩中見旺。城鎮居民人均可支配收入達到5430元，比上年增加306元。下崗失業人員基本生活費和企業離退休人員養老金實現100％社會化發放，按時足額領取得到制度保障。扶貧開發取得新的進展。農民收入有了恢復性增長，人均純收入達到1520元，增加50元。全省電話普及率19．5％。全社會消費品零售總額達到665億元，增長9．5％。居民消費價格扭轉了下滑趨勢，回升了1％。
　　————精神文明和民主法制建設取得新的成績，各項社會事業全面發展。深入學習鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，廣泛進行公民道德教育，深入開展向優秀共產黨員郭秀明學習活動，群眾性精神文明創建和軍民雙擁共建活動不斷向縱深展開。科技教育快速發展。關中高新技術產業開發帶技工貿總收入達到480億元，比上年增長20％。民營科技企業獲得長足發展。又有5個縣完成了“普九”任務，人口覆蓋率達84．6％。人才資源開發步伐加快。組織了青年企業家西部行活動。高校后勤社會化改革取得突破性進展，全年竣工的大學生公寓相當于建國以來學生宿舍面積總和的70．8％。文化藝術、新聞出版、廣播電視事業日益繁榮，“五個一工程”再獲滿堂紅。衛生工作得到加強，藥品監管體系基本建立。計劃生育工作質量不斷提高。體育事業再傳捷報，我省體育健兒在全國九運會上奪得8．5枚金牌，創造了歷史最高紀錄?！?BR>　　積極穩妥地開展并鄉建鎮，加強了城市社區建設。廉政建設和反腐敗斗爭力度加大，查處了一批大案要案；清理行政審批事項取得階段性成果，推進政務公開、落實收支兩條線管理和會計集中核算又有新進展。大力開展以“打黑除惡”為重點的嚴打整治斗爭，社會治安綜合治理得到加強。重視和加強了信訪工作。繼續深入開展同“法輪功”邪教組織的斗爭，維護了社會政治穩定。
　　國土資源、司法、民政、審計、統計、人防、民族宗教、外事僑務、涉臺事務等方面的工作也都取得了新的成績。
　　過去一年取得的成績來之不易，這是全省人民迎難而上，艱苦奮斗，頑強拼搏的結果。我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子等社會主義建設者致以崇高的敬意！向積極參加重點建設、維護穩定的人民解放軍駐陜部隊和武警官兵、公安干警表示親切的慰問！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
　　在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，我省經濟社會發展還存在不少困難和問題，政府工作還存在很多不足和差距。一是在我省近年來重大安全事故下降的情況下，思想上產生了松懈，安全工作責任制抓得不實，防范措施不力，加之執法監管不到位，導致去年年初連續發生特大安全事故，給人民生命財產造成嚴重損失，在全國造成不好的影響，教訓極為深刻。二是改革的力度還不夠大，阻礙生產力發展的體制性因素依然存在；產業結構矛盾突出，支柱產業不大不強，市場競爭力強的大企業、大集團和名牌產品不多；社會就業壓力增大，城市下崗職工、低收入困難群眾的生活保障工作需進一步加強；農民收入長期徘徊，影響了社會購買力，成為制約經濟持續快速健康發展的一個突出問題。三是政府運行機制和工作方式不適應社會主義市場經濟和我國加入世貿組織的要求，尤其是政府職能還未完全實現從微觀管理型到公共服務型的轉變，存在著政企不分、干預企業生產經營的現象，不利于在新形勢下培育和發展生產力。四是部分政府工作人員作風飄浮，法治觀念淡薄，本本主義、形式主義、官僚主義盛行，損害了干群關系。反腐敗斗爭雖然取得明顯成效，但一些腐敗現象仍未得到有效遏制，尤其是個別執法人員充當黑社會分子的保護傘、貪贓枉法，危害群眾，造成了極其惡劣的影響。五是思想還不夠解放，觀念更新的程度仍不適應西部大開發迅猛發展的新要求；創新精神不夠強，缺乏敢為人先的強烈意識和敢闖、敢冒的勁頭，思想和行為在敢為和不敢為之間還經常出現摩擦和撞擊，影響了經濟社會發展潛能的充分釋放。對這些問題，我們必須高度重視，采取切實措施，認真加以解決，把我省的改革開放和現代化建設向著未來勝利推進。
    二、應對新形勢，迎接新挑戰　政府工作報告
　　去年12月11日，我國正式成為世界貿易組織成員。這是我國現代化建設中具有歷史意義的一件大事，必將對我國經濟發展和社會進步產生重要而深遠的影響。加入世貿組織后，我省和全國一樣，將在更大范圍更深程度上參與經濟全球化，在更廣闊的領域參加國際分工與合作，面臨著更大的發展機遇。加入世貿組織，使我國的對外開放進入了新的階段，即由有限范圍和有限領域的開放，轉變為全方位的開放；由以試點為特征的政策性開放，轉變為法律體系中的可預見的開放；由單方面為主的自我開放，轉變為中國與世貿組織成員間的相互開放。這就為我們在世貿規則的框架下，充分發揮自身有利因素和資源優勢加快發展，創造了新的契機。有利于我省擴大對外貿易，提升我省機電、紡織、農副產品等傳統出口產品的國際市場占有率，整合大型成套設備、勞務合作和對外工程承包，提高陜西經濟在國際市場的綜合競爭能力。有利于引進更多的國外資本、技術和管理經驗，加速改造傳統產業，推動產業結構優化升級，促進國有經濟戰略性重組。隨著國家西部大開發政策的逐步落實，給我省加快發展創造了更加有利的條件。近年來，省委、省政府陸續出臺了一系列重大決定，明確了我省現代化建設的方向，必將加速潛在優勢向經濟優勢的轉化，推動高新技術產業、旅游業、果業、畜牧業等市場容量大的產業發展，提高國民經濟的整體素質。
　　在充分認識機遇的同時，我們更要看到面臨的嚴峻挑戰。第一，加入世貿組織，首當其沖的是對政府職能和政府行為的挑戰。我們要盡快改變長期形成的政企不分、政事不分、重審批輕監管、政策透明度差、辦事效率低的狀況，把政府職能從直接參與微觀經濟活動轉變到制定市場規則、營造市場發展環境、提供公共服務上來。第二，入世以后，隨著政府保護逐步取消，關稅逐年減讓，非關稅措施漸次消除，國有企業直面國際市場的激烈競爭，深化企業改革、轉變管理方法和經營機制迫在眉睫。第三，隨著更多的境外產品和服務業進入國內市場，我省電子、信息、機械、醫藥、石油煉制等行業和一些農產品將不可避免地受到沖擊，特別是那些缺乏自主知識產權的產品以及成本高、技術水平低的產品將承受很大的壓力。電信、銀行、保險、商業零售等服務性行業也將引入競爭機制，面臨更大的困難和風險。還要看到，當前世界經濟和貿易出現了十年來最緩慢的增長，美、日、歐三大經濟體同時陷入低潮，全球經濟發展明顯減速。與此同時，國內東部地區正在率先加快實現現代化，西部各?。▍^）實施大開發勢頭十分強勁。國際國內的新變化，給我們增加了新的壓力和動力。
　　機遇來自挑戰，發展源于創新。能否抓住機遇，把有利條件用足，把不利影響減少到最低限度，關鍵在于我們自己的努力。只要我們增強憂患意識，變外來挑戰為自身機遇，趨利避害，扎扎實實做好應對工作，就一定能在改革開放和現代化建設中譜寫興陜富民的新篇章。
　　2002年是加入世貿組織后的第一年，也是完成“十五”計劃的重要一年，全省工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步貫徹落實江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五大、十五屆五中全會、六中全會以及中央經濟工作會議精神，按照“穩定、安全、靈活、多元”的思路，正確應對復雜多變的國際政治經濟形勢，從維護政治上安定團結和社會穩定的大局出發，創造性地開展各項工作。適應西部大開發和加入世界貿易組織的需要，努力提高應變能力和發現機遇、抓住機遇、用好機遇的能力，立足于擴大投資需求和消費需求，加快結構調整，推進體制創新和科技創新，發展特色經濟，改善投資環境，擴大對外開放，千方百計增加城鄉居民收入，努力奠定建設西部經濟強省的堅實基礎。全面落實《中共陜西省委關于貫徹＜中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定＞的實施意見》，把2002
年作為“轉變作風年、調查研究年”。以貫徹《公民道德建設實施綱要》為重點抓好精神文明建設。繼續加強社會主義民主法制建設。統一思想、堅定信心，沉著應對、趨利避害，轉變作風、扎實工作，推動國民經濟穩定增長和社會全面進步，以優異的成績迎接黨的十六大召開。今年全省經濟增長的預期目標是9％，地方財政收入增長10％，人口自然增長率不超過6．5‰，城鎮登記失業率控制在4％。
　　確保實現上述總體要求，做好今年的各項工作，必須在宏觀決策和工作指導中把握好以下幾點：
　?。ㄒ唬﹫猿纸夥潘枷?、實事求是，勇于創新，與時俱進。解放思想、實事求是，當前就是要按照發展的、與時俱進的要求，用馬克思主義的科學態度不斷總結新的實踐經驗，用“三個代表”的重要思想不斷推動理論創新、體制創新和科技創新。面對新形勢、新挑戰、新任務，要進一步樹立強烈的創新意識，堅持密切聯系群眾，一切從實際出發，善于把中央的精神同當地實際結合起來，創造性地解決實踐中出現的新問題。要適應經濟全球化和入世的要求，加快轉變政府職能，把改革開放的步子邁得更大一些，勇于推進創新，消除制約經濟發展的體制性障礙。各級領導干部要堅決反對因循守舊、不思進取，切實增強歷史使命感和崇高責任感，以勇于創新的精神、勤奮務實的作風、公正廉潔的形象，團結帶領群眾實現我省經濟的跨越式發展。
　　（二）堅持擴大內需的方針，掌握加快發展的主動權。堅持擴大內需，體現了用發展的辦法解決前進中的諸多問題的重要思想。在我們面臨的外部環境更加復雜和嚴峻的背景下，當前更要堅持這一重大方針，立足國內需求，不斷開拓新的發展空間，保持經濟快速發展的良好勢頭。要把擴大內需同經濟結構戰略性調整、深化改革、增加就業、改善人民生活、可持續發展結合起來，著力培育和保護內需增長點。在充分利用國家積極財政政策，加快基礎設施建設，激活社會投資，吸引外來資金的同時，采取有效的政策措施，啟動農村市場，開發潛在需求，擴大旅游、住房、社會服務等消費，盡快促成新的消費熱點的形成。
　?。ㄈ﹫猿纸ㄔO西部經濟強省的奮斗目標，努力走在實施西部大開發前列。建設西部經濟強省，是我省新世紀初發展的宏偉目標，也是黨中央對我們的殷切期望。在加入世貿組織的新形勢下推進西部大開發，為我省的改革開放和現代化建設提供了更為廣闊的天地。我省處于西部大開發的“橋頭堡”和“第一階梯”的重要位置，有著獨特的資源稟賦和比較優勢。我們一定要有敢于走在西部大開發前列的積極姿態，充分發揮資源和科技優勢，挖掘各方面的潛力，千方百計克服各種困難，搶抓機遇，埋頭苦干，努力把我省建設成為西部經濟強省。
　?。ㄋ模﹫猿纸Y構調整為主線，提高國民經濟整體素質和競爭力。經濟結構調整是發揮產業比較優勢、實現產業升級的重要途徑。要進一步調整產業結構，加大企業技術改造力度，把具有比較優勢的高新技術、旅游、果業、國防科技和能源化工等特色產業做大做強，加快形成我省有較強市場競爭力的優勢產業群體。調整所有制結構，加快國有經濟的調整和重組，大力發展非公有制經濟，鼓勵多種所有制經濟主體投資興業。調整生產力區域布局，推動生產力向優勢區域集中，實現生產要素的優化配置和資源優勢的重新整合。
　?。ㄎ澹﹫猿志S護社會穩定的大局，為現代化建設創造良好環境。正確處理改革、發展和穩定的關系，維護社會穩定，是做好各項工作的前提。要堅持標本兼治，確保社會治安明顯進步；繼續開展對“法輪功”邪教組織的斗爭；堅持不懈地抓好經常性安全工作，消除事故隱患，確保人民生命財產安全；正確處理人民內部矛盾，及時化解和消除各種不穩定因素，規范人民信訪工作，認真解決群眾關注的熱點、難點、重點問題，努力形成社會安定繁榮、人民安居樂業的大好局面。
　　（六）堅持把提高人民生活水平作為根本出發點，千方百計增加城鄉居民收入。改善人民生活，是“三個代表”重要思想的內在要求，是政府工作的根本任務。要把擴大就業、增加收入、改善人民生活的工作抓緊抓好。采取有效措施，增加居民收入，特別是增加農民和城鎮中低收入居民家庭的收入，努力提高居民的購買能力；積極拓寬就業渠道，創造就業崗位，形成擴大需求與擴大就業的良性互動；切實加強城鎮社會保障體系建設，繼續落實“兩個確?！?、“兩個保證”和城市居民最低生活保障制度。經過持續不懈的艱苦努力，使全省人民生活水平不斷提高。
     三、突出重點，扎實工作，不斷向著建設西部經濟強省的宏偉目標邁進
　　適應新形勢，迎接新挑戰，關鍵是加快我們的發展。今年的工作任務十分繁重，我們一定要把握大局，突出重點，奮發有為，在建設西部經濟強省的宏偉實踐中邁出新的步伐。
　?。ㄒ唬┤婕涌旎A設施建設，構筑經濟快速發展的堅實平臺
　　緊緊抓住國家繼續實行積極財政政策的重要機遇，緊密跟進西部大開發的產業政策導向，更多地爭取國債資金，進一步加強基礎設施建設。
　　加快現代化綜合交通運輸體系建設步伐。以西安至漢中、黃陵至延安高速公路和秦嶺終南山特長公路隧道三大工程為重點，加快主骨架高速公路建設。建成西安繞城公路南段、西安至戶縣、榆林至陜蒙界（半幅）、勉縣至寧強等高速公路，抓緊建設禹門口至閻良、延安至安塞、榆林至靖邊、西安至咸陽國際機場等高速公路，加快西安至安康、西安至武漢、西安至合肥、西安至銀川、吳堡至定邊等高速公路前期工作，積極做好西安至商州高速公路開工準備。今年新增等級公路1100公里，其中高速公路155公里。抓住國債資金投向通縣公路的政策機遇，加快次骨架公路及路網改善提高。加快關中環形城鎮快速干道、姜眉公路、府谷至店塔等公路建設步伐，開工建設沿黃公路。進一步加快縣鄉公路建設，全面完成1960公里通縣公路建設任務。以完善“兩縱五橫四個樞紐”鐵路網為目標，加快西安至南京、寶蘭二線鐵路建設進度，盡快啟
動西延鐵路改造工程，做好中衛至太原、西安至平涼鐵路以及西安鐵路樞紐工程的前期工作。確保完成西安咸陽國際機場擴建工程，開工建設漢中機場、榆林機場擴建工程和壺口應急跑道。
　　加強信息基礎設施和社會公益基礎設施建設。重點抓好多媒體寬帶骨干網和接入網建設，積極促進電信、廣播電視和計算機三網融合，提高網絡覆蓋率。做好信息化建設的總體規劃，啟動“數字陜西”工程，抓好西安信息港和省級重點部門數據庫建設，推進電子政務、企業信息化示范工程。加快秦陵博物苑、漢陽陵博物苑、省體育訓練基地等項目建設進度，確保陜西大劇院、省自然博物館及綠色出版示范工程竣工投運。
　　著力加強以水利為重點的農村基礎設施建設。堅持開源節流并重，大、中、小、微并舉，蓄、引、提、調結合，完善黑河樞紐配套工程，建成寶雞峽加壩加閘、三原西郊水庫工程，加快洋縣卡房水庫、安康黃石灘等重點水源工程、關中九大灌區節水改造工程及渭河中游、渭洛河下游等重點防洪工程建設進度，啟動三門峽庫區移民防洪保安和病險水庫治理工程，搞好渭河流域綜合整治的調研、論證、規劃工作。開工建設喜河電站，加快漢江梯級開發。推進東莊水庫、引洮濟渭等重點項目前期工作。加強農村小水電、節水灌溉、沼氣、“接頭路”等小型基礎設施建設。
　　切實加強重點項目建設管理工作，建立和完善項目法人與項目監理制度，確保在建項目的施工進度和工程質量，確保投入必要的財力，加大項目的前期工作力度。充分發揮國債資金帶動社會投資的積極作用，引進和帶動國內外銀行、財團與民間資本參與我省基礎設施建設。全年完成固定資產投資950億元，比上年增長11．8％。
　?。ǘ┮孕竽翗I和果業產業化為結構調整的突破口，努力增加農民收入
　　農業事關社會全局，農村經濟直接影響擴大內需，必須強化農業的基礎地位。在確保糧食生產能力和糧食安全的前提下，依托我省特色農業資源優勢，在更大范圍和更高層次上調整農業結構。推行農業標準化，大力發展優質、高產、高效、無公害種植業和養殖業，拓寬農產品流通渠道，推進農業產業化。堅持“多予、少取、放活”的指導思想，減輕農民負擔，增加農民收入，擴大農村購買力。
　　認真貫徹落實省委、省政府關于加快畜牧產業化建設的決定，盡快把畜牧業發展成大產業。按照“區域化建設，品牌化經營”的思路，優化畜牧業結構和區域布局。穩定發展豬禽生產，加快發展關中肉牛、陜北陜南肉羊產業，突出發展城郊奶業，積極發展特種養殖業和水產業。抓好種畜禽生產，建設和完善良種繁育推廣體系。大力發展草業和飼料工業，加強飼料生產和安全監管。進一步發展集約化、工業化養殖，因地制宜發展適度規模的家庭養殖，形成一批分戶小規模、連片大基地的專業飼養區。前瞻需求，把握市場，大力發展畜產品加工，加大名優新特畜產品的開發力度。實施名牌戰略，加快發展秦川牛、陜北絨山羊、布爾山羊等名品，提高陜西畜產品出口創匯能力和市場占有份額。
　　進一步推進果業產業化，繼續實施優果工程，增加科技含量，提高果品質量，突出抓好市場營銷，不斷鞏固和拓展國內外市場。大力發展蔬菜產業和創匯農業，加快黃姜、丹參等中藥材及茶葉、蠶桑、烤煙等區域性特色產業開發，拓寬農民增收渠道。
　　依托楊凌農業高新技術產業示范區，以實施“豐收計劃”、“種子工程”為龍頭，擴大示范工程。大力推廣優良品種、設施養殖、疫病防治、秸稈綜合利用及農機節本增效等先進實用技術。進一步搞好農業綜合開發，完成110萬畝中低產田改造和13．5萬畝生態農業建設任務。加快建設農產品質量標準和檢驗檢測體系，實施農產品質量安全行動。開發優質專用農產品，大力發展綠色食品。建立和完善適應新的經營方式和農民需求的社會化服務體系，鼓勵和培育農民專業合作經濟組織和經紀人等中介組織。抓好農民綠色證書教育，實施青年農民科技培訓工程，不斷提高農民的科技素質。
　　大力發展農業產業化經營。重點扶持和培育一批規模大、起點高、帶動力強的龍頭企業，引導農民進入市場，形成利益共享、風險共擔的組織形式和利益機制，實現農產品的多環節、多層次增值。鄉鎮企業和供銷社企業要圍繞農業產業化經營，以農副產品保鮮、儲運、銷售和深加工為主攻方向，調整結構，突出特色，增強競爭能力，實現二次創業，帶動農村二、三產業發展。加快糧、棉流通體制改革步伐，進一步激活農村市場，擴大農村需求，有效拉動經濟增長。
　?。ㄈ┘哟蠼Y構調整力度，提高工業化和城鎮化水平
　　工業化和城鎮化是現代化建設的基礎和前提。發展高新技術產業，改造提升傳統產業，以信息化帶動工業化，是經濟建設中必須解決的關鍵問題。要從產業振興入手，加大企業技術改造力度，進一步對產業結構、產品結構、企業組織結構、所有制結構、城鄉結構進行戰略性調整，提高工業經濟整體素質。
　　深化國有企業改革，壯大優勢產業，提高核心競爭力。積極探索國有資產管理新方式，繼續實施“大公司、大集團”戰略，推動國有企業重組，通過市場機制和法律手段，盡快形成一批以資本為紐帶、主業突出、具有核心競爭力的大型企業集團，打造陜西企業的“航空母艦”。著力促進陜西工具機床、汽車、鋼鐵、醫藥、煤炭等集團公司的組建工作。加快現代企業制度建設，以建立投資主體多元化、完善法人治理結構、轉換經營機制為重點，推動大中型國有企業實現制度創新。積極支持符合條件的股份制企業上市。繼續擴大企業年薪制試點，并在部分企業試行股權期權制，逐步建立對企業經營者的有效激勵和約束機制。繼續做好企業依法破產、兼并和債轉股工作。大力扶持中小企業，發展非公有制經濟。積極構建中小企業信用擔保體系、技術創新體系、人才開發體系和信息服務體系，支持民營科技企業和私營企業，通過參股、兼
并、收購等形式，參與國有資產重組，為非公有制經濟開拓更大的發展空間。
　　加快用高新技術改造傳統產業，以信息化帶動工業化。傳統產業依然是我省工業的主體。積極采用高新技術和先進適用技術改造一批重點產業和骨干企業，是加快推進工業化的戰略之舉。今年全省技術改造投資要完成140億元。重點對電子、機械、食品、紡織、醫藥、能源化工等行業進行技術改造，繼續推廣應用計算機輔助設計、計算機輔助制造技術，完成19個在建技改項目，搞好第四批14個國債項目的實施工作，形成一批知名企業和知名品牌。積極支持國防科技工業，大力發展民品，發揮國防科技工業對地方經濟的帶動作用。
　　認真貫徹省委、省政府關于加快城鎮化建設進程的若干意見，進一步強化西安的中心城市功能，加快現有中小城市的發展，積極推進寶雞、咸陽跨入大城市行列，盡快把延安、漢中、安康等建成區域性中心城市。把小城鎮建設擺在“大戰略”的位置，重點建設縣城和基礎條件好、發展潛力大的建制鎮。多渠道籌集資金，改善小城鎮特別是縣城的基礎設施。堅持城市建設與人防建設相結合，加強城市道路、節水、綠化以及城鄉天然氣管網等工程建設。加快戶籍、用地、勞動就業、社會保障等制度改革，全面放開中小城市和小城鎮的戶口管制，鼓勵農村人口和生產要素向小城鎮集中。抓好住宅建設，推進住房貨幣化改革。今年繼續下大力氣抓好83個縣城、100個試點鎮建設，加快全省城鎮化發展步伐。
　?。ㄋ模├^續實施科教興陜戰略，把關中高新技術產業開發帶建成陜西經濟發展的“火車頭”　
　　高新技術產業是經濟跨越式發展的重要支撐。陜西經濟實現后來居上，重點要做好關中高新技術產業開發帶這篇大文章。借鑒深圳、浦東的成功經驗，打響開發區品牌，依托西安、楊凌、寶雞等國家級開發區，不斷進行體制創新和技術創新，進一步完善管理服務體系，加快關中高新技術產業開發帶的建設步伐。加速推進規模化發展戰略，積極引進國內外知名企業、集團入區進帶從事投資和產業研發，努力吸納一批附加值高、技術先進的加工項目。發展壯大區內企業，特別要培育和支持一批具有發展前景的民營科技企業，擴大產業規模。充分發揮開發區的示范輻射作用和開發區之間的連動效應，促進開發區相鄰區域產業提升，加快產業帶的形成和壯大，帶動全省經濟快速發展。貫徹落實省委、省政府關于進一步加快民營科技企業發展的意見，發展壯大民營科技企業。要以科技創新為動力，加快產學研結合，加強知識產權保護，推進高新技術產業化。加快引進境外風險投資，吸引外資銀行、保險公司、國外風險投資公司在陜西設立分支機構，重點吸引外商直接投資，促進科技優勢轉化為經濟優勢。加大數字通信設備、計算機軟件、生物工程技術、新材料、日用化工、新型醫藥等重大科技產業化項目的實施力度，培植具有自主知識產權的高新技術企業和產品，扶持10個年銷售收入10億元以上的科技企業。支持高效設施農業、良種、優果等農業重大科技產業化項目的發展，形成一批農業產業化龍頭企業。加快閻良飛機城建設。今年高新開發帶技工貿總收入力爭達到560億元，實現工業增加值140億元。
　　全面推進教育改革和發展，高度重視人才培養和使用。切實加強基礎教育，積極落實“以縣為主”的管理體制，全力解決教師工資拖欠問題，年底基本完成中小學危房改造任務。提高對農村義務教育的保障能力，“普九”人口覆蓋率達到87％以上。以標準化高中建設為重點，大力發展包括職業教育在內的高中階段教育。加強中小學校周邊環境綜合治理，今年要進行一次專項整治，為學生健康成長創造良好環境。有條件的高校繼續擴大招生規模，面向市場需求，調整專業設置。進一步鼓勵和促進民辦教育的健康發展，樹立陜西民辦高校品牌。重點抓好高校學生公寓等后勤基礎設施建設，加大高校后勤社會化改革步伐，帶動相關產業成為新的經濟增長點。加強師資隊伍建設，努力優化教師隊伍結構。各級各類教育都要著力提高學生的綜合素質。大力推進教育信息化建設，力爭年底全省所有普通高校和三分之二的中等職業學校建成校園
網，完成國家現代遠程教育扶貧示范工程項目450個示范點建設。積極實施人才戰略，牢固確立人才資源是第一資源的思想，抓好新世紀“三五人才”工程，以戰略眼光和寬闊胸懷培養、造就、扶持、引進一批現代化建設急需的各類人才。
　?。ㄎ澹┮陨酱ㄐ忝拦こ虨橹攸c，積極推進生態省建設
　　生態環境建設是陜西經濟社會實現后起飛躍的重要保障。要緊緊抓住國家擴大退耕還林還草規模的機遇，加大山川秀美工程實施力度。堅持大面積封禁，小流域治理。全面實施封山禁牧、封山育林育草，采取人工造林、飛播造林等多種方式，充分依靠生態自然修復功能，加快恢復植被。同時，抓好小流域綜合治理，遏制水土流失。按照“退一還二”、“退一還三”的原則，加快荒山造林種草步伐，在完成25度以上坡耕地還林還草的基礎上，有條件的地方可進行15度以上坡耕地的退耕試點。要認真落實兌現退耕還林（草）各項政策，完善配套措施，保護和調動農民積極性。繼續加強以淤地壩為主的基本農田建設，大力發展生態農業以及優質經濟林和舍飼養畜，促進農業產業結構調整和后續產業的開發，著力建設以“集約供給型農業、保護效益型林業、商品致富型畜牧業”為特征的生態型特色農業，發揮綜合效益，努力實現山川秀美
。
　　突出抓好陜北長城沿線風沙區、陜北黃土高原丘陵溝壑區、渭北黃土高原溝壑區、秦嶺北麓區、陜南秦巴山區五大生態工程示范區。陜北地區要以草起步，草灌先行，草灌喬結合，在生態優先的前提下，兼顧生態效益和經濟效益，促進草畜共同發展。陜北南部、渭北及關中平原區要加快封溝育林和平原綠化。加大實施天然林保護工程力度，實施三北防護林體系建設四期工程、綠色通道、大中城市生態園林及秦嶺植物園建設等重點工程。抓好延安生態示范市和45個生態重點縣建設，搞好無定河、皇甫川、漢江、嘉陵江、丹江庫區等國家重點水土保持工程以及省軍區承建的106條小流域項目建設。全年完成造林900萬畝，種草190萬畝，治理水土流失面積7000平方公里。
　　認真貫徹全國環保會議精神，突出治理工業污染、農業污染、河流污染。以西安為重點的大中城市要在治理水污染、垃圾污染、噪音污染尤其是大氣污染方面取得明顯成效。切實搞好秦嶺生態功能區和全省各自然保護區的生態環境保護工作，力爭年內建立10個省級自然保護區。重視江河源頭治理，搞好漢江、丹江水污染防治規劃，確保“南水北調”工程水源地環境達標。經過我們一代又一代人的努力，重現三秦大地“山林川谷美，天材之利多”的美好景象。
　?。﹨R聚多方力量，全面啟動榆林能源重化工基地建設
　　榆林是國內外著名的能源資源富集區，要抓住有利時機，全面啟動榆林能源重化工基地建設項目，將潛在的資源優勢轉化為現實的經濟優勢。
　　依據國家已經批準的建設規劃，按照“高起點、大規模、新機制、抓轉化”的原則，積極探索多主體、多層次、多元化的開發經營機制，嘗試運用多渠道投融資方式，調動國內外多方面的投資積極性，實行內資與外資相結合，中央與地方相結合，國家投資與民間資本相結合，間接融資與直接融資相結合，走出一條集約化、集團化的開發建設之路。堅持規劃先行，合理布局，統一審批，依法開采，杜絕資源浪費。完善能源重化工基地的供水水源規劃，科學有效地利用陜北水資源。要把環境保護、防止荒漠化和草地沙化作為重要的基礎工作，強制推行生態環境的開發性保護和補償性建設，以實現區域經濟的可持續發展。在繼續加快煤、氣、油等能源規?；_發和轉化上下功夫，加大煤炭向火電、液體燃料，天然氣向化工產品，石油向石化產品轉化的力度，建設一批資源深加工項目，延長產業鏈，培植產業群，提高資源開發利用的附加
值。
　　抓緊做好一批重點項目的啟動工作。今年要抓好8萬噸真空鹽項目建設，積極創造條件，加快“西氣東輸”，爭取“西電東送”火電基地骨干工程項目建議書的盡早批復。加大煤電基地配套煤礦、煤液化、15萬噸醋酸、60萬噸甲醇等重點項目的前期工作，爭取國家早日批準立項。
　?。ㄆ撸獙尤胧蕾Q組織的新形勢，進一步提高對外開放水平
　　開放是現代經濟發展的必然要求。要抓住加入世貿組織的重大歷史契機，努力把全省對外開放推上一個新的臺階。
　　切實鞏固投資環境整治成果。繼續開展“四清理五整頓”，集中解決有悖于市場經濟規則、有損于陜西形象的突出問題。進一步規范行政和執法行為。全面推行“一廳式”辦公以及行政公示制、服務承諾制、首問負責制、引導辦理制和限時辦結制，提高服務質量和服務水平。抓緊做好法規、規章和有關規范性文件的修訂和廢止工作。培養一大批熟悉并掌握世貿基本規則的專門人才，提高按國際通行規則行政和辦事的自覺性。
　　努力擴大利用外資規模，不斷提高利用外資水平。注重引導外資投向，優化外資投資結構。加大旅游、商貿、金融、保險等服務領域利用外資力度，支持外商投資現代農業、出口創匯產業、高新技術產業、基礎工業和基礎設施、生態環境建設，參與國有企業改造重組；鼓勵外商在陜設立研發中心，擴大國內采購。加快引進國外先進技術、現代化管理模式和專門人才。用足用活國務院關于實施西部大開發的有關政策措施，吸引知名跨國公司特別是世界500強和國內有實力的企業來陜投資合作。采取項目特許權、出讓運營權和收益權以及股權、境外直接融資等多種形式融資，實現引資新突破。進一步擴大陜西與港澳臺的經濟交流與合作。全年實際吸收外商直接投資達到4億美元。
　　實施多元化戰略，千方百計促進外貿出口。優化出口結構，突出抓好機電設備、清潔能源、紡織品和農特產品等出口。重點扶持年出口超過1000萬美元的外貿骨干企業和拳頭產品，培育2—3家進出口集團公司，建立高新技術產品出口基地，形成新的出口增長點。鼓勵優勢企業到境外投資辦廠和承包工程，發展跨國經營。加強東西合作。辦好2002年中國東西部合作與投資貿易洽談會、第九屆中國楊凌農業高新技術成果博覽會。切實抓好簽約項目的落實工作。
　　大力支持會計、咨詢、律師等中介組織和國際貿易促進機構的發展，建立統一、規范的中介服務體系。全面提高服務業的市場化程度，積極引進國內外信譽良好的商貿、旅游、會計等大中型企業和中介組織，重視區域性物流中心的建設，促進我省流通產業現代化和服務業水平的提高。
　　繼續深入貫徹省委、省政府關于發展旅游產業的決定，做大做強旅游產業。堅持文物保護為前提的旅游產業協調發展，加大旅游產品開發力度，強化精品建設。開發建設一批適應不同層次的綜合旅游項目，推出10條旅游精品線路。加大宣傳促銷，大力開發國際市場，拓展國內市場，綠化、美化、凈化旅游環境，著力發展休閑、度假、會展、科技旅游，力爭全年接待境內外游客和旅游收入都有較大幅度的增長。
　?。ò耍┱D和規范市場經濟秩序，營造誠實守信的社會氛圍
　　建立規范的市場經濟秩序，是完善社會主義市場經濟體制的重要舉措。要在集中整治的基礎上，突出重點，標本兼治，加快建立公平競爭、規范有序的市場秩序，營造良好的信用環境。
　　緊緊抓住直接關系廣大人民群眾切身利益、群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題，重拳出擊，加大整治力度。以食品、藥品、農資等為重點，堅持不懈地打擊制售假冒偽劣商品行為；以查處規避招標、假招標和轉包為重點，整頓和規范建筑市場；以查處中介機構出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等為重點，整頓經濟鑒證服務市場，加強中介機構行為的監管；以查處偷稅、騙稅、非法減免稅為重點，強化稅收征管；以查處地區封鎖和部門、行業壟斷為重點，打擊地方保護主義；以清理壓縮音像集中經營場所，整頓地圖出版，查處非法經營“網吧”、“游戲機房”為重點，凈化文化市場；整頓旅游市場，創建全國一流的旅游環境。
　　切實加強安全生產工作。以民爆物品及煙花爆竹、道路交通運輸安全、煤礦安全、化學危險品安全、公眾聚集場所消防安全為重點，全面開展安全整治，強化監督管理，杜絕重特大安全事故發生。加強氣象、地震和地質災害監測體系的現代化建設，促進防災減災工作。
　　加快建立健全符合市場經濟體制要求的社會信用制度。強化全社會的誠實守信意識，逐步建立覆蓋全省企業和個人的信用檔案和監督制度，防止和懲治商業欺詐、惡意拖欠和逃廢債務等不法行為。重視信用文化建設，增強企業和公民的法制觀念和商業道德觀念，形成“誠信走遍天下，欺詐寸步難行”的社會氛圍。依法懲處破壞信用秩序的行為。各行各業都要守法經營，公平競爭，不斷提高自身的社會信譽度和品牌知名度。對產品優質、服務過硬、信譽良好的名優企業，重點扶持，廣為宣傳，助長陜西品牌，促進企業發展。堅持質量興省、品牌強省，把我省的名優企業和名牌產品做大做強。經過堅持不懈的努力，樹立起守法知禮、誠實守信的良好形象。
　?。ň牛┎粩嗤晟粕鐣Ｕ现贫?，積極擴大就業，努力改善人民生活
　　把“兩個確?！?、“兩個保證”和落實城市居民最低生活保障作為頭等大事切實抓好，各級財政在預算中必須優先打足所需資金，確保有關政策規定落到實處。加大對貧困市縣的轉移支付力度，切實解決好貧困縣鄉兩級欠發工資的問題。實行離休人員醫療保障新機制，保證醫藥費按規定實報實銷。
　　進一步加快建立和完善獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。加大社會保障資金的征繳力度，多渠道籌集社會保障資金，形成穩定的資金來源。完善養老保險制度，切實做好企業兼并破產和事業單位改制過程中的養老保險工作。增強失業保險的保障作用，有計劃、有步驟地完成下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度的全面并軌。同步推進城鎮職工基本醫療保險制度改革、醫療衛生體制改革和藥品流通體制改革，建立多層次的醫療保險體系。堅決糾正醫療衛生服務機構和藥品流通過程中的不正之風，解決群眾就醫負擔重的問題。
　　擴大社會保險覆蓋面，重點把私營企業、外資企業、個體工商戶納入社會保險覆蓋范圍。把“人人無饑寒”作為各級政府的政治任務，建立以最低生活保障線為基礎的社會安全保障體系，切實做到“應保盡?！?。
　　積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置等公共事業，切實保護婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權益。
　　把擴大就業作為改善人民生活的重要環節，加大工作力度，增加就業崗位。積極支持和發展無污染的勞動密集型產業，充分發揮中小企業和非公有制經濟在吸納勞動力、擴大就業方面的重要作用。認真落實扶持下崗職工再就業的各項優惠政策，引導下崗職工轉變就業觀念。切實抓好就業培訓，提高勞動者的技能水平。加強勞動力市場建設，規范勞動中介組織，重視城市社區建設，做好就業服務工作。
　　切實搞好新時期的扶貧開發工作。認真貫徹落實中央、全省扶貧開發工作會議精神，實施扶貧開發十年規劃，積極穩妥地推廣小額信貸扶貧到戶，支持貧困農戶發展生產，促進貧困地區主導產業開發。進一步加大對貧困縣的財政轉移支付力度，搞好貧困地區的基礎設施建設，繼續實施“甘露工程”，加快解決貧困地區人畜飲水問題。加大財政支持力度，加快貧困地區道路建設，完成10萬貧困人口的移民搬遷任務。動員社會各界參與智力扶貧和產業扶貧。切實解決貧困地區的發展問題和貧困人口的生產、生活問題。
　?。ㄊ﹫猿址ㄖ魏偷轮尾⒅?，加強民主法制和精神文明建設，維護社會穩定
　　堅持依法治國和以德治國相結合的治國方略，是保持國家長治久安、長遠發展的根本大計。必須始終堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，以人為本，重在建設，把我省民主法制和精神文明提高到一個新水平。
　　進一步加強思想政治工作。深入學習鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想，引導人們不斷樹立建設有中國特色社會主義的共同理想和精神支柱。認真落實《公民道德建設實施綱要》，全面加強社會公德、職業道德和家庭美德建設，大力弘揚“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的道德規范，不斷推動社會主義道德體系的形成和發展。堅持把精神文明創建活動的著力點放在提高人民群眾的思想道德水平和科學文化素質上，繼續開展創建文明城市、文明村鎮、文明行業、文明社區、文明校園和文明機關活動，塑造新世紀陜西人的新形象。強化陣地意識，加強陣地建設。一切大眾傳媒、一切文化場所、一切精神產品，都要成為宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣、倡導科學精神的重要陣地，堅決抵制各種封建迷信和腐朽思想的侵蝕。認真解決“臟亂差”問題，大力掃除“黃賭毒”現象。全面落實黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應，加強民族團結，進一步增強民族凝聚力。加強全民國防教育，繼續搞好人民防空工作和民兵預備役建設。深入開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，增強軍政軍民團結。
　　推動文化、衛生、體育、廣播影視、新聞出版、檔案等各項事業健康發展，促進社會全面進步。文化藝術要堅持“二為”方向和“雙百”方針，唱響主旋律，打好主動仗。繼續抓好“五個一工程”。認真貫徹落實文化經濟政策，不斷增加文化設施建設的投入，逐步消除基層文化館、圖書館“兩館”建設的空白點。努力加強愛國主義教育基地建設。切實搞好文化遺產和自然遺產保護。抓好廣播影視和新聞出版體制創新，加快相關集團組建步伐，增強文化產業的活力和競爭力。積極推進哲學社會科學的學科建設和理論創新。進一步深化城鎮醫療衛生體制改革，加大農村衛生基礎設施建設力度，加強衛生監督執法。大力開展愛國衛生運動，抓好傳染病、地方病和慢性非傳染性疾病的防治工作。廣泛開展全民健身活動，進一步提高競技體育水平，積極推進體育的社會化、產業化。承辦好第三屆全國特殊奧林匹克運動會。加強計劃生育工作
，搞好綜合服務，穩定低生育水平，提高人口素質。
　　全面推進依法治省。各級政府都要自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監督和政協的民主監督，重視群眾監督和輿論監督，主動聽取各民主黨派和社會團體的意見。積極引導人民群眾依法參與經濟、文化和社會事務的管理，大力推進基層民主政治建設，搞好全省第五次村委會換屆選舉工作。繼續落實依法治省五年規劃，加快推進執法責任制、評議考核制，不斷提高行政執法水平。深入開展以“打黑除惡”為重點的嚴打整治斗爭，加強監獄勞教工作。防范和打擊國內外敵對勢力以及“法輪功”邪教組織的顛覆、滲透和破壞活動。堅持打防結合，預防為主，切實把社會治安綜合治理的各項措施落到實處，確保社會治安實現明顯進步。
     四、堅定實踐“三個代表”的重要思想，創新政府管理體制，加快轉變政府職能
　　應對入世挑戰，做好今年的各項工作，對于鞏固和發展“十五”開局的良好勢頭至關重要。各級政府必須按照江澤民同志“三個代表”重要思想的要求，加快轉變職能，加強作風建設，進一步提高領導水平，把我省的現代化建設事業不斷地推向前進。
　　堅持在解放思想中統一認識，在應對入世中更新觀念。應對入世，建設西部經濟強省，有許多新情況、新變化需要研究，有許多熱點、難點和疑點問題需要破解。必須始終堅持解放思想、實事求是的思想路線，緊密聯系實際，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，把各級干部的思想統一到鄧小平理論和“三個代表”上來，統一到中央應對復雜的國際局勢所做出的科學判斷和重大決策上來，統一到實現改革發展穩定的目標上來。應對入世，各級領導干部還要帶頭學習和了解世貿組織基本規則及國家宏觀政策導向，經濟管理部門要盡快精通涉及本部門業務的世貿組織相關規則和我國政府的相關承諾；系統深入地了解入世對本地區、本部門、本行業產生的積極作用和負面影響，明確我們在體制和機制上存在的差距和應該努力的方向，在市場競爭中趨利避害，使入世的正面效應得到充分發揮。
　　深化機構改革，進一步轉變政府職能。年初要完成市級政府機構改革，上半年內全面展開縣鄉政府機構和事業單位改革工作。以建立廉潔、勤政、務實、高效政府為目標，深化機構改革，堅持政企分開、政事分開，嚴格按照法律和規則辦事，切實搞好宏觀調控。加強機構編制監督管理，鞏固機構改革成果，防止機構、人員編制反彈和膨脹。繼續抓好行政審批制度改革，大幅度減少對經濟事務的行政審批。取消沒有法律依據和不應由政府直接管理的審批事項，推進行政審批法制化、科學化、合理化。積極推行政務公開，實行服務承諾制度。堅持公開辦事內容，公開辦事程序，公開辦事條件，公開服務承諾，增強透明度。借助社會監督，有效促進政府依法行政，防止濫用權力和以權謀私。
　　積極調整和優化財政支出結構，加快建立公共財政框架。貫徹“一要吃飯，二要建設”的原則，清理和壓縮不符合公共財政的各項開支，退出不應由政府負擔的競爭性建設投資領域，減少并取消影響公平競爭的各種財政補貼。擴大部門預算編制試點，規范財政管理和分配行為。穩步推進國庫集中支付制度改革試點工作，完善工資統一發放、政府采購、會計集中核算等制度。規范財政收入的收繳程序和財政支出的撥付程序，全面實行“收支兩條線”管理，逐步推行綜合預算。強化財政管理，加強審計監督，堅決堵塞跑、冒、滴、漏，勤儉辦一切事業。
　　創新政府管理體制，加快轉變政府職能，重要的是培養造就一支講政治、懂經濟、懂法律，德才兼備的國家公務員隊伍。廣泛開展公務員學法用法、世貿規則和計算機技能培訓，繼續抓好機關目標管理責任制和“做人民滿意的公務員”活動，全面提高公務員綜合素質。推進政府管理信息化，加快實施電子政務工程，使企事業單位和社會公眾共享政府掌握的信息資源，增加和改善社會公眾與政府間信息溝通的渠道，不斷提高政府決策的科學化、民主化程度。
　　加強廉潔從政教育，深入持久地開展反腐敗斗爭。人民政府的性質和宗旨決定了各級領導干部必須清正廉潔，勤政為民。要堅持不懈地加強理想信念、廉潔從政教育，全面落實黨風廉政建設責任制和領導干部任期經濟責任審計制度，規范政府工作人員特別是領導干部的從政行為。各級領導干部要嚴格執行廉潔自律的各項規定，自重、自省、自警、自勵，經得起權力、金錢、美色的考驗?！捌渖碚涣疃?；其身不正，雖令不從”。領導干部要做群眾的表率，既要靠真理的力量，也要靠人格的力量，舍得付出，甘于奉獻。要發揚艱苦奮斗的延安精神，堅決剎住奢侈享樂之風。進一步加強大案要案查處工作，重點查處行政執法機關、經濟管理部門縣（處）級以上干部的貪污受賄、徇私枉法、買官賣官等違法違紀案件。加強執法隊伍建設，全面提高人民警察的整體素質。大力糾正部門和行業不正之風，對重點領域的突出問題進行專項整治。通過深化改革和體制機制創新，從源頭上對腐敗問題進行治理。要加強對領導干部的黨內監督、法律監督、群眾監督、輿論監督，堅決清除腐敗分子，用黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的新成果，取信于全省人民。
　　切實改進作風，以實實在在的政績取得人民群眾的擁護和信賴。民心向背決定著政權的興衰存亡。要深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動，緊緊圍繞與人民群眾保持血肉聯系這個核心，全面落實黨的作風建設“八個堅持，八個反對”的主要任務，認真解決作風和政風上存在的突出問題。建立健全聯系群眾的制度，堅持深入群眾，廣開言路，集中民智，把人民群眾的利益、意志和實踐作為我們作決策、做工作、辦事情的根本依據。關心群眾疾苦，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，真正做到情為民系，權為民用，事為民做，利為民謀。各級政府要認真貫徹黨中央關于開展“轉變作風、調查研究年”的部署，省政府機關要率先垂范，堅決精簡會議和文件，改進會風和文風，壓縮會議費用，簡化公務接待，取消各種達標評比檢查活動。調查研究是謀事之基、成事之道。各級領導干部要下決心從文山會海和繁雜應酬中解脫出來，把更多的時間和精力花在深入實際、調查研究上，花在體察民情、為群眾
排憂解難上。市、縣（區）以上領導干部每年要有兩個月以上時間深入基層，調查研究，總結經驗，探索規律，指導工作，解決問題。
　　我們對人民群眾一定要有敬愛之情、敬重之心、敬畏之意。必須高度關愛廣大群眾，真心實意地為人民群眾謀利益。各級領導干部要樹立正確的政績觀，堅決克服形式主義、官僚主義，不搞華而不實、脫離實際的“形象工程”、“政績工程”。要了解實情，體察民意，不準向下級提出不切實際的要求，不準強迫命令，切實解決作風粗暴、辦事不公的問題。堅持重實際，講真話，報實情，求實效，把抓落實作為推進各項工作的關鍵環節，作為改進干群關系的重要切入點。廣大干部特別是領導干部要以新時期優秀共產黨員郭秀明為表率，真正以人民公仆的崇高風范影響和帶動群眾，以實實在在的作風，扎扎實實的工作，求得實實在在的發展，給人民群眾帶來實實在在的利益，贏得群眾的擁護和信賴。
　　各位代表，今年是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年。機遇和挑戰、希望和考驗同時展現在我們面前。能否真正抓住機遇，趨利避害，關鍵取決于我們的工作。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，在省委的領導下，解放思想，與時俱進，艱苦奮斗，開拓創新，創造更加優異的成績，迎接黨的十六大和我省第十次黨代會的勝利召開！