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各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去一年工作的回顧

　　2003年是極不平凡的一年。在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，新一屆省政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，解放思想，求真務實，同心同德，奮力拼搏，緊緊依靠全省人民，勝利完成了省十屆人大一次會議確定的各項任務，實現(xiàn)了“三步走”起步之年的良好開局，全省經(jīng)濟發(fā)展已進入快車道正處在上升階段。

　　國民經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值2398.6億元，比上年增長10.9%；地方財政收入175億元，加上上劃中央稅收收入共322億元，增長18%。農(nóng)業(yè)在大災之年保持穩(wěn)步發(fā)展，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值320億元，增長5.1%；工業(yè)速度和效益同步提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值664.7億元，實現(xiàn)利潤147.7億元，分別增長16.8%和57.7%。消費需求逐步升溫，服務業(yè)全面回升。經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益是近幾年最快最好的。

　　抗擊非典和抗洪救災取得重大勝利。去年，面對突如其來的非典疫情和歷史罕見的洪澇災害的嚴峻考驗，我們始終把人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全放在第一位，一手抓防治非典和抗洪救災不放松，一手抓經(jīng)濟建設這個中心不動搖，譜寫了一曲曲抗擊非典、抗洪救災的雄壯凱歌。非典疫情襲來，我們及早部署，果斷決策，依靠科學，群防群控，有效控制了非典疫情，取得了階段性重大勝利。洪澇災害突發(fā)，我們加強領導，靠前指揮，軍民同心，眾志成城，緊急轉(zhuǎn)移災區(qū)群眾58.7萬人，人民群眾生命安全得到最大限度的保護，災區(qū)群眾的基本生活得到妥善安置，人心安定，社會穩(wěn)定，恢復生產(chǎn)和重建家園的工作進展順利。

　　固定資產(chǎn)投資增勢強勁。緊緊抓住國家繼續(xù)實施積極財政政策的機遇，實施項目帶動戰(zhàn)略，全社會固定資產(chǎn)投資完成1249.7億元，比上年增長28.2%。全省高速公路總里程突破1000公里。西安繞城南段、西安至咸陽國際機場、榆林至靖邊、延安至安塞高速公路，西安咸陽國際機場擴建工程，蒲城電廠二期、神木瑤鎮(zhèn)水庫、關中330千伏主網(wǎng)架建設等一批重點工程竣工投運，喜河電站開工建設。技術改造投資完成168.2億元，大唐電信、扶風冀東水泥、漢中鋼鐵、榆天化10萬噸甲醇等一批重大技改項目建成投產(chǎn)。生態(tài)環(huán)境保護和建設得到加強，全年完成造林1098.2萬畝，其中退耕還林422.5萬畝，治理水土流失7895平方公里；秦嶺北麓重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。國土資源秩序整頓成效顯著。

　　三大區(qū)域四大基地建設全面啟動。關中“一線兩帶”建設步伐加快，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶全 年實現(xiàn)技工貿(mào)總收入797億元，增長20%。陜北能源化工基地“三個轉(zhuǎn)化”勢頭良好，神木電廠、20萬噸甲醇等8個重大項目開工建設。陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地推行規(guī)范化種植和引進龍頭企業(yè)取得進展，加速向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化邁進。渭北綠色果品基地建設跨上新臺階，陜西蘋果被國家批準為原產(chǎn)地域保護產(chǎn)品，市場競爭力大為增強。

　　改革開放邁出新步伐。市場取向的改革不斷深化，國資管理體制改革穩(wěn)步推進，企業(yè)股份制改造進程加快，首批推出的75戶企業(yè)改制重組工作順利啟動。農(nóng)村稅費改革取得實效，農(nóng)民負擔有所減輕。行政管理體制改革力度加大，再次減少行政審批項目361項。投資環(huán)境有所改善，對外開放進一步擴大。全省進出口總額完成27.8億美元比上年增長25.2%；新批準外商投資項目229個，合同金額8.3億美元，實際利用外資4.7億美元，增長13.5%。成功舉辦了第七屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會和第十屆中國楊凌農(nóng)業(yè)高新技術成果博覽會，富有實效地組織了赴珠江三角洲、長江三角洲等招商引資活動。旅游業(yè)在受到非典嚴重影響的情況下，加大促銷和開發(fā)力度，三季度開始逐步回升。全年接待境外游客46.6萬人次，收入1.98億美元；接待國內(nèi)游客3299.5萬人次，收入143.6億元人民幣。

　　人民生活水平進一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6806元，比上年增長7.5%；農(nóng)民人均純收入增至1675元，增長4.9%。新啟動扶貧重點村1021個，解決了47萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。積極落實就業(yè)和再就業(yè)政策，全年新增就業(yè)崗位22.9萬個。下崗失業(yè)人員基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金繼續(xù)保持100社會化發(fā)放。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度繼續(xù)完善，“兩個確?！焙统鞘械捅；韭鋵?。

　　精神文明建設和社會事業(yè)發(fā)展取得新成績?？萍紕?chuàng)新活力增強，科技成果轉(zhuǎn)化進一步加快，對經(jīng)濟增長的貢獻不斷提高。教育事業(yè)發(fā)展較快，全省累計“普九”人口覆蓋率達到89.9%，高校招生規(guī)模有了較快增長。文化事業(yè)更加繁榮和規(guī)范，治理黨政部門報刊散濫初見成效。城 鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設施和醫(yī)療條件得到改善。群眾性體育活動廣泛開展。計劃生育工作不斷加強，人口自然增長率控制在4.3‰，民主法制建設進一步加強，廉政建設和反腐敗力度加大，查處了一批大案要案。深入開展嚴打整治斗爭，基本實現(xiàn)了社會治安兩年好轉(zhuǎn)的目標。

　　司法、工商、稅務、審計、統(tǒng)計、質(zhì)量監(jiān)督、民族宗教、外事僑務、測繪、氣象、地震、人防、檔案、地方志、軍民共建等各項工作都取得了新的成績。

　　各位代表，去年我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預期的好。一年來，我們始終堅持把發(fā)展作為第一要務，用發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題；始終堅持用市場經(jīng)濟的手段調(diào)控經(jīng)濟，努力培育經(jīng)濟增長的內(nèi)生機制；始終堅持因地制宜和分類指導，全面推進三大區(qū)域四大基地建設；始終堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，著力提高對外對內(nèi)開放和招商引資水平；始終堅持群眾利益無小事，高度重視解決人民群眾的生產(chǎn)生活問題；始終堅持改進工作作風，不斷強化抓落實的制度和機制。過去一年我們所取得的成績來之不易，得益于黨中央、國務院對陜西工作的親切關懷和大力支持，得益于中共陜西省委的堅強領導，得益于省人大、省政協(xié)和社會各界的監(jiān)督和支持，得益于歷屆政府打下的良好基礎，是全省人民團結奮斗、頑強拼搏、埋頭苦干、辛勤勞動的結果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐陜部隊、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

　　各位代表，在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，陜西還存在不少困難和問題，政府工作還有許多不足之處和薄弱環(huán)節(jié)。主要是：經(jīng)濟結構性矛盾依然突出，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整進展較慢，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不夠快，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后；經(jīng)濟發(fā)展中的體制性障礙仍然存在，經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，有些領域的改革措施不到位市，場主體活力不夠強；就業(yè)形勢嚴峻，城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢，尤其是農(nóng)民增收乏力；財源性支柱產(chǎn)業(yè)不大不強，各級財政收支矛盾突出，縣鄉(xiāng)財政困難加劇；全省大范圍遭受洪澇災害，許多群眾因災致貧，災后重建和救災救濟任務繁重；投資環(huán)境仍有許多不盡如人意之處，一些政府機關和工作人員服務意識不強，形式主義和官僚主義嚴重。我們必須高度重視這些問題著眼長遠，立足當前，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取更加有力的措施，一個一個地認真加以解決。

　　二、用全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展

　　進入新的一年，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，結構調(diào)整步伐加快，市場競爭日趨激烈。面對“千帆競發(fā)，百舸爭流”的形勢，你發(fā)展，我也發(fā)展，快者占先機慢者要落伍。黨的十五大以來，盡管我省經(jīng)濟社會保持了持續(xù)快速增長的好勢頭，但橫向比還存在著不小的差距。沿海不少省市已在全面建設小康社會的基礎上，向“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標邁進；東北三省經(jīng)濟總量和人均收入本來就比我省高，現(xiàn)在又利用國家振興東北等老工業(yè)基地的機遇，發(fā)展步伐進一步加快；在西部省區(qū)市中，有的經(jīng)濟總量比我們大，發(fā)展也比我們快。我們必須清醒地認識我省所處的位置清醒地認識我們面臨的挑戰(zhàn)，清醒地認識前進道路上的困難和風險，增強憂患意識，以強烈的責任感和緊迫感，以更大的決心和勇氣，把全面建設小康社會的宏偉事業(yè)不斷推向前進！

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆四次全會精神堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，聚精會神抓好加快發(fā)展這個興陜富民的第一要務。繼續(xù)大力實施項目帶動、工業(yè)強省、科教興陜、人才強省和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快“一線兩帶”和四大基地建設，做大做強特色經(jīng)濟，實現(xiàn)深化國有企業(yè)改革、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、壯大縣域經(jīng)濟、擴大對外開放的新突破。強化農(nóng)業(yè)基礎地位，做好就業(yè)和再就業(yè)以及災后重建工作，確保社會和諧穩(wěn)定。加強政府自身建設，切實轉(zhuǎn)變政府職能。解放思想，求真務實，真抓實干，努力實現(xiàn)經(jīng)濟運行質(zhì)量有新的提高，發(fā)展后勁有新的增強，城市建設有新的進展，投資環(huán)境有新的改善，城鄉(xiāng)居民收入有新的增長，機關作風有新的改進，建設西部經(jīng)濟強省邁出新的步伐。

　　今年全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，地方財政收入增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8%和7%左右，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不超過4.7%。

　　堅持科學的發(fā)展觀，是今年政府工作必須遵循的基本準則。我們一定要從陜西改革發(fā)展的實際出發(fā)，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，切實把握好以下幾條：

　　第一，堅持以解放思想為先導樹立和落實科學的發(fā)展觀。要解放思想、實事求是、與時俱進，堅決克服與科學發(fā)展觀不相適應的思想觀念。不斷增強創(chuàng)新意識，以觀念更新帶動體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，以深化改革排除體制性障礙和結構性障礙；不斷增強競爭意識，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，始終把發(fā)展作為興陜富民的第一要務，千方百計加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平；不斷增強開放意識，把改善投資環(huán)境作為生命線，把實施項目帶動戰(zhàn)略作為“總抓手”以開放促改革促發(fā)展。

　　第二，以科學的發(fā)展觀為指導，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然、對內(nèi)對外協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重加快各項社會事業(yè)的發(fā)展，更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加注重環(huán)境保護和資源的有效利用，更加注重人與自然和諧相處，著力推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

　　第三，適應科學發(fā)展觀的要求推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。正確處理政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，認真解決政府職能存在的錯位、越位和缺位問題，使之更好地為市場主體提供服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，讓市場主體富有旺盛的生機和活力，形成政府提供服務、企業(yè)貢獻利稅政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富的新機制。

　　第四，深刻理解科學發(fā)展觀的實質(zhì)，以實實在在的政績造福百姓?？茖W發(fā)展觀體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。落實科學的發(fā)展觀必須樹立正確的政績觀。以實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為立足點，堅持量力而行，珍惜民力，絕不去盲目攀比；辦實事、務實效、求實績、絕不做表面文章；干當前事、為長遠計，絕不能急功近利。把老百姓滿意不滿意作為衡量政績的“定盤星”，決策依民而定，政績?yōu)槊穸鴺洌嬲龅綑酁槊袼?，情為民所系，利為民所謀。

　　各位代表，今年將是充滿機遇而富有挑戰(zhàn)的一年，工作任務艱巨而繁重。只要我們保護好、引導好、發(fā)揮好各方面的積極性，始終堅持科學的發(fā)展觀，奮力拼搏，干事創(chuàng)業(yè)，我們的任務就一定能夠完成，我們對陜西的發(fā)展前景充滿信心!

　　三、加快四大基地建設，促進三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　在去年理清思路、全面啟動的基礎上，集中主要力量，加快項目建設，打造產(chǎn)業(yè)鏈條?；A較好的關中地區(qū)、資源富集的陜北地區(qū)和陜南條件具備的局部地區(qū)要率先崛起，形成全省各具特色而又互聯(lián)互動、錯位發(fā)展而又整體協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

　　關中“一線兩帶”建設，要加快步伐、增強輻射，突出抓好高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)兩個重點。實施電子信息、軟件及軟件出口、生物制藥、閻良飛機制造、高技術示范等五項產(chǎn)業(yè)化工程，爭取五年內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2000億元，裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到1000億元，支持4個國家級開發(fā)區(qū)、示范區(qū)進行“二次創(chuàng)業(yè)”，推進17個星火密集區(qū)和國家星火西進示范縣建設。以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，提高生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的聚集度，形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動中心城市發(fā)展。通過項目合作、技術支持、產(chǎn)品配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，輻射帶動陜南、陜北加快發(fā)展。

　　陜北能源化工基地建設，要優(yōu)選大項目、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“三個轉(zhuǎn)化”，重點打造四大產(chǎn)業(yè)鏈：一是煤電載能工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設9個煤電一體化和載能產(chǎn)品項目，加快建設神木錦界、榆林銀河電廠，開工建設府谷清水川電廠，擴建神木力諾玻璃制品廠；二是煤制油產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進300萬噸煤液化項目；三是煤鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設已開工的5個項目，重點抓好以煤為頭的榆神120萬噸甲醇及深加工、榆橫240萬噸甲醇及深加工；四是油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進6個重點項目建設，對現(xiàn)有油田進行技術改造，對煉油裝置進行填平補齊，三五年內(nèi)形成采、煉各1000萬噸的生產(chǎn)能力。適應資源開發(fā)和轉(zhuǎn)化的需要，加快陜北路網(wǎng)建設，綠化美化環(huán)境，搞好水源配套，節(jié)約、保護和高效利用水資源，促進廢棄物資源化、減量化、無害化。使陜北能源化工基地成為生態(tài)環(huán)境保護和建設示范區(qū)成為全省發(fā)展快、活力強的經(jīng)濟增長極。

　　陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地建設，要抓龍頭、帶基地。加強陜南路、電、訊等基礎設施建設，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和資源多樣化的優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地建設，重點抓好絞股藍、柴胡、黃姜等7個種植基地GAP認證，推動中藥材的規(guī)范化種植。支持制藥企業(yè)擴能達產(chǎn)，完成GMP認證。加快陜南中藥研發(fā)平臺、營銷網(wǎng)絡、生物科技園區(qū)基礎設施建設，構建陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)體系。爭取用五年左右時間建成400萬畝藥業(yè)基地，扶持一批龍頭制藥企業(yè)。加快漢江水力資源梯級開發(fā)，在搞好喜河電站建設的同時，爭取年內(nèi)開工建設蜀河電站，抓緊旬陽、白河電站前期工作。利用高速公路即將貫通的機遇，及早籌劃，發(fā)展山水生態(tài)旅游。開創(chuàng)陜南“藥業(yè)為主、多業(yè)并舉”的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

　　渭北綠色果品基地建設，要著力提高優(yōu)果率、轉(zhuǎn)化率和出口率。抓住國家把渭北地區(qū)確定為中國蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和對陜西蘋果實施原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護的機遇，高標準建設渭北綠色果品基地。以提高果品質(zhì)量為核心，實施生產(chǎn)標準化推進果品綠色化；培育壯大龍頭企業(yè)，提高果農(nóng)組織化程度，推進果業(yè)產(chǎn)業(yè)化；積極打造知名品牌，加快市場營銷體系建設，促進果業(yè)市場化；實施科技興果戰(zhàn)略，加強質(zhì)量安全體系建設，加快果業(yè)現(xiàn)代化。今年要在前兩年認證的基礎上再認證100萬畝綠色果品基地，迅速提升陜西果品在國內(nèi)外市場上的競爭力，力爭使優(yōu)果率達到55%，果品轉(zhuǎn)化率達35%。把渭北建成全國最大最強的綠色果品基地，把陜西蘋果做成國內(nèi)外最好最亮的馳名品牌。

　　四、以增加農(nóng)民收入為目標，加大解決“三農(nóng)”問題的力度

　　要把解決“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的方針，圍繞增加農(nóng)民收入，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，擴大農(nóng)民就業(yè)，深化農(nóng)村改革，壯大縣域經(jīng)濟，強化對農(nóng)業(yè)的支持和保護，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

　　繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。按照“穩(wěn)糧、優(yōu) 果、興牧”的思路，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。加快發(fā)展畜牧業(yè)、乳品業(yè)和草業(yè)。大力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。扶持培育銀橋、華圣等一批輻射面廣、帶動能力強的龍頭企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會，創(chuàng)新與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，使農(nóng)民切實得到實惠。依托主導產(chǎn)業(yè)，建設和完善區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，建立健全農(nóng)產(chǎn)品運銷服務體系。要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)，鼓勵城市工商企 業(yè)投入資金和技術，參與農(nóng)產(chǎn)品深加工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，搞好調(diào)整和改革，積極推行股份制和股份合作制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡，搭建起服務農(nóng)民的信息平臺。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設，高度重視動植物疫病檢疫和防治工作堅決阻止高致病性禽流感疫情擴散。做好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品質(zhì)量認證工作，實施農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護政策提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

　　鞏固退耕還林成果加強生態(tài)環(huán)境建設。按照生態(tài)優(yōu)先，經(jīng)濟、生態(tài)和社會三大效益并重的原則，重點抓好退耕還林、天然林保護、三北防護林四期工程、平原綠化及綠色通道建設、野生 動植物保護及自然保護區(qū)建設。嚴格執(zhí)行封山禁牧令、大面積推廣舍飼養(yǎng)畜。落實退耕還林錢糧補助政策，保證按規(guī)定及時足額兌現(xiàn)，保護農(nóng)民退耕還林的積極性。全年完成退耕還林和荒山造林300萬畝。注重質(zhì)量鞏固成果，防止反彈。抓好國家亮點工程淤地壩建設和小流域綜合治理。抓緊實施南水北調(diào)中線工程水源地保護和生態(tài)建設，增強漢江、丹江上游地區(qū)水源涵養(yǎng)功能。

　　抓好勞務輸出這個大產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。進一步拓展農(nóng)村勞動力的輸出規(guī)模和就業(yè)空間。強化就業(yè)指導，促進勞動力有序轉(zhuǎn)移；強化職業(yè)培訓，推動勞務輸出向技能型轉(zhuǎn)變；強化區(qū)域協(xié)作，擴大沿海的訂單培訓規(guī)模；強化后續(xù)服務，提高對外出務工人員的服務水平；強化品牌意識，抓好米脂婆姨家政服務、藍田廚師等優(yōu)勢勞務項目。力爭全年輸出勞動力達到260萬人。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)化步伐。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，推進小城鎮(zhèn)建設。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，改革戶籍管理制度吸引各類加工業(yè)和服務業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)進城創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。切實解決好拖欠農(nóng)民工工資問題，保護農(nóng)民工的合法權益。

　　深化農(nóng)村改革，強化對農(nóng)業(yè)的支持和保護。穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。加快土地征用制度改革實行最嚴格的耕地保護制度。深化糧食流通體制改革，建立對農(nóng) 民的直接補貼制度，保護和調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性。積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權制度改革試點，把農(nóng)村信用社逐步改造成為農(nóng)村社區(qū)服務的地方性金融組織。進一步深化農(nóng)村稅費改革，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率。推廣村財鄉(xiāng)管模式，積極化解鄉(xiāng)村債務。加強專項治理嚴禁向農(nóng)民亂收費、亂攤派、亂集資，切實減輕農(nóng)民負擔。各級政府要切實增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，優(yōu)化投資結構疏通投資渠道，改進投資管理，加強農(nóng)村公益設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　壯大縣域經(jīng)濟促進經(jīng)濟，協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住發(fā)展民營經(jīng)濟、勞務輸出兩個關鍵，做好特色經(jīng)濟、扶貧開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設三篇文 章，調(diào)整經(jīng)濟結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育主導產(chǎn)業(yè)，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。今年，全省縣域經(jīng)濟要有較大幅度增長，進一步增強縣級財力，增加農(nóng)民收入。培育出一批民富縣強的經(jīng)濟大縣，同時幫助糧食主產(chǎn)區(qū)培植財源，增強后勁，實現(xiàn)攜手并進協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　五、走新型工業(yè)化道路，大力振興裝備制造業(yè)

　　培育和壯大八個工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展裝備制造、能源化工、電子信息和現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育壯大有色冶金、紡織服裝、食品加工和新型建材產(chǎn)業(yè)。圍繞名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)，有效整合資源，加快技術改造，帶動工業(yè)結構優(yōu)化升級，推進集約化經(jīng)營、 集群式發(fā)展。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，確保全年完成技改投入170億元。抓好鑫光鋁業(yè)、秦嶺水泥新型干法生產(chǎn)線、鈮鈦合金超導材料等40個重點技改項目。培育和扶持一批核心競爭力強、市場占有率高的大公司大集團，引導和鼓勵中小企業(yè)向?qū)＞绿睾团涮仔?、協(xié)作型方向發(fā)展。

　　做大做強裝備制造業(yè)。振興我省裝備制造業(yè)要以國內(nèi)外市場需求為導向，立足我省軍工大省的優(yōu)勢，確立軍民結合型裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略思路。堅持新型工業(yè)化道路與發(fā)展陜西特色裝備制造業(yè)相結合，主動承接國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與自主研發(fā)技術密集的高端裝備相結合，強化零部件、元器件等制造業(yè)與培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群相結合。要按照上述思路，抓緊制定振興我省裝備制造業(yè)的專項計劃。選擇重型汽車及零部件、民用飛機、高壓輸變電設備、工程機械、機床工具和石油機械等6個領域的重點企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，集中力量做大做強。確保國防科技工業(yè)“高新工程”的順利實施。今年重點抓好三大優(yōu)勢產(chǎn)品：引進大型跨國公司的資金和先進技術，加快建設5萬輛重型汽車新基地、15萬臺重型汽車系列變速器合資企業(yè)；以西電公司800千伏交流輸變電設備和直流輸變電設備為載體，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴；依托西安筑 路機械廠、陜西建設機械廠和黃河工程機械集團3家優(yōu)勢企業(yè)，面向世界500強，引入國際資本提升我省大型建筑機械生產(chǎn)水平。設立重大技術裝備發(fā)展專項資金，支持裝備制造業(yè)的發(fā)展。加強職業(yè)技能人才培養(yǎng)，解決高級技工短缺問題。各級政府、各個部門都要采取切實措施支持裝備制造業(yè)，使我省的裝備制造業(yè)在國家振興老工業(yè)基地的進程中，跨越發(fā)展重振雄風。

　　六、組織好國資國企改革攻堅戰(zhàn)，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟

　　認真貫徹落實省委關于深化國有企業(yè)改革和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的文件精神，堅持“兩個毫不動搖”，力爭今年在構建國資監(jiān)管體制、推進國企股份制改革、完善公司法人治理結構、 發(fā)展非公有制經(jīng)濟四個方面實現(xiàn)新突破。

　　在建立國資監(jiān)管體制上實現(xiàn)新突破。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”現(xiàn)代產(chǎn)權制度的要求，建立健全國資監(jiān)管新體制。自上而下、規(guī)范有序地抓緊組建省、市兩級國資監(jiān)管機構。繼續(xù)推進有色金屬集團和醫(yī)藥總公司規(guī)范授權經(jīng)營試點。對原授權經(jīng)營的企業(yè)，要規(guī)范并建立考核考評和激勵約束機制；不能規(guī)范的要停下來，待具備條件后再進行授權。正確處理國資管理機構與國有企業(yè)的關系，確保出資人到位而不越位。充分發(fā)揮整合后的西部產(chǎn)權交易所的作用，依法規(guī)范產(chǎn)權交易行為，促使國有資產(chǎn)在較大范圍內(nèi)合理流動。

　　在推進國企股份制改革上實現(xiàn)新突破。積極推行股份制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快國有企業(yè)并購重組、優(yōu)勝劣汰步伐，將“做強一批、股改一批、退出一批”的工作落到實處。在抓好省級首批75戶國有企業(yè)改制試點的基礎上，全面推進國有企業(yè)的改制和重組工作。對已經(jīng)改制的“一股獨大”的國有企業(yè)，要繼續(xù)進行投資主體多元化改造。促進我省上市公司實施調(diào)整重組，提高融資能力和經(jīng)濟效益。通過國有資本有進有退、合理流動，加快國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，使生產(chǎn)要素盡快向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，造就若干具有國際競爭力的大公司大集團。認真解決好職工安置、土地資產(chǎn)處置和企業(yè)債務問題，防 止國有資產(chǎn)流失，保證國有企業(yè)改革健康、有序、規(guī)范地進行。

　　在完善公司法人治理結構上實現(xiàn)新突破。所有改制企業(yè)都要建立健全完善的法人治理結構。規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權責，建立既協(xié)調(diào)統(tǒng)一又相互制衡的機制。堅持全心全意依靠職工群眾，切實維護職工的合法權益。進一步深化勞動用工、人事和分配制度改革，建立有效的激勵、約束和監(jiān)督機制。把黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者很好地結合起來，創(chuàng)造一個職業(yè)經(jīng)理人才輩出的環(huán)境。

　　在發(fā)展非公有制經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破。要消除歧視，放寬準入，抓住重點鼓勵發(fā)展。抓骨干企業(yè)，扶持規(guī)模大、輻射帶動能力 強的企業(yè)，以資本為紐帶實行聯(lián)合，從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變；抓特色經(jīng)濟，突出區(qū)域優(yōu)勢，放手發(fā)展特色企業(yè)群體，創(chuàng)造條件上規(guī)模、上檔次、上水平；抓改制改組，鼓勵和支持非公有制企業(yè)參股、控股、收購和兼并國有企業(yè)，并逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；抓技術創(chuàng)新，引導非公有制企業(yè)增加科技投入，加快技術改造，盡快改變裝備比較差、工藝比較落后、產(chǎn)品檔次比較低的狀況；抓環(huán)境服務，在全社會營造發(fā)展非公有制經(jīng)濟光榮的氛圍，保護企業(yè)經(jīng)營者的合法權益，多服務、少干預、多支持、少限制，促進非公有制經(jīng)濟在創(chuàng)品牌中構建新優(yōu)勢，在大發(fā)展中實現(xiàn)大提高。

　　七、堅持擴大內(nèi)需的方針，實現(xiàn)消費和投資 對經(jīng)濟增長的有力拉動

　　加大啟動消費需求的力度。增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，增強居民的消費意愿提高和培育居民購買力。拓寬消費領域，擴大信貸消費規(guī)模，引導居民擴大住房、旅游、汽車、電信、文化、體育和其他服務性消費，培育新的消費熱點。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展金融、保險、會計、律師、咨詢、中介、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展與產(chǎn)業(yè)延伸相關的生產(chǎn)性服務業(yè)。抓好西北農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、西部醫(yī)藥物流中心和陜西現(xiàn)代物流配送示范工程建設。拓展社區(qū)服務功能發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。

　　繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略。進一步加強交通、水利、能源等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，力爭全年完成固定資產(chǎn)投資1500億元。公路建設重點是抓好水毀道路修復和骨干工程建設，構筑“米”字形公路主骨架。加快建設黃陵至延安、禹門口至閻良、戶縣至勉縣等6條在建高速公路，新開工建設榆林至陜蒙界、藍田至商州等高速公路。增加農(nóng)村公路建設投資。圍繞“兩縱五橫四個樞紐”的鐵路干線路網(wǎng)布局，抓緊西延鐵路擴能工程建設，爭取西安至合肥、寶雞至蘭州鐵路復線年內(nèi)通車，開工建設西安鐵路樞紐擴能工程。爭取漢中、榆林機場遷建工程年內(nèi)開工，做好延安機場遷建前期工作。水利建設重點抓好水毀工程修復重建，全面啟動渭河流域綜合整治工程，加快引漢濟渭前期工作步伐，開工建設引紅濟石、引乾濟石工程，繼續(xù)抓好安康黃石灘水庫、洋縣卡房水庫、渭南澗峪水庫等一批在建水源工程和重點病險水庫的除險加固工程。加快與產(chǎn)業(yè)配套的亭口、南溝門、采兔溝、王圪堵水庫及黃河調(diào)水工程的前期工作。加強能源建設加快彬長煤田開發(fā)，抓緊韓城二電廠建設，開工建設戶縣電廠技改項目，做好銅川電廠、蒲城電廠三期、韓城二電廠二期、寶雞二電廠二期、彬長馬屋電廠、延安電廠的前期工作。重點抓好西安天然氣城市氣化二期、西安高架快速干道一期等城市基礎設施建設。繼續(xù)推進以寬帶傳輸和交換為主體的“數(shù)字陜西”和西安信息港建設。

　　努力提高理財水平。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展培植新財源，逐步建立財政收入穩(wěn)定增長的機制。完善“兩保兩掛”激勵政策，調(diào)動各級當家理財?shù)姆e極性。調(diào)整支出結構，保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)、保改革、保發(fā)展。加大轉(zhuǎn)移支付力度，新增財力向“三農(nóng)”和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。牢固樹立過緊日子的思想，堅持一般性和零星支出零增長。嚴格財經(jīng)紀律，加強財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，嚴禁超財力辦事，實現(xiàn)收支平衡。穩(wěn)步推進地方稅收制度改革，加強稅收征管，不斷提高服務水平。金融工作要以發(fā)展為共同點，以服務為切入點，以創(chuàng)新為突破點，調(diào)整優(yōu)化信貸結構，密切銀企、銀農(nóng)、銀貿(mào)等方面的合作，重視保險、信托、證券業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮好經(jīng)濟命脈的作用。

　　八、把改善投資環(huán)境作為生命線，全面提高對外對內(nèi)開放水平

　　區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的競爭，在很大程度上是投資環(huán)境的競爭。環(huán)境是資源環(huán)境是競爭力。改善投資環(huán)境必須從制度和機制上尋求治本之策。一是建立投資環(huán)境評價機制，夯實各級主要領導第一責任人制度，探索投資環(huán)境與職務、崗位掛鉤的辦法。二是建立權力與利益分離機制，嚴格實行收支兩條線，嚴格禁止巧立名目收取費用。三是建立責任追究制度，下決心嚴懲破壞投資環(huán)境的人和事。四是建立健全社會信用體系，制定與社會信用體系相關的法規(guī)和規(guī)章，形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度。進一步抓好大中城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城和重點環(huán)保城市為目標，有效治理環(huán)境污染。積極開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，改變城鎮(zhèn)臟、亂、差的狀況，實現(xiàn)凈化、綠化、美化、提高人居環(huán)境質(zhì)量。努力營造公開、公正、公平的市場環(huán)境，使投資環(huán)境更具吸引力和競爭力。

　　堅持對外對內(nèi)開放同時推進，加大對東部沿海地區(qū)的開放力度，不斷擴大利用國外省外資金規(guī)模，提高利用外資水平。鼓勵外資參與國有企業(yè)并購重組，積極引導外資投向裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、能源化工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。關中高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶要利用獨特的品牌優(yōu)勢，更多地引進跨國公司的研發(fā)機構和地區(qū)總部，加快招商步伐，爭取盡早成為我國新的外資密集、內(nèi)外結合、輻射力強的開放經(jīng)濟增長帶。要更多地采取中介招商、網(wǎng)上招商、專題招商和以商引商等方式，使招商引資經(jīng)?；?、專業(yè)化、市場化。認真研究國家出口退稅政策重大調(diào)整帶來的變化，采取有效措施增加外貿(mào)出口。充分發(fā)揮西安出口加工區(qū)的窗口作用，發(fā)展加工貿(mào)易、服務貿(mào)易和技術貿(mào)易。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資、承包工程和輸出勞務。更多更好地利用雙邊、多邊國際組織的無償援助。進一步擴大東西合作，在更廣領域、更深層次、更高水平上實現(xiàn)東西互動。抓好珠三角、長三角招商等簽約項目的跟蹤落實。繼續(xù)組織好赴沿海的招商活動，辦好第八屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會和第十一屆楊凌農(nóng)業(yè)高新技術成果博覽會。

　　旅游業(yè)是我省優(yōu)勢突出的特色產(chǎn)業(yè)。理順旅游管理體制，抓好旅游市場整頓改善旅游環(huán)境。加大對重點旅游景區(qū)和景點的宣傳推廣力度，鞏固傳統(tǒng)旅游市場，開拓東南亞、港澳臺和國內(nèi)的一些新興市場。不斷開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，培育新的旅游增長點。抓好秦始皇陵遺址公園、黃帝陵整修二期工程、法門寺文化旅游區(qū)、漢陽陵博物苑、曲江旅游度假區(qū)、西安“三園”、華山配套工程、樓觀臺溫泉旅游度假區(qū)、洽川黃河濕地旅游區(qū)等旅游重點項目建設，塑造旅游精品。加強與周邊省份的特色區(qū)域聯(lián)合開發(fā)，造就新景觀，開辟新線路，形成新熱點。

　　九、做好就業(yè)和社會保障工作，不斷改善群眾生活

　　就業(yè)和社會保障工作直接關系人民群眾的根本利益，關系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級政府要把這項工作作為一項長期艱巨的任務，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置。

　　千方百計促進就業(yè)和再就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，確保今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位20萬個以上。全面落實就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，加大財政資金、稅費減免和信貸支持力度。拓寬就業(yè)領域和渠道，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、新興服務業(yè)和非公有制經(jīng)濟，健全就業(yè)援助制度，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。支持國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，盤活有效資產(chǎn)，安置下崗分流人員。提高就業(yè)培訓的針對性、實用性和有效性，加強就業(yè)指導、職業(yè)介紹、勞動監(jiān)察、技能鑒定和信息服務等工作。引導下崗人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵彈性就業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)先安置“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)。

　　加快構建社會保障體系。繼續(xù)堅持“兩個確?！焙汀皟蓚€保證”，做好“三條保障線”的銜接工作，切實做到動態(tài)管理下的應保盡保。鞏固和完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，完善失業(yè)保險個人繳費記錄和失業(yè)保險金申領發(fā)放辦法。認真解決困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險和靈活就業(yè)人員參加社會保險問題。擴大社會保險覆蓋面，強化社保基金征繳，加大欠費清繳力度，規(guī)范基金監(jiān)管，確保基金安全。加強城市低保工作，積極探索建立以城市低保制度為主體，以醫(yī)療、教育、住房等救助政策為輔助的社會救助體系。依法加強對城市生活無著的流浪乞討人員的救助和管理工作。關心幫助弱勢群體，維護他們的基本權益。

　　加強救災和災區(qū)重建工作。要以對人民高度負責的精神，認真做好救災和災區(qū)重建工作。建立各級救災預案體系，提高快速應對和緊急救援水平，最大限度地減少災害造成的損失。加快渭南、安康、商洛等重災區(qū)的恢復重建工作，確保安全度汛。切實安排好受災群眾的生產(chǎn)生活防止出現(xiàn)春荒，做到受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住。

　　深入搞好扶貧開發(fā)工作。以生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口和受災貧困戶為重點，完成5萬人口的移民搬遷工作。今年再啟動1000個扶貧開發(fā)重點村建設。加大科技扶貧力度擴大適用技術和技能培訓。拓寬外資扶貧領域，在搞好秦巴扶貧世行項目后續(xù)工作、組織實施好亞行扶貧項目的同時，積極爭取新的外資扶貧項目。繼續(xù)搞好信貸扶貧，探索小額信貸的新路子。通過扶 貧開發(fā)，今年再解決農(nóng)村40萬貧困人口的溫飽問題，實現(xiàn)60萬低收入人口脫貧。

　　做好社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作。建立健全各級政府維護穩(wěn)定的責任制和工作機制，主動預防和妥善處置各類群體性事件，加強人民來信來訪工作。繼續(xù)堅持打防結合預防為主認真落實社會治安綜合治理的各項措施。嚴密防范和嚴厲打擊暴力恐怖活動和“法輪功”等邪教組織違法犯罪活動，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，預防青少年犯罪，進一步增強人民群眾的安全感，全力維護社會穩(wěn)定。整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷稅漏稅等違法行為，繼續(xù)抓好食品藥品放心工程。高度重視安全生產(chǎn)，落實安全生產(chǎn)責任制和事故責任追究 制。圍繞重點行業(yè)、重點領域和重點企業(yè)，強化責任強化監(jiān)管，強化落實，及時排除隱患，遏制重特大事故的發(fā)生。

　　各位代表全心全意為人民服務是人民政府的宗旨。盡管我省還是一個欠發(fā)達省份，群眾生活中的困難不可能在短期內(nèi)全部解決，但只要我們盡力去做了，就會得到人民群眾的理解和支持。人心順則百事順，人心穩(wěn)則社會穩(wěn)。我們一定要強化宗旨意識，樹立正確的群眾觀，堅持不懈地為人民群眾多辦好事、多辦實事，這是我們各級政府的神圣職責和義不容辭的義務。

　　十、實施科教興陜、人才強省戰(zhàn)略推動各項社會事業(yè)全面發(fā)展

　　協(xié)調(diào)推進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設，大力發(fā)展先 進文化，不斷豐富人們的精神世界，提高全民素質(zhì)和社會文明程度，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的精神動力和智力支持，使全省人民在建設西部經(jīng)濟強省的進程中，始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神風貌。

　　切實加強文化建設。堅持貼近實際，貼近生活貼近群眾，加強公益性文化事業(yè)建設。要加強文物保護和利用，拓展功能，提高品牌效應。加強圖書館、社區(qū)文化中心建設扶持能體現(xiàn)陜西特色的公益性文化團體發(fā)展。以迎接建國55周年、振興秦腔20周年為契機，繁榮藝術創(chuàng)作，多出優(yōu)秀作品，不斷豐富群眾的文化生活。陜西具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢。要著眼于創(chuàng)新，把文化 產(chǎn)業(yè)作為一個新的經(jīng)濟增長點做大做強。一是思路創(chuàng)新。從時代特征和省情特點出發(fā)，今年在試點的基礎上提出文化改革的總體方案。二是體制創(chuàng)新。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，整合文化資源，培育一批具有較強實力和市場競爭力的大型文化企業(yè)，組建報業(yè)、出版、發(fā)行、廣電集團。三是機制創(chuàng)新。搞好西安市文化體制改革的綜合試點，面向市場發(fā)展文化旅游業(yè)、文娛演出業(yè)、影視業(yè)、會展業(yè)等重點文化產(chǎn)業(yè)，一業(yè)為主兼營相關產(chǎn)業(yè)，形成具有各方包容性的資產(chǎn)組合結構。四是管理創(chuàng)新。制定和完善文化法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，保護和弘揚民族文化產(chǎn)業(yè)，建設一支既熟悉文化業(yè)務又善于經(jīng)營的高素質(zhì)文化隊伍。

　　實施人才強省戰(zhàn)”各。牢固樹立科學的人才觀，建立健全人才培養(yǎng)、評價、選拔任用、合理流動、激勵和保障等工作機制。推動人才柔性流動，積極引進國內(nèi)外智力和人才。抓緊制定人才資源規(guī)劃，加快建設以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才為主體的人才隊伍，突出抓好高技能人才、農(nóng)村實用人才和青年人才的培養(yǎng)。繼續(xù)落實人才政策，努力構建有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，善于愛才、識才、容才，營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

　　大力發(fā)展教育事業(yè)。把農(nóng)村教育作為教育工作的重點，鞏固和完善農(nóng)村義務教育“以縣為主”的管理體制。全面推進素質(zhì)教育，扎實推進“普九”攻堅和“兩基”鞏固提高工作。各級財政要設立“普九”攻堅?？睿_?！捌站拧比丝诟采w率達到92％左右。積極發(fā)展職業(yè)教育與成人教育，鞏固和提高高等教育，依法規(guī)范和發(fā)展民辦教育。做好高校畢業(yè)生的就業(yè)指導和服務工作。加強教師認伍建設，全面提高教師素質(zhì)。堅決糾正學校亂收費。

　　強化科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。加快建立全省科技創(chuàng)新體系，促進科技資源高效配置和綜合集成。建成國家級軟件、集成電路設計、光電子等10個高新技術產(chǎn)業(yè)孵化基地。推動科研院所、高等院校與企業(yè)、開發(fā)區(qū)和地方經(jīng)濟結合，研制推廣一批具有自主知識產(chǎn)權和市場競爭力的科技成果和產(chǎn)品。認真組織科技項目推介、招商和技術產(chǎn)權交易活動。加速科技成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實施重大科技產(chǎn)業(yè)化項目訓劃。支持民營科技企業(yè)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)制科研院所產(chǎn)權制度改革，全面啟動公益類科研：機構改革。發(fā)展繁榮哲學社會科學。依法保護知識產(chǎn)權。認真做好科學技術普及工作。

　　做好醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、體育等各項工作。把提高公共衛(wèi)生服務水平和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力建設作為衛(wèi)生工作的重點，加快建立疫情信息網(wǎng)絡體系、疾病預防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和醫(yī)療救助體系。增加農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施投入，積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動，強化國防教育，提高國防意識，支持部隊建設。加強人民防空工作和民兵預備役建設。繼續(xù)搞好新形勢下的民族、宗教、外事、僑務和對臺工作，做好地震、氣象、測繪、檔案、文史、參事和地方志工作。

　　十一、大力弘揚求真務實精神，努力建設學習型服務型落實型政府

　　各級政府必須從實踐“三個代表”重要思想的政治高度，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，以實施《行政許可法》為契機，全面推進法制建設，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實改進口工作作風。

　　堅持依法行政，推進政府法制建設。要抓好行行政許可法的學習、宣傳和培訓工作，清理和規(guī)范行政許可項目、規(guī)定和實施機關。加強政府立法工作用，提高立法質(zhì)量。嚴格依法行政，規(guī)范政府行為。建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償，切實提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。各級政府都要自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士的意見，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的橋梁紐帶作用。完善基層群眾自治性組織，保證人民群眾依法行使民主權利。

　　深化行政管理體制改單，切實轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)搞好政府機構改革，精簡行政審批事項，理順職責關系，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)辦調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。強化專家咨詢制度，實行社會公示和社會聽證制度全面推行政務公開，增強行政透明度和公眾參與度，實現(xiàn)決策的科學化、民主化。程序化、規(guī)范化。按照政事分開和比會化改革的方向，加快事業(yè)單位改革。著手建立和完善各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和抵御風險的能力。

　　加強靡政建設，堅持從嚴治政。各級政府要嚴格執(zhí)行四大紀律人項要求，叨實糾正損害群眾利益的不正之風。堅持標本兼治、綜合治理的方針，從思想上、源頭上、體制上加大預防和懲治腐敗力度。認真執(zhí)行領導干部重大事項報告制度、述職述廉制度和民主評議制度，廣大建立警示訓誡坊線試點面。要加強公務員隊伍建設，嚴加管理，嚴格考核，嚴肅紀律，從嚴洽政。對侵犯公民權利、侵害群眾利益的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理；對違法犯罪、徇私枉法、欺壓百姓的少數(shù)害群之馬，要堅決繩之以法，絕不姑息。

　　不斷改進工作作風，集中精力抓落實。各級領導干部都要牢記“兩個務必”，帶頭發(fā)揚延安精神，始終把人民群眾的需要作為政府工作的第一信號，把為人民群眾謀利益作為政府工作的第一職責，把群眾滿意作為衡量政府工作的第一標準。結合全省“基層工作年”活動，深入基層，調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦。緊緊圍繞群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的問題，實施擴大就業(yè)、扶貧濟困、安全陜西、陽光政務、廉潔勤政五項民心工程，誠心誠意為群眾辦實事、解難事、做好事，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。力戒空談，力戒浮躁，力戒浮夸，努力營造想干事、能干事、干實事、干成事的良好氛圍。進一步完善科學的干部考核體系和獎懲制度，建立輿論監(jiān)督、社會投訴、過失追究制度，形成有效的激勵相約束機制。堅決壓縮文件，壓縮會議，減少應酬，把精力真正集中到抓落實上來。要把落實作為轉(zhuǎn)變作風的根本措施，創(chuàng)新落實機制，夯實落實責任，把重要工作、重大項目和關系群眾切身利益的事情逐一落到實處，努力建設執(zhí)政為民、求真務實、真抓實干的政府，建設依法行政、從嚴治政、公正廉明的政府，建設學習型、服務型、落實型的政府。

　　各位代表，陜西作為革命老區(qū)，曾為中國革命做出過巨大貢獻和犧牲。在新的歷史時期，我們要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮的延安精神，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設，使陜西早日成為西部經(jīng)濟強省，使人民早日富裕起來。這是人民的期盼、歷史的使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，把人民的期盼變成前進的動力，把歷史的使命化為實干的行動，解放思想，奮發(fā)進取，在全面建設小康社會和西部經(jīng)濟強省的偉大征程上，邁出新步伐，再跨新臺階!