各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去一年工作的回顧

　　2003年是極不平凡的一年。在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，新一屆省政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，解放思想，求真務實，同心同德，奮力拼搏，緊緊依靠全省人民，勝利完成了省十屆人大一次會議確定的各項任務，實現了“三步走”起步之年的良好開局，全省經濟發展已進入快車道正處在上升階段。

　　國民經濟快速協調健康發展。全年實現國內生產總值2398.6億元，比上年增長10.9%；地方財政收入175億元，加上上劃中央稅收收入共322億元，增長18%。農業在大災之年保持穩步發展，全年實現農業增加值320億元，增長5.1%；工業速度和效益同步提高，規模以上工業企業實現增加值664.7億元，實現利潤147.7億元，分別增長16.8%和57.7%。消費需求逐步升溫，服務業全面回升。經濟發展的速度和效益是近幾年最快最好的。

　　抗擊非典和抗洪救災取得重大勝利。去年，面對突如其來的非典疫情和歷史罕見的洪澇災害的嚴峻考驗，我們始終把人民群眾的身體健康和生命財產安全放在第一位，一手抓防治非典和抗洪救災不放松，一手抓經濟建設這個中心不動搖，譜寫了一曲曲抗擊非典、抗洪救災的雄壯凱歌。非典疫情襲來，我們及早部署，果斷決策，依靠科學，群防群控，有效控制了非典疫情，取得了階段性重大勝利。洪澇災害突發，我們加強領導，靠前指揮，軍民同心，眾志成城，緊急轉移災區群眾58.7萬人，人民群眾生命安全得到最大限度的保護，災區群眾的基本生活得到妥善安置，人心安定，社會穩定，恢復生產和重建家園的工作進展順利。

　　固定資產投資增勢強勁。緊緊抓住國家繼續實施積極財政政策的機遇，實施項目帶動戰略，全社會固定資產投資完成1249.7億元，比上年增長28.2%。全省高速公路總里程突破1000公里。西安繞城南段、西安至咸陽國際機場、榆林至靖邊、延安至安塞高速公路，西安咸陽國際機場擴建工程，蒲城電廠二期、神木瑤鎮水庫、關中330千伏主網架建設等一批重點工程竣工投運，喜河電站開工建設。技術改造投資完成168.2億元，大唐電信、扶風冀東水泥、漢中鋼鐵、榆天化10萬噸甲醇等一批重大技改項目建成投產。生態環境保護和建設得到加強，全年完成造林1098.2萬畝，其中退耕還林422.5萬畝，治理水土流失7895平方公里；秦嶺北麓重點地區生態環境明顯好轉。國土資源秩序整頓成效顯著。

　　三大區域四大基地建設全面啟動。關中“一線兩帶”建設步伐加快，高新技術產業開發帶全 年實現技工貿總收入797億元，增長20%。陜北能源化工基地“三個轉化”勢頭良好，神木電廠、20萬噸甲醇等8個重大項目開工建設。陜南現代中藥產業基地推行規范化種植和引進龍頭企業取得進展，加速向規?；?、產業化邁進。渭北綠色果品基地建設跨上新臺階，陜西蘋果被國家批準為原產地域保護產品，市場競爭力大為增強。

　　改革開放邁出新步伐。市場取向的改革不斷深化，國資管理體制改革穩步推進，企業股份制改造進程加快，首批推出的75戶企業改制重組工作順利啟動。農村稅費改革取得實效，農民負擔有所減輕。行政管理體制改革力度加大，再次減少行政審批項目361項。投資環境有所改善，對外開放進一步擴大。全省進出口總額完成27.8億美元比上年增長25.2%；新批準外商投資項目229個，合同金額8.3億美元，實際利用外資4.7億美元，增長13.5%。成功舉辦了第七屆中國東西部合作與投資貿易洽談會和第十屆中國楊凌農業高新技術成果博覽會，富有實效地組織了赴珠江三角洲、長江三角洲等招商引資活動。旅游業在受到非典嚴重影響的情況下，加大促銷和開發力度，三季度開始逐步回升。全年接待境外游客46.6萬人次，收入1.98億美元；接待國內游客3299.5萬人次，收入143.6億元人民幣。

　　人民生活水平進一步提高。城鎮居民人均可支配收入達到6806元，比上年增長7.5%；農民人均純收入增至1675元，增長4.9%。新啟動扶貧重點村1021個，解決了47萬農村貧困人口的溫飽問題。積極落實就業和再就業政策，全年新增就業崗位22.9萬個。下崗失業人員基本生活費和企業離退休人員養老金繼續保持100社會化發放。養老、失業、醫療保險制度繼續完善，“兩個確?！焙统鞘械捅；韭鋵?。

　　精神文明建設和社會事業發展取得新成績?？萍紕撔禄盍υ鰪?，科技成果轉化進一步加快，對經濟增長的貢獻不斷提高。教育事業發展較快，全省累計“普九”人口覆蓋率達到89.9%，高校招生規模有了較快增長。文化事業更加繁榮和規范，治理黨政部門報刊散濫初見成效。城 鄉公共衛生設施和醫療條件得到改善。群眾性體育活動廣泛開展。計劃生育工作不斷加強，人口自然增長率控制在4.3‰，民主法制建設進一步加強，廉政建設和反腐敗力度加大，查處了一批大案要案。深入開展嚴打整治斗爭，基本實現了社會治安兩年好轉的目標。

　　司法、工商、稅務、審計、統計、質量監督、民族宗教、外事僑務、測繪、氣象、地震、人防、檔案、地方志、軍民共建等各項工作都取得了新的成績。

　　各位代表，去年我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預期的好。一年來，我們始終堅持把發展作為第一要務，用發展的辦法解決前進中的困難和問題；始終堅持用市場經濟的手段調控經濟，努力培育經濟增長的內生機制；始終堅持因地制宜和分類指導，全面推進三大區域四大基地建設；始終堅持實施項目帶動戰略，著力提高對外對內開放和招商引資水平；始終堅持群眾利益無小事，高度重視解決人民群眾的生產生活問題；始終堅持改進工作作風，不斷強化抓落實的制度和機制。過去一年我們所取得的成績來之不易，得益于黨中央、國務院對陜西工作的親切關懷和大力支持，得益于中共陜西省委的堅強領導，得益于省人大、省政協和社會各界的監督和支持，得益于歷屆政府打下的良好基礎，是全省人民團結奮斗、頑強拼搏、埋頭苦干、辛勤勞動的結果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰在全省各條戰線的工人、農民、知識分子、干部、駐陜部隊、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

　　各位代表，在經濟社會發展進程中，陜西還存在不少困難和問題，政府工作還有許多不足之處和薄弱環節。主要是：經濟結構性矛盾依然突出，國有經濟戰略性調整進展較慢，非公有制經濟發展不夠快，第三產業特別是現代服務業發展滯后；經濟發展中的體制性障礙仍然存在，經濟增長方式沒有根本轉變，有些領域的改革措施不到位市，場主體活力不夠強；就業形勢嚴峻，城鄉居民收入增長緩慢，尤其是農民增收乏力；財源性支柱產業不大不強，各級財政收支矛盾突出，縣鄉財政困難加??；全省大范圍遭受洪澇災害，許多群眾因災致貧，災后重建和救災救濟任務繁重；投資環境仍有許多不盡如人意之處，一些政府機關和工作人員服務意識不強，形式主義和官僚主義嚴重。我們必須高度重視這些問題著眼長遠，立足當前，抓住關鍵環節，采取更加有力的措施，一個一個地認真加以解決。

　　二、用全面協調可持續的科學發展觀統籌經濟社會發展

　　進入新的一年，經濟全球化深入發展，結構調整步伐加快，市場競爭日趨激烈。面對“千帆競發，百舸爭流”的形勢，你發展，我也發展，快者占先機慢者要落伍。黨的十五大以來，盡管我省經濟社會保持了持續快速增長的好勢頭，但橫向比還存在著不小的差距。沿海不少省市已在全面建設小康社會的基礎上，向“率先基本實現現代化”的目標邁進；東北三省經濟總量和人均收入本來就比我省高，現在又利用國家振興東北等老工業基地的機遇，發展步伐進一步加快；在西部省區市中，有的經濟總量比我們大，發展也比我們快。我們必須清醒地認識我省所處的位置清醒地認識我們面臨的挑戰，清醒地認識前進道路上的困難和風險，增強憂患意識，以強烈的責任感和緊迫感，以更大的決心和勇氣，把全面建設小康社會的宏偉事業不斷推向前進！

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十屆四次全會精神堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續的發展觀，聚精會神抓好加快發展這個興陜富民的第一要務。繼續大力實施項目帶動、工業強省、科教興陜、人才強省和城鎮化戰略，加快“一線兩帶”和四大基地建設，做大做強特色經濟，實現深化國有企業改革、發展非公有制經濟、壯大縣域經濟、擴大對外開放的新突破。強化農業基礎地位，做好就業和再就業以及災后重建工作，確保社會和諧穩定。加強政府自身建設，切實轉變政府職能。解放思想，求真務實，真抓實干，努力實現經濟運行質量有新的提高，發展后勁有新的增強，城市建設有新的進展，投資環境有新的改善，城鄉居民收入有新的增長，機關作風有新的改進，建設西部經濟強省邁出新的步伐。

　　今年全省經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長10.5%，全社會固定資產投資增長20%，地方財政收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%和7%左右，人口自然增長率控制在5‰以內，城鎮登記失業率不超過4.7%。

　　堅持科學的發展觀，是今年政府工作必須遵循的基本準則。我們一定要從陜西改革發展的實際出發，按照“五個統籌”的要求，切實把握好以下幾條：

　　第一，堅持以解放思想為先導樹立和落實科學的發展觀。要解放思想、實事求是、與時俱進，堅決克服與科學發展觀不相適應的思想觀念。不斷增強創新意識，以觀念更新帶動體制創新和機制創新，以深化改革排除體制性障礙和結構性障礙；不斷增強競爭意識，抓住重要戰略機遇期，始終把發展作為興陜富民的第一要務，千方百計加快發展步伐，提高發展水平；不斷增強開放意識，把改善投資環境作為生命線，把實施項目帶動戰略作為“總抓手”以開放促改革促發展。

　　第二，以科學的發展觀為指導，促進經濟社會和人的全面發展。堅持以人為本，統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然、對內對外協調發展。在加快經濟發展的同時，更加注重加快各項社會事業的發展，更加注重提高經濟增長的質量和效益，更加注重環境保護和資源的有效利用，更加注重人與自然和諧相處，著力推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

　　第三，適應科學發展觀的要求推進政府職能轉變和管理創新。正確處理政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，認真解決政府職能存在的錯位、越位和缺位問題，使之更好地為市場主體提供服務和創造良好的發展環境。更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，讓市場主體富有旺盛的生機和活力，形成政府提供服務、企業貢獻利稅政府創造環境、人民創造財富的新機制。

　　第四，深刻理解科學發展觀的實質，以實實在在的政績造福百姓?？茖W發展觀體現了“三個代表”重要思想的本質要求。落實科學的發展觀必須樹立正確的政績觀。以實現最廣大人民群眾的根本利益為立足點，堅持量力而行，珍惜民力，絕不去盲目攀比；辦實事、務實效、求實績、絕不做表面文章；干當前事、為長遠計，絕不能急功近利。把老百姓滿意不滿意作為衡量政績的“定盤星”，決策依民而定，政績為民而樹，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

　　各位代表，今年將是充滿機遇而富有挑戰的一年，工作任務艱巨而繁重。只要我們保護好、引導好、發揮好各方面的積極性，始終堅持科學的發展觀，奮力拼搏，干事創業，我們的任務就一定能夠完成，我們對陜西的發展前景充滿信心!

　　三、加快四大基地建設，促進三大區域協調發展

　　在去年理清思路、全面啟動的基礎上，集中主要力量，加快項目建設，打造產業鏈條?；A較好的關中地區、資源富集的陜北地區和陜南條件具備的局部地區要率先崛起，形成全省各具特色而又互聯互動、錯位發展而又整體協調的區域經濟發展格局。

　　關中“一線兩帶”建設，要加快步伐、增強輻射，突出抓好高新技術產業和現代裝備制造業兩個重點。實施電子信息、軟件及軟件出口、生物制藥、閻良飛機制造、高技術示范等五項產業化工程，爭取五年內高新技術產業產值達到2000億元，裝備制造業產值達到1000億元，支持4個國家級開發區、示范區進行“二次創業”，推進17個星火密集區和國家星火西進示范縣建設。以開發區和產業園區為載體，提高生產要素和產業的聚集度，形成產業集群，帶動中心城市發展。通過項目合作、技術支持、產品配套、產業聯動，輻射帶動陜南、陜北加快發展。

　　陜北能源化工基地建設，要優選大項目、拉長產業鏈，圍繞“三個轉化”，重點打造四大產業鏈：一是煤電載能工業產業鏈，規劃建設9個煤電一體化和載能產品項目，加快建設神木錦界、榆林銀河電廠，開工建設府谷清水川電廠，擴建神木力諾玻璃制品廠；二是煤制油產業鏈，積極推進300萬噸煤液化項目；三是煤鹽化工產業鏈，加快建設已開工的5個項目，重點抓好以煤為頭的榆神120萬噸甲醇及深加工、榆橫240萬噸甲醇及深加工；四是油氣化工產業鏈，大力推進6個重點項目建設，對現有油田進行技術改造，對煉油裝置進行填平補齊，三五年內形成采、煉各1000萬噸的生產能力。適應資源開發和轉化的需要，加快陜北路網建設，綠化美化環境，搞好水源配套，節約、保護和高效利用水資源，促進廢棄物資源化、減量化、無害化。使陜北能源化工基地成為生態環境保護和建設示范區成為全省發展快、活力強的經濟增長極。

　　陜南現代中藥產業基地建設，要抓龍頭、帶基地。加強陜南路、電、訊等基礎設施建設，發揮生態環境和資源多樣化的優勢，發展各具特色的縣域經濟和綠色產業。加快現代中藥產業基地建設，重點抓好絞股藍、柴胡、黃姜等7個種植基地GAP認證，推動中藥材的規范化種植。支持制藥企業擴能達產，完成GMP認證。加快陜南中藥研發平臺、營銷網絡、生物科技園區基礎設施建設，構建陜南現代中藥產業體系。爭取用五年左右時間建成400萬畝藥業基地，扶持一批龍頭制藥企業。加快漢江水力資源梯級開發，在搞好喜河電站建設的同時，爭取年內開工建設蜀河電站，抓緊旬陽、白河電站前期工作。利用高速公路即將貫通的機遇，及早籌劃，發展山水生態旅游。開創陜南“藥業為主、多業并舉”的綠色產業發展新局面。

　　渭北綠色果品基地建設，要著力提高優果率、轉化率和出口率。抓住國家把渭北地區確定為中國蘋果優勢產區和對陜西蘋果實施原產地域產品保護的機遇，高標準建設渭北綠色果品基地。以提高果品質量為核心，實施生產標準化推進果品綠色化；培育壯大龍頭企業，提高果農組織化程度，推進果業產業化；積極打造知名品牌，加快市場營銷體系建設，促進果業市場化；實施科技興果戰略，加強質量安全體系建設，加快果業現代化。今年要在前兩年認證的基礎上再認證100萬畝綠色果品基地，迅速提升陜西果品在國內外市場上的競爭力，力爭使優果率達到55%，果品轉化率達35%。把渭北建成全國最大最強的綠色果品基地，把陜西蘋果做成國內外最好最亮的馳名品牌。

　　四、以增加農民收入為目標，加大解決“三農”問題的力度

　　要把解決“三農”問題作為經濟工作的重中之重，統籌城鄉發展，堅持“多予、少取、放活”的方針，圍繞增加農民收入，繼續推進農業結構調整，擴大農民就業，深化農村改革，壯大縣域經濟，強化對農業的支持和保護，促進農村經濟全面發展。

　　繼續調整農業結構，加快農業產業化步伐。按照“穩糧、優 果、興牧”的思路，促進優勢農產品區域化布局、專業化生產、規?；洜I。支持糧食主產區建設，提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全。加快發展畜牧業、乳品業和草業。大力推廣農業先進適用技術，不斷提高農業機械化水平，全面提高農產品質量。扶持培育銀橋、華圣等一批輻射面廣、帶動能力強的龍頭企業，發展一批專業合作經濟組織和行業協會，創新與農民的利益聯結機制，使農民切實得到實惠。依托主導產業，建設和完善區域性農產品專業批發市場，建立健全農產品運銷服務體系。要把農產品加工業作為拉動農村經濟增長的主導產業，鼓勵城市工商企 業投入資金和技術，參與農產品深加工。鄉鎮企業的發展，要與農村二、三產業發展結合起來，搞好調整和改革，積極推行股份制和股份合作制，加快建立現代企業制度。完善農業綜合信息網絡，搭建起服務農民的信息平臺。加強農產品質量檢驗檢測體系建設，高度重視動植物疫病檢疫和防治工作堅決阻止高致病性禽流感疫情擴散。做好無公害農產品產地和產品質量認證工作，實施農產品原產地保護政策提高農產品市場競爭力。

　　鞏固退耕還林成果加強生態環境建設。按照生態優先，經濟、生態和社會三大效益并重的原則，重點抓好退耕還林、天然林保護、三北防護林四期工程、平原綠化及綠色通道建設、野生 動植物保護及自然保護區建設。嚴格執行封山禁牧令、大面積推廣舍飼養畜。落實退耕還林錢糧補助政策，保證按規定及時足額兌現，保護農民退耕還林的積極性。全年完成退耕還林和荒山造林300萬畝。注重質量鞏固成果，防止反彈。抓好國家亮點工程淤地壩建設和小流域綜合治理。抓緊實施南水北調中線工程水源地保護和生態建設，增強漢江、丹江上游地區水源涵養功能。

　　抓好勞務輸出這個大產業，努力增加農民收入。進一步拓展農村勞動力的輸出規模和就業空間。強化就業指導，促進勞動力有序轉移；強化職業培訓，推動勞務輸出向技能型轉變；強化區域協作，擴大沿海的訂單培訓規模；強化后續服務，提高對外出務工人員的服務水平；強化品牌意識，抓好米脂婆姨家政服務、藍田廚師等優勢勞務項目。力爭全年輸出勞動力達到260萬人。要統籌城鄉規劃，加快城鎮化步伐。以縣城和中心鎮為重點，推進小城鎮建設。逐步統一城鄉勞動力市場，改革戶籍管理制度吸引各類加工業和服務業向城鎮集聚，鼓勵外出務工人員回鄉進城創業，帶動農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。切實解決好拖欠農民工工資問題，保護農民工的合法權益。

　　深化農村改革，強化對農業的支持和保護。穩定以家庭承包經營為主、統分結合的雙層經營體制。加快土地征用制度改革實行最嚴格的耕地保護制度。深化糧食流通體制改革，建立對農 民的直接補貼制度，保護和調動種糧農民的積極性。積極穩妥地搞好農村信用社管理體制和產權制度改革試點，把農村信用社逐步改造成為農村社區服務的地方性金融組織。進一步深化農村稅費改革，取消除煙葉外的農業特產稅，逐年降低農業稅稅率。推廣村財鄉管模式，積極化解鄉村債務。加強專項治理嚴禁向農民亂收費、亂攤派、亂集資，切實減輕農民負擔。各級政府要切實增加對農業和農村的投入，優化投資結構疏通投資渠道，改進投資管理，加強農村公益設施建設，改善農村生產生活條件。

　　壯大縣域經濟促進經濟，協調發展。抓住發展民營經濟、勞務輸出兩個關鍵，做好特色經濟、扶貧開發、小城鎮建設三篇文 章，調整經濟結構，優化產業布局，培育主導產業，推進城鄉經濟融合，加快農業產業化、農村工業化、城鎮化和城鄉一體化進程。今年，全省縣域經濟要有較大幅度增長，進一步增強縣級財力，增加農民收入。培育出一批民富縣強的經濟大縣，同時幫助糧食主產區培植財源，增強后勁，實現攜手并進協調發展。

　　五、走新型工業化道路，大力振興裝備制造業

　　培育和壯大八個工業支柱產業。優先發展裝備制造、能源化工、電子信息和現代醫藥產業，培育壯大有色冶金、紡織服裝、食品加工和新型建材產業。圍繞名牌產品和優勢企業，有效整合資源，加快技術改造，帶動工業結構優化升級，推進集約化經營、 集群式發展。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，確保全年完成技改投入170億元。抓好鑫光鋁業、秦嶺水泥新型干法生產線、鈮鈦合金超導材料等40個重點技改項目。培育和扶持一批核心競爭力強、市場占有率高的大公司大集團，引導和鼓勵中小企業向專精新特和配套型、協作型方向發展。

　　做大做強裝備制造業。振興我省裝備制造業要以國內外市場需求為導向，立足我省軍工大省的優勢，確立軍民結合型裝備制造業的戰略思路。堅持新型工業化道路與發展陜西特色裝備制造業相結合，主動承接國際產業梯度轉移與自主研發技術密集的高端裝備相結合，強化零部件、元器件等制造業與培育優勢產業集群相結合。要按照上述思路，抓緊制定振興我省裝備制造業的專項計劃。選擇重型汽車及零部件、民用飛機、高壓輸變電設備、工程機械、機床工具和石油機械等6個領域的重點企業和優勢產品，集中力量做大做強。確保國防科技工業“高新工程”的順利實施。今年重點抓好三大優勢產品：引進大型跨國公司的資金和先進技術，加快建設5萬輛重型汽車新基地、15萬臺重型汽車系列變速器合資企業；以西電公司800千伏交流輸變電設備和直流輸變電設備為載體，積極引進戰略合作伙伴；依托西安筑 路機械廠、陜西建設機械廠和黃河工程機械集團3家優勢企業，面向世界500強，引入國際資本提升我省大型建筑機械生產水平。設立重大技術裝備發展專項資金，支持裝備制造業的發展。加強職業技能人才培養，解決高級技工短缺問題。各級政府、各個部門都要采取切實措施支持裝備制造業，使我省的裝備制造業在國家振興老工業基地的進程中，跨越發展重振雄風。

　　六、組織好國資國企改革攻堅戰，放手發展非公有制經濟

　　認真貫徹落實省委關于深化國有企業改革和大力發展非公有制經濟的文件精神，堅持“兩個毫不動搖”，力爭今年在構建國資監管體制、推進國企股份制改革、完善公司法人治理結構、 發展非公有制經濟四個方面實現新突破。

　　在建立國資監管體制上實現新突破。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”現代產權制度的要求，建立健全國資監管新體制。自上而下、規范有序地抓緊組建省、市兩級國資監管機構。繼續推進有色金屬集團和醫藥總公司規范授權經營試點。對原授權經營的企業，要規范并建立考核考評和激勵約束機制；不能規范的要停下來，待具備條件后再進行授權。正確處理國資管理機構與國有企業的關系，確保出資人到位而不越位。充分發揮整合后的西部產權交易所的作用，依法規范產權交易行為，促使國有資產在較大范圍內合理流動。

　　在推進國企股份制改革上實現新突破。積極推行股份制，大力發展混合所有制經濟。加快國有企業并購重組、優勝劣汰步伐，將“做強一批、股改一批、退出一批”的工作落到實處。在抓好省級首批75戶國有企業改制試點的基礎上，全面推進國有企業的改制和重組工作。對已經改制的“一股獨大”的國有企業，要繼續進行投資主體多元化改造。促進我省上市公司實施調整重組，提高融資能力和經濟效益。通過國有資本有進有退、合理流動，加快國有經濟布局和結構的戰略性調整，使生產要素盡快向優勢企業、優勢品牌、優勢產業聚集，造就若干具有國際競爭力的大公司大集團。認真解決好職工安置、土地資產處置和企業債務問題，防 止國有資產流失，保證國有企業改革健康、有序、規范地進行。

　　在完善公司法人治理結構上實現新突破。所有改制企業都要建立健全完善的法人治理結構。規范股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，建立既協調統一又相互制衡的機制。堅持全心全意依靠職工群眾，切實維護職工的合法權益。進一步深化勞動用工、人事和分配制度改革，建立有效的激勵、約束和監督機制。把黨管干部原則與市場化選聘企業經營管理者很好地結合起來，創造一個職業經理人才輩出的環境。

　　在發展非公有制經濟上實現新突破。要消除歧視，放寬準入，抓住重點鼓勵發展。抓骨干企業，扶持規模大、輻射帶動能力 強的企業，以資本為紐帶實行聯合，從量的擴張向質的提高轉變；抓特色經濟，突出區域優勢，放手發展特色企業群體，創造條件上規模、上檔次、上水平；抓改制改組，鼓勵和支持非公有制企業參股、控股、收購和兼并國有企業，并逐步建立現代企業制度；抓技術創新，引導非公有制企業增加科技投入，加快技術改造，盡快改變裝備比較差、工藝比較落后、產品檔次比較低的狀況；抓環境服務，在全社會營造發展非公有制經濟光榮的氛圍，保護企業經營者的合法權益，多服務、少干預、多支持、少限制，促進非公有制經濟在創品牌中構建新優勢，在大發展中實現大提高。

　　七、堅持擴大內需的方針，實現消費和投資 對經濟增長的有力拉動

　　加大啟動消費需求的力度。增加城鄉居民特別是低收入群體的收入，增強居民的消費意愿提高和培育居民購買力。拓寬消費領域，擴大信貸消費規模，引導居民擴大住房、旅游、汽車、電信、文化、體育和其他服務性消費，培育新的消費熱點。大力發展第三產業，重點發展金融、保險、會計、律師、咨詢、中介、物流等現代服務業，加快發展與產業延伸相關的生產性服務業。抓好西北農副產品批發市場、西部醫藥物流中心和陜西現代物流配送示范工程建設。拓展社區服務功能發展社區服務業。

　　繼續實施項目帶動戰略。進一步加強交通、水利、能源等基礎設施和生態環境建設，力爭全年完成固定資產投資1500億元。公路建設重點是抓好水毀道路修復和骨干工程建設，構筑“米”字形公路主骨架。加快建設黃陵至延安、禹門口至閻良、戶縣至勉縣等6條在建高速公路，新開工建設榆林至陜蒙界、藍田至商州等高速公路。增加農村公路建設投資。圍繞“兩縱五橫四個樞紐”的鐵路干線路網布局，抓緊西延鐵路擴能工程建設，爭取西安至合肥、寶雞至蘭州鐵路復線年內通車，開工建設西安鐵路樞紐擴能工程。爭取漢中、榆林機場遷建工程年內開工，做好延安機場遷建前期工作。水利建設重點抓好水毀工程修復重建，全面啟動渭河流域綜合整治工程，加快引漢濟渭前期工作步伐，開工建設引紅濟石、引乾濟石工程，繼續抓好安康黃石灘水庫、洋縣卡房水庫、渭南澗峪水庫等一批在建水源工程和重點病險水庫的除險加固工程。加快與產業配套的亭口、南溝門、采兔溝、王圪堵水庫及黃河調水工程的前期工作。加強能源建設加快彬長煤田開發，抓緊韓城二電廠建設，開工建設戶縣電廠技改項目，做好銅川電廠、蒲城電廠三期、韓城二電廠二期、寶雞二電廠二期、彬長馬屋電廠、延安電廠的前期工作。重點抓好西安天然氣城市氣化二期、西安高架快速干道一期等城市基礎設施建設。繼續推進以寬帶傳輸和交換為主體的“數字陜西”和西安信息港建設。

　　努力提高理財水平。結合產業發展培植新財源，逐步建立財政收入穩定增長的機制。完善“兩保兩掛”激勵政策，調動各級當家理財的積極性。調整支出結構，保穩定、保運轉、保改革、保發展。加大轉移支付力度，新增財力向“三農”和欠發達地區傾斜。牢固樹立過緊日子的思想，堅持一般性和零星支出零增長。嚴格財經紀律，加強財政監督和審計監督，嚴禁超財力辦事，實現收支平衡。穩步推進地方稅收制度改革，加強稅收征管，不斷提高服務水平。金融工作要以發展為共同點，以服務為切入點，以創新為突破點，調整優化信貸結構，密切銀企、銀農、銀貿等方面的合作，重視保險、信托、證券業的發展，發揮好經濟命脈的作用。

　　八、把改善投資環境作為生命線，全面提高對外對內開放水平

　　區域之間經濟發展的競爭，在很大程度上是投資環境的競爭。環境是資源環境是競爭力。改善投資環境必須從制度和機制上尋求治本之策。一是建立投資環境評價機制，夯實各級主要領導第一責任人制度，探索投資環境與職務、崗位掛鉤的辦法。二是建立權力與利益分離機制，嚴格實行收支兩條線，嚴格禁止巧立名目收取費用。三是建立責任追究制度，下決心嚴懲破壞投資環境的人和事。四是建立健全社會信用體系，制定與社會信用體系相關的法規和規章，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。進一步抓好大中城市基礎設施和生態環境建設，以創建國家環保模范城和重點環保城市為目標，有效治理環境污染。積極開展衛生城市創建活動，改變城鎮臟、亂、差的狀況，實現凈化、綠化、美化、提高人居環境質量。努力營造公開、公正、公平的市場環境，使投資環境更具吸引力和競爭力。

　　堅持對外對內開放同時推進，加大對東部沿海地區的開放力度，不斷擴大利用國外省外資金規模，提高利用外資水平。鼓勵外資參與國有企業并購重組，積極引導外資投向裝備制造業、高新技術產業、能源化工業、現代農業和現代服務業。關中高新技術產業開發帶要利用獨特的品牌優勢，更多地引進跨國公司的研發機構和地區總部，加快招商步伐，爭取盡早成為我國新的外資密集、內外結合、輻射力強的開放經濟增長帶。要更多地采取中介招商、網上招商、專題招商和以商引商等方式，使招商引資經?；?、專業化、市場化。認真研究國家出口退稅政策重大調整帶來的變化，采取有效措施增加外貿出口。充分發揮西安出口加工區的窗口作用，發展加工貿易、服務貿易和技術貿易。積極實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業到境外投資、承包工程和輸出勞務。更多更好地利用雙邊、多邊國際組織的無償援助。進一步擴大東西合作，在更廣領域、更深層次、更高水平上實現東西互動。抓好珠三角、長三角招商等簽約項目的跟蹤落實。繼續組織好赴沿海的招商活動，辦好第八屆中國東西部合作與投資貿易洽談會和第十一屆楊凌農業高新技術成果博覽會。

　　旅游業是我省優勢突出的特色產業。理順旅游管理體制，抓好旅游市場整頓改善旅游環境。加大對重點旅游景區和景點的宣傳推廣力度，鞏固傳統旅游市場，開拓東南亞、港澳臺和國內的一些新興市場。不斷開發新的旅游產品，培育新的旅游增長點。抓好秦始皇陵遺址公園、黃帝陵整修二期工程、法門寺文化旅游區、漢陽陵博物苑、曲江旅游度假區、西安“三園”、華山配套工程、樓觀臺溫泉旅游度假區、洽川黃河濕地旅游區等旅游重點項目建設，塑造旅游精品。加強與周邊省份的特色區域聯合開發，造就新景觀，開辟新線路，形成新熱點。

　　九、做好就業和社會保障工作，不斷改善群眾生活

　　就業和社會保障工作直接關系人民群眾的根本利益，關系改革、發展和穩定的大局。各級政府要把這項工作作為一項長期艱巨的任務，擺在經濟社會發展的重要位置。

　　千方百計促進就業和再就業。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，確保今年城鎮新增就業崗位20萬個以上。全面落實就業和再就業的各項政策措施，加大財政資金、稅費減免和信貸支持力度。拓寬就業領域和渠道，積極發展第三產業、勞動密集型產業、新興服務業和非公有制經濟，健全就業援助制度，創造更多的就業崗位。支持國有大中型企業主輔分離、輔業改制，盤活有效資產，安置下崗分流人員。提高就業培訓的針對性、實用性和有效性，加強就業指導、職業介紹、勞動監察、技能鑒定和信息服務等工作。引導下崗人員轉變擇業觀念，鼓勵彈性就業、靈活就業和自主創業優先安置“4050”人員實現再就業。

　　加快構建社會保障體系。繼續堅持“兩個確?！焙汀皟蓚€保證”，做好“三條保障線”的銜接工作，切實做到動態管理下的應保盡保。鞏固和完善養老保險省級統籌，完善失業保險個人繳費記錄和失業保險金申領發放辦法。認真解決困難企業職工參加基本醫療保險和靈活就業人員參加社會保險問題。擴大社會保險覆蓋面，強化社保基金征繳，加大欠費清繳力度，規范基金監管，確保基金安全。加強城市低保工作，積極探索建立以城市低保制度為主體，以醫療、教育、住房等救助政策為輔助的社會救助體系。依法加強對城市生活無著的流浪乞討人員的救助和管理工作。關心幫助弱勢群體，維護他們的基本權益。

　　加強救災和災區重建工作。要以對人民高度負責的精神，認真做好救災和災區重建工作。建立各級救災預案體系，提高快速應對和緊急救援水平，最大限度地減少災害造成的損失。加快渭南、安康、商洛等重災區的恢復重建工作，確保安全度汛。切實安排好受災群眾的生產生活防止出現春荒，做到受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住。

　　深入搞好扶貧開發工作。以生存條件惡劣地區的貧困人口和受災貧困戶為重點，完成5萬人口的移民搬遷工作。今年再啟動1000個扶貧開發重點村建設。加大科技扶貧力度擴大適用技術和技能培訓。拓寬外資扶貧領域，在搞好秦巴扶貧世行項目后續工作、組織實施好亞行扶貧項目的同時，積極爭取新的外資扶貧項目。繼續搞好信貸扶貧，探索小額信貸的新路子。通過扶 貧開發，今年再解決農村40萬貧困人口的溫飽問題，實現60萬低收入人口脫貧。

　　做好社會穩定和安全生產工作。建立健全各級政府維護穩定的責任制和工作機制，主動預防和妥善處置各類群體性事件，加強人民來信來訪工作。繼續堅持打防結合預防為主認真落實社會治安綜合治理的各項措施。嚴密防范和嚴厲打擊暴力恐怖活動和“法輪功”等邪教組織違法犯罪活動，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪，預防青少年犯罪，進一步增強人民群眾的安全感，全力維護社會穩定。整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、偷稅漏稅等違法行為，繼續抓好食品藥品放心工程。高度重視安全生產，落實安全生產責任制和事故責任追究 制。圍繞重點行業、重點領域和重點企業，強化責任強化監管，強化落實，及時排除隱患，遏制重特大事故的發生。

　　各位代表全心全意為人民服務是人民政府的宗旨。盡管我省還是一個欠發達省份，群眾生活中的困難不可能在短期內全部解決，但只要我們盡力去做了，就會得到人民群眾的理解和支持。人心順則百事順，人心穩則社會穩。我們一定要強化宗旨意識，樹立正確的群眾觀，堅持不懈地為人民群眾多辦好事、多辦實事，這是我們各級政府的神圣職責和義不容辭的義務。

　　十、實施科教興陜、人才強省戰略推動各項社會事業全面發展

　　協調推進物質文明、政治文明和精神文明建設，大力發展先 進文化，不斷豐富人們的精神世界，提高全民素質和社會文明程度，為我省經濟社會發展提供強大的精神動力和智力支持，使全省人民在建設西部經濟強省的進程中，始終保持奮發有為、昂揚向上的精神風貌。

　　切實加強文化建設。堅持貼近實際，貼近生活貼近群眾，加強公益性文化事業建設。要加強文物保護和利用，拓展功能，提高品牌效應。加強圖書館、社區文化中心建設扶持能體現陜西特色的公益性文化團體發展。以迎接建國55周年、振興秦腔20周年為契機，繁榮藝術創作，多出優秀作品，不斷豐富群眾的文化生活。陜西具有發展文化產業的資源優勢。要著眼于創新，把文化 產業作為一個新的經濟增長點做大做強。一是思路創新。從時代特征和省情特點出發，今年在試點的基礎上提出文化改革的總體方案。二是體制創新。按照市場經濟規律，整合文化資源，培育一批具有較強實力和市場競爭力的大型文化企業，組建報業、出版、發行、廣電集團。三是機制創新。搞好西安市文化體制改革的綜合試點，面向市場發展文化旅游業、文娛演出業、影視業、會展業等重點文化產業，一業為主兼營相關產業，形成具有各方包容性的資產組合結構。四是管理創新。制定和完善文化法規和產業政策，保護和弘揚民族文化產業，建設一支既熟悉文化業務又善于經營的高素質文化隊伍。

　　實施人才強省戰”各。牢固樹立科學的人才觀，建立健全人才培養、評價、選拔任用、合理流動、激勵和保障等工作機制。推動人才柔性流動，積極引進國內外智力和人才。抓緊制定人才資源規劃，加快建設以黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才為主體的人才隊伍，突出抓好高技能人才、農村實用人才和青年人才的培養。繼續落實人才政策，努力構建有利于人才創新創業的平臺，善于愛才、識才、容才，營造人盡其才、才盡其用的良好環境。

　　大力發展教育事業。把農村教育作為教育工作的重點，鞏固和完善農村義務教育“以縣為主”的管理體制。全面推進素質教育，扎實推進“普九”攻堅和“兩基”鞏固提高工作。各級財政要設立“普九”攻堅?？?，確?！捌站拧比丝诟采w率達到92％左右。積極發展職業教育與成人教育，鞏固和提高高等教育，依法規范和發展民辦教育。做好高校畢業生的就業指導和服務工作。加強教師認伍建設，全面提高教師素質。堅決糾正學校亂收費。

　　強化科技創新和科技成果轉化。加快建立全省科技創新體系，促進科技資源高效配置和綜合集成。建成國家級軟件、集成電路設計、光電子等10個高新技術產業孵化基地。推動科研院所、高等院校與企業、開發區和地方經濟結合，研制推廣一批具有自主知識產權和市場競爭力的科技成果和產品。認真組織科技項目推介、招商和技術產權交易活動。加速科技成果轉化。繼續實施重大科技產業化項目訓劃。支持民營科技企業發展。加快轉制科研院所產權制度改革，全面啟動公益類科研：機構改革。發展繁榮哲學社會科學。依法保護知識產權。認真做好科學技術普及工作。

　　做好醫療衛生、計劃生育、體育等各項工作。把提高公共衛生服務水平和處理突發公共衛生事件應急能力建設作為衛生工作的重點，加快建立疫情信息網絡體系、疾病預防控制體系、衛生執法監督體系和醫療救助體系。增加農村衛生基礎設施投入，積極開展新型農村合作醫療制度試點。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，發展體育產業。深入開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，強化國防教育，提高國防意識，支持部隊建設。加強人民防空工作和民兵預備役建設。繼續搞好新形勢下的民族、宗教、外事、僑務和對臺工作，做好地震、氣象、測繪、檔案、文史、參事和地方志工作。

　　十一、大力弘揚求真務實精神，努力建設學習型服務型落實型政府

　　各級政府必須從實踐“三個代表”重要思想的政治高度，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，以實施《行政許可法》為契機，全面推進法制建設，加快轉變政府職能，切實改進口工作作風。

　　堅持依法行政，推進政府法制建設。要抓好行行政許可法的學習、宣傳和培訓工作，清理和規范行政許可項目、規定和實施機關。加強政府立法工作用，提高立法質量。嚴格依法行政，規范政府行為。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償，切實提高執法能力和執法水平。各級政府都要自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監督和政協的民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士的意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的橋梁紐帶作用。完善基層群眾自治性組織，保證人民群眾依法行使民主權利。

　　深化行政管理體制改單，切實轉變政府職能。繼續搞好政府機構改革，精簡行政審批事項，理順職責關系，加快形成行為規范、運轉辦調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。強化專家咨詢制度，實行社會公示和社會聽證制度全面推行政務公開，增強行政透明度和公眾參與度，實現決策的科學化、民主化。程序化、規范化。按照政事分開和比會化改革的方向，加快事業單位改革。著手建立和完善各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和抵御風險的能力。

　　加強靡政建設，堅持從嚴治政。各級政府要嚴格執行四大紀律人項要求，叨實糾正損害群眾利益的不正之風。堅持標本兼治、綜合治理的方針，從思想上、源頭上、體制上加大預防和懲治腐敗力度。認真執行領導干部重大事項報告制度、述職述廉制度和民主評議制度，廣大建立警示訓誡坊線試點面。要加強公務員隊伍建設，嚴加管理，嚴格考核，嚴肅紀律，從嚴洽政。對侵犯公民權利、侵害群眾利益的人和事，一經發現，嚴肅處理；對違法犯罪、徇私枉法、欺壓百姓的少數害群之馬，要堅決繩之以法，絕不姑息。

　　不斷改進工作作風，集中精力抓落實。各級領導干部都要牢記“兩個務必”，帶頭發揚延安精神，始終把人民群眾的需要作為政府工作的第一信號，把為人民群眾謀利益作為政府工作的第一職責，把群眾滿意作為衡量政府工作的第一標準。結合全省“基層工作年”活動，深入基層，調查研究，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦。緊緊圍繞群眾最現實、最關心、最直接的問題，實施擴大就業、扶貧濟困、安全陜西、陽光政務、廉潔勤政五項民心工程，誠心誠意為群眾辦實事、解難事、做好事，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。力戒空談，力戒浮躁，力戒浮夸，努力營造想干事、能干事、干實事、干成事的良好氛圍。進一步完善科學的干部考核體系和獎懲制度，建立輿論監督、社會投訴、過失追究制度，形成有效的激勵相約束機制。堅決壓縮文件，壓縮會議，減少應酬，把精力真正集中到抓落實上來。要把落實作為轉變作風的根本措施，創新落實機制，夯實落實責任，把重要工作、重大項目和關系群眾切身利益的事情逐一落到實處，努力建設執政為民、求真務實、真抓實干的政府，建設依法行政、從嚴治政、公正廉明的政府，建設學習型、服務型、落實型的政府。

　　各位代表，陜西作為革命老區，曾為中國革命做出過巨大貢獻和犧牲。在新的歷史時期，我們要繼續發揚艱苦奮的延安精神，加快推進社會主義現代化建設，使陜西早日成為西部經濟強省，使人民早日富裕起來。這是人民的期盼、歷史的使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，把人民的期盼變成前進的動力，把歷史的使命化為實干的行動，解放思想，奮發進取，在全面建設小康社會和西部經濟強省的偉大征程上，邁出新步伐，再跨新臺階!