各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年，在市委的堅強領導下，全市上下深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，持續深化“三個年”活動，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，統籌推進各項任務，高質量發展和現代化建設邁出堅實步伐。實現地區生產總值7548.68億元、增長6%，規上工業增加值增長8.2%，固定資產投資增長8.1%，社會消費品零售總額增長6.1%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.1%、7%。

一是政策組合拳加力見效。面對能源價格下行、工業企業困難增多等復雜局面，因時因勢加強逆周期調節，分類幫扶停產半停產企業，制定洗選煤增產獎勵、金屬鎂收儲調控等54條政策，落實支持經濟發展一攬子政策資金45.6億元。壓茬推進199個“五新”項目，大海則等7處新煤礦投產，全國規模最大的電池電解液溶劑生產基地一期工程建成，原煤、原油、天然氣產量和發電量分別達到6.24億噸、1052萬噸、241億立方米、1661億度。爭取中央預算內投資、地方政府專項債券、“兩重”“兩新”等項目210個，完成低效用能設備更新改造1.26萬臺。爭取消費品以舊換新資金4.3億元，發放消費券1.68億元，帶動消費總額達到89億元。持續優化營商環境，“紅藍章”、聯審聯批等“六個新的突破”落地見效，招商引資省內外實際使用資金分別增長16.7%、18.6%，外貿進出口總額增長29.7%。

二是新質生產力蓬勃發展。全力加快能源革命創新示范區創建，能源陜西實驗室和陜西省能源經濟研究院正式揭牌，投資千億的陜煤二期項目開工建設、國能項目完成場平，探微日新碳五深加工等一批精細化工項目建成投產，國內裝機最大的清水川煤電一體化項目建成，榆林牽頭的榆鄂寧現代煤化工集群入選國家級先進制造業集群。華秦氫能產業園一期、超燃動力固體氧化物燃料電池等項目投產，陜氫氫燃料電池通勤車首發，氫能產業逐步破局落地。設立3000萬元低空經濟扶持資金，榆林保通防務等示范項目開工建設，國內首架商載3噸級別大型無人運輸機和首架具備越野能力的大型貨運無人機成功首飛。

三是區域協調性不斷增強。持續打造區域中心城市，中心城區總體城市設計基本成型，小西沙片區安置房加快建設，新建北路征遷拓寬改造半年內完工，東環路、上郡路等6條道路地下管網改造項目建成投用。持續激發縣域經濟活力，下達南部縣轉移支付資金57.6億元，綏德分洪洞、吳堡公立醫院等“一縣支持一件大事”項目有序實施，米脂小米等18個全產業鏈項目加快推進，神木、府谷、靖邊獲評全省縣域經濟突出貢獻縣。持續擴大對外開放，延榆高鐵榆林段開工作業面達90處，定邊、府谷民用機場加快建設，榆陽機場全年旅客、貨郵吞吐量均創歷史新高。

四是農業現代化扎實推進。高性能人工增雨雪飛機投運，建設高標準農田46.78萬畝，實施高效旱作節水農業71.9萬畝、大面積單產提升行動275萬畝，糧食總產達261.7萬噸、位居全省第二?！?+X”產業提質增效，累計培育市級以上農業龍頭企業312家，榆陽胡蘿卜等7個產品入選全國“名特優新”農產品名錄。市縣投資6.4億元開展千村光伏行動，組建“農機合作社+服務隊”82支，綜合施策提升薄弱村集體經濟1143個，實施農村安全飲水工程1399處，鄉鎮通三級公路、30戶以上自然村通硬化路比例分別達到83%、80%。制定切實防范因災返貧致貧若干政策措施，全市監測對象風險消除率達到72.7%。

五是群眾獲得感持續增進。出臺進一步鞏固加強穩就業工作措施17條，城鎮新增就業3.42萬人。引進西交大附中等優質教育資源，37個校建項目全部開工，高考一本應屆上線率提升至41%。西交大一附院榆林醫院二病區開工建設，市中醫醫院完成遷建，鄉鎮衛生院救護車實現全覆蓋，全國唯一的國家藥品追溯碼應用聯絡點在榆設立。建成社區食堂56個，農村互助幸福院運營率提升至87.9%，入選國家居家和社區基本養老服務提升行動項目地區。榆林圖書館、綏德革命紀念館落成開放，寨溝遺址獲評“全國十大考古新發現”，榆林古城入選國家級旅游休閑街區，陜北榆林過大年、全國秧歌展演再次出圈。路生梅被授予“人民醫護工作者”國家榮譽稱號，補浪河女子民兵治沙連獲評“三秦楷?！薄?/span>

六是安全防護網織得更牢。安全生產治本攻堅三年行動扎實開展，42項安全大排查聯動推進，?；髽I視頻監控聯網平臺全面運行，生產安全事故起數、死亡人數實現雙下降。水、林、碳、固、采“五大攻堅戰”縱深推進，礦井疏干水綜合利用工程管網全部建成，4.7萬畝流動沙地全部治理，重點企業全部納入用能預算管理體系，新增工業固廢綜合利用能力606萬噸，礦山地質環境治理恢復6.1萬畝，16個國控斷面水質穩定達標，PM2.5平均濃度排名連續三年全省最優。政府債務保持綠色等級，銀行不良貸款率降至1.17%。制度化推行“五級五長”“重點人群服務管理庫”等精細化治理模式，常態長效推進“三見警”巡防，成功創建全國雙擁模范城。

各位代表！過去一年，我們深入開展黨紀學習教育，全面強化政府自身建設，自覺接受人大及其常委會工作監督、政協民主監督和社會監督，10件民生實事完成率、人大代表建議和政協委員提案辦結率均為100%。民族宗教、國防動員、供銷、氣象、公積金等工作都取得了新成績。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協鼎力支持的結果，是全市人民埋頭苦干、奮力拼搏的結果。我代表市人民政府，向各位代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐榆部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍，向中省駐榆單位、廣大民營企業、個體工商戶，向所有關心支持榆林發展的海內外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

我們也清醒地認識到，發展中還面臨不少困難和挑戰，構建現代化產業體系任重道遠，區域發展不平衡不充分問題仍然存在，城市精細化治理水平還需提升。我們一定堅持問題導向，深入調查研究，切實加以解決。

二、2025年主要預期目標和重點工作

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃承啟之年，做好今年工作意義重大。從外部環境看，世界百年變局加速演進，地緣政治緊張因素依然較多，國際經貿摩擦頻發，全球經濟增長動能不足，加劇國際市場波動風險，外部環境更趨復雜嚴峻。從宏觀政策看，國家一攬子增量政策和存量政策效應持續放大，市場預期明顯改善，社會信心有效提振，國內經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，增長潛能將進一步釋放。從我市實際看，榆林正處于碳達峰碳中和承壓期、轉型發展陣痛期、高質量發展攻堅期，兩難多難問題交織，能源及大宗商品價格波動頻繁、現代煤化工領域競爭日益激烈，倒逼和推動我們加快轉型升級。我們要深刻認識到，這當中既有挑戰、更有機遇，特別是新時代西部大開發、國家戰略腹地建設等重大戰略交匯疊加，榆林資源稟賦突出、工業底盤扎實、創新動能充沛等多重優勢持續顯現，經濟發展上也積累了更為豐富的實踐經驗，完全有基礎有能力“挑大梁、開新局”。我們要進一步提振干事創業的精氣神，自覺把榆林發展放在現代化建設全局、國際形勢變局、全國全省大局中思考和謀劃，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，不斷開創高質量發展新局面。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，更好統籌發展和安全，更好服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對內對外開放，因地制宜發展新質生產力，持續深化拓展“三個年”活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，聚力打好“八場硬仗”、辦好“20件大事”，加快建設具有榆林特色的現代化產業體系，持續打造“五個中心”，著力防范風險、穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，提高群眾生活品質，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.8%左右，規上工業增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長5.5%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.8%、6.5%左右。

要實現上述目標，我們必須只爭朝夕、加壓奮進，貫徹落實五個“必須統籌”，把握好四個方面：一是堅持穩中求進。把穩增長擺在更加突出位置，聚焦擴內需、強產業、抓創新、促改革，持續做大總量，努力提升質量，為穩大局、穩預期奠定基礎，為調結構、增效益開辟空間。二是堅持守正創新。立足資源稟賦和產業基礎，完整準確全面貫徹新發展理念，因地制宜發展新質生產力，推動供需兩側協同發力，新舊動能雙輪驅動，增量存量健康循環。三是堅持系統觀念。統籌處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序等重大關系，加強政策制定執行的一致性評估和全過程管理，兼顧點線面、把握時度效，打好政策組合拳，充分釋放發展潛力，增強內生動力。四是堅持底線思維。把防范風險貫穿政府工作全過程，既要時時放心不下，又要事事心中有數，深入打好“五大攻堅戰”，聚力提升本質安全水平，積極應對社會治理新挑戰，為高質量發展營造安全穩定社會環境。

重點抓好以下八方面工作：

（一）在做強工業經濟上加力提效，夯實高質量發展硬支撐

全力應對煤價下行。深入推進煤炭供給側改革，開展200萬噸以上煤礦洗選煤廠建設三年行動，做精做優煤炭細分市場，提高附加值，以銷促產、以量補價、以質取勝。充分挖掘儲煤潛力，加快建設延長巴拉素等煤炭儲備基地，鼓勵市內化工、電廠等企業加大儲煤量。加快“走出去”，常態化組織煤炭企業分赴華南、華中等地拓展市場，支持企業建設異地庫、中轉倉，充分發揮湖南煤炭鐵水聯運儲配基地作用，加快打通烏－榆－佳－臨疆煤外運大通道和伊－榆－橫－子南北運煤大通道。

全力推進“六新”項目建設。守住安全前提下，按季推進180個新煤礦、新油氣、新化工、新煤電、新能源、新電網項目，推進2處煤礦核準、5處加快建設、11處聯合試運轉、6處竣工投產，“一礦一策”恢復15處長期停工停產煤礦；推進煤層氣開發利用，新打油氣井2672口；壯大化工產業鏈群，開工建設化工項目14個、建成投產20個；加快陜投趙石畔二期等2個煤電項目建設，建成投產西南熱電；規范新能源指標配置標準，新核準新能源項目40個、新投產31個；一體推進榆橫330千伏變電站等28個強網補網工程。全年原煤、原油、天然氣產量和發電量分別達到6.4億噸、1050萬噸、255億立方米和1750億度。

全力助企紓困。全年統籌100億度左右低價電，辦好企業用工短訓班，按季考評金融機構支持民營企業情況，著力降低企業用能、用工、融資、運輸等成本。加大傳統產業幫扶力度，推動蘭炭企業廢水處理獎補和塊煤供應等政策落地，發揮國有企業對金屬鎂的收儲托底作用，協調提高蘭炭金屬鎂荒煤氣發電企業上網電價。出臺民營企業高質量發展意見，深化拓展“三進一帶”活動，全年培訓企業家200人以上，促成落地一批項目，持續推進基礎設施競爭性領域向民營企業公平開放，努力讓民營企業在榆林有項目、有業績、有口碑。

（二）在推進“兩重”“兩新”上精準施策，全方位擴大有效需求

多措并舉以商補工。加力擴圍實施“兩新”政策，開展提振消費專項行動，每季度發放8000萬元市級消費券，推進家居、家電、汽車等以舊換新；全力推動39戶10年以上化工企業設備更新，年內更新三級能效水平以下用能設備1.5萬臺。加快打造區域消費中心，升級文化路、高新區、老城區商圈，建設榆林數字貿易產業園，完成中心城區農貿市場更新改造，組建榆林二手車交易平臺，健全縣域商業體系，以消費升級引領產業升級。大力發展總部經濟、首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟、賽事經濟和文旅經濟，打好榆林古城和長城、黃河、轉戰陜北“一核三帶”特色文旅牌，加快推進白云山、紅堿淖、波浪谷、定邊鹽湖等優質旅游項目，辦好陜北榆林過大年、清爽榆林等品牌活動，按季舉辦國際級、國家級文體賽事。開展商貿服務業“掃街”納統專項行動，全年新增限上單位310家。

積極擴大有效益的投資。發力基礎設施投資，推進城市綜合防護體系建設，開工建設榆林繞城高速南段、大錦高速，加快延榆高鐵、神瓦鐵路、蔣家窯則水庫等重大項目建設。加大民生事業投資，開工建設榆林學院新校區二期、榆林職業技術學院新校區項目，新建榆林汽車北站、定邊縣城防洪大堤，全力推進中煤二期搬遷集中安置點和西溝大橋項目，啟動企業后勤基地建設。狠抓產業項目投資，深入破除市場準入壁壘，穩定民間投資預期，力爭全年完成市級重點項目投資1200億元以上。

更大力度穩就業促增收。統籌不少于2000個公務員、事業編制和國企職工崗位，新選聘1000名以上高校畢業生到民營企業就業，分批挖掘七大類1.02萬個就業崗位，以政府層面的擴大就業帶動全社會穩就業。全力保薪穩崗，發揮國有企業表率作用，切實加大民營企業穩崗返還、資金補貼等政策傾斜力度，穩就業、穩工資、穩信心。安排3億元創業擔保貸款，加大創新創業孵化平臺建設，支持高校畢業生、退役軍人等群體以創業帶動就業。精準做好脫貧人口、農民工等群體就業援助，確保零就業家庭動態清零。落實好最低工資保障制度，健全勞動者工資正常增長機制，常態長效治理欠薪問題。

（三）在發展新質生產力上聚勢突破，加快構建現代化產業體系

深入實施創新驅動戰略。出臺科技創新支撐新質生產力發展實施意見，設立科技成果轉化基金和科技創新獎，健全人才引育、技術創新評價支持體系。開工建設榆林中科潔凈能源創新研究院二期、榆橫綜合中試基地二期、市產業技術研究院，高水平運行能源陜西實驗室、陜西省能源經濟研究院，持續做優“一院兩校多平臺”創新載體。建強秦創原榆林主副中心，打造1～2個省級秦創原產業聚集區。加快實施“揭榜掛帥”科技攻關行動，全年高新技術企業突破700家、科技型中小企業達到2000家，力爭R&D投入突破45億元。

推動能源革命創新示范區創建走深走實。圍繞示范區創建“1334”思路，高效推進“4+8+N”項目建設，推動延長榆林煤制清潔燃料升級示范項目、榆能芳烴及聚酯纖維一體化項目納入國家規劃，開工建設國能項目、榆能高端化學品及新材料等重大項目，加快陜西興化異地搬遷升級改造等項目建設，支持陜煤、中煤等鏈主型企業就地向產業鏈中下游延伸，加快填補精細化工產業鏈空白。先行先試打造榆橫、榆神、錦界3個“三化”示范園區，深入推動現代煤化工與綠電、綠氫、CCUS等耦合發展，加快在煤制芳烴、煤基生物可降解材料等產業化上形成新突破，高質量打造榆鄂寧現代煤化工集群。

促進新動能積厚成勢。用好3億元氫能產業發展資金，啟動建設氫能裝備產業園和榆橫2000噸制氫示范項目，加快工業副產氫、綠氫和氫能重卡等推廣應用。開工建設靖邊低空經濟產業園，常態化開展無人機支線物流試運行，打造全國低空經濟發展試驗區。大力發展先進制造業，加快建設靖航小推力航空發動機項目一期、氫質氫離燃料電池等項目，建成恒神2萬噸碳纖維一期、速豹智能制造出口基地。出臺支持數字經濟發展若干政策，高標準完成330戶試點企業數字化改造，加快推進榆林科創新城零碳數據算力谷、江蘇智能無人裝備產業創新中心，建成“一中心八平臺”重點項目，協同推進數字產業化和產業數字化。

推進傳統動能煥新升級。全力推動蘭炭產業高質量發展，鼓勵引導存量企業整合產能，延鏈生產特種燃料、化工新材料、高端碳材料等化工產品，推動蘭炭利用由燃料向原料轉變，力爭40%以上產能的能效水平達到國家標桿水平。加快培育千億級鎂鋁產業集群，用好1億元鎂鋁產業發展資金，組建鎂倉儲交易結算檢驗中心，大力發展鎂鋁合金、汽車配件、鎂基儲氫等終端應用品，開工建設神木金屬鎂渣綜合利用、府谷高性能鎂基輕質合金項目。全面振興羊絨毛特色產業，辦好榆林羊絨毛產業發展大會，年內投運紅太、通海等“鏈主”項目，做強“榆林羊絨”區域品牌。

（四）在全面深化改革和擴大對外開放上破難攻堅，積極融入全國統一大市場

以更大力度推進標志性改革落地。出臺市區一體化改革實施意見，進一步優化土地審批、執法監管、城市管理等體制機制，強化市級對跨區域重大項目的統籌。深入實施國企改革深化提升行動，選優配強領導班子，加大虧損治理和兼并重組力度，完善考核評價體系，提高國有資本配置效率。持續開展產業園區“標準地+”改革，支持榆陽產業園區、神木市產業園區認定省級開發區，出臺南部縣發展飛地園區若干政策，推進榆林經開區和神木大保當鎮“園鎮一體化”規劃建設，開工建設錦清大橋，推動產業園區互聯互通、產業鏈上下游協同發展。

以更大決心打造一流營商環境。深化拓展營商環境突破年行動，扎實推進“高效辦成一件事”，著力在“紅藍章”審批、阻工問題化解、壓覆資源、聯審聯批、隱性審批、考古前置六個方面實現新的突破，持續激發市場活力。下大力氣規范招標采購市場，全面推行雙盲評審、抽查監審、記錄在案，重點整治招投標領域圍標串標、暗箱操作、干部插手工程等問題。規范涉企執法，統籌落實“每月最多查一次”，分領域開展多部門聯合執法檢查。

以更高質量開展招商引資。落實好新形勢下促進全市招商引資高質量發展的意見，優化招商引資管理體制機制，深入研究10條重點產業鏈上下游關聯產業，用好用活10億元產業招商基金，大力推行產業鏈招商、資本招商、科技招商、應用場景招商、市場化招商、“飛地”招商，全年引進重點產業鏈招商引資項目30個以上。辦好京津冀、長三角、中原地區、粵港澳季度招商活動，高質量舉辦氫能產業大會和煤博會，抓好招商項目入庫管理、落地建設，全年招商引資實際使用資金增長8%以上。

以更高水平擴大對外開放。高質量建設榆林高新區自貿協同創新區，支持榆林經開區、靖邊經開區申報第三批自貿協同創新區。協調設立榆林邊防檢查站，推動榆林航空口岸對外開放。加快中歐班列（榆林）集結中心物流園規劃建設，支持靖邊創建國家二級鐵路物流基地，充分挖掘返程空車運力資源，打造“一帶一路”進出口商品周轉發運地。出臺促進外貿發展若干政策，建設跨境電商孵化中心、進口商品展銷中心，市場化組建能化產品、羊絨毛、特色農產品出口集團，實施“榆林好產品”出海工程，全年外貿進出口總額達到100億元以上。

（五）在統籌新型城鎮化和鄉村全面振興上奮發有為，全力推動城鄉融合發展

提升中心城市區域影響力。強化規劃底線約束和剛性管控，完成中心城區8大片區控規和3個門戶區規劃法定化。加快文化北路兩側棚戶區（A1A2地塊）尾留征遷，全力推動德靜路、七中沙場棚改工作。啟動榆溪河二號橋項目和榆林大道快速化改造，建成濱水西岸等5個公園，年內開放展覽館?？茖W論證古城保護利用頂層設計，啟動實施梅花樓片區更新，審慎推進古城老街雨污分流項目，力爭年內開工建設南城墻西段。扎實開展市縣城區“四水三供一井”地下管網大排查，實施榆溪大道等6條重點道路污水管網改造，加快金剛寺、松林路等12個片區供水管網建設，啟動西沙水廠二期、第三污水處理廠三期項目建設，完成30個地質災害隱患點和內澇點集中治理。推動上郡路標準化管理，“一點一策”疏解18個交通擁堵點，實施文化南路和上郡路亮化工程，設立一批城市驛站、舊家具放置點，持續鞏固全國文明城市創建成果。

強化縣域綜合承載力。做大做強縣域經濟，推動北部縣創新發展，支持榆陽、神木、府谷、榆林高新區、榆林經開區、科創新城重點發展高端化工、裝備制造、氫能產業，突出保障能源安全；推動西部縣突破發展，支持橫山、定邊、靖邊重點發展現代農業、低空經濟、油氣綜合利用和新能源產業；推動南部縣綠色發展，支持發展全域旅游、特色農業及農產品、中藥材深加工產業，重點項目用地應保盡保。結合“一縣支持一件大事”，啟動新型城鎮化建設三年行動，每個縣市區實施2～3個新型城鎮化項目，全面推動一縣辦好一所醫院、一所高中、一個園區、一批城市更新項目、一個旅游酒店。開展“一縣一鎮一產業”重點鎮建設，加快培育一批產業強鎮、旅游名鎮、商貿重鎮，推動城鄉融合發展。

激發農業農村新活力。堅決扛起耕地保護和糧食安全政治責任，新建改造高標準農田20.7萬畝，實施高效旱作節水農業59.7萬畝，加快建設全省糧食產能提升示范區，全年糧播面積保持在1100萬畝以上、糧食總產穩定在260萬噸左右。實施農產品加工業高質量發展三年行動，促進特色產業延鏈增效、聯農帶農。強化動物疫病防控，優化屠宰場布局，推動畜牧全產業鏈發展。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發展農業適度規模經營。學習運用“千萬工程”經驗，啟動第二批“千村光伏”項目，加快先進適用農機裝備研發應用，開展氣化鄉鎮三年行動，實施1400個10千伏及以下農村配網項目，建成投用剩余39個鄉鎮污水處理廠，提升改造農村破損道路3200公里，大力推廣伙場經濟、庭院經濟，片區化推進宜居宜業和美鄉村建設。鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全成果，加強扶貧資產規范管理和盤活利用，完善過渡期后幫扶政策體系，堅決守住不發生規模性返貧底線。

（六）在協同推進降碳減污擴綠增長上走在前列，加緊推動經濟社會發展全面綠色轉型

筑牢國土綠化新屏障。深入打好黃河“幾字彎”攻堅戰，圍繞“東西南北中”五大生態空間，全力推進“三北”六期工程建設，實施“一縣一山頭”綠化，啃下白于山區“綠色斷裂帶”硬骨頭，穩步推進中心城區30公里環城“綠網”建設，飛播造林5萬畝以上，全年完成營造林及種草189萬畝。下勢打贏15萬畝半固定沙地殲滅戰，開展機場周邊2.18萬畝裸露土地綠化行動，加快建設農田防護林網，實施秋冬季薯麥輪作20萬畝。全面振興國有林場，創新國有林場苗圃經營管理。用好林草資源智慧監管平臺，高標準開展中幼林撫育、退化林修復、天然林草植被封育封禁，堵疏結合整治偷牧亂牧，建立公益林補償機制，鞏固來之不易的綠化成果。

推動生態治理新突破。出臺采煤沉陷區治理總體規劃，統籌開展跨礦區小流域治理項目，完成礦山地質環境治理恢復4.5萬畝。有序開展煤基固廢協同生態修復治理，建成5個固廢綜合利用示范項目，新增工業固廢綜合利用率達到60%。深入落實“河長制”“湖長制”，常態化開展黃河流域入河排污口排查整治。大力推廣高西溝治理經驗，開工建設神木山水林田湖草沙一體化治理項目，完成水土流失治理1000平方公里。啟動新一輪黃河流域生態保護和高質量發展綜合督查，一體推進中省環保督察、黃河警示片等各類反饋問題整改，落實農林水項目建設聯席會議制度，嚴禁推山造地、推沙造地，守牢榆林高質量發展的底線。

拓展綠色發展新空間。堅持“五個一”環保工作機制，開展新一輪鐵腕治污攻堅行動，持續打好空氣達標保衛戰，狠抓臭氧污染和城市揚塵污染防治，協同控制VOCs和氮氧化物排放，確保空氣質量穩居全省第一方陣。加速構建榆林水網，突出抓好地下水超采、違規取用水等關鍵問題，加快推進王圪堵至靖邊引水、東線引黃延伸、綏米子三縣供水入清澗等重點項目，開工建設巖溶水榆神府引水工程。深入推進碳達峰試點城市建設，啟用碳排放在線監測系統，實質性運行用能權交易平臺與綠證交易平臺，爭取落地化工減碳、CCUS兩個國家級技術創新中心。加快生產生活方式綠色轉型，大力推動“公轉鐵”，開工建設曹家伙場至牛家梁礦區等4條鐵路專用線，實事求是推進中心城區散煤治理，開展溫室氣體自愿減排、碳匯林交易，打造百萬畝綠色碳庫，持續提升生態環境承載能力。

（七）在保障和改善民生上用心用情，增強人民群眾獲得感幸福感安全感

努力讓教育更優質。加強義務教育學校標準化建設，中心城區新建續建義務教育階段學校17所、普通高中學校3所，提高普通高中錄取率。深入推進“縣管校聘”、校長職級制改革，實施教育家精神鑄魂強師行動，拓寬“名校+”合作辦學路徑，制定加強教師隊伍建設意見，招聘補充教師1000人，舉辦教師培訓班、校長短訓班，全年培訓不少于2萬人次。普及校園心理健康教育，辦好2所專門學校，推進學校、家庭、社會教育工作同向發力。

努力讓人民更健康。加強國家區域醫療中心建設，推進西交大一附院榆林醫院二病區、市三院遷建項目建設，支持市第一醫院綏德院區建設南部縣區域醫療中心，發揮市中醫醫院、市星元醫院等各自優勢，實現縣級醫院市帶縣全覆蓋。提升基層醫療衛生服務能力，加大基層醫療衛生機構特需人才招錄，開展鄉鎮衛生院超聲、影像、心電等專業技術人員培訓，擴展村衛生室靜脈輸液給藥核準資格。推進市內醫院檢查結果互認，治理過度醫療。加快建設陜西省醫保藥品耗材追溯碼監管系統，擴大信息采集應用范圍，強化醫保基金監管。建設過敏性鼻炎分析研究檢測中心，實施中心城區沙蒿低空噴灑抑制花粉10萬畝。

努力讓文化事業更繁榮。加強高品質文化供給，辦好全國秧歌展演、中國圖書館年會、“歌從陜北來”全國巡演等品牌活動。開工建設國家級陜北文化生態保護區綜合性非遺館，推進非物質文化遺產進校園、進社區，培養一批新生代非遺傳人。全面啟動第三輪地方志修編工作，組織編撰榆林歷史文化叢書。推動中華文明探源工程等重大考古研究，開工建設石峁本體安全防護工程，全力推進石峁申遺。深入開展長城保護問題整治三年行動，持續提升長城保護人防技防安防水平。踐行節儉、廉潔、綠色、安全理念，籌辦省第一屆冬運會，辦好市第十六屆運動會。

努力讓社會保障更完善。持續完善家庭、政府、社會“三位一體”養老服務體系，實施特殊困難老年人家庭適老化改造1910戶，建成社區食堂30個。宣傳落實好各項生育支持政策，支持幼兒園延伸托育服務，鼓勵企業設立內部托育園，減輕群眾生育養育負擔。推進防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌試點，保障婦女、兒童、殘疾人合法權益。

（八）在更好統籌發展和安全上善作善為，以高水平安全支撐高質量發展

守好經濟安全底線。堅持供給端、監管端、需求端三端發力，加大房地產市場調控力度，積極推行現房銷售，適度供應中心城區土地，妥善處置中心城區村組安置地。加強政府債務管理，推進存量隱性債務置換和化解。加大金融風險監測預警和處置力度，支持榆金資申請金融資產管理公司牌照，逐步化解企業“連環貸”問題，嚴厲打擊非法金融活動。

守好生產安全底線。深入開展治本攻堅三年行動，扎實推進煤礦、?；?、道路交通、消防等20個重點領域安全隱患大排查，落實煤礦條帶充填開采安全管理、硅合金企業安全生產等指導意見，嚴格實行手指口述、逢查必考等機制，堅決杜絕重特大事故發生。加強校外托管機構、快遞倉儲等領域安全監管，規范第三方服務，全力消除責任空檔。推行化工園區“五個一體化”建設，5月底前完成“十有兩禁”安全整治提升工作。完成重點領域10萬從業人員安全培訓，實質性運行煤油氣等信息化監管平臺，不斷提升本質安全水平。

守好社會治理底線。推廣綏德“說事堂”等典型經驗，推進“五級五長”精細化治理和社區工作人員專業化，逐步推行“一村（格）一警、一平房區一警、一社區一公檢法司”工作機制，設立社會心理咨詢熱線，分級分類動態服務管理重點人群，統籌建立警力聯動機制，鞏固拓展全國市域社會治理現代化試點合格城市創建成果。常態化落實領導干部接訪下訪制度，建立信訪工作法治化數智平臺，6月底前整合運行綜治中心、信訪聯合接待中心。加大網絡安全監管，依法打擊網絡謠言、網絡暴力，營造健康清朗的網絡環境。

今年市政府公開征集遴選了13件民生實事，提交大會投票表決，最終確定10件：一是提升物業服務管理水平。創建“紅色物業”10個、“最干凈小區”16個、“示范小區”5個，啟動中心城區99個“極差”老舊住宅小區基礎設施提升工作，提升率達到50%以上。二是擴大“兩病”門診用藥定點醫療機構范圍。將全市二級醫療機構納入高血壓、糖尿病“兩病”門診用藥定點醫療機構范圍，報銷比例50%。三是著力解決全市高中學位短缺問題。新建續建6所普通高中，新增學位1.2萬個。四是持續推進老舊小區改造。開工改造城鎮老舊小區40個，支持符合條件的老舊小區加裝電梯。五是加快普惠托育機構建設。每個縣市區至少建成1所公辦托育機構，全市新增托位數700個以上，每千人口托位數達到4.6個，普惠托位占比達到70%以上。六是開展銀齡安康行動。免費為70周歲以上老年人接種流感疫苗和23價肺炎疫苗，免費為全市80周歲以上老年人購買意外傷害保險。七是新建改造一批中心城區公共衛生間。新建20個，維修改造30個，同時在道路兩側增加單位、賓館、商場公廁標識，并實現對外開放。八是優化中心城區路網。新建科創一路、濱河西路、白龍路東等12個工程，續建學子路、榆陽東路等13個工程。九是推進鄉鎮（街道）區域綜合養老服務中心建設。開工建設鄉鎮（街道）區域綜合養老服務中心18個，服務老年人1000人以上。十是實施一批供熱管網工程。實施上郡南路、紅山路、長城南路等6條路段供熱管網工程，增加供熱面積500萬平方米以上。我們將堅決兌現承諾，扎實辦好民生實事，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

三、切實加強政府自身建設

各位代表，政貴在行，事成于實。全市政府系統將堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定信心、保持定力，以更加昂揚姿態走好新的趕考之路。

以政治堅定鑄牢對黨忠誠。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把旗幟鮮明講政治的要求貫穿政府工作全過程各領域，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣推動黨中央、國務院和省委、省政府決策部署落地落實。

以為政之德涵養為民情懷。堅持以人民為中心的發展思想，全面落實“四下基層”制度，大興調查研究之風，務實功、出實招、求實效，走好新時代黨的群眾路線。時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，用情用力解決好群眾急難愁盼問題，把好事實事辦到群眾心坎上，推動改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。

以良法善治推進依法行政。加強政府立法工作，實施提升行政執法質量三年行動計劃，深化合法性審查和政府法律顧問機制，落實市縣政府主要負責人出庭應訴制度，全面提升法治政府建設水平。自覺接受人大監督和政協民主監督，推動審計、財會和統計監督貫通協同，更高質量辦好人大代表議案建議和政協提案。扎實開展“八五”普法“六進”活動，推動全社會形成尊法學法守法用法的良好氛圍。

以真抓實干彰顯責任擔當。牢固樹立和踐行正確政績觀，當好執行者、行動派、實干家，科學編制“十五五”發展規劃，謀劃好事關榆林發展的大方向、大戰略、大思路、大布局、大通道、大項目，一張藍圖繪到底。全面落實市委、市政府重點工作調度推進機制，以釘釘子精神抓落實，不斷增強政府執行力、工作穿透力。持續為基層松綁減負，讓基層干部集中精力抓落實、辦實事、促發展。

以廉潔紀律永葆清廉本色。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，縱深推進政府系統黨風廉政建設，嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。堅持政府過緊日子，持續嚴肅財經紀律，嚴控“三公”經費和一般性支出，提高財政資金使用效益，把更多資金用于發展所需、民生所盼。

各位代表！篤行致遠，未來可期。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，勇擔時代重任，銳意改革創新，凝心聚力、乘勢而上，為譜寫中國式現代化建設榆林新篇章而不懈奮斗！