各位代表：

現在，我代表西安市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、2024年工作回顧

過去一年，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，認真落實黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府、市委各項工作要求，深化拓展“三個年”活動，著力推進“八個新突破”重點工作，經濟社會發展穩中有進，各項事業取得新成效。

——我們貫通落實習近平總書記對陜西及西安工作提出的“五個扎實”“五項要求”“四個著力”重要要求，以實干實績堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，錨定高質量發展這個首要任務，牢牢把握追趕超越、西部示范重大使命，深刻領悟統籌發展與安全的諄諄教導，堅持有為政府和有效市場相結合，推動西安城市加快轉型發展、經濟結構優化調整、發展動能升級轉換。

——我們完整準確全面貫徹新發展理念，更大力度推動質量變革、效率變革、動力變革，更大力度激發市場主體活力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，全年地區生產總值增長4.6%，凈增1307.02億元，總量達到13317.78億元；一般公共預算收入增長5.3%、實現1002.37億元；土地供應和房地產市場保持穩定，實現土地出讓收入1115億元；化解隱性債務1040億元；完成?；剡w投資1040.54億元。

——我們積極推動特大城市治理現代化，遵循城市發展規律，以體制機制改革為根本動力，統籌全域發展，謀劃精明增長，著力添活力增動力，著力優治理強服務，著力促宜居增韌性，堅定不移推動城市發展從規模擴張向內涵提升轉變，增長方式從投資拉動向科技產業驅動轉變，堅持不懈強化系統觀念和底線思維，推動城市全生命周期管理。新一輪國土空間總體規劃獲國務院批復，城市性質、功能定位和發展愿景更加明晰。

——我們堅持貫徹人民城市理念，著力解決群眾反映強烈問題，言行踐諾全面完成教育、交通出行、醫療服務等10個方面30件為民實事，攻堅克難推進76個保交樓任務全面清零，342個保回遷項目全面開工、153個項目建成交付、30.43萬群眾如愿回遷，市圖書館、規劃館、科技館、青少年活動中心、人民體育場、紅旗鐵路公園等一批滿足市民科技文化、體育健身需求的示范性工程建成開放，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長4.9%、6.9%。

一年來，主要做了八個方面工作。

（一）穩增長、謀發展，經濟運行回升向好。持續實施存量政策和一攬子增量政策，推動主要經濟指標逐季改善。堅持質量效益優先，突出回遷房建設和產業投資，統籌謀劃“兩重”和大規模設備更新項目，全年完成固定資產投資5360.86億元，完成工業投資1000.93億元，工業技改投資增長37.5%。奕斯偉硅產業基地、三星閃存芯片擴產、西電智慧產業園等重點工業項目建成投產。精準扶助比亞迪、隆基、三星等重點企業穩產增效，新能源汽車、太陽能電池、集成電路圓片產量分別增長14.3%、61.4%和36.7%，規上工業總產值9692.78億元，規上工業增加值增長6.5%。積極落實消費品以舊換新政策，社會消費品零售總額4915.08億元、增長2.2%。推進旅游、科技、文化融合發展，繁榮體育賽事、舞臺演藝市場，強化數字賦能提供新場景新服務，全年接待游客3.06億人次，旅游總收入3760億元，分別增長10.3%和12.3%。大力培育市場主體，全年新增規上工業企業406家、總數達到2115家，新增限額以上商貿單位1655家、總數達到5304家，新增“五上”單位2919家、總數達到1.29萬家。

（二）抓創新、促轉化，科技產業共融互促。以建設區域科技創新中心為牽引，支持科技創新“三項改革”提質增效，鞏固擴大秦創原創新成果，開辟以企業為主體、以需求為牽引、以平臺為支撐的科技產業融合發展路徑。新建和重組全國重點實驗室8家、總數達到30家，先進阿秒激光設施、國家先進稀有金屬材料技術創新中心全面開工。全社會研發投入強度5.56%，規上工業企業研發投入230.96億元、增長9.3%。每萬人發明專利擁有量81.27件、增長14.9%，技術合同成交額4500億元、增長15.3%，獲批知識產權“雙示范”城市，榮獲國家科學技術獎勵30項、居全國第二，全球創新指數排名提升至第18位。制定強化企業創新主體地位、發展數字經濟、培育未來產業等工作措施，加強教育科技人才一體化發展，完善產學研融通支持政策，組織大飛機、XR電影、商業航天、低空經濟等產業促進活動。大力發展科技金融和產業基金投資服務，積極開展金融資產投資公司股權投資試點，凈增高新技術企業1800家、科技型中小企業2500家，總數分別突破1.5萬家和1.9萬家。統籌實施制造業新型技改和數字化轉型，推進制造業高端化、智能化、綠色化發展，國家級制造業單項冠軍企業增至22家，新增光子芯片、稀有金屬材料2個國家級中小企業特色產業集群。

（三）轉方式、精治理，城市轉型發展步伐加快。落實國土空間總體規劃要求，建立規劃實施監督管理體系，推動城市七大功能區布局傳導和詳細規劃全覆蓋，為全域統籌和區縣、開發區發展提供指引。完善城市綜合交通體系，機場T5航站樓落成，西延、西康、西十高鐵和西安東站等重大高鐵工程加快推進，地鐵8號環線、10號線、5號線一期東段、6號線一期南段開通運營。北跨發展提質增效，西安—咸陽一體化取得新進展。推進貨運樞紐強鏈補鏈示范工程，爭取國家都市圈城際通勤效率提升試點，繞城高速擴能改造、城市環線臨潼經高陵至機場段、高新至鄠邑高速復合通道等高快速路項目獲批建設。按照“微改造、精治理，小投入、大成效，動則快、動則成”原則，全面完成中心城區南北軸線、二環路等108條城市道路標準化、規范化、智慧化改造，城區通行效率提升15%左右。改造老舊小區158個，建設公共停車位1.5萬個。排查燃氣、供熱、排水等五類管網2.3萬公里，建成投用變電站20座，城市電網供電能力達到1600萬千瓦。搭建“地下一張網”“地面一張圖”數字耦合平臺，建立規劃和土地儲備供應聯動機制，整理可盤活利用“五類用地”39.2萬畝。

（四）促改革、擴開放，發展潛力和活力有效釋放。全面完成市以下機構改革任務，浐灞生態區和國際港務區完成整合優化，推動開發區優化完善“管委會+公司”運行管理體制。全面規范國企設立、運營和投融資行為，完成16戶市屬國企混改，23家企業退出融資平臺實現市場化轉型。深化財權事權改革，兜牢基層“三?！钡拙€，加大重點任務保障力度，建立政府債券借用管還責任機制，預算績效管理經驗入選全省深化“三個年”活動創新實踐案例。深化行政執法體制改革，整合優化7支執法隊伍，開展行政執法規范化、標準化建設。推進公共文化設施所有權和使用權分置管理，探索公益性服務和市場化運營互補協調有效方式。實施營商環境“小切口”改革，推出27項“高效辦成一件事”主題服務，58項改革經驗在全國、全省推廣。落實中國—中亞西安峰會成果，峰會秘書處啟動運行。深化中歐班列國際合作，哈薩克斯坦西安碼頭建成投用，實現“樞紐對樞紐”升級，推動海鐵空鐵多式聯運，開發運行數字化平臺，中歐班列（西安）開行4985列、增長25.1%，開行量、貨運量、重箱率穩居全國第一。務實推進“一帶一路”國際商事法律服務示范區建設，自貿試驗區、綜合保稅區服務功能更加完善，全年進出口總值4117.99億元、增長14.5%。

（五）嚴保護、強整治，生態環境質量持續好轉。堅決當好秦嶺衛士，持續開展“五亂”問題動態排查整治，修復秦嶺北麓生態1.62萬公頃，治理河道岸堤463公里，規范管理峪道峪口農家樂、民宿及旅游景區，啟動實施核心保護區群眾生態搬遷。扎實開展大氣污染治理專項行動，積極調整產業、能源、交通運輸、用地結構，10家低效涉氣企業和8家物流園區退城搬遷，統籌實施過境貨車外環通行、進城貨車分時管控、老舊貨車淘汰和巡游出租車新能源更新替代，全年空氣質量優良天數241天、較上年增加13天。深入貫徹黃河流域生態環境保護各項要求，嚴格落實河湖長制，全面推進入河排污口排查整治，全市重點河流6個國考斷面、4個國考城市集中式飲用水水源地均達到考核要求。

（六）辦實事、增福祉，民生改善可感可及。全力穩住就業“基本盤”，支持企業穩崗拓崗，推廣“家門口”就業服務，全年城鎮新增就業18.08萬人。組建21個高中城鄉學校共同體，新建改擴建中小學幼兒園22所、新增學位2.3萬個。實現三級甲等醫院101項檢查檢驗結果互認，建成衛星醫院27個。開展社區嵌入式服務設施建設試點，建成三級養老服務設施90個、養老床位數達到6.8萬張，高陵、周至老年助餐工作入選全國老齡社會建設創新案例。新增托育機構51家，全市托位數達5.45萬個。舉辦“國際博物館日”中國主會場活動，陜歷博秦漢館正式開館。深入實施“千村示范、全域提升”工程，建成省級示范村90個、市級重點村402個。有效解決沿山區縣12.09萬群眾季節性缺水和漢長安城遺址區13.3萬群眾用水問題。新建和改造提升高標準農田16.3萬畝，糧食產量達到143.3萬噸，“菜籃子”工程國考獲得優秀。

（七）防風險、守底線，安全基礎更加穩固。建立政府債務監測預警通報考核問責動態管理機制，全面摸清政府和國有企業債務底數，認真組織業務歸類、主體歸類、資產歸類、債務歸類，推進控增降存置換展期減息等精準化、綜合性化債舉措，政府債務余額凈減少421.6億元。出臺“穩樓市”10條措施和8條政策，爭取保交樓專項借款資金96.78億元、房地產“白名單”融資授信1451.28億元、國家城改專項借款支持額度1863.11億元，有力保障保交樓、保交房、?；剡w平穩有序。開展安全生產治本攻堅行動，實施城鎮燃氣安全等11個領域專項整治，建立住宅小區消防安全綜合治理“五項機制”，生產安全事故起數和死亡人數“雙下降”。扎實推進政法機關服務高質量發展“兩行動、兩措施”工作，強化社會治安防控和矛盾糾紛排查化解，推進信訪工作法治化，“一點一策”健全完善人員密集場所安全風險防控長效機制，實施大型營業性演出和群眾性活動全流程管理，嚴厲打擊各類違法犯罪，平安建設成效明顯，社會大局保持穩定。

（八）改作風、強能力，政府效能不斷提升。始終把政治建設擺在首位，嚴格落實“第一議題”制度，鞏固拓展主題教育成果，扎實開展黨紀學習教育。全面深化法治政府建設，健全立法制度機制，落實政府法律顧問制度，嚴格規范重大行政決策程序，合法性審查重要文件179件。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，主動向市人大及其常委會報告工作，舉辦“西商·市長面對面”協商座談會，加強與市政協重大議題協商，416件人大代表建議、663件政協提案全部辦結。深化干部作風能力提升年活動，倡導嚴細實作風。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治形式主義為基層減負，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。積極推進民族宗教、僑務、國防動員、退役軍人事務、地震、氣象、測繪、檔案、地方志等工作取得新進展。

各位代表！過去一年挑戰前所未有，成績來之不易。這些成績的取得，是習近平總書記掌舵領航和習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市廣大干部群眾奮發進取的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央和省駐西安單位、解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，向關心支持西安發展的海內外朋友，致以誠摯的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒認識到，西安經濟社會發展還面臨很多困難和挑戰。經濟持續回升向好的基礎還不穩固，有效投資支撐不足，消費潛力釋放不夠，市場活力和發展動力尚未得到充分激發，部分企業生產經營困難；科技創新和產業創新融合發展還需加力，供需兩端銜接不暢，科技創新能力尚未有效轉化為現實生產力，工業發展亟待量質提升；城市治理體系和治理能力建設還有不少短板，行政管理、行業治理與城市高質量發展要求還不相適應，重點領域改革仍需進一步深化；特大城市轉型發展任務艱巨，統籌盤活存量資源、優化增量結構、防范化解風險、提升韌性水平還需加力破難突圍；生態環境保護任重道遠，社會民生事業還有不少短板，人民群眾對美好生活的向往與發展不平衡不充分的矛盾依然突出；政府服務管理效能還需提升，部分干部的專業能力和工作作風與新形勢新任務不相適應。我們一定直面問題，采取有力措施，切實加以解決。

二、2025年工作總體要求和預期目標

新的一年，政府工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實中央經濟工作會議和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實省委十四屆七次全會暨省委經濟工作會議和市委十四屆八次全會精神，堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，完整準確全面貫徹新發展理念，更加主動融入和服務構建新發展格局，扎實推動高質量發展，更好統籌發展和安全，錨定“六個打造”奮斗目標，篤定創新立市、產業強市、文化興市戰略，深化拓展“三個年”活動，聚力打好“八場硬仗”，以“深化六個改革”破解發展難題、激發動力活力，推動經濟持續回升向好，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，創新推進中國式現代化西安實踐邁出更大步伐。

今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，規模以上工業增加值增長6.5%，固定資產投資增長1%，社會消費品零售總額增長5%左右，進出口總值增長10%左右，一般公共預算收入增長3%以上，城鎮新增就業18萬人，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長6%和7%，居民消費價格漲幅2%左右。

完成今年預期目標必須堅持改革開路、干字當頭，深刻把握和運用“五個必須統籌”的規律性認識，利用一切有利時機和條件，真抓實干、埋頭苦干，確保干一件成一件，以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，努力爭取更好結果。

一是堅持系統謀劃過程管理。緊盯高質量發展目標不動搖，突出謀劃工作的整體性和關聯度，突出推進工作的有序性和精準度，堅持計劃管全年、過程管結果，以謀準做實“兩重”項目和“兩新”工作擴大有效投資、提振消費，以科技創新和產業創新深度融合為主線培育發展新質生產力，以辦好為民實事為抓手形成經濟發展與民生改善的良性循環。

二是堅持深化改革激發活力。發揮經濟體制改革的牽引作用，聚焦“深化六個改革”，謀劃實施更多小切口、見效快的改革舉措，著力推進科技產業深度融合、供給需求聯動互促、內外循環銜接暢通、城鄉區域一體協調、生產生活生態和諧共生、發展與安全良性互動，有效破解制約高質量發展的深層次矛盾和結構性問題，以區域科技創新中心建設為抓手，加快構建有利于新質生產力發展的新型生產關系，激發全社會創新創造活力。

三是堅持政策協同綜合保障。系統落實國家存量政策和一攬子增量政策，加力推出有利于擴內需、助企業、惠民生的政策措施，強化經濟政策和非經濟政策取向的一致性評估，更加注重傾聽市場聲音，更加注重資源要素的精準配置，更加注重行業協同和部門配合，塑造積極的社會預期，推動產業向新、結構向優、經濟回升向好。

四是堅持底線思維防范風險。牢固樹立大安全觀，打好問題整改硬仗。堅持在發展中防范化解風險，更加注重政府和企業雙向協同、資金和資產兩端發力，精準防控經濟領域風險。細致抓好重點行業領域風險隱患排查整治和重點場所治安防控，守牢社會穩定、資源環境、城市運行等安全底線，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

三、2025年重點工作

（一）更大力度激發內需潛能

擴大有效益的投資。深化拓展高質量項目推進年活動，全年計劃完成固定資產投資5500億元以上，安排市級重點項目314個，完成年度投資2500億元以上，招引落地1億元以上項目不少于500個。緊扣國家重大戰略實施、重點領域安全能力建設和大規模設備更新，明確領域分工責任，上下聯動、政企協同，系統化、專業化謀劃儲備項目，做好申報對接，以高質量項目爭取超長期特別國債資金支持。加強中央預算內投資支持政策研究和項目儲備，爭取更多示范試點和專項資金支持。在限額內適度增加政府專項債發行規模，主要用于有收益的城市基礎設施建設、產業園區土地整備及配套設施、新興產業重大項目的資本金。規范實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵和吸引更多社會資本擴大投資。出臺政府投資項目管理辦法，加強項目研究論證，嚴格規范項目投資建設管理，提高政府投資效益和水平。開展建設項目行政審批制度改革，落實重大項目市區聯動機制，加強要素保障，優化審批流程。加大招商引資力度，建立招商項目全生命周期服務保障新機制，確保引進即籌建、拿地即開工、竣工即投產。

打好提振消費硬仗。開展提振消費專項行動，加力擴圍實施消費品以舊換新，加強有效組織和政策引導，鼓勵更多企業和市場主體參與，方便群眾線上線下便捷消費，擴大汽車、家電、數碼產品、家居家裝等大宗消費。培育更多消費平臺企業，開展線上消費促進活動，鼓勵電商直播、開設電商平臺專區，提高網絡消費水平。支持一批商業綜合體轉型升級，挖掘數字、綠色、智能新型消費潛力，打造更多消費新場景，培育更多消費新供給新主體。發揮旅游城市游客資源優勢，推動商貿、文旅、體育、科技多業態融合，促進各類經營主體相互賦能，提升會展會議、演藝賽事、旅行社、景區景點、住宿、餐飲協同發展水平。打造高品質一刻鐘便民生活圈，健全健康、養老、托育、家政等服務消費支持政策，提高便民利民安民消費供給水平。加速推動現代商貿流通體系試點建設，實施郵政快遞、縣域商業、農村電商高質量發展工程，開展商貿企業降本增效專項幫扶行動，全年計劃實現社會消費品零售總額5160億元以上，新增限額以上商貿企業800家以上。

（二）更大力度增強創新驅動能力

加強區域科創力量統籌。支持高?！半p一流”建設，加強基礎研究、應用基礎研究和急需人才培養，支持建設西交大創新港、西工大空天動力產業園、西電信息港、西北大未來科創城。支持高校、科研機構、大型企業布局建設高水平實驗室和重大創新平臺，承擔國家重大科技攻關任務。支持完善重大科技基礎設施多元化投入機制和新型管理體制，打造先進阿秒激光設施、分子醫學轉化中心、高精度地基授時系統等重大科技基礎設施集群，鼓勵重大科技基礎設施、大型科研儀器設備、科學數據等科創資源開放共享。有組織開展高校、科研院所、重點實驗室與優勢產業、創新企業精準對接，夯實產業相對應的學科基礎，建設相對應的創新體系，完善教育科技人才一體化發展機制，支持各類高校院所建設科技產業園，支持“三項改革”擴面提質增效，讓創新資源真正成為引進、培育、服務和促進產業發展的強大引擎。

提高創新資源配置效率。加強以企業為主導的產學研深度融合，促進央地、軍地、校地、校企融合協作，開展原創性引領性科技聯合攻堅，構建釋放創新活力和形成產業能力的體制機制。支持規上工業、科技服務、軟件和信息服務企業研發組織全覆蓋，增加研發投入。鼓勵龍頭企業聯合高校院所組建聯合實驗室和創新聯合體，鼓勵產業鏈“鏈主”企業聯合上下游企業組建共性技術研發平臺，支持重點科技企業牽頭建設技術創新中心、產業創新中心、新型研發機構，增加高質量科技供給。培育壯大科技企業群體，在電子信息、光伏、超導、光子、增材制造等領域培育更多科技企業和后備力量，加大科創型中小企業、高新技術企業、獨角獸企業、瞪羚企業培育力度，新增規上高新技術企業300家、總數達到2700家，讓企業成為組織科研、研發投入、技術創新、成果轉化、規模貢獻的主體。

優化科技創新生態。健全以服務人才匯聚、創新能力提升、科技成果轉化促進產業發展為重點的科技創新支持政策體系。為高端技術人才提供生活和創新創業保障條件，支持各類技術創新中心、產業創新中心、科技企業多渠道引進高水平人才和技術創新團隊。建立支持科技創新和產業創新融合發展的資金投入保障機制，建設一批概念驗證中心、中試驗證平臺。建設國家級科創金融改革創新試驗區，成立西安市科技金融聯盟，搭建科技金融公共服務平臺，完善“股貸債保”聯動的金融服務支撐體系，深化金融資產投資公司股權投資試點，推廣技術產權資產證券化和知識產權證券化，擴大知識產權質押融資規模，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。加強科技開放合作，建立跨區域聯合科技攻關、高端人才流動機制，鼓勵企業、高校院所與國（境）外機構合作建設“一帶一路”聯合實驗室，務實辦好硬科技創新大會。高新區、經開區、西咸新區、閻良區（航空基地）、航天基地、浐灞國際港要切實增強政府組織作用，加強科技供給和產業需求的精準對接。長安先導產業創新中心、先進技術成果轉化中心要會同政府各類投資基金發揮示范引領作用，聚焦打造科技創新和市場需求有效整合的資源平臺，瞄準顛覆性技術、創新型人才，暢通科技成果轉化渠道，加快培育新質生產力。

（三）更大力度推進產業強市建設

實施工業倍增計劃。精準服務比亞迪、隆基、陜汽、三星、吉利、中興、西電、法士特等百億企業穩產增產，增強龍頭企業支撐帶動能力。推動汽車、光伏、半導體、航空、輸配電裝備、智能終端等重點產業組鏈成群，繪制產業圖譜，開展重點扶持和精準招商，建立產業鏈群能力建設項目清單和關鍵要素服務保障清單。大力發展生物制造、增材制造、商業航天、無人機、新材料、光子、智能網聯汽車等新興產業，多措并舉推動企業做強做大，培育新的工業增長極。精準落實“個轉企”扶持政策，健全“小升規”培育庫和準規上企業“白名單”，新增規上工業企業500家、培育專精特新企業200家以上，六大支柱產業規模過萬億。加快推動比亞迪新能源汽車動力電池及零部件、三星M項目、隆基BC技術改造、西電集團高壓開關和變壓器生產基地搬遷擴產、特變電工科技能源及輸變電、奕斯偉硅產業基地二期等重大工業項目建設，全年完成工業投資1200億元以上。

培育具有技術主導權的產業集群。促進科技創新與產業創新深度融合，增強產業競爭優勢。依托航空資源優勢，加快大型運輸機和輕小型飛機核心部件研制，推進大飛機產業備份和配套能力提升，服務國產大飛機產業規?；l展。支持西工大加快大中型無人駕駛航空器研發制造，打造軍民兩用無人機生產基地，加強應用牽引，發展多業態低空經濟，鼓勵更多無人機研發制造企業融入創新體系和應用場景，加速形成規?；療o人機產業集群。堅持央地協同，聯合開展商業航天科技攻關，加快北斗應用、衛星載荷、遙感測控等領域產品研制，開辟商業航天新賽道。支持西北有色院牽頭建好國家先進稀有金屬材料技術創新中心，發揮好西部超導龍頭集聚帶動作用，加快打造國際一流超導產業集群。支持高校院所、科技企業加強新材料研發和應用研究，發揮鑫垚陶瓷、鉑力特等骨干企業牽引作用，打造國內領先的新材料和增材制造產業基地。組織相關企業聯合開展氫能、光伏、儲能等新能源領域技術攻關，建設國內一流的能源裝備研發制造基地。提升集成電路全產業鏈技術創新能力，加大芯片設計、封裝測試等關鍵環節能力整合提升，發展特色半導體工藝技術，加強研發應用適配，擴大應用場景和應用領域，圍繞國家戰略需求謀劃引進先進制程集成電路相關研發生產企業，提升產業集聚規模。深化前沿基礎研究和顛覆性技術攻關，重點發展量子通信、新型儲能、類腦智能、人形機器人等未來產業，搶占未來發展制高點。

加快數智賦能產業發展。強化數字政府建設牽引作用，構建數、網、云、算、安等軟硬一體新型基礎設施體系，加快量子算力城域專網建設。加強行業數據空間建設，建成全市一體化數字資源管理服務中樞平臺，加快數據要素流通利用。開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，加強場景統籌和機會發布，建設智慧終端產業適配中心，在智慧城市、智慧交通、智慧文旅、智慧社區等領域創造更多產業化機會，促進本地生產制造及相關產業集聚發展。開展“人工智能+”行動，以數字技術賦能產業轉型升級，加快制造業“智改、數轉、網聯”，推進新一代信息技術在制造業全行業全鏈條普及應用。出臺數字經濟支持政策，培育一批數字產業經營主體，大力發展RISC-V開源芯片、數據標注、信創、XR電影、人工智能行業大模型等數字產業，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10%以上。

（四）更大力度實施開發區效能革命

完善管理體制機制。研究制定深化開發區管理制度改革的實施意見，進一步厘清開發區和行政區權責關系，完善“管委會+公司”運行管理體制，有序推進管運分開、政企分離，強化資產和負債管理，實施分類考核和績效評價。高效銜接新一輪國土空間總體規劃，推進全域產業布局統籌，加強產業園區和工業區塊用地管控，強化開發區功能管理，加快盤活低效閑置資產資源，進一步提高資源配置效率和利用水平，在促進科技創新和產業創新融合上取得更大成效，在推進深層次改革和高水平開放上邁出更大步伐，在支撐全市高質量發展和帶動區域協同發展上作出更大貢獻。

強化產業發展主導功能。西咸新區要加快改革步伐，完善“管委會+五個新城”有效治理體系，集約集聚發展，統籌盤活土地資源、樓宇資產、園區設施，加強園區建設和產業培育，健全風險管控機制，補齊基層治理短板，打造都市圈核心功能區和重要增長極。高新區要拓展科技創新與產業創新融合發展實踐路徑，走好組團化、園區化、生態化路子，加快建設世界領先科技園區，打造高新技術產業基地和創新策源地。經開區要錨定先進制造業主攻方向，著力擴大外資外貿，持續提升園區綜合承載能力，強化區域資源整合能力，加快建設世界一流產業創新發展區，當好“北跨”發展主力軍。航空基地要強化外部聯動，搶抓國產大飛機規?；瘷C遇，精準做好供需對接、內外協同，引育并舉壯大航空產業集群。航天基地要走好內涵式發展道路，優化內部治理結構，提升資源配置效率，加快打造商業航天、衛星應用產業集群。浐灞國際港要發揮比較優勢，更高標準建設中歐班列（西安）集結中心，加強國際經貿合作，培育發展臨港產業，打造中歐班列（西安）經濟圈。曲江新區要轉變發展方式，加強資產管理和盤活利用，規范國有企業運行機制，探索文旅融合發展新路徑，打造國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。各區縣要加快規劃園區開發建設，大力培育軟件和信息服務、科技服務、金融服務等現代服務業，形成更多的“價值園區”。

加強園區服務保障。開展工業園區建設專項行動，健全產業園區開發建設管理機制，制定支持園區建設、促進工業發展政策措施。制訂工業用地儲備供應和工業園區建設年度攻堅任務，做好園區實施詳細規劃，突出消化存量用地，合理安排新增用地，加強土地整備和基礎設施建設，實施凈地管理，加快形成標準地產業空間。全面梳理市區（縣）各類閑置、低效產業園區和資產，明確園區功能定位和產業準入條件，用好存量產業空間，建立投資建設運營責任機制。增強招商引資和產業導入的精準化，建立園區用地儲備、產業空間和招商引資聯動機制。提高項目規劃選址、用地、考古、環評、安評等審批效率，強化水電氣路等基礎設施保障，加強企業籌建服務，分類評價考核園區招商引資、企業籌建、產業集聚、企業服務、經濟規模等實績實效。

（五）更大力度轉變城市發展方式

打好城市資源高效配置攻堅戰。落實“一年一體檢、五年一評估”的體檢評估機制，有序推進國土空間總體規劃落地實施，實施全市單元詳細規劃“一張圖”管控。推進實施詳細規劃編制審批和工程建設項目“多測合一”“多驗合一”改革。完善土地征收儲備供應聯動機制，編制工業用地、經營性用地年度供應清單，高效保障重點片區、工業園區、重點地塊、重點項目建設。建立全市非核心功能和一般性產業轉移“兩張清單”，做好8家物流園區搬遷工作，推動產業用地入園供給、產業項目入園建設，實現資源配置精準化、效益最大化。

打好城市更新和安居工程攻堅戰。制定城市更新實施規劃三年行動計劃，全面建成并有效運用“地面一張圖”“地下一張網”耦合平臺，建立基于數字平臺和體檢評估的城市更新項目生成機制，服務城市規劃建設和可持續發展。堅持地上地下相結合、保留修補調相補充，開展團結片區、三學街片區、西電片區、幸福林帶片區、張家堡片區城市更新示范試點，探索形成中心城區城市更新新模式。推動有條件的老舊街區實現業態多元化和服務品質化，加強城墻內順城巷、北院門等重點旅游場所環境提升和綜合治理，完成124個老舊小區微改造微更新。優化保障房總量和結構，持續完善以公租房、保租房和配售型保障性住房為主體的住房保障體系。加快回遷安置房建設和分配，統籌?；剡w項目建設和開發平衡，做好項目閉環管理，年度再完成保回遷項目148個。

打好城市生命線安全工程攻堅戰。開展燃氣、供熱、供水、污水和再生水、排水防澇城市地下管網及設施安全能力提升三年行動，構建地下管網設施全生命周期管理制度體系。做好城市基礎設施檢測維護工作，今年完成更新改造燃氣管道542公里、供熱管道27公里，新建改造輸配水管道45公里、排水管道39公里。加快子午水廠一期、灞河水廠一期、西南郊水廠配水管網和李家河輸水總干渠復線工程建設，完成渭北灣子水廠高陵至臨潼供水管道建設主體工程，開展周至泥峪河、藍田馮家灣、長安庫峪等項目前期工作，加快黑河金井水庫項目論證。推進城市新型電力系統建設，開工建設萬達、曲江等6個330千伏變電站，清單式推進30個臨電小區和200個“合表戶”小區改造，促進源網荷儲一體化發展。加快推進消防救援、應急搶險、防震減災、氣象預警、政法公安等設施合理布局和能力建設，夯實城市安全基礎。

打好城市治理效能提升攻堅戰。加強市政基礎設施、城市綠化、環衛保潔、燃氣供熱等城市公用服務事業管理體系建設，重塑城市道路和臨街空間管理秩序，編制城市道路標準化精細化智慧化設計技術指引，建立市政道路和設施建設聯評聯審機制，繼續開展城市道路微改造精治理工程，實施81條道路改造提升，打通8條斷頭路，因地制宜推進綜合管廊建設。推進新型城市基礎設施建設，上線運行智慧交通規建管一體化平臺，建立新型智慧交通管理體系，探索開展“車路云一體化”建設和智能駕駛試點。穩慎推進鎮（街）、社區設立和規模優化調整，完善“多格合一”，健全居委會、業委會、物業服務協調規范運作機制，強化基層治理服務能力。實施65個社區嵌入式服務設施建設，補齊養老、托育、助餐等服務功能，開展青年友好、志愿服務城市行動，建設全齡友好、全域美好城市。

（六）更大力度深化改革擴大開放

推進重點領域改革。進一步規范國有企業設立、運營和投資、融資管理，實施國企業務重組和專業化整合，深化國有資本運營公司、投資公司改革，推進國有企業主責清晰、管理規范，建立重大風險防控體系，實施分類考核，不斷提升市場化運營能力。全面推進重點領域市以下財政事權和支出責任劃分改革，完善財政轉移支付體系，強化基層財力保障，規范財政運行秩序，提高各級政府財政管理水平。加強價格工作管理，深入推進城市供水、殯葬、養老服務等領域價格改革，規范定價程序，提升價格調控、監管和服務能力。

擴大高水平開放。深化拓展中國—中亞西安峰會成果，綜合提升中歐班列（西安）運營能力，增強市場化和國際化競爭力，深度參與新亞歐陸海聯運通道和跨里海國際運輸走廊建設，建成投用中國·西安哈薩克斯坦碼頭，推動中歐班列“樞紐對樞紐”多點升級，西安國際港年集裝箱吞吐量60萬標箱以上。大力發展臨空經濟，優化航線網絡布局和運力配置，大力培育超級承運人，空港客、貨運吞吐量分別達到4800萬人次、30萬噸。提升“一帶一路”國際商事法律服務示范區全鏈條服務能力，提高法治化、國際化服務水平。深入實施自貿試驗區提升戰略，推動與開發區、綜合保稅區協同發展。爭取國家服務業擴大開放綜合試點，創建國家級數字服務出口基地，深化跨境電商綜合試驗區建設，布局建設海外倉，助力企業“出?！薄８咚睫k好歐亞經濟論壇、世界城地組織理事會會議和聯合國工發組織“城市之橋”十周年特別活動。

深化拓展營商環境突破年活動。大力發展民營經濟，積極落實各項支持政策措施。開展市場準入、勞動保障、金融服務、市場競爭、工程建設招投標等重點領域改革，激發經營主體活力。深化“高效辦成一件事”改革，推動涉企政策和資金直達快享，拓展“i西安”高頻服務事項功能，打造場景式政務應用。加強知識產權保護，提高流通轉換效率，提升國際貿易便利化水平，打造國際化營商環境。強化法治保障作用，優化破產辦理機制，有效解決商業糾紛，著力解決拖欠賬款問題，建設良好信用生態。開展規范涉企執法專項行動，該支持企業的事情堅決辦到位，頻繁無效的檢查堅決停下來，吃拿卡要的行為堅決鏟除掉。

（七）更大力度增強文化軟實力

加強文化遺產保護傳承。做好西安城墻預防性保護和關中書院保護利用工作，推進小雁塔世界遺產保護片區博物院、考古院、安仁坊遺址綜合改造和展示能力提升，實施半坡博物館綜合改造和藍田猿人遺址保護，建成碑林博物館新館。加強對城市風貌整體性、文脈延續性的規劃管控，建立大遺址保護和城市融合發展新模式，提升漢長安城遺址保護利用水平，實施文物古跡、古老建筑、古樹名木、歷史街區、工業遺址等系統保護和統一監管，留住西安記憶，延續城市文脈。

提升文旅產業發展水平。建設西安國際傳播中心，開行中國—中亞人文旅游班列，用好240小時過境免簽政策，建設市內免稅店，優化境外人員居住、醫療、支付等便利化服務，加快打造國際旅游目的地。推動演藝、文創、藝術等科技化時尚化發展，打造10個沉浸式科技文化體驗消費新場景、10個高品質文商旅消費聚集區。大力發展演藝經濟、賽事經濟，高水平辦好西安馬拉松賽、花樣游泳世界杯總決賽等賽事活動。培育發展一批演藝、文化設施運營和文化科技裝備研發制造企業主體，新增規上文化企業50家。

加強公共文化服務供給。統籌全市文化設施合理布局，深化公共文化設施所有權和使用權分置改革，促進公益性服務和市場化運營有效結合，開辟更多文化體驗、藝術欣賞、科普教育、親子陪伴新空間，為群眾提供多元化、品質化升級服務。深化文藝院團改革，創新文化展示方式，支持精品劇目創作和展演模式創新，提升秦腔藝術、西安鼓樂等傳統文化展演傳播水平。實施文化惠民工程，組織“戲曲進鄉村”“文化進社區”等演出1500場以上。

（八）更大力度促進城鄉融合發展

完善都市圈互聯互通網絡。實施都市圈城際通勤效率提升工程，開工建設繞城高速擴能改造、城市環線臨潼經高陵至機場段、高新至鄠邑高速復合通道項目，構建輻射都市圈的高快一體路網體系。地鐵15號線一期年內開通運營，加快軌道交通四期建設規劃報批，推動高鐵、城際、市域（郊）、地鐵多網融合。加快推進西安—咸陽一體化，強化西咸新區紐帶作用和縫合功能，年內再建成2條與中心城區、咸陽主城區互聯互通道路。

推進以縣城為載體的新型城鎮化建設。支持“五區兩縣”城鎮化建設，補齊基礎設施和公共服務短板，完善產業園區合作共建體制機制，壯大先進制造、食品加工、文旅康養、現代農業、電子商務等特色優勢產業。一體推進城鎮和鄉村規劃、建設和治理，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。著力強化鄉鎮聯城帶村功能，有序培育工業大鎮、商貿強鎮和文旅名鎮，完善城鄉要素平等交換、雙向流動政策，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系。

促進鄉村全面振興。制定耕地開墾和復耕行動計劃，完善補充耕地質量驗收機制，嚴守耕地保護紅線。實施耕地有機質提升行動，新建高標準農田5萬畝，糧食產量達到140萬噸以上。加快發展現代都市農業，持續壯大乳制品、蔬菜、獼猴桃3條百億級產業鏈。編制村莊規劃，開展全域村莊清潔行動，創建“千萬工程”省級示范村60個。壯大村集體經濟，經濟收益20萬元以上的行政村（社區）達到80%以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，落實防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，守牢不發生規模性返貧致貧底線。

（九）更大力度建設美麗宜居城市

加強秦嶺生態保護。嚴格落實秦嶺保護《條例》和《規劃》，實施“正負面清單”管理，全面完成秦嶺北麓主體山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，加快有責任主體的礦山治理修復。完善“空天地網一體化”監管體系，常態化開展“五亂”問題動態排查整治，做好生態搬遷騰退房屋拆除復綠工作。加快建設秦嶺終南山公園，統籌推進秦嶺文化展示中心、秦嶺大熊貓繁育科研基地建設和秦嶺野生動物園功能提升，充分挖掘秦嶺生態和文化價值。

持續打好污染防治攻堅戰。開展生態環境保護提質增效三年行動，舉一反三整改各級督察反饋問題，健全職能部門做好生態環境保護工作機制。有序推進大氣污染源頭治理，持續調整產業、能源、運輸、供熱結構，優化“三市一區”大氣污染聯防聯控機制。統籌水資源、水環境、水生態治理，嚴格落實河湖長制，開展入河排污口排查整治和工業園區水污染整治，加強集中式飲用水水源保護區環境規范化建設和備用水源地建設。嚴格重點建設用地土壤環境準入管理，強化土壤污染源頭防控。

推動綠色低碳發展。落實碳排放雙控制度，有序實施燃煤電廠關停和替代，啟動大唐灞橋熱電廠5萬千瓦光伏電站項目和國投電力20萬千瓦灌溉渠光伏復合利用項目建設，擴大新能源裝機規模。加快推進零碳工業園區建設，布局實施一批綜合能源服務示范項目。加快城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造，推廣“光伏+”整村推進模式和屋頂光伏新場景新應用，新建公共機構建筑、工業廠房屋頂光伏覆蓋率不低于50%。深入推進減污降碳協同創新試點，加快建設“無廢城市”。支持西咸新區國家氣候投融資試點，探索推廣綠色低碳發展模式。

（十）更大力度提升公共服務質量

促進高質量充分就業。圍繞高校畢業生等重點群體，優化就業服務，拓寬就業渠道，穩定政策性崗位規模。強化重點企業與職業院校、技工學校等就業聯動，加快建設就業實訓基地，開展“訂單式”技能培訓。完善市場化就業服務體系，支持人力資源企業發展，加強跨區域勞務協作，支持多渠道靈活就業。建立欠薪治理長效機制，堅決維護勞動者合法權益。

深化教育管理改革。適應人口變化和城市功能布局統籌優化教育資源，持續鞏固公辦幼兒園擴容提質和普惠性民辦幼兒園規范提升成果，有序擴大普通高中學位總量供給，新建、改擴建中小學校、幼兒園11所，增加學位供給1.53萬個。鼓勵集團化辦學，完善跨區域協作辦學管理體制，落實辦學責任，優化教師編制管理和使用創新。深入推進“五育”融合，健全完善學校家庭社會協同育人機制，廣泛開展中小學生“護眼護心護身”行動，強化校園餐、體育課、課間休息等規范管理，維護學生身心健康。提升教育教學質量，深化基礎教育課程和中考改革，增強“雙減”實效，深化招生入學改革，開展陽光招生，促進教育公平。加快職業教育擴優提質，支持職業學校向產教園區集聚發展，培養適應產業需求的高水平技能人才。實施教師隊伍提升工程，加強師德師風建設，讓教師成為最受社會尊重的職業之一。

推進健康西安建設。深化醫藥衛生體制改革，實施醫療衛生強基工程，促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，深化以公益性為導向的公立醫院改革，加快建設分級診療體系，推進衛星醫院、緊密型縣域醫共體建設增量提質，90%的社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）達到國家能力標準。開展兒科和精神衛生服務年行動，提升醫療衛生服務能力，新增市級臨床重點專科30個。持續開展醫療便民惠民服務，全市二級以上醫療機構檢查檢驗結果互認項目200項以上。加快中醫藥強市建設，建成省級示范中醫館45個。完善疾病預防控制體系，統籌做好重點傳染病防控工作。推動集采藥品進零售藥店、民營醫療機構和村衛生室，減輕群眾就醫購藥負擔。加快建設國家醫學中心、國家區域醫療中心，啟動西安衛生健康職業學院建設，大力培養護理、健康、養老服務專業人才。

提高社會保障水平。適當提高退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金和城鄉居民醫保財政補助標準。階段性減征職工基本醫療保險費，為用人單位和靈活就業人員減負。完善生育全周期服務鏈，加強普惠托育服務體系建設，千人口托位數達到4.8個。加快構建三級養老服務體系，推進區級公辦示范養老院建設和運營，新建5個鎮街養老服務中心、30個社區養老服務站，以需定供布局建設老年助餐點，推廣互助性養老模式，開展老年人家庭適老化改造。提高城鄉最低生活保障標準和孤兒、事實無人撫養兒童基本生活最低養育標準，做好特殊困難群體關愛幫扶，讓城市更有溫度。

（十一）更大力度夯實安全發展基礎

積極化解重點領域風險。統籌用好綜合措施化解債務風險，推動隱性債務和融資平臺“雙清零”。加強全口徑地方債務監測管理，完善政府專項債借用管還全生命周期管理機制。規范房地產市場秩序，強力推進保交房、?；剡w工作，加快構建房地產發展新模式。加大金融風險監測預警和處置力度，嚴厲打擊非法金融活動。

系統防治事故災害隱患。持續開展安全生產治本攻堅三年行動，實施道路交通、城鎮燃氣、建筑施工、城市消防、食品藥品等安全隱患排查整治，堅決防范遏制重特大事故。健全大安全、大應急框架下的應急指揮機制，落細落實防汛減災“四項機制”、住宅小區消防安全綜合治理“五項機制”，加強應急智慧平臺、預案管理體系、救援隊伍能力建設，推進國家綜合減災社區建設標準化試點，夯實安全基礎。

全面提升社會治理水平。強化黨建引領基層治理，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進綜治中心規范化建設，建立問題聯治、工作聯動、平安聯創機制，持續推進信訪工作法治化。建立“專業+機制+大數據”警務運行新模式，健全人員密集場所、群眾性活動安全風險防范長效機制，依法嚴厲打擊違法犯罪，切實增強公眾安全感。

各位代表！科學編制“十五五”規劃是今年的重要任務。要深刻把握“十五五”西安發展的新特征新要求，科學提出發展目標，謀實重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目。請各位代表、政協委員及全體市民貢獻智慧和力量。

各位代表！新形勢新任務對政府工作提出了新的更高要求。全市各級政府要充分發揚自我革命精神，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，切實當好貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的執行者、行動派、實干家。要踐行正確政績觀。在轉變城市發展方式的歷史進程中保持韌勁和定力，把新發展理念貫徹到抓項目、搞建設、謀發展全過程，更加注重做實固根本、利長遠的基礎工作，更加注重練好強工業、興產業的城市內功，更加注重促進穩增長、惠民生的良性循環。要依法高效盡職責。深化機構改革成效，加強“三定”管理評估，完善各級機構職能職責。加強“小切口”立法工作，完善重大決策、規范性文件合法性審查機制。實施行政執法權責清單化管理，推進執法監督全覆蓋。自覺接受人大監督和政協民主監督。要改進作風抓落實。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，健全為基層減負長效機制，大興調查研究、求真務實之風，堅決反對熱衷于對上表現、不對下負責、不考慮實效的形式主義、官僚主義，堅決反對文牘主義和繁瑣哲學，嚴防非市場因素影響企業投資發展信心，嚴防非財力因素影響民生保障效果。要清正廉潔辦實事。從嚴落實“過緊日子”要求，大力壓減一般性支出，花錢必問效、無效必問責。加強財政預算、投資計劃、招投標和采購等全流程管控，著力從制度機制上鏟除腐敗滋生的土壤和條件，永葆忠誠干凈擔當政治本色。

各位代表！風勁好揚帆，奮斗正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，奮發進取、埋頭苦干，扎實推進西安高質量發展，為全市人民交上一份滿意的答卷！