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各位代表：

現(xiàn)在，我代表西安市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。

一、2024年工作回顧

過去一年，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府、市委各項(xiàng)工作要求，深化拓展“三個(gè)年”活動(dòng)，著力推進(jìn)“八個(gè)新突破”重點(diǎn)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)取得新成效。

——我們貫通落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)陜西及西安工作提出的“五個(gè)扎實(shí)”“五項(xiàng)要求”“四個(gè)著力”重要要求，以實(shí)干實(shí)績(jī)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，錨定高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，牢牢把握追趕超越、西部示范重大使命，深刻領(lǐng)悟統(tǒng)籌發(fā)展與安全的諄諄教導(dǎo)，堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，推動(dòng)西安城市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、發(fā)展動(dòng)能升級(jí)轉(zhuǎn)換。

——我們完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更大力度推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，更大力度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.6%，凈增1307.02億元，總量達(dá)到13317.78億元；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.3%、實(shí)現(xiàn)1002.37億元；土地供應(yīng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入1115億元；化解隱性債務(wù)1040億元；完成?；剡w投資1040.54億元。

——我們積極推動(dòng)特大城市治理現(xiàn)代化，遵循城市發(fā)展規(guī)律，以體制機(jī)制改革為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌全域發(fā)展，謀劃精明增長(zhǎng)，著力添活力增動(dòng)力，著力優(yōu)治理強(qiáng)服務(wù)，著力促宜居增韌性，堅(jiān)定不移推動(dòng)城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)方式從投資拉動(dòng)向科技產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持不懈強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和底線思維，推動(dòng)城市全生命周期管理。新一輪國土空間總體規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)，城市性質(zhì)、功能定位和發(fā)展愿景更加明晰。

——我們堅(jiān)持貫徹人民城市理念，著力解決群眾反映強(qiáng)烈問題，言行踐諾全面完成教育、交通出行、醫(yī)療服務(wù)等10個(gè)方面30件為民實(shí)事，攻堅(jiān)克難推進(jìn)76個(gè)保交樓任務(wù)全面清零，342個(gè)?；剡w項(xiàng)目全面開工、153個(gè)項(xiàng)目建成交付、30.43萬群眾如愿回遷，市圖書館、規(guī)劃館、科技館、青少年活動(dòng)中心、人民體育場(chǎng)、紅旗鐵路公園等一批滿足市民科技文化、體育健身需求的示范性工程建成開放，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)4.9%、6.9%。

一年來，主要做了八個(gè)方面工作。

（一）穩(wěn)增長(zhǎng)、謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好。持續(xù)實(shí)施存量政策和一攬子增量政策，推動(dòng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐季改善。堅(jiān)持質(zhì)量效益優(yōu)先，突出回遷房建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資，統(tǒng)籌謀劃“兩重”和大規(guī)模設(shè)備更新項(xiàng)目，全年完成固定資產(chǎn)投資5360.86億元，完成工業(yè)投資1000.93億元，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)37.5%。奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地、三星閃存芯片擴(kuò)產(chǎn)、西電智慧產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。精準(zhǔn)扶助比亞迪、隆基、三星等重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效，新能源汽車、太陽能電池、集成電路圓片產(chǎn)量分別增長(zhǎng)14.3%、61.4%和36.7%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值9692.78億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%。積極落實(shí)消費(fèi)品以舊換新政策，社會(huì)消費(fèi)品零售總額4915.08億元、增長(zhǎng)2.2%。推進(jìn)旅游、科技、文化融合發(fā)展，繁榮體育賽事、舞臺(tái)演藝市場(chǎng)，強(qiáng)化數(shù)字賦能提供新場(chǎng)景新服務(wù)，全年接待游客3.06億人次，旅游總收入3760億元，分別增長(zhǎng)10.3%和12.3%。大力培育市場(chǎng)主體，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)406家、總數(shù)達(dá)到2115家，新增限額以上商貿(mào)單位1655家、總數(shù)達(dá)到5304家，新增“五上”單位2919家、總數(shù)達(dá)到1.29萬家。

（二）抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)化，科技產(chǎn)業(yè)共融互促。以建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心為牽引，支持科技創(chuàng)新“三項(xiàng)改革”提質(zhì)增效，鞏固擴(kuò)大秦創(chuàng)原創(chuàng)新成果，開辟以企業(yè)為主體、以需求為牽引、以平臺(tái)為支撐的科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑。新建和重組全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8家、總數(shù)達(dá)到30家，先進(jìn)阿秒激光設(shè)施、國家先進(jìn)稀有金屬材料技術(shù)創(chuàng)新中心全面開工。全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度5.56%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入230.96億元、增長(zhǎng)9.3%。每萬人發(fā)明專利擁有量81.27件、增長(zhǎng)14.9%，技術(shù)合同成交額4500億元、增長(zhǎng)15.3%，獲批知識(shí)產(chǎn)權(quán)“雙示范”城市，榮獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)30項(xiàng)、居全國第二，全球創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第18位。制定強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、培育未來產(chǎn)業(yè)等工作措施，加強(qiáng)教育科技人才一體化發(fā)展，完善產(chǎn)學(xué)研融通支持政策，組織大飛機(jī)、XR電影、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)活動(dòng)。大力發(fā)展科技金融和產(chǎn)業(yè)基金投資服務(wù)，積極開展金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)，凈增高新技術(shù)企業(yè)1800家、科技型中小企業(yè)2500家，總數(shù)分別突破1.5萬家和1.9萬家。統(tǒng)籌實(shí)施制造業(yè)新型技改和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)增至22家，新增光子芯片、稀有金屬材料2個(gè)國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

（三）轉(zhuǎn)方式、精治理，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。落實(shí)國土空間總體規(guī)劃要求，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理體系，推動(dòng)城市七大功能區(qū)布局傳導(dǎo)和詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，為全域統(tǒng)籌和區(qū)縣、開發(fā)區(qū)發(fā)展提供指引。完善城市綜合交通體系，機(jī)場(chǎng)T5航站樓落成，西延、西康、西十高鐵和西安東站等重大高鐵工程加快推進(jìn)，地鐵8號(hào)環(huán)線、10號(hào)線、5號(hào)線一期東段、6號(hào)線一期南段開通運(yùn)營。北跨發(fā)展提質(zhì)增效，西安—咸陽一體化取得新進(jìn)展。推進(jìn)貨運(yùn)樞紐強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈?zhǔn)痉豆こ蹋瑺?zhēng)取國家都市圈城際通勤效率提升試點(diǎn)，繞城高速擴(kuò)能改造、城市環(huán)線臨潼經(jīng)高陵至機(jī)場(chǎng)段、高新至鄠邑高速復(fù)合通道等高快速路項(xiàng)目獲批建設(shè)。按照“微改造、精治理，小投入、大成效，動(dòng)則快、動(dòng)則成”原則，全面完成中心城區(qū)南北軸線、二環(huán)路等108條城市道路標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智慧化改造，城區(qū)通行效率提升15%左右。改造老舊小區(qū)158個(gè)，建設(shè)公共停車位1.5萬個(gè)。排查燃?xì)狻⒐?、排水等五類管網(wǎng)2.3萬公里，建成投用變電站20座，城市電網(wǎng)供電能力達(dá)到1600萬千瓦。搭建“地下一張網(wǎng)”“地面一張圖”數(shù)字耦合平臺(tái)，建立規(guī)劃和土地儲(chǔ)備供應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整理可盤活利用“五類用地”39.2萬畝。

（四）促改革、擴(kuò)開放，發(fā)展?jié)摿突盍τ行п尫?。全面完成市以下機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，浐灞生態(tài)區(qū)和國際港務(wù)區(qū)完成整合優(yōu)化，推動(dòng)開發(fā)區(qū)優(yōu)化完善“管委會(huì)+公司”運(yùn)行管理體制。全面規(guī)范國企設(shè)立、運(yùn)營和投融資行為，完成16戶市屬國企混改，23家企業(yè)退出融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。深化財(cái)權(quán)事權(quán)改革，兜牢基層“三?！钡拙€，加大重點(diǎn)任務(wù)保障力度，建立政府債券借用管還責(zé)任機(jī)制，預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)入選全省深化“三個(gè)年”活動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐案例。深化行政執(zhí)法體制改革，整合優(yōu)化7支執(zhí)法隊(duì)伍，開展行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置管理，探索公益性服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)營互補(bǔ)協(xié)調(diào)有效方式。實(shí)施營商環(huán)境“小切口”改革，推出27項(xiàng)“高效辦成一件事”主題服務(wù)，58項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國、全省推廣。落實(shí)中國—中亞西安峰會(huì)成果，峰會(huì)秘書處啟動(dòng)運(yùn)行。深化中歐班列國際合作，哈薩克斯坦西安碼頭建成投用，實(shí)現(xiàn)“樞紐對(duì)樞紐”升級(jí)，推動(dòng)海鐵空鐵多式聯(lián)運(yùn)，開發(fā)運(yùn)行數(shù)字化平臺(tái)，中歐班列（西安）開行4985列、增長(zhǎng)25.1%，開行量、貨運(yùn)量、重箱率穩(wěn)居全國第一。務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)服務(wù)功能更加完善，全年進(jìn)出口總值4117.99億元、增長(zhǎng)14.5%。

（五）嚴(yán)保護(hù)、強(qiáng)整治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士，持續(xù)開展“五亂”問題動(dòng)態(tài)排查整治，修復(fù)秦嶺北麓生態(tài)1.62萬公頃，治理河道岸堤463公里，規(guī)范管理峪道峪口農(nóng)家樂、民宿及旅游景區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施核心保護(hù)區(qū)群眾生態(tài)搬遷。扎實(shí)開展大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)，10家低效涉氣企業(yè)和8家物流園區(qū)退城搬遷，統(tǒng)籌實(shí)施過境貨車外環(huán)通行、進(jìn)城貨車分時(shí)管控、老舊貨車淘汰和巡游出租車新能源更新替代，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)241天、較上年增加13天。深入貫徹黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)要求，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，全面推進(jìn)入河排污口排查整治，全市重點(diǎn)河流6個(gè)國考斷面、4個(gè)國考城市集中式飲用水水源地均達(dá)到考核要求。

（六）辦實(shí)事、增福祉，民生改善可感可及。全力穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”，支持企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚?，推廣“家門口”就業(yè)服務(wù)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.08萬人。組建21個(gè)高中城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，新建改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園22所、新增學(xué)位2.3萬個(gè)。實(shí)現(xiàn)三級(jí)甲等醫(yī)院101項(xiàng)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，建成衛(wèi)星醫(yī)院27個(gè)。開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，建成三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施90個(gè)、養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到6.8萬張，高陵、周至老年助餐工作入選全國老齡社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新案例。新增托育機(jī)構(gòu)51家，全市托位數(shù)達(dá)5.45萬個(gè)。舉辦“國際博物館日”中國主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，陜歷博秦漢館正式開館。深入實(shí)施“千村示范、全域提升”工程，建成省級(jí)示范村90個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)村402個(gè)。有效解決沿山區(qū)縣12.09萬群眾季節(jié)性缺水和漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)13.3萬群眾用水問題。新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.3萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到143.3萬噸，“菜籃子”工程國考獲得優(yōu)秀。

（七）防風(fēng)險(xiǎn)、守底線，安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。建立政府債務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警通報(bào)考核問責(zé)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全面摸清政府和國有企業(yè)債務(wù)底數(shù)，認(rèn)真組織業(yè)務(wù)歸類、主體歸類、資產(chǎn)歸類、債務(wù)歸類，推進(jìn)控增降存置換展期減息等精準(zhǔn)化、綜合性化債舉措，政府債務(wù)余額凈減少421.6億元。出臺(tái)“穩(wěn)樓市”10條措施和8條政策，爭(zhēng)取保交樓專項(xiàng)借款資金96.78億元、房地產(chǎn)“白名單”融資授信1451.28億元、國家城改專項(xiàng)借款支持額度1863.11億元，有力保障保交樓、保交房、?；剡w平穩(wěn)有序。開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?1個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，建立住宅小區(qū)消防安全綜合治理“五項(xiàng)機(jī)制”，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。扎實(shí)推進(jìn)政法機(jī)關(guān)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展“兩行動(dòng)、兩措施”工作，強(qiáng)化社會(huì)治安防控和矛盾糾紛排查化解，推進(jìn)信訪工作法治化，“一點(diǎn)一策”健全完善人員密集場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施大型營業(yè)性演出和群眾性活動(dòng)全流程管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，平安建設(shè)成效明顯，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

（八）改作風(fēng)、強(qiáng)能力，政府效能不斷提升。始終把政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，鞏固拓展主題教育成果，扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。全面深化法治政府建設(shè)，健全立法制度機(jī)制，落實(shí)政府法律顧問制度，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策程序，合法性審查重要文件179件。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，舉辦“西商·市長(zhǎng)面對(duì)面”協(xié)商座談會(huì)，加強(qiáng)與市政協(xié)重大議題協(xié)商，416件人大代表建議、663件政協(xié)提案全部辦結(jié)。深化干部作風(fēng)能力提升年活動(dòng)，倡導(dǎo)嚴(yán)細(xì)實(shí)作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾治形式主義為基層減負(fù)，集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。積極推進(jìn)民族宗教、僑務(wù)、國防動(dòng)員、退役軍人事務(wù)、地震、氣象、測(cè)繪、檔案、地方志等工作取得新進(jìn)展。

各位代表！過去一年挑戰(zhàn)前所未有，成績(jī)來之不易。這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央和省駐西安單位、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍，向關(guān)心支持西安發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以誠摯的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒認(rèn)識(shí)到，西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效投資支撐不足，消費(fèi)潛力釋放不夠，市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力尚未得到充分激發(fā)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展還需加力，供需兩端銜接不暢，科技創(chuàng)新能力尚未有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，工業(yè)發(fā)展亟待量質(zhì)提升；城市治理體系和治理能力建設(shè)還有不少短板，行政管理、行業(yè)治理與城市高質(zhì)量發(fā)展要求還不相適應(yīng)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革仍需進(jìn)一步深化；特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，統(tǒng)籌盤活存量資源、優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、提升韌性水平還需加力破難突圍；生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，社會(huì)民生事業(yè)還有不少短板，人民群眾對(duì)美好生活的向往與發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出；政府服務(wù)管理效能還需提升，部分干部的專業(yè)能力和工作作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)。我們一定直面問題，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2025年工作總體要求和預(yù)期目標(biāo)

新的一年，政府工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆七次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十四屆八次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更加主動(dòng)融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，錨定“六個(gè)打造”奮斗目標(biāo)，篤定創(chuàng)新立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化興市戰(zhàn)略，深化拓展“三個(gè)年”活動(dòng)，聚力打好“八場(chǎng)硬仗”，以“深化六個(gè)改革”破解發(fā)展難題、激發(fā)動(dòng)力活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，創(chuàng)新推進(jìn)中國式現(xiàn)代化西安實(shí)踐邁出更大步伐。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%左右，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)10%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%和7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右。

完成今年預(yù)期目標(biāo)必須堅(jiān)持改革開路、干字當(dāng)頭，深刻把握和運(yùn)用“五個(gè)必須統(tǒng)籌”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，利用一切有利時(shí)機(jī)和條件，真抓實(shí)干、埋頭苦干，確保干一件成一件，以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性，努力爭(zhēng)取更好結(jié)果。

一是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃過程管理。緊盯高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖，突出謀劃工作的整體性和關(guān)聯(lián)度，突出推進(jìn)工作的有序性和精準(zhǔn)度，堅(jiān)持計(jì)劃管全年、過程管結(jié)果，以謀準(zhǔn)做實(shí)“兩重”項(xiàng)目和“兩新”工作擴(kuò)大有效投資、提振消費(fèi)，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為主線培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以辦好為民實(shí)事為抓手形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。

二是堅(jiān)持深化改革激發(fā)活力。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，聚焦“深化六個(gè)改革”，謀劃實(shí)施更多小切口、見效快的改革舉措，著力推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)深度融合、供給需求聯(lián)動(dòng)互促、內(nèi)外循環(huán)銜接暢通、城鄉(xiāng)區(qū)域一體協(xié)調(diào)、生產(chǎn)生活生態(tài)和諧共生、發(fā)展與安全良性互動(dòng)，有效破解制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，以區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

三是堅(jiān)持政策協(xié)同綜合保障。系統(tǒng)落實(shí)國家存量政策和一攬子增量政策，加力推出有利于擴(kuò)內(nèi)需、助企業(yè)、惠民生的政策措施，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策取向的一致性評(píng)估，更加注重傾聽市場(chǎng)聲音，更加注重資源要素的精準(zhǔn)配置，更加注重行業(yè)協(xié)同和部門配合，塑造積極的社會(huì)預(yù)期，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向新、結(jié)構(gòu)向優(yōu)、經(jīng)濟(jì)回升向好。

四是堅(jiān)持底線思維防范風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹立大安全觀，打好問題整改硬仗。堅(jiān)持在發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)，更加注重政府和企業(yè)雙向協(xié)同、資金和資產(chǎn)兩端發(fā)力，精準(zhǔn)防控經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。細(xì)致抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治和重點(diǎn)場(chǎng)所治安防控，守牢社會(huì)穩(wěn)定、資源環(huán)境、城市運(yùn)行等安全底線，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

三、2025年重點(diǎn)工作

（一）更大力度激發(fā)內(nèi)需潛能

擴(kuò)大有效益的投資。深化拓展高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)，全年計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資5500億元以上，安排市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目314個(gè)，完成年度投資2500億元以上，招引落地1億元以上項(xiàng)目不少于500個(gè)。緊扣國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)和大規(guī)模設(shè)備更新，明確領(lǐng)域分工責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)、政企協(xié)同，系統(tǒng)化、專業(yè)化謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，做好申報(bào)對(duì)接，以高質(zhì)量項(xiàng)目爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國債資金支持。加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持政策研究和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取更多示范試點(diǎn)和專項(xiàng)資金支持。在限額內(nèi)適度增加政府專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模，主要用于有收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地整備及配套設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的資本金。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本擴(kuò)大投資。出臺(tái)政府投資項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目研究論證，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目投資建設(shè)管理，提高政府投資效益和水平。開展建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，落實(shí)重大項(xiàng)目市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)要素保障，優(yōu)化審批流程。加大招商引資力度，建立招商項(xiàng)目全生命周期服務(wù)保障新機(jī)制，確保引進(jìn)即籌建、拿地即開工、竣工即投產(chǎn)。

打好提振消費(fèi)硬仗。開展提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，加強(qiáng)有效組織和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)更多企業(yè)和市場(chǎng)主體參與，方便群眾線上線下便捷消費(fèi)，擴(kuò)大汽車、家電、數(shù)碼產(chǎn)品、家居家裝等大宗消費(fèi)。培育更多消費(fèi)平臺(tái)企業(yè)，開展線上消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，鼓勵(lì)電商直播、開設(shè)電商平臺(tái)專區(qū)，提高網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)水平。支持一批商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級(jí)，挖掘數(shù)字、綠色、智能新型消費(fèi)潛力，打造更多消費(fèi)新場(chǎng)景，培育更多消費(fèi)新供給新主體。發(fā)揮旅游城市游客資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)商貿(mào)、文旅、體育、科技多業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)各類經(jīng)營主體相互賦能，提升會(huì)展會(huì)議、演藝賽事、旅行社、景區(qū)景點(diǎn)、住宿、餐飲協(xié)同發(fā)展水平。打造高品質(zhì)一刻鐘便民生活圈，健全健康、養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)消費(fèi)支持政策，提高便民利民安民消費(fèi)供給水平。加速推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施郵政快遞、縣域商業(yè)、農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，開展商貿(mào)企業(yè)降本增效專項(xiàng)幫扶行動(dòng)，全年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額5160億元以上，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)800家以上。

（二）更大力度增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力

加強(qiáng)區(qū)域科創(chuàng)力量統(tǒng)籌。支持高?！半p一流”建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和急需人才培養(yǎng)，支持建設(shè)西交大創(chuàng)新港、西工大空天動(dòng)力產(chǎn)業(yè)園、西電信息港、西北大未來科創(chuàng)城。支持高校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)布局建設(shè)高水平實(shí)驗(yàn)室和重大創(chuàng)新平臺(tái)，承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù)。支持完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施多元化投入機(jī)制和新型管理體制，打造先進(jìn)阿秒激光設(shè)施、分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心、高精度地基授時(shí)系統(tǒng)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，鼓勵(lì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)等科創(chuàng)資源開放共享。有組織開展高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的學(xué)科基礎(chǔ)，建設(shè)相對(duì)應(yīng)的創(chuàng)新體系，完善教育科技人才一體化發(fā)展機(jī)制，支持各類高校院所建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園，支持“三項(xiàng)改革”擴(kuò)面提質(zhì)增效，讓創(chuàng)新資源真正成為引進(jìn)、培育、服務(wù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

提高創(chuàng)新資源配置效率。加強(qiáng)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)央地、軍地、校地、校企融合協(xié)作，開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技聯(lián)合攻堅(jiān)，構(gòu)建釋放創(chuàng)新活力和形成產(chǎn)業(yè)能力的體制機(jī)制。支持規(guī)上工業(yè)、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)企業(yè)研發(fā)組織全覆蓋，增加研發(fā)投入。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)組建共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，支持重點(diǎn)科技企業(yè)牽頭建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，增加高質(zhì)量科技供給。培育壯大科技企業(yè)群體，在電子信息、光伏、超導(dǎo)、光子、增材制造等領(lǐng)域培育更多科技企業(yè)和后備力量，加大科創(chuàng)型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育力度，新增規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)300家、總數(shù)達(dá)到2700家，讓企業(yè)成為組織科研、研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、規(guī)模貢獻(xiàn)的主體。

優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。健全以服務(wù)人才匯聚、創(chuàng)新能力提升、科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新支持政策體系。為高端技術(shù)人才提供生活和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障條件，支持各類技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、科技企業(yè)多渠道引進(jìn)高水平人才和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的資金投入保障機(jī)制，建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心、中試驗(yàn)證平臺(tái)。建設(shè)國家級(jí)科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，成立西安市科技金融聯(lián)盟，搭建科技金融公共服務(wù)平臺(tái)，完善“股貸債?！甭?lián)動(dòng)的金融服務(wù)支撐體系，深化金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)，推廣技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。加強(qiáng)科技開放合作，建立跨區(qū)域聯(lián)合科技攻關(guān)、高端人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、高校院所與國（境）外機(jī)構(gòu)合作建設(shè)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，務(wù)實(shí)辦好硬科技創(chuàng)新大會(huì)。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、西咸新區(qū)、閻良區(qū)（航空基地）、航天基地、浐灞國際港要切實(shí)增強(qiáng)政府組織作用，加強(qiáng)科技供給和產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。長(zhǎng)安先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心要會(huì)同政府各類投資基金發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，聚焦打造科技創(chuàng)新和市場(chǎng)需求有效整合的資源平臺(tái)，瞄準(zhǔn)顛覆性技術(shù)、創(chuàng)新型人才，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

（三）更大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)

實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃。精準(zhǔn)服務(wù)比亞迪、隆基、陜汽、三星、吉利、中興、西電、法士特等百億企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)支撐帶動(dòng)能力。推動(dòng)汽車、光伏、半導(dǎo)體、航空、輸配電裝備、智能終端等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組鏈成群，繪制產(chǎn)業(yè)圖譜，開展重點(diǎn)扶持和精準(zhǔn)招商，建立產(chǎn)業(yè)鏈群能力建設(shè)項(xiàng)目清單和關(guān)鍵要素服務(wù)保障清單。大力發(fā)展生物制造、增材制造、商業(yè)航天、無人機(jī)、新材料、光子、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)，多措并舉推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大，培育新的工業(yè)增長(zhǎng)極。精準(zhǔn)落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”扶持政策，健全“小升規(guī)”培育庫和準(zhǔn)規(guī)上企業(yè)“白名單”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)500家、培育專精特新企業(yè)200家以上，六大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模過萬億。加快推動(dòng)比亞迪新能源汽車動(dòng)力電池及零部件、三星M項(xiàng)目、隆基BC技術(shù)改造、西電集團(tuán)高壓開關(guān)和變壓器生產(chǎn)基地搬遷擴(kuò)產(chǎn)、特變電工科技能源及輸變電、奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地二期等重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全年完成工業(yè)投資1200億元以上。

培育具有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。依托航空資源優(yōu)勢(shì)，加快大型運(yùn)輸機(jī)和輕小型飛機(jī)核心部件研制，推進(jìn)大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)備份和配套能力提升，服務(wù)國產(chǎn)大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。支持西工大加快大中型無人駕駛航空器研發(fā)制造，打造軍民兩用無人機(jī)生產(chǎn)基地，加強(qiáng)應(yīng)用牽引，發(fā)展多業(yè)態(tài)低空經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)更多無人機(jī)研發(fā)制造企業(yè)融入創(chuàng)新體系和應(yīng)用場(chǎng)景，加速形成規(guī)?；療o人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持央地協(xié)同，聯(lián)合開展商業(yè)航天科技攻關(guān)，加快北斗應(yīng)用、衛(wèi)星載荷、遙感測(cè)控等領(lǐng)域產(chǎn)品研制，開辟商業(yè)航天新賽道。支持西北有色院牽頭建好國家先進(jìn)稀有金屬材料技術(shù)創(chuàng)新中心，發(fā)揮好西部超導(dǎo)龍頭集聚帶動(dòng)作用，加快打造國際一流超導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。支持高校院所、科技企業(yè)加強(qiáng)新材料研發(fā)和應(yīng)用研究，發(fā)揮鑫垚陶瓷、鉑力特等骨干企業(yè)牽引作用，打造國內(nèi)領(lǐng)先的新材料和增材制造產(chǎn)業(yè)基地。組織相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開展氫能、光伏、儲(chǔ)能等新能源領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)國內(nèi)一流的能源裝備研發(fā)制造基地。提升集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新能力，加大芯片設(shè)計(jì)、封裝測(cè)試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力整合提升，發(fā)展特色半導(dǎo)體工藝技術(shù)，加強(qiáng)研發(fā)應(yīng)用適配，擴(kuò)大應(yīng)用場(chǎng)景和應(yīng)用領(lǐng)域，圍繞國家戰(zhàn)略需求謀劃引進(jìn)先進(jìn)制程集成電路相關(guān)研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。深化前沿基礎(chǔ)研究和顛覆性技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)發(fā)展量子通信、新型儲(chǔ)能、類腦智能、人形機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。

加快數(shù)智賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)牽引作用，構(gòu)建數(shù)、網(wǎng)、云、算、安等軟硬一體新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快量子算力城域?qū)＞W(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)空間建設(shè)，建成全市一體化數(shù)字資源管理服務(wù)中樞平臺(tái)，加快數(shù)據(jù)要素流通利用。開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，加強(qiáng)場(chǎng)景統(tǒng)籌和機(jī)會(huì)發(fā)布，建設(shè)智慧終端產(chǎn)業(yè)適配中心，在智慧城市、智慧交通、智慧文旅、智慧社區(qū)等領(lǐng)域創(chuàng)造更多產(chǎn)業(yè)化機(jī)會(huì)，促進(jìn)本地生產(chǎn)制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。開展“人工智能+”行動(dòng)，以數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快制造業(yè)“智改、數(shù)轉(zhuǎn)、網(wǎng)聯(lián)”，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在制造業(yè)全行業(yè)全鏈條普及應(yīng)用。出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)支持政策，培育一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展RISC-V開源芯片、數(shù)據(jù)標(biāo)注、信創(chuàng)、XR電影、人工智能行業(yè)大模型等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%以上。

（四）更大力度實(shí)施開發(fā)區(qū)效能革命

完善管理體制機(jī)制。研究制定深化開發(fā)區(qū)管理制度改革的實(shí)施意見，進(jìn)一步厘清開發(fā)區(qū)和行政區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系，完善“管委會(huì)+公司”運(yùn)行管理體制，有序推進(jìn)管運(yùn)分開、政企分離，強(qiáng)化資產(chǎn)和負(fù)債管理，實(shí)施分類考核和績(jī)效評(píng)價(jià)。高效銜接新一輪國土空間總體規(guī)劃，推進(jìn)全域產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)區(qū)塊用地管控，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)功能管理，加快盤活低效閑置資產(chǎn)資源，進(jìn)一步提高資源配置效率和利用水平，在促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上取得更大成效，在推進(jìn)深層次改革和高水平開放上邁出更大步伐，在支撐全市高質(zhì)量發(fā)展和帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展上作出更大貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)功能。西咸新區(qū)要加快改革步伐，完善“管委會(huì)+五個(gè)新城”有效治理體系，集約集聚發(fā)展，統(tǒng)籌盤活土地資源、樓宇資產(chǎn)、園區(qū)設(shè)施，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，補(bǔ)齊基層治理短板，打造都市圈核心功能區(qū)和重要增長(zhǎng)極。高新區(qū)要拓展科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展實(shí)踐路徑，走好組團(tuán)化、園區(qū)化、生態(tài)化路子，加快建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新策源地。經(jīng)開區(qū)要錨定先進(jìn)制造業(yè)主攻方向，著力擴(kuò)大外資外貿(mào)，持續(xù)提升園區(qū)綜合承載能力，強(qiáng)化區(qū)域資源整合能力，加快建設(shè)世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，當(dāng)好“北跨”發(fā)展主力軍。航空基地要強(qiáng)化外部聯(lián)動(dòng)，搶抓國產(chǎn)大飛機(jī)規(guī)模化機(jī)遇，精準(zhǔn)做好供需對(duì)接、內(nèi)外協(xié)同，引育并舉壯大航空產(chǎn)業(yè)集群。航天基地要走好內(nèi)涵式發(fā)展道路，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升資源配置效率，加快打造商業(yè)航天、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群。浐灞國際港要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作，培育發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，打造中歐班列（西安）經(jīng)濟(jì)圈。曲江新區(qū)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和盤活利用，規(guī)范國有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，探索文旅融合發(fā)展新路徑，打造國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。各區(qū)縣要加快規(guī)劃園區(qū)開發(fā)建設(shè)，大力培育軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成更多的“價(jià)值園區(qū)”。

加強(qiáng)園區(qū)服務(wù)保障。開展工業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機(jī)制，制定支持園區(qū)建設(shè)、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展政策措施。制訂工業(yè)用地儲(chǔ)備供應(yīng)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)年度攻堅(jiān)任務(wù)，做好園區(qū)實(shí)施詳細(xì)規(guī)劃，突出消化存量用地，合理安排新增用地，加強(qiáng)土地整備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施凈地管理，加快形成標(biāo)準(zhǔn)地產(chǎn)業(yè)空間。全面梳理市區(qū)（縣）各類閑置、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資產(chǎn)，明確園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，用好存量產(chǎn)業(yè)空間，建立投資建設(shè)運(yùn)營責(zé)任機(jī)制。增強(qiáng)招商引資和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的精準(zhǔn)化，建立園區(qū)用地儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)空間和招商引資聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提高項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地、考古、環(huán)評(píng)、安評(píng)等審批效率，強(qiáng)化水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強(qiáng)企業(yè)籌建服務(wù)，分類評(píng)價(jià)考核園區(qū)招商引資、企業(yè)籌建、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等實(shí)績(jī)實(shí)效。

（五）更大力度轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式

打好城市資源高效配置攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)“一年一體檢、五年一評(píng)估”的體檢評(píng)估機(jī)制，有序推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃落地實(shí)施，實(shí)施全市單元詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”管控。推進(jìn)實(shí)施詳細(xì)規(guī)劃編制審批和工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”改革。完善土地征收儲(chǔ)備供應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，編制工業(yè)用地、經(jīng)營性用地年度供應(yīng)清單，高效保障重點(diǎn)片區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)地塊、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立全市非核心功能和一般性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“兩張清單”，做好8家物流園區(qū)搬遷工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地入園供給、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源配置精準(zhǔn)化、效益最大化。

打好城市更新和安居工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定城市更新實(shí)施規(guī)劃三年行動(dòng)計(jì)劃，全面建成并有效運(yùn)用“地面一張圖”“地下一張網(wǎng)”耦合平臺(tái)，建立基于數(shù)字平臺(tái)和體檢評(píng)估的城市更新項(xiàng)目生成機(jī)制，服務(wù)城市規(guī)劃建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持地上地下相結(jié)合、保留修補(bǔ)調(diào)相補(bǔ)充，開展團(tuán)結(jié)片區(qū)、三學(xué)街片區(qū)、西電片區(qū)、幸福林帶片區(qū)、張家堡片區(qū)城市更新示范試點(diǎn)，探索形成中心城區(qū)城市更新新模式。推動(dòng)有條件的老舊街區(qū)實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)多元化和服務(wù)品質(zhì)化，加強(qiáng)城墻內(nèi)順城巷、北院門等重點(diǎn)旅游場(chǎng)所環(huán)境提升和綜合治理，完成124個(gè)老舊小區(qū)微改造微更新。優(yōu)化保障房總量和結(jié)構(gòu)，持續(xù)完善以公租房、保租房和配售型保障性住房為主體的住房保障體系。加快回遷安置房建設(shè)和分配，統(tǒng)籌?；剡w項(xiàng)目建設(shè)和開發(fā)平衡，做好項(xiàng)目閉環(huán)管理，年度再完成保回遷項(xiàng)目148個(gè)。

打好城市生命線安全工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展燃?xì)狻⒐?、供水、污水和再生水、排水防澇城市地下管網(wǎng)及設(shè)施安全能力提升三年行動(dòng)，構(gòu)建地下管網(wǎng)設(shè)施全生命周期管理制度體系。做好城市基礎(chǔ)設(shè)施檢測(cè)維護(hù)工作，今年完成更新改造燃?xì)夤艿?42公里、供熱管道27公里，新建改造輸配水管道45公里、排水管道39公里。加快子午水廠一期、灞河水廠一期、西南郊水廠配水管網(wǎng)和李家河輸水總干渠復(fù)線工程建設(shè)，完成渭北灣子水廠高陵至臨潼供水管道建設(shè)主體工程，開展周至泥峪河、藍(lán)田馮家灣、長(zhǎng)安庫峪等項(xiàng)目前期工作，加快黑河金井水庫項(xiàng)目論證。推進(jìn)城市新型電力系統(tǒng)建設(shè)，開工建設(shè)萬達(dá)、曲江等6個(gè)330千伏變電站，清單式推進(jìn)30個(gè)臨電小區(qū)和200個(gè)“合表戶”小區(qū)改造，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展。加快推進(jìn)消防救援、應(yīng)急搶險(xiǎn)、防震減災(zāi)、氣象預(yù)警、政法公安等設(shè)施合理布局和能力建設(shè)，夯實(shí)城市安全基礎(chǔ)。

打好城市治理效能提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、燃?xì)夤岬瘸鞘泄梅?wù)事業(yè)管理體系建設(shè)，重塑城市道路和臨街空間管理秩序，編制城市道路標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化智慧化設(shè)計(jì)技術(shù)指引，建立市政道路和設(shè)施建設(shè)聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，繼續(xù)開展城市道路微改造精治理工程，實(shí)施81條道路改造提升，打通8條斷頭路，因地制宜推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上線運(yùn)行智慧交通規(guī)建管一體化平臺(tái)，建立新型智慧交通管理體系，探索開展“車路云一體化”建設(shè)和智能駕駛試點(diǎn)。穩(wěn)慎推進(jìn)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)設(shè)立和規(guī)模優(yōu)化調(diào)整，完善“多格合一”，健全居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化基層治理服務(wù)能力。實(shí)施65個(gè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育、助餐等服務(wù)功能，開展青年友好、志愿服務(wù)城市行動(dòng)，建設(shè)全齡友好、全域美好城市。

（六）更大力度深化改革擴(kuò)大開放

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)設(shè)立、運(yùn)營和投資、融資管理，實(shí)施國企業(yè)務(wù)重組和專業(yè)化整合，深化國有資本運(yùn)營公司、投資公司改革，推進(jìn)國有企業(yè)主責(zé)清晰、管理規(guī)范，建立重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)施分類考核，不斷提升市場(chǎng)化運(yùn)營能力。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，強(qiáng)化基層財(cái)力保障，規(guī)范財(cái)政運(yùn)行秩序，提高各級(jí)政府財(cái)政管理水平。加強(qiáng)價(jià)格工作管理，深入推進(jìn)城市供水、殯葬、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格改革，規(guī)范定價(jià)程序，提升價(jià)格調(diào)控、監(jiān)管和服務(wù)能力。

擴(kuò)大高水平開放。深化拓展中國—中亞西安峰會(huì)成果，綜合提升中歐班列（西安）運(yùn)營能力，增強(qiáng)市場(chǎng)化和國際化競(jìng)爭(zhēng)力，深度參與新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道和跨里海國際運(yùn)輸走廊建設(shè)，建成投用中國·西安哈薩克斯坦碼頭，推動(dòng)中歐班列“樞紐對(duì)樞紐”多點(diǎn)升級(jí)，西安國際港年集裝箱吞吐量60萬標(biāo)箱以上。大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局和運(yùn)力配置，大力培育超級(jí)承運(yùn)人，空港客、貨運(yùn)吞吐量分別達(dá)到4800萬人次、30萬噸。提升“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)全鏈條服務(wù)能力，提高法治化、國際化服務(wù)水平。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動(dòng)與開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)協(xié)同發(fā)展。爭(zhēng)取國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，創(chuàng)建國家級(jí)數(shù)字服務(wù)出口基地，深化跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，布局建設(shè)海外倉，助力企業(yè)“出?！?。高水平辦好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、世界城地組織理事會(huì)會(huì)議和聯(lián)合國工發(fā)組織“城市之橋”十周年特別活動(dòng)。

深化拓展?fàn)I商環(huán)境突破年活動(dòng)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，積極落實(shí)各項(xiàng)支持政策措施。開展市場(chǎng)準(zhǔn)入、勞動(dòng)保障、金融服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、工程建設(shè)招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)經(jīng)營主體活力。深化“高效辦成一件事”改革，推動(dòng)涉企政策和資金直達(dá)快享，拓展“i西安”高頻服務(wù)事項(xiàng)功能，打造場(chǎng)景式政務(wù)應(yīng)用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高流通轉(zhuǎn)換效率，提升國際貿(mào)易便利化水平，打造國際化營商環(huán)境。強(qiáng)化法治保障作用，優(yōu)化破產(chǎn)辦理機(jī)制，有效解決商業(yè)糾紛，著力解決拖欠賬款問題，建設(shè)良好信用生態(tài)。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，該支持企業(yè)的事情堅(jiān)決辦到位，頻繁無效的檢查堅(jiān)決停下來，吃拿卡要的行為堅(jiān)決鏟除掉。

（七）更大力度增強(qiáng)文化軟實(shí)力

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。做好西安城墻預(yù)防性保護(hù)和關(guān)中書院保護(hù)利用工作，推進(jìn)小雁塔世界遺產(chǎn)保護(hù)片區(qū)博物院、考古院、安仁坊遺址綜合改造和展示能力提升，實(shí)施半坡博物館綜合改造和藍(lán)田猿人遺址保護(hù)，建成碑林博物館新館。加強(qiáng)對(duì)城市風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控，建立大遺址保護(hù)和城市融合發(fā)展新模式，提升漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)利用水平，實(shí)施文物古跡、古老建筑、古樹名木、歷史街區(qū)、工業(yè)遺址等系統(tǒng)保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管，留住西安記憶，延續(xù)城市文脈。

提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。建設(shè)西安國際傳播中心，開行中國—中亞人文旅游班列，用好240小時(shí)過境免簽政策，建設(shè)市內(nèi)免稅店，優(yōu)化境外人員居住、醫(yī)療、支付等便利化服務(wù)，加快打造國際旅游目的地。推動(dòng)演藝、文創(chuàng)、藝術(shù)等科技化時(shí)尚化發(fā)展，打造10個(gè)沉浸式科技文化體驗(yàn)消費(fèi)新場(chǎng)景、10個(gè)高品質(zhì)文商旅消費(fèi)聚集區(qū)。大力發(fā)展演藝經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)，高水平辦好西安馬拉松賽、花樣游泳世界杯總決賽等賽事活動(dòng)。培育發(fā)展一批演藝、文化設(shè)施運(yùn)營和文化科技裝備研發(fā)制造企業(yè)主體，新增規(guī)上文化企業(yè)50家。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給。統(tǒng)籌全市文化設(shè)施合理布局，深化公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革，促進(jìn)公益性服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)營有效結(jié)合，開辟更多文化體驗(yàn)、藝術(shù)欣賞、科普教育、親子陪伴新空間，為群眾提供多元化、品質(zhì)化升級(jí)服務(wù)。深化文藝院團(tuán)改革，創(chuàng)新文化展示方式，支持精品劇目創(chuàng)作和展演模式創(chuàng)新，提升秦腔藝術(shù)、西安鼓樂等傳統(tǒng)文化展演傳播水平。實(shí)施文化惠民工程，組織“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”“文化進(jìn)社區(qū)”等演出1500場(chǎng)以上。

（八）更大力度促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

完善都市圈互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施都市圈城際通勤效率提升工程，開工建設(shè)繞城高速擴(kuò)能改造、城市環(huán)線臨潼經(jīng)高陵至機(jī)場(chǎng)段、高新至鄠邑高速復(fù)合通道項(xiàng)目，構(gòu)建輻射都市圈的高快一體路網(wǎng)體系。地鐵15號(hào)線一期年內(nèi)開通運(yùn)營，加快軌道交通四期建設(shè)規(guī)劃報(bào)批，推動(dòng)高鐵、城際、市域（郊）、地鐵多網(wǎng)融合。加快推進(jìn)西安—咸陽一體化，強(qiáng)化西咸新區(qū)紐帶作用和縫合功能，年內(nèi)再建成2條與中心城區(qū)、咸陽主城區(qū)互聯(lián)互通道路。

推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持“五區(qū)兩縣”城鎮(zhèn)化建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建體制機(jī)制，壯大先進(jìn)制造、食品加工、文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一體推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和治理，完善“人地錢掛鉤”政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能，有序培育工業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和文旅名鎮(zhèn)，完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)政策，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。

促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。制定耕地開墾和復(fù)耕行動(dòng)計(jì)劃，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到140萬噸以上。加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，持續(xù)壯大乳制品、蔬菜、獼猴桃3條百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。編制村莊規(guī)劃，開展全域村莊清潔行動(dòng)，創(chuàng)建“千萬工程”省級(jí)示范村60個(gè)。壯大村集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)收益20萬元以上的行政村（社區(qū)）達(dá)到80%以上。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實(shí)防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

（九）更大力度建設(shè)美麗宜居城市

加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)秦嶺保護(hù)《條例》和《規(guī)劃》，實(shí)施“正負(fù)面清單”管理，全面完成秦嶺北麓主體山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，加快有責(zé)任主體的礦山治理修復(fù)。完善“空天地網(wǎng)一體化”監(jiān)管體系，常態(tài)化開展“五亂”問題動(dòng)態(tài)排查整治，做好生態(tài)搬遷騰退房屋拆除復(fù)綠工作。加快建設(shè)秦嶺終南山公園，統(tǒng)籌推進(jìn)秦嶺文化展示中心、秦嶺大熊貓繁育科研基地建設(shè)和秦嶺野生動(dòng)物園功能提升，充分挖掘秦嶺生態(tài)和文化價(jià)值。

持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)提質(zhì)增效三年行動(dòng)，舉一反三整改各級(jí)督察反饋問題，健全職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。有序推進(jìn)大氣污染源頭治理，持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、供熱結(jié)構(gòu)，優(yōu)化“三市一區(qū)”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，開展入河排污口排查整治和工業(yè)園區(qū)水污染整治，加強(qiáng)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè)。嚴(yán)格重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化土壤污染源頭防控。

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。落實(shí)碳排放雙控制度，有序?qū)嵤┤济弘姀S關(guān)停和替代，啟動(dòng)大唐灞橋熱電廠5萬千瓦光伏電站項(xiàng)目和國投電力20萬千瓦灌溉渠光伏復(fù)合利用項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大新能源裝機(jī)規(guī)模。加快推進(jìn)零碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)，布局實(shí)施一批綜合能源服務(wù)示范項(xiàng)目。加快城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，推廣“光伏+”整村推進(jìn)模式和屋頂光伏新場(chǎng)景新應(yīng)用，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、工業(yè)廠房屋頂光伏覆蓋率不低于50%。深入推進(jìn)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，加快建設(shè)“無廢城市”。支持西咸新區(qū)國家氣候投融資試點(diǎn)，探索推廣綠色低碳發(fā)展模式。

（十）更大力度提升公共服務(wù)質(zhì)量

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。圍繞高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道，穩(wěn)定政策性崗位規(guī)模。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)與職業(yè)院校、技工學(xué)校等就業(yè)聯(lián)動(dòng)，加快建設(shè)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，開展“訂單式”技能培訓(xùn)。完善市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)體系，支持人力資源企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，支持多渠道靈活就業(yè)。建立欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

深化教育管理改革。適應(yīng)人口變化和城市功能布局統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源，持續(xù)鞏固公辦幼兒園擴(kuò)容提質(zhì)和普惠性民辦幼兒園規(guī)范提升成果，有序擴(kuò)大普通高中學(xué)位總量供給，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園11所，增加學(xué)位供給1.53萬個(gè)。鼓勵(lì)集團(tuán)化辦學(xué)，完善跨區(qū)域協(xié)作辦學(xué)管理體制，落實(shí)辦學(xué)責(zé)任，優(yōu)化教師編制管理和使用創(chuàng)新。深入推進(jìn)“五育”融合，健全完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，廣泛開展中小學(xué)生“護(hù)眼護(hù)心護(hù)身”行動(dòng)，強(qiáng)化校園餐、體育課、課間休息等規(guī)范管理，維護(hù)學(xué)生身心健康。提升教育教學(xué)質(zhì)量，深化基礎(chǔ)教育課程和中考改革，增強(qiáng)“雙減”實(shí)效，深化招生入學(xué)改革，開展陽光招生，促進(jìn)教育公平。加快職業(yè)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，支持職業(yè)學(xué)校向產(chǎn)教園區(qū)集聚發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的高水平技能人才。實(shí)施教師隊(duì)伍提升工程，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，讓教師成為最受社會(huì)尊重的職業(yè)之一。

推進(jìn)健康西安建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，推進(jìn)衛(wèi)星醫(yī)院、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)增量提質(zhì)，90%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）達(dá)到國家能力標(biāo)準(zhǔn)。開展兒科和精神衛(wèi)生服務(wù)年行動(dòng)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，新增市級(jí)臨床重點(diǎn)?？?0個(gè)。持續(xù)開展醫(yī)療便民惠民服務(wù)，全市二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)項(xiàng)目200項(xiàng)以上。加快中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，建成省級(jí)示范中醫(yī)館45個(gè)。完善疾病預(yù)防控制體系，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)傳染病防控工作。推動(dòng)集采藥品進(jìn)零售藥店、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室，減輕群眾就醫(yī)購藥負(fù)擔(dān)。加快建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心，啟動(dòng)西安衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院建設(shè)，大力培養(yǎng)護(hù)理、健康、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。

提高社會(huì)保障水平。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。階段性減征職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，為用人單位和靈活就業(yè)人員減負(fù)。完善生育全周期服務(wù)鏈，加強(qiáng)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，千人口托位數(shù)達(dá)到4.8個(gè)。加快構(gòu)建三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)區(qū)級(jí)公辦示范養(yǎng)老院建設(shè)和運(yùn)營，新建5個(gè)鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)中心、30個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，以需定供布局建設(shè)老年助餐點(diǎn)，推廣互助性養(yǎng)老模式，開展老年人家庭適老化改造。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，做好特殊困難群體關(guān)愛幫扶，讓城市更有溫度。

（十一）更大力度夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)

積極化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌用好綜合措施化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)隱性債務(wù)和融資平臺(tái)“雙清零”。加強(qiáng)全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)管理，完善政府專項(xiàng)債借用管還全生命周期管理機(jī)制。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)力推進(jìn)保交房、?；剡w工作，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置力度，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。

系統(tǒng)防治事故災(zāi)害隱患。持續(xù)開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，實(shí)施道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)?、建筑施工、城市消防、食品藥品等安全隱患排查整治，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。健全大安全、大應(yīng)急框架下的應(yīng)急指揮機(jī)制，落細(xì)落實(shí)防汛減災(zāi)“四項(xiàng)機(jī)制”、住宅小區(qū)消防安全綜合治理“五項(xiàng)機(jī)制”，加強(qiáng)應(yīng)急智慧平臺(tái)、預(yù)案管理體系、救援隊(duì)伍能力建設(shè)，推進(jìn)國家綜合減災(zāi)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

全面提升社會(huì)治理水平。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，建立問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)信訪工作法治化。建立“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”警務(wù)運(yùn)行新模式，健全人員密集場(chǎng)所、群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪，切實(shí)增強(qiáng)公眾安全感。

各位代表！科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃是今年的重要任務(wù)。要深刻把握“十五五”西安發(fā)展的新特征新要求，科學(xué)提出發(fā)展目標(biāo)，謀實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目。請(qǐng)各位代表、政協(xié)委員及全體市民貢獻(xiàn)智慧和力量。

各位代表！新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新的更高要求。全市各級(jí)政府要充分發(fā)揚(yáng)自我革命精神，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，切實(shí)當(dāng)好貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。要踐行正確政績(jī)觀。在轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的歷史進(jìn)程中保持韌勁和定力，把新發(fā)展理念貫徹到抓項(xiàng)目、搞建設(shè)、謀發(fā)展全過程，更加注重做實(shí)固根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工作，更加注重練好強(qiáng)工業(yè)、興產(chǎn)業(yè)的城市內(nèi)功，更加注重促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的良性循環(huán)。要依法高效盡職責(zé)。深化機(jī)構(gòu)改革成效，加強(qiáng)“三定”管理評(píng)估，完善各級(jí)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)。加強(qiáng)“小切口”立法工作，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。實(shí)施行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單化管理，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。要改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)。扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，大興調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)熱衷于對(duì)上表現(xiàn)、不對(duì)下負(fù)責(zé)、不考慮實(shí)效的形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)文牘主義和繁瑣哲學(xué)，嚴(yán)防非市場(chǎng)因素影響企業(yè)投資發(fā)展信心，嚴(yán)防非財(cái)力因素影響民生保障效果。要清正廉潔辦實(shí)事。從嚴(yán)落實(shí)“過緊日子”要求，大力壓減一般性支出，花錢必問效、無效必問責(zé)。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、投資計(jì)劃、招投標(biāo)和采購等全流程管控，著力從制度機(jī)制上鏟除腐敗滋生的土壤和條件，永葆忠誠干凈擔(dān)當(dāng)政治本色。

各位代表！風(fēng)勁好揚(yáng)帆，奮斗正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)進(jìn)取、埋頭苦干，扎實(shí)推進(jìn)西安高質(zhì)量發(fā)展，為全市人民交上一份滿意的答卷！