各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

過去一年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，在省委、省政府和市委的堅強領導下，持續深化拓展“三個年”活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，認真落實市委“12345”年度工作安排，全力以赴穩增長、惠民生、防風險，較好地完成了市六屆人大四次會議確定的目標任務，新時代中國式現代化建設延安“一六四”工作布局實現了突破起勢。全年完成生產總值2383.4億元、增長5.5%，固定資產投資增長6.5%，地方財政收入增長5.2%，城鄉居民人均可支配收入分別增長4.1%、7.4%。

（一）政策引領和加強調度協同發力，經濟運行持續向好。全面落實國家存量政策和一攬子增量政策，出臺穩工業、促消費等具體措施，加強主要指標偏離度管理和穿透式調度，經濟基本盤穩健向好。子長礦區總體規劃獲批，延安氣田中區北部21億方產能項目和車村一號井等7處煤礦建成，新增新能源裝機113萬千瓦，加工原油982.5萬噸、增長2.2%，生產原煤5662萬噸、增長4.8%，天然氣112.2億方、增長12.7%，LNG228.2萬噸、增長6.5%，發電量357.7億千瓦時、增長65.1%，卷煙產值增長0.8%。規上工業增加值增長7.5%。新華·中國（延安）蘋果產業指數和《延安蘋果區域公用品牌升級戰略規劃》發布，延安蘋果“九上太空”，產量突破500萬噸，全產業鏈產值達到550億元。新建和改造提升高標準農田26.7萬畝，播種糧食225.6萬畝、產量75.2萬噸，瓜菜產量170萬噸。一產增加值增長4%、連續六年全省第一。延川乾坤灣景區創建為國家5A級旅游景區，南泥灣景區、志丹保安革命舊址景區創建為4A級景區，金延安入選國家文化產業示范基地，舉辦延安新區、南泥灣馬拉松等賽事，接待游客4731.5萬人次、增長12.7%，游客總花費381億元、增長15.2%。推進消費品以舊換新，發放補貼1.66億元、拉動消費19.97億元，限上新能源汽車、通訊器材類零售額分別增長50%、58%，社會消費品零售總額增長2.4%?！盁o錫·延安”智算中心建成運營，新建5G基站761個，入列全國千兆城市。網絡交易額162.6億元、增長10.3%。吳起獲批國家數字鄉村試點，延安高新區入選全省首批數字化轉型促進中心試點。

（二）項目建設和招商引資雙輪驅動，發展潛力穩步增強。開展重點項目“四抓三比”活動，市縣兩級運用周“解扣”機制破解堵點難點660項，26個省級重點項目投資完成率130%、排名全省第二，市級重點項目完成投資1137億元、完成率104.4%，社會資本、產業、制造業項目投資分別增長15.9%、16%、28.7%。爭取中央預算內投資、專項債券、“兩重”“兩新”等政策性資金90.8億元。吳起25億方天然氣凈化廠、安塞陽光儲能和年產3萬噸腐竹、甘泉中通智能科技電商產業園、高新區延能天元智能裝備等項目建成投產，西延高鐵、延榆高鐵、王瑤水庫擴容和延長石油富縣、陜煤黃陵店頭、陜投安塞熱電聯產3個電廠二期等項目加快建設，古賢水利樞紐、陜皖800千伏特高壓輸電工程等項目開工建設。成立上海、深圳等4個駐點招商聯絡處，實際使用內資218億元，增長19.8%、位居全省第一。

（三）改革創新和擴大開放同頻共振，動力源泉加速匯聚。水電氣網聯合報裝、就醫費用報銷等16個重點事項實現“高效辦成一件事”，跨省域“1+N”遠程異地評標做法全省推廣，入選國家商品交易市場創新監管試點城市。推進國企改革“四個專項行動”，延安數據集團、能源裝備集團組建運行，市屬國企實現營業收入128.4億元、增長9.2%。市縣領導遍訪“五上”企業，服務企業周“解難”機制入選全國城市制造業高質量發展特色案例，紓解企業生產經營難題342項。市場主體達到25.68萬戶，其中企業6.52萬戶、增長5.5％，凈增“五上”企業163戶。金融機構存貸款余額分別增長9%、9.9%，存貸比74.7%，中小微企業貸款增長6.8%。秦創原（延安）創新促進中心新入駐企業和機構40家，延安能源科技孵化器被認定為秦創原高能級科創孵化器，能源裝備制造中試生產線建成投用，志丹工業園區、洛川蘋果現代產業園區分別獲批秦創原天然氣清潔高效利用、蘋果產業創新聚集區。轉化科技成果186項，吸納技術合同成交額78.5億元。科技型中小企業、高新技術企業分別增長31.4%、47.6%，新認定省級專精特新中小企業15家、國家級“小巨人”企業1家，省級瞪羚企業達到10家。深化與無錫等友好城市交流合作，新區跨境電商產業園建成運營，延安盛世跨洋電商產業園獲評全國優秀跨境電商產業園。進出口總值增長21.1%。

（四）城鎮建設和鄉村振興統籌推進，城鄉發展融合互促。海綿城市加快建設，獲批全省城市基礎設施生命線安全工程建設試點，改造老舊小區140個，完成城區10條山體溝道人居環境綜合治理、師范路綜合整治、“兩站一場”等重點區域環境提升和七里鋪公園建設。黃龍入選全省城鎮老舊小區改造試點縣。實施產業配套、基礎設施、公共服務等鎮區強功能項目288個，10個省級、13個市級鄉村振興示范鎮建設有序推進，59個“千萬工程”示范村通過省級評估，農村衛生廁所普及率達到82.9%。實施縣域經濟高質量發展三年行動，出臺園區高質量發展21條措施，開展評星定級和獎勵激勵，“五集五區”新質工業園區加快建設，縣域工業集中區實現產值1452.9億元、增長14.8%。甘泉、安塞工業園區創建為省級綠色園區，吳起油氣產業集群入選省級中小企業特色產業集群?？h域經濟總量達到1900.8億元、增長6.3%，超過200億元的縣區達到5個、占全省的14.8%，其中超過300億元的3個，黃陵、吳起、志丹、寶塔入選西部百強縣區。甘泉、安塞分別榮獲全省縣域經濟高質量發展“突出貢獻縣”和“發展潛力縣”。

（五）保護修復和污染防治系統施策，生態環境不斷改善。持續鞏固退耕還林成果，扎實推進“三北”防護林工程建設，營造林88萬畝，治理水土流失面積912.9平方公里。18.8萬棵古樹名木實行掛牌保護，黃陵獲批全國首批古樹名木保護試點縣。持續打好污染防治攻堅戰，冬季清潔取暖試點任務全面完成，城區空氣質量優良天數達到339天，國省市控斷面水質優良比例連續三年達到100%。延河入選全國第三批美麗河湖優秀案例。寶塔區薛張小流域水土保持項目完成黃河流域首例碳匯交易。

（六）保障基本和多元供給有機結合，民生福祉成色更足。建立服務群眾周“解憂”機制，市縣解決不動產登記等民生訴求333項。環衛工人免費早餐等“民生十件實事”順利完成。獲批全國公共就業服務能力提升示范項目，城鎮新增就業1.65萬人。公立醫院改革與高質量發展示范項目加快實施，市人民醫院緊密型城市醫療集團啟動運行，縣域內就診率保持在90%以上。改造義務教育薄弱學校100所，首批定向培養300名地方公費師范生，普通高中招生比例提高到68.5%，宜川、黃龍被評為全國學前教育普及普惠縣，延安大學獲批博士學位授予單位。入選全國居家和社區基本養老服務提升行動項目。18周歲以上困難殘疾人生活補貼提高至100元，城鄉居民基礎養老金補貼標準提高60元，宜川“融救助”機制被國務院綜合督查列為推動高質量發展典型案例。完成保交房5463套?！堆影彩袑毸奖Ｗo條例》制定頒布，延安博物館、邊區政府交際處舊址完成陳列布展并對外開放。在延安拍攝的電視劇《西北歲月》熱播。舉辦全國越野滑雪青少年錦標賽、中超女足陜西志丹主場、中乙男足延安榮海主場、陜甘寧革命老區青少年足球賽等賽事，我市輸送的運動員楊昊奪得巴黎奧運會男子雙人10米跳臺冠軍，實現奧運金牌的零突破。

（七）科學防范和有效治理同步攻堅，社會大局和諧穩定。圓滿完成中央軍委政治工作會議服務保障工作，得到中省軍地領導充分肯定。推進安全生產治本攻堅九大行動，有效應對吳起、志丹突發洪澇災害，徹查重治重點領域風險隱患，生產安全事故起數、死亡人數分別下降34.6%、41.3%。完成年度政府債務化解任務，臺賬內拖欠企業賬款實現應清盡清。扎實推進信訪工作法治化，赴省進京訪分別下降17.8%、33.4%。常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊新型電信網絡詐騙等違法犯罪行為，社會治安滿意率98.98%。棗園派出所被授予全國“公安楷?！狈Q號。

國防動員、退役軍人事務、民族宗教、外事僑務、氣象、方志、檔案、公積金、供銷、工會、殘疾人、青少年、婦女兒童等工作取得新成績。

同時，我們持續加強政府自身建設，嚴格落實“第一議題”制度，全力推動黨中央決策部署和省委、市委工作要求落地落實。自覺接受市人大及其常委會監督、市政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議161件、政協委員提案228件，辦復率100%。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，扎實開展黨紀學習教育，持續整治形式主義為基層減負，推動群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治走深走實，法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設取得新成效。

各位代表，過去一年，我們和衷共濟干事業，勠力同心抓落實，經濟社會發展邁上新臺階。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于省委、省政府和市委的堅強領導，在于市人大、市政協及社會各界的監督支持，在于全市人民的凝心聚力、苦干實干。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向中省駐延單位、駐延部隊官兵和公安干警、消防指戰員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和關心支持延安發展的社會各界人士、媒體朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到經濟社會發展中存在的困難和問題：經濟穩定向好的基礎還不牢固，投資拉動支撐不足，消費增長乏力；產業鏈延伸集聚不夠，集群發展效應尚未充分顯現；科技創新、對外開放短板明顯，民營經濟活力不足；縣域經濟整體實力不強，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興仍需持續用力；水環境治理還需下更大氣力，節能降耗壓力較大；城鄉居民收入水平仍然偏低，教育、醫療等民生事業發展與群眾期待還有差距；自然災害等領域風險防范任務較重，基層社會治理仍需進一步加強；政務服務和作風建設還需改進提升。對此，我們一定直面問題，采取有效措施加以解決。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫通落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，全面貫徹中央經濟工作會議精神和省委十四屆七次全會暨省委經濟工作會議、市委六屆八次全會暨市委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，更加主動服務和融入構建新發展格局，按照市委“12345”年度工作安排，用足用好更加積極有為的宏觀政策，進一步全面深化改革，擴大高水平對內對外開放，以科技創新引領新質生產力發展，更好統籌發展和安全，持續深化拓展“三個年”活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，加快構建支撐有力的現代化產業體系，著力擴大內需、穩定預期、激發活力、改善民生、防范風險、維護穩定，扎實推動高質量發展，持續鞏固和擴大全市工作好的態勢、好的趨勢、好的氣勢，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，推進新時代中國式現代化建設延安“一六四”工作布局全面蓄勢，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范再增新光、再添濃彩。

全市發展的主要預期目標是：生產總值增長5.3%，固定資產投資增速高于全省平均水平，規上工業增加值增長6.5%，地方財政收入增長3.5%，城鎮新增就業1.58萬人，居民消費價格漲幅2%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長5%、6%以上，力爭“十四五”單位生產總值能耗累計降低14%左右。

實現上述目標，我們要做到“四個堅持”：一是堅持以“五個必須統籌”的規律性認識引領推動經濟工作。全面理解把握習近平經濟思想，統籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優增量和盤活存量、提升質量和做大總量等重大關系，把穩增長擺在更加突出的位置，運用系統觀念、科學方法推進經濟工作，努力實現質的有效提升和量的合理增長。二是堅持以政策有效落實支撐社會預期改善。搶抓國家宏觀政策機遇，全面落實存量政策，奮力爭取增量政策，及時出臺配套政策，切實把各方面積極因素轉化為發展實績，更好穩定社會預期、提振市場信心、擴大有效需求。三是堅持以改革的思維和辦法解決發展難題。全面落實中央和省委改革部署，按照市委“五個都要”改革要求，聚焦制約高質量發展的深層次問題和群眾急難愁盼，以經濟體制改革為牽引，統籌推進民生保障、城鄉融合、生態建設、社會治理等領域改革，為經濟社會發展注入新動力、新活力。四是堅持以重點工作突破帶動整體工作提升。省委部署的“八場硬仗”和市委確定的“四個層面重點工作”，是做好今年工作的重要抓手。必須用足用好領導掛帥推進重點工作、重大項目和招商引資周“解扣”、企業生產經營周“解難”、服務群眾周“解憂”等機制，緊盯重點任務靶向發力，以釘釘子精神推動高質量發展和現代化建設取得新突破。

重點做好以下七方面工作：

（一）狠抓政策整體效能釋放，以擴大有效需求推動經濟運行穩步向好

用好政策工具。圍繞“兩重”支持的科技創新、城鄉融合、生態環保等領域和“兩新”支持的工業、交通、教育、醫療等范圍以及地方政府專項債券88個投向，全力以赴爭項目，確保爭取資金總量高于去年。堅持激勵性政策加碼、普惠性政策擴面、約束性政策精當、收縮性政策慎出，圍繞穩工業、擴投資、促消費、惠民生、防風險等重點領域，充實完善政策工具箱，開展政策一致性評估，充分釋放政策效能。

提高投資效益。持續深化拓展高質量項目推進年活動，堅定不移優結構、提質效，結合“十五五”規劃編制，謀劃一批基礎性保障、戰略性支撐、牽引性提質的重大項目，提高項目謀劃的科學性和成熟度，儲備項目數量和投資規模保持在開工項目的3倍以上，社會資本、產業、制造業項目投資分別增長10%以上。發揮政府投資撬動作用，健全民營企業參與重大項目建設長效機制，進一步激發民間投資活力，民間投資增長7%以上。以“十大建設項目”為牽引，夯實市縣領導包抓責任，用好周“解扣”機制，全流程、全要素、全周期做好服務保障，建成延安原油儲備庫及配套設施、安塞空氣新動力負氧系統生產等107個產業類項目，西延高鐵、東繞城高速等52個基礎功能類項目，延安無錫實驗學校、市第二人民醫院改擴建等11個社會民生類項目。全年350個市級重點項目完成投資1105億元，其中“十大建設項目”完成投資457億元，拉動固投增長2個百分點。

大力提振消費。深入開展消費提振專項行動，加力擴圍實施消費品以舊換新政策，舉辦汽車、家電家裝等消費品促銷活動，繼續發放餐飲、日用百貨等消費券，釋放大宗商品、數碼產品等消費潛力，支持金延安引進“奧特萊斯”等大型商超，推動消費市場持續升溫。大力發展銀發經濟、夜間經濟、賽事經濟、冰雪經濟，拓展文化旅游、培訓研學、休閑康養、數字消費等多元化消費場景，辦好延安新區馬拉松和黃龍千人垂釣、全國越野滑雪青少年錦標賽等賽事，擴大特色農產品電商消費，培育更多消費增長點。社會消費品零售總額增長3%。

壯大市場主體。優化民營經濟發展環境，推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，發揮“陜企通”平臺作用，持續做好企業賬款清欠工作，依法保護民營企業產權和企業家權益。實施“五上”企業培育工程，用好周“解難”、遍訪“五上”企業等機制，細化幫扶措施，剛性兌現獎補資金，常態化開展政銀企對接，支持“個轉企、小升規、規壯大”，凈增“五上”企業180戶以上，培育省級專精特新企業10戶以上。

（二）狠抓重點產業鏈群建設，加快構建現代化產業體系

鞏固提升優勢產業。落實“穩控轉”要求，緊盯重大產能和延鏈項目，加快推進現代能源化工產業集群建設，筑牢能源工業“壓艙石”。持續穩煤擴油增氣，投產延安氣田中區南部22億方產能項目，加大宜黃區塊勘探開發力度，加快子長礦區總體規劃落地落實，建成子長甄家溝、富縣蘆村二號等7處煤礦，新增產能805萬噸。開工建設千萬噸煉化一體化、百萬噸洗中煤、黃陵店頭電廠三期等項目，加快推進延長石油富縣電廠等4個火電項目二期、陜皖800千伏特高壓和陜北至關中750千伏第三通道輸變電工程，建成并網新能源140萬千瓦，總發電量達到370億千瓦時，投產安塞華油10萬方LNG提氦、吳起匯能達天然氣調峰儲備站、甘泉25億方天然氣凈化廠等延鏈補鏈項目。現代能源化工產業集群產值達到2400億元以上，能源工業增加值增長6.5%以上。做好“土特產”文章推動蘋果及特色食品產業集群加快發展，爭取國家優勢特色產業集群項目，以延安蘋果研究院創新平臺為牽引，持續開展品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，推進吳起楸子種質資源保護開發利用，改造老果園10萬畝，新建防雹網5萬畝，蘋果產量達到520萬噸以上。做精做優設施農業、畜牧、小雜糧、中藥材等特色產業，新建規模養殖場80個，瓜菜種植面積54.5萬畝、產量178萬噸。以“農頭工尾”促進特色產業增值增效，建好寶塔國家現代農業產業園，加快宜川食用菌、安塞設施蔬菜、吳起循環農業等9個省級農村產業融合發展示范園建設，支持洛川爭創省級農業高新技術產業示范區，推動延長果酒、延川小米飲料等項目達產達效，開工建設富縣蘋果加工及果渣綜合利用、安塞蘋果飲料加工等項目，農產品加工業產值增長8%，一產增加值增長4%。蘋果及特色食品產業集群產值突破800億元。

培育壯大新興產業。依托能源化工產業優勢，強化重大技術裝備攻關和產業基礎再造，推進先進裝備制造及新材料產業集群創新發展。發揮延安能源裝備集團等鏈主企業在產品創新、項目招引等方面帶動作用，爭取延長石油、長慶油田油氣裝備供應訂單，積極開拓中亞等海外市場，以銷帶產助推油氣裝備制造產業做大做強。開工建設黃陵碳硅新材料產業園，加快高新區延長石油應急保障生產基地等項目進度，推動鑫天益高端閥門、黃陵40萬方煤矸石制陶粒等項目建成投產，釋放延能天元智能裝備、安塞陽光儲能等項目產能。先進裝備制造及新材料產業集群產值達到50億元以上。圍繞“一新四化”加快數字經濟產業集群建設，發揮寶塔區、新區省級數字經濟示范區帶動作用，加快建設全省政務數據異地災備中心、延安云計算數據中心二期、“無錫·延安”智算中心二期、電信5G創新應用產業園等算力基礎設施，啟動延安政務數據中樞平臺和“圣地云”建設，依托延安數據集團引進培育一批軟件開發、核心器件等企業，拓展政務服務、醫療衛生、公共安全等領域數字化應用場景。數字經濟產業集群產值達到220億元以上。加快布局人工智能、低空經濟、制氫儲氫等未來產業。

做優做強現代服務業。以建好革命文物國家文物保護利用示范區為引領，深化“文旅+百業”“百業+文旅”，拓寬文旅資源轉化路徑，推進文化旅游產業集群建設。實施“文化潤景”“景區煥新”，依托4個國家5A級旅游景區，輻射帶動秦直道、國保石窟、丹霞地貌、森林公園等特色旅游景點“串珠成鏈”，創新文旅場景構建，提升文旅消費體驗，推動紅色研學游、非遺民俗游、自然觀光游、綠色生態游競相發展。加快志丹長征復合廊道、延長東征會議舊址保護利用等項目建設，支持陜旅集團、延安文投等鏈主企業和中小微文旅企業發展，推動金延安創建國家級旅游度假區、延安紅街創建國家級旅游休閑街區。接待游客5000萬人次以上，文化旅游產業集群產值達到500億元以上。以國家陸港型物流樞紐承載城市、國家骨干冷鏈物流基地建設為抓手，加快延安臨站經濟區、甘泉韻達電商產業園、宜川冷鏈物流集配中心等項目建設，開工建設中國郵政（延安）電商物流中心，推廣低空物流、無人配送等模式，建設智慧物流網絡?，F代物流產業集群產值達到170億元以上。加快推進以金融機構為主體、產業金融為重點、消費金融為延伸的現代金融產業集群發展，做好科技、綠色、普惠、養老、數字金融“五篇大文章”，加大以數據驅動為重點的金融基礎設施建設力度，推動金融業態增量擴容，組建延安金融資產管理公司，發揮蘋果與現代食品、先進裝備制造、能源化工等產業基金作用，“一鏈一行”服務產業鏈群發展，提升金融服務實體經濟水平。現代金融產業集群產值達到110億元以上。

（三）狠抓改革開放創新聯動發力，持續激發高質量發展新動能

以改革推動增強內生動力。積極融入全國統一大市場建設，完善市場準入制度和公平競爭審查制度，推動公共資源交易進入“全省一網”，穩妥推進水電氣價格改革，營造更加公平的發展環境。深化零基預算改革，強化財政資源和預算統籌，堅決兜牢基層“三?！钡拙€，把有限財力用在“刀刃”上。全面推行工程建設項目開工許可“一次辦”，持續深化“畝均論英雄”綜合改革和“標準地+承諾制”改革，開展規范涉企執法專項行動，推動企業遷移登記等17件“高效辦成一件事”落地見效。持續開展國企改革“四個專項行動”，進一步明晰功能定位，有序推進國有資本投資、國有資本運營、產業集團、公益性公司改革，深化人事、勞動、分配制度改革，探索建立“一屏可視”國資國企數智監管系統，市屬國企營業收入增長5%以上。

以開放帶動增強外源動力。持續加強國家跨境電商綜試區、陜西自貿區協同創新區等開放平臺建設，爭取保稅物流中心（B型）年內獲批運營，提升新區跨境電商產業園綜合承載和產業集聚能力。加大外貿企業引育力度，鼓勵有實力的企業建立“海外倉”，推動更多“延安蘋果”“延安制造”揚帆“出?！?，進出口總值增長5%以上。堅持把招商引資作為“一把手”工程，強化全市“一盤棋”理念，充分發揮駐外招商聯絡處和國有資本投資平臺作用，加大產業鏈招商、以商招商、依培招商力度，積極承接省內外產業轉移，健全項目流轉和利益共享機制，提高招商項目落地率，實際使用內資增長10%以上。

以創新驅動增強新生動力。實施創新驅動行動計劃和新型研發平臺建設工程，提升秦創原（延安）創新促進中心能級，支持延安蘋果研究院建設省級蘋果產業共性技術研發平臺，建好用好延能化省級能源裝備制造中試基地，建成科技創新研發平臺40個以上。加快推進延安高新區升建國家級高新區，甘泉、志丹創建省級高新區。健全人才“引育留用”機制，出臺引才聚才10條措施，精準引進一批高層次緊缺人才和產業團隊。推動科技成果轉化“三項改革”拓面提質增效，產學研合作和成果轉化100項以上，吸納技術合同成交額80億元以上。推進科技型企業“登高、升規、晉位、上市”四大工程，入庫科技型中小企業1300家，高新技術企業達到400家，瞪羚企業達到12家。

（四）狠抓城鎮組團式發展，促進城鄉深度融合雙向賦能

加快新型城鎮化建設。聚焦城區提能級，大力推進城市更新，高質量完成國家海綿城市建設任務，建設宜居、韌性、智慧城市。扎實推進全省城市基礎設施生命線安全工程試點建設，加快燃氣、供熱、供電、供排水等管網更新改造和智能化管理，建設新區至安塞沿河灣供熱管網工程，實施柳林鎮燕溝等8條山體溝道人居環境綜合治理，改造老舊小區129個。實施中心城區交通通暢工程，啟動火車站站前廣場和東過境路面改造，加快北高速出入口路網改善項目建設，打通城區永寧路、融信園路、永康路，實施公交港灣提升、臨時停車位增設等一批微改造項目，在重點區域探索建設智慧路網，讓廣大市民和來延游客出行更通暢、更便捷、更舒心。持續做好新區產業植入、人口導入、功能完善，推動產城融合發展。搶抓全省新一輪縣城建設行動機遇，因地制宜推進縣城更新，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，完善縣域功能平臺和設施網絡，開工建設子安高速，推動吳華高速全線貫通。統籌推進鎮區強功能，完善鎮區水、電、路、氣、訊、暖“六張網”，提升教育、醫療、養老等公共服務品質，打造“三農”綜合服務中心和縣域經濟發展重要節點，爭創1個國家農業產業強鎮，建好10個省級、13個市級鄉村振興示范鎮。

推進鄉村全面振興。用好“四色管理”動態監測幫扶機制，加快防返貧與低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌，持續提升產業就業幫扶效能，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線。實施農村集體經濟消薄培強工程，開展“百村幫促、百村提優”活動，新增一批經濟強村。落實進一步深化農村改革任務，穩妥開展吳起第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，規范農村宅基地審批管理。學習運用“千萬工程”經驗，加快和美鄉村建設，持續深化農村人居環境綜合整治，補齊基礎設施、公共服務短板，支持縣區開展農村交通安全設施標準提升試點，農村衛生廁所普及率達到85%以上，自然村生活垃圾收運處理率達到95%以上，創建“千萬工程”省級示范村55個、市級重點村110個。

大力發展縣域經濟。一體推進興業、強縣、富民，落實“一縣一策”事項清單，培育壯大縣域特色產業，積極爭取縣域經濟高質量發展專項資金，健全縣域經濟監測調度、獎勵激勵機制，確?？h域生產總值增速高于全市經濟增速。聚焦“五集五區”實施新質工業園區建設工程，完成產業園區規劃修編，持續開展評星定級，支持富縣、延川、吳起產業園區創建省級經開區，有序推進省級化工園區擴區認定，爭取所有園區納入國家開發區目錄，深化“管委會+公司”改革，推動產業園區升級晉檔?？h域工業集中區產值增長10%以上。

（五）狠抓整體保護系統修復綜合治理，推動美麗延安建設取得新突破

加強生態保護修復。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快“三北”防護林工程六期等項目建設，深入開展白于山區和黃河西岸土石山區等重點區域國土綠化，營造林180萬畝以上。實施延河流域系統治理，加快王瑤水庫擴容工程建設，推進龍安水庫前期，服務保障古賢水利樞紐工程建設。健全淤地壩常態化管護機制，新建、加固淤地壩115座，實施小流域綜合治理12條，治理水土流失面積890平方公里。強化古樹名木和野生動植物保護，深化封山禁牧專項整治，鞏固提升退耕還林成果，持續恢復生物多樣性。

深化污染防治攻堅。持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰，扎實做好省環保督察反饋和黃河流域生態環境警示片披露問題整改。以多污染物協同控制為抓手，分季節、分區域打好大氣污染治理“組合拳”，城區空氣質量優良天數達到344天以上。以補齊水環境基礎設施短板為支撐，持續深化主要河流、重要支流入河排污口整治與規范化建設，啟動市污水處理廠遷建，加快子長第二污水處理廠建設和安塞、志丹、宜川污水處理廠擴容改造，常態化開展飲用水源地、斷面周邊和河流沿線水污染隱患排查整治，推進國家再生水利用重點城市建設，穩定提升水環境質量。以固體廢物綜合治理為重點，加快建筑垃圾填埋場建設，推進建筑垃圾減量化、資源化、無害化利用，強化煤矸石等大宗固廢、污油泥等危險廢物安全處置和管控，確保土壤環境質量總體穩定。

加快綠色低碳發展。嚴控“兩高一低”項目，加快油煤氣等傳統能源產業集約綠色開發、低碳清潔轉型，積極創建“零碳”園區，推進交通基礎設施節能降碳改造提升，推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型。城鎮新建建筑中綠色建筑占比達到100%。完善生態產品價值實現機制，開展以水保碳匯為主的生態產品價值轉化試點。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念，開展節約型機關、綠色社區等創建，推動經濟社會發展綠色轉型。

（六）狠抓可感可及的民生實事，持續提升群眾生活品質

突出就業優先導向。以實施公共就業服務能力提升示范項目為抓手，深入開展職業技能提升、勞務品牌培育、就業服務提質“三項工程”，拓寬跨區域勞務協作、公益性崗位安置等就業渠道，促進高校畢業生、退役軍人、脫貧人口、農民工等重點群體穩定就業。落實促進居民增收減負政策措施，實施好以工代賑項目，挖掘特色農業、生產生活服務業等就業潛力，促進群眾就近就業增收。用好根治拖欠農民工工資聯防聯治工作機制，切實維護勞動者合法權益。

優化教育服務供給。落實新時代用延安精神教書育人《實施方案》，扎實開展基礎教育擴優提質工程，深入推進集團化辦學，建立適應人口變化的學位供給機制，建設新區第六小學、第六中學，有序擴大優質普通高中招生規模，支持縣級中學振興發展，加快中職學?！斑_標工程”建設，推動安塞、吳起、洛川等縣區創建國家學前教育普及普惠縣和義務教育優質均衡發展縣。堅持以教育家精神引領校（園）長和教師隊伍建設，持續開展地方公費師范生定向培養，加強師德師風建設和學生心理健康教育。加快延安職業技術學院省級“雙高計劃”院校建設，支持延安大學以獲批博士點為契機，建設更有特色、更有水平大學。

傾力守護群眾健康。健全以公益性為導向的公立醫院運行保障機制，高標準完成國家公立醫院改革與高質量發展示范項目建設，培育國家級、省級臨床重點?？平ㄔO項目5個，促進中醫藥傳承創新，二級以上醫院檢查檢驗結果互認達到200項以上。加快分級診療體系建設，建好省、市級區域醫療中心，推進市人民醫院緊密型城市醫療集團試點和緊密型縣域醫共體建設，加強基層醫療機構病房改造和設備更新，促進優質醫療資源擴容下沉和均衡布局。推動疾病預防社會共治和重大疾病防治關口前移，適齡婦女“兩癌”免費篩查城鄉全覆蓋。完善大病保險和醫療救助制度，拓寬職工基本醫保個人賬戶家庭共濟使用場景，常態化推進藥品耗材集采，進一步拓展異地就醫服務和門診慢特病異地直接結算范圍，提升健康服務效能。

實施文化強市行動。持續做好第四次全國文物普查工作，建立全市不可移動文物數據庫。推進蘆山峁考古挖掘重點工程，完成清涼山萬佛洞等重點石窟數字化保護項目，加強重要革命舊址和重點館藏文物預防性保護，完成陜甘寧邊區革命英烈紀念館和新聞紀念館陳列布展，辦好“新時代·新延安”主題展覽和斯諾紀念展。加強黃河流域文化保護利用，做好非物質文化遺產保護傳承，開展非遺文化進景區、進校園、進社區等活動，新建一批省級以上非遺工坊，創建國家級陜北文化生態保護區。加強新時代文藝精品創作，開展“戲曲進鄉村”等文化惠民活動，持續擴大“延安過大年”文化影響力。啟動第三輪地方志修編工作。辦好第二屆新“九一”擴大運動會、延安市第八屆運動會。

強化社會保障服務。全面落實工傷保險、失業保險等政策，適當提高退休人員基本養老金。實施居家和社區基本養老服務提升行動項目，為失能半失能經濟困難老年人家庭配備養老床位1500張以上，完成1400戶特殊困難老年人家庭適老化改造，加快市認知癥障礙照護中心項目建設。落實促進生育政策，降低生育、養育、教育成本。持續開展殯葬領域亂象整治，推動回歸公益屬性。健全完善分層分類救助體系，全面推廣宜川“融救助”機制，加大困難群眾救助幫扶力度，守住兜牢民生底線。

（七）狠抓重點領域風險隱患治理，筑牢安全穩定堅固防線

扛牢糧食安全政治責任。加強耕地保護和質量提升，嚴格耕地占補平衡管理，建立耕地種植用途監測體系，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。加強高標準農田建設工程質量和資金安全監管，建設高標準農田7萬畝。開展糧食大面積單產提升行動，糧食面積、產量穩定在220萬畝、70萬噸以上。

守牢經濟金融風險底線。用好一攬子化債政策，強化全口徑債務監管，全面完成年度化債任務。爭取金融化債政策，支持企業獲取政策性貸款、發行債券，增強企業造血機能，“一企一策”推進國企債務風險化解。持續做好保交房工作，加大房地產項目“白名單”推送力度，推動“交房即交證”常態化。加強中小金融機構監管，嚴厲打擊非法金融活動，牢牢守住不發生系統性風險底線。

從嚴從實抓好安全生產。深化治本攻堅九大行動，加快安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，常態化徹查重治煤礦、?；贰⒌缆方煌?、城鎮燃氣、森林防火、建筑施工、消防等重點領域風險隱患，力爭C類煤礦消降40%，90%以上化工園區達到D類等級，堅決防范遏制重特大事故發生。發揮市應急指揮平臺作用，強化自然災害、突發事件風險預警防控，常態化開展應急演練，提升防災減災救災和應急救援處置能力。加強食品、藥品安全全過程監管，讓人民群眾吃得放心、用得安心。

實施基層治理創新工程。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實開展矛盾糾紛排查化解，嚴格落實領導干部坐班接訪制度，提升信訪工作法治化水平。完善社會治安整體防控體系，推進綜治中心規范化建設，建成延安市專門學校，推行“交所合一”警務運行模式，推動防控重心、力量、資源持續向一線下沉。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊涉槍涉爆、電信網絡詐騙等違法犯罪活動，建設更高水平的平安延安。

我們將持續發揚雙擁優良傳統，一如既往地支持國防和軍隊建設，扎實做好國防動員、兵役征集、優撫安置等工作，支持工會、共青團、婦聯、工商聯、僑聯、科協、社科聯、文聯、殘聯、紅十字會、關工委等更好發揮橋梁紐帶作用。

各位代表，新形勢、新任務對政府自身建設提出了新的更高要求，我們要把抓落實作為政府工作鮮明底色，堅持干字當頭、攻堅克難，奮力完成全年目標任務，努力建設人民滿意的政府。

我們將強化政治建設。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“第一議題”抓學習、“第一遵循”抓貫徹、“第一政治要件”抓落實，推動黨中央決策部署和省委、市委工作要求落地見效，切實把黨的領導貫穿政府工作各方面、全過程。

我們將強化法治建設。堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險，嚴格規范公正文明執法，鞏固提升全國法治政府示范市建設成果，主動接受人大、政協和各方面監督，加強財會監督、審計監督、統計監督，讓政府工作始終在法治軌道上開展、在陽光下運行。

我們將強化效能建設。堅持馬上就辦、辦就辦好，錘煉硬仗硬打作風能力，強化數字賦能和政務流程優化，以政府效能提升推動發展提速，當好執行者、行動派、實干家。踐行“四下基層”要求，持續整治形式主義為基層減負，讓廣大基層干部把更多時間和精力放在謀發展、抓落實上。

我們將強化廉政建設。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，自覺接受巡視巡察監督，持續加強對權力集中、資金密集、資源富集領域的監管，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。落實過緊日子要求，嚴控“三公”經費和一般性支出，做到花錢必問效、無效必問責。

各位代表！征程萬里風正勁，奮楫揚帆啟新程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想、改革創新，只爭朝夕、埋頭苦干，以實際行動推進新時代中國式現代化建設延安“一六四”工作布局全面蓄勢，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范再增新光、再添濃彩！