各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、去年工作回顧

2024年，是漢中高質量發展極為不易、聚力突破的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，認真落實省委、省政府工作要求，在市委堅強領導下，完整準確全面貫徹新發展理念，深化“三個年”活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，生態城市建設和高質量發展邁出堅實步伐。生產總值增長6.2％，固定資產投資增長11.7％，社會消費品零售總額增長8.5％，一般公共預算收入增長9.4％，居民人均可支配收入增長6.1％，均居全省第一方陣。

一年來，主要做了七個方面工作：

（一）聚力攻堅，經濟運行穩中向好。錨定目標任務，穿透式調度，精準施策，主要經濟指標逐季向好。三次產業增加值分別增長3.6％、8.5％、5.7％。一產穩中有增。堅守糧食安全底線，耕地面積387.7萬畝，糧食產量111.8萬噸、創近十年最高水平。茶葉、中藥材、食用菌、蔬菜產量分別增長7％、18.3％、12.6％、4.7％，農業、林業、漁業產值分別增長5.4％、6.6％、7％。新培育市級農業龍頭企業45戶，新增有機農產品生產企業44戶、智慧種植養殖基地66個、農文旅融合示范點38個。成功發布“漢中百花蜜”區域公用品牌。鎮巴、留壩、寧強入選全省現代農業全產業鏈典型縣。二產加速增長。深入開展重點企業遍訪幫扶，推動略鋼恢復生產、漢中鋅業等企業轉型發展，制造業減稅降費8.59億元，工業投資增長32.4％、連續24個月保持兩位數增長，規上工業增加值增長8.9％、增速創近六年新高。高技術制造業增加值增長35.8％、位居全省第一，認定省級“專精特新”企業6戶、國家“小巨人”企業1戶，科技型中小企業、高新技術企業分別增長55％、34％，中航電測獲評陜南首家國家制造業單項冠軍企業，陜西賽柯瑞思公司在“新三板”成功掛牌?！皩殱h天”工業母機集群獲評國家先進制造業集群，南鄭區慣導系統零部件、城固縣綠色食藥、鎮巴縣臘肉、寧強縣天麻4個產業集群成功創建省級中小企業特色產業集群。資質等級建筑業總產值增長15.1％，位居全省第二。三產提質增效。舉辦促消費活動420余場次，消費品以舊換新補貼資金1.92億元，新能源汽車銷售額增長29％，家電及音像器材銷售額增長36％，批發和零售業增加值增長7.2％。住宿和餐飲業增加值增長8.1％。營利性服務業增加值增長12.5％。航空旅客吞吐量增長35.8％，鐵路客運量增長13.5％。舉辦最美油菜花海漢中旅游文化節、漢服嘉年華等200余項文旅活動，13條旅游線路入選全國全省精品旅游線路，興漢生態旅游文化區獲評國家級夜間文旅消費集聚區，留壩廳老街入選國家級旅游休閑街區，天漢長街被評為陜西省商旅名街，全市接待游客、旅游收入分別增長10％、27％。

（二）大抓項目，發展支撐更加有力。重大項目實現突破。持續謀劃實施高質量項目，414個市級重點項目完成投資618億元、增長10％。佛坪和勉縣沙河抽水蓄能電站、洋鎮高速、四〇五項目等217個項目開工建設，陜飛項目、漢中750千伏輸變電工程、鎮巴和南鄭頁巖氣勘探開發、漢中鋅業“6＋N”等項目加快推進，修正醫藥健康城一期等65個項目建成投產。市縣一體推進17個重大項目、總投資1100億元，重大項目數量和投資規模創近年之最。招引爭跑質效提升。強化專班推進，統籌協調服務，爭取中央和省級預算內資金、超長期特別國債、專項債項目369個，爭取各類政府債券資金160.6億元、增長82.2％。圍繞重點產業分隊招商、以商招商，新簽約項目814個，實際使用內資210億元。投資結構不斷優化。實施263個產業項目，制造業投資、社會資本投資分別增長30.8％、28.7％，產業投資、社會資本投資占固定資產投資比重分別達75.8％、71.8％。?

（三）改革創新，動能活力有效釋放。改革開放縱深推進。深化園區改革，經驗做法入選全國優秀改革案例。全面清查和規范管理市級行政事業單位國有資產。規范政府投資項目管理，持續厘清政府與市場邊界。加快國企平臺改革，推動市屬國企優化重組、融資平臺市場化轉型，5家融資平臺達到退出條件。探索推進投融資改革，洋鎮高速成為政府和社會資本合作新機制下全省首個落地的高速公路特許經營項目。實施天然氣行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，漢臺、南鄭等縣（區）以政府投資模式建設燃氣管網取得實質性進展。16項“高效辦成一件事”落地推進，我市營商環境滿意度位居全省第二。加快發展開放型經濟，陜鋼集團優特鋼產品首次出口海外，烏茲別克斯坦首都秦漢茶坊形象店建成投用，超額完成外貿外資年度目標任務。創新賦能不斷強化。主動對接秦創原總窗口，轉化運用科技成果381項，技術合同成交額、高技術產業投資分別增長59％、17.5％，新增省級瞪羚企業10戶，省級秦創原航空裝備制造產業創新聚集區成功獲批。數字經濟穩步發展，新增規上數字經濟核心產業企業19戶，新培育限上電商企業11戶，全市網絡零售額超110億元、增長10.7％。經營主體加快培育。落實獎勵資金959萬元，新培育“五上”企業268戶、增長10.7％。支持民營企業發展，民間投資增長24.1％，民營經濟增加值占比達58.2％。

（四）強化統籌，城鄉發展協同推進。城市功能不斷完善。實施城市更新項目476個，改造老舊小區230個，治理城市內澇隱患點208個，新建雨污分流管網54．8公里。深入開展城市環境綜合整治，狠抓綠化亮化、設施維護、精細管理，市容市貌明顯提升?？h域經濟持續壯大?？h域生產總值增長6.3％、較上年加快1.9個百分點，縣域經濟高質量發展考核連續三年位居全省前列，南鄭、鎮巴省級高新區快速發展，勉縣、西鄉省級經開區和洋縣省級農業高新區成功創建，略陽、留壩、佛坪申創省級園區步伐加快。鄉村振興扎實推進。以“千萬工程”引領鄉村振興，84個省級示范村、151個市級重點村全面達標。強化防返貧動態監測和幫扶，監測對象風險消除率達75.1％、位居全省第二，實施南鄭智能無人車配送等蘇陜協作項目67個，我市“兩項政策”銜接并軌經驗被民政部在全國推廣。

（五）綜合施治，綠水青山更加靚麗。秦巴生態持續向好。堅決整治秦巴“五亂”，實施重點區域生態修復治理48.9萬畝，完成營造林36萬畝，秦嶺石蝴蝶保護和野外回歸實現新突破，朱鹮國家保護研究中心落地漢中。污染治理扎實有效。常態化開展河湖庫“清四亂”，全市優良水體保持100％，水環境質量位居全省前列，漢江、嘉陵江出境斷面水質保持Ⅱ類標準，漢江（漢中段）入選水利部2024年幸福河湖優秀案例。狠抓大氣污染治理，中心城區空氣質量綜合指數同比變好9.3％，優良天數同比增加18天。土壤環境總體穩定。綠色轉型穩步推進。超額完成“十四五”能耗強度下降任務，創建國家級綠色工廠2家，留壩生態價值轉化經驗入選自然資源部典型案例，佛坪入選國家環境健康管理試點。

（六）辦好實事，民生福祉持續增進。就業增收穩步提升。圍繞主導產業開展技能培訓3.8萬人，城鎮新增就業3.9萬人，高校畢業生在漢就業連續3年突破萬人。城鄉居民人均可支配收入增長5.2％和7.3％，分別位居全省第一、第四。民生實事落地見效。新敷設燃氣管網261公里，新增天然氣用戶13.36萬戶。新建5G基站1292座，行政村千兆光網通達率100％。新建和改造提升農村公路1255公里，實施農村公路安防工程1312公里。建成城鄉供水工程22個，惠及16萬群眾。新建智能充電設施1715個，率先在西部地區實現公用充電基礎設施鄉鎮全覆蓋。實施困難老年人家庭適老化改造1380戶，新增養老護理型床位932張。開展藥品價格專項整治，全市零售藥品價格平均下降12.5％。公共服務不斷完善。新培育市級立德樹人優秀學校100所，“雙家訪”經驗入選全國基礎教育實踐創新典型案例。鄉鎮衛生院實現遠程醫療全覆蓋。救助困難群眾48.7萬人次，發放殘疾人“兩項補貼”1.8億元，兌現優撫對象撫恤金3億元。市博物館被評為國家一級博物館，漢中藤編入選聯合國教科文組織“非物質文化遺產促進可持續發展”案例，鎮巴漁鼓《懷念紅軍憶恩人》榮獲陜西曲藝牡丹獎。新建多功能運動場地20個，成功舉辦中國槳板超級聯賽等體育賽事，我市運動員在國家級以上體育賽事中獲14枚金牌、創近五年最好成績。

（七）防范風險，社會大局和諧穩定。風險防控有力有效。建立全口徑地方債務管理機制，采用“延展緩降換”等多種措施，系統性有效管控風險，市本級債務規模和債務率實現“雙下降”。全面清理拖欠中小企業賬款，成功化解漢南匯發村鎮銀行風險。22個“保交樓”項目全部交付，完成年度“保交房”9234套、“?；剡w”3165套。安全生產形勢總體平穩。深入開展安全生產大排查大整治，生產安全事故起數和死亡人數分別下降57％、18％。新建4部氣象雷達和32個地面氣象觀測站，健全“一鍵啟動”等機制，防災減災能力明顯提升，成功應對多輪降雨和“7.24”嘉陵江洪峰過境，未發生因災亡人情況。社會治理效能不斷提升。扎實開展矛盾糾紛排查化解，深入推進信訪工作法治化，信訪總量批次下降28％，刑事立案下降23.9％，社會大局保持穩定。

過去一年，我們嚴格落實全面從嚴治黨要求，扎實開展黨紀學習教育，深入整治形式主義為基層減負，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，著力推進省委巡視和各類督察、審計等反饋問題整改。嚴肅財經紀律，堅持黨政機關習慣過緊日子。嚴格依法行政，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議347件、政協提案438件。持續轉作風、優服務、提效能，涌現出全國公安系統一級英模史禮海、全國模范退役軍人楊超等一批先進典型。我們扎實推進民族、宗教、外事、僑務、國防動員、供銷、檔案、地方志、住房公積金、紅十字會、慈善等工作，各項事業取得新進展。

各位代表！過去一年成績來之不易，值得倍加珍惜。這些成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。這是市委堅強領導、統籌推進的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民埋頭苦干、奮力拼搏的結果。我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐漢單位和解放軍指戰員、武警官兵、公安干警、消防指戰員，向關心支持參與漢中發展的各界朋友，表示衷心感謝！

我們也清醒認識到，全市經濟社會發展還面臨不少困難和問題，主要是：經濟高質量發展的基礎還不牢，科技創新推動力還不強，新質生產力培育還不足，高質量項目還不多，一些縣（區）項目承載平臺仍有欠缺，存量資源資產亟需盤活，民生領域還有短板，重點領域風險防范化解壓力仍然較大，政府效能有待進一步提升。我們一定正視困難，采取有力措施加以解決。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，認真落實省委十四屆七次全會暨省委經濟工作會議、省兩會和市委六屆八次全會暨市委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，更加主動服務和融入構建新發展格局，扎實推動高質量發展，以生態城市建設為戰略引領，以現代化區域中心城市、國家戰略腹地重要節點城市建設為功能支撐，進一步全面深化改革，擴大高水平對內對外開放，以科技創新引領新質生產力發展，壯大縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，做強裝備制造、現代材料、特色農業、文化旅游、現代能源五個千億級產業集群，落實“四個打頭陣勇爭先”和“五個更大”發展的要求，持續深化“三個年”活動，打好“八場硬仗”，抓好“六個聚力、六個發展”等重點工作，更好統籌發展和安全，積極培育增長點，有效管控風險點，推動經濟持續回升向好，提高群眾生活品質，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，奮力譜寫中國式現代化建設漢中新篇章。

全市發展的主要預期目標是：生產總值增長6％左右，固定資產投資增長10％左右，規上工業增加值增長8％左右，社會消費品零售總額增長7.5％左右，一般公共預算收入增長3％，城鄉居民人均可支配收入分別增長6％左右和7％左右，城鎮登記失業率控制在4.3％以內，居民消費價格漲幅2％左右，糧食產量110萬噸以上。

實現上述目標，需要把握好三個方面：一是堅持戰略引領和擔當落實有機統一。始終牢記習近平總書記賦予漢中的使命任務，堅定不移以生態城市建設為戰略引領，勇擔當、善攻堅、求實效，一步一個腳印，努力把習近平總書記為漢中擘畫的美好藍圖變成生動現實。二是堅持穩和進有機統一。堅持穩中求進、以進促穩，把“進”擺在更加突出位置，多端發力、積極進取，不斷擴大增量，以量變的積累實現質變，著力推動高質量發展實現新突破。三是堅持發展和安全有機統一。樹牢底線思維，統籌發展和安全，牢牢守住生態環境、糧食安全、債務金融、安全生產、社會穩定等底線，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展。

重點做好九個方面工作：

（一）堅定不移抓項目，加快集聚高質量發展新動能。樹牢“項目為王”的鮮明導向，以項目建設統攬經濟工作，打好擴大有效投資硬仗，以高質量項目支撐高質量發展。

精準謀劃儲備。堅持謀項目就是謀未來的理念，扭住增量政策爭取，把準“兩重”“兩新”政策投向，重點謀準謀實延鏈補鏈強鏈項目、戰略性新興產業和未來產業項目、現代化基礎設施項目，以及公共服務、生態環保、防災減災等補短板項目。強化專班對接，市縣一體分層分類謀成一批投資額達十億、百億元的重大項目。做足項目必要性、合規性、可行性論證，提升項目納入國家和省級項目庫中簽率。扎實開展項目前期集中攻堅，加快文物勘探、林地審批等手續辦理。市、縣（區）擠出專項資金做深重大項目前期工作，全力推動西鄉旱船漕抽水蓄能電站、徐家坪水庫、玉帶河水庫、寶漢巴高鐵、漢安十高鐵、京昆高速茶店經胡家壩至陜川界擴容工程等重大項目取得突破。

大抓項目建設。鉚足干勁抓開工建項目，完善領導包抓、干部下沉、專班推進等機制，強化要素保障和全程服務，統籌推進440個市級重點建設項目，其中產業項目283個、年度投資400億元以上。新開工戰略腹地綜合能源基地、略康高速、焦巖水庫、年產3000噸高性能碳纖維生產線、萬利航空飛機艙門研制、智能終端和屏顯模組生產等275個項目，一季度開工率達80％、二季度全部開工。加快推進四〇五項目、洋鎮高速、抽水蓄能電站、修正醫藥健康城二期、工業無人機研發生產等66個續建項目，形成更多實物量、工作量、投資量。建成燎原航空產能提升、新能源汽車部件研發生產、華燕慣性產品質量提升等99個項目，加速釋放新增產能。

全力招引爭跑。堅持以項目招引爭跑擴增量，強化與國家部委、省級廳局聯系對接，健全信息收集、數據共享、駐點跟蹤等機制，爭取更多項目、資金和國企投資落地漢中。充分發揮縣（區）政府、開發區主力軍作用，“一把手”帶頭抓招商，新簽合同項目850個以上，實際使用內資增長10％以上。常態化開展分隊招商，推進圖譜招商、資本招商、場景招商，引進產業鏈項目450個以上。健全獎勵激勵機制，營造寬松招商環境，支持大家在招商一線長見識、強本領，敢為有為、大顯身手。

（二）大力提振消費，加快激發經濟增長新潛力。堅持從供給側發力優化消費供給，以增加居民收入促進消費，打好提振消費硬仗，不斷提升消費對經濟增長的拉動力。

鞏固提升大宗消費。以提振大宗消費為關鍵，擴圍實施消費品以舊換新，提升汽車、家電、數碼產品等商品消費，發展清潔取暖、天然氣廚灶升級、家居改造消費。強化產銷對接，擴大成品油、鋼材、建材消費，促進批發業穩增長。加快推動商品房去庫存，擴大“好房子”供給，釋放剛性和改善性住房需求，促進住房消費。用好“滬蔬通”平臺，在北京、上海等地設立“前置倉”，讓漢中名優特產走向全國。實施61個商貿流通重點項目，完善縣域商業體系，提升消費便利度。

加快發展服務消費。優化服務供給，更好滿足群眾個性化、多樣化、品質化消費需求，充分釋放消費潛力。加快提升文旅消費，打造歷史文化、觀光度假、旅居康養、研學旅游等精品旅游線路和產品，擦亮油菜花節等文旅品牌，擴大漢中文旅影響力。用好過境免簽政策，積極發展入境旅游。加快培育名菜、名小吃、名店，做亮“漢家菜”品牌，辦好“知味陜西·漢中味道”消費季活動，促進餐飲消費。深化家政服務與勞務對接，推進“漢家妹子”品牌建設，擴大家政服務消費。積極發展“物業服務＋生活服務”模式，促進居住服務消費。

積極培育新型消費。以創新消費場景擴大新型消費，加快無人零售店、自提柜等業態布局，打造智慧商圈、智慧街區、智慧門店等新場景，促進數字消費。舉辦國際鐵人三項等品牌賽事，帶動賽事經濟發展。創新運營模式，拓展消費場景，探索發展首發經濟、銀發經濟、平臺經濟、AI等新業態，統籌發展會展經濟、戶外經濟、冰雪經濟等業態。

（三）因地制宜發展新質生產力，加快塑造現代化產業體系新優勢。深入推進科技創新和產業創新深度融合，打好重點產業鏈群建設硬仗，加快推動5個千億級和3個百億級產業集群發展，著力構建現代化產業體系。

強化科技創新引領。堅持把創新作為第一動力，打好教育科技人才體制機制一體改革硬仗，以科技創新引領新質生產力發展。持續壯大創新主體，新培育高新技術企業50戶以上、省級“專精特新”企業8戶以上、瞪羚（潛在）企業和科技領軍企業12戶以上，入庫科技型中小企業900戶以上，新增市級以上科創平臺20個。支持陜西理工大學、漢中職業技術學院改革發展，推廣“校招共用”等模式，培育引進高端人才、緊缺人才和創新團隊。完善科技創新需求清單，抓好“科學家＋工程師”隊伍建設，深入推進“揭榜掛帥”，支持企業加大研發投入，強化重點技術聯合攻關，實施省市級重點科創項目100個以上。深化科技成果轉化“三項改革”，加快構建“研發＋中試＋孵化＋應用”創新鏈，推動200項以上科技成果轉化應用。

大力發展戰略性新興產業。堅持把戰略性新興產業作為引領未來發展的支柱，持續鍛造發展長板，不斷提升產業競爭力。聚力推動以陜飛為龍頭企業、以航開區為承載的航空產業發展，實施萬利航空飛機零部件加工、德容航空全流程配套能力提升等項目，積極引進飛機零部件配套企業，加快融入民用大飛機供應鏈，統籌發展整機制造、部件集成、機載設備、飛機維修等產業，打造航空產業鏈群。專班化推進“寶漢天”工業母機集群建設，實施漢機精密工業母機核心部件產業化、固達機床等項目，加強機床、刀具等裝備技術攻關，做優高檔數控機床、硬質合金刀具等產品，打造高端工業母機集群。大力發展綠色能源產業，加快頁巖氣勘探開發，有序發展光伏、儲能、氫能、生物質能等綠色能源，建設區域電力調峰和能源輸送中心，打造多能互濟模式，構建新型能源體系。積極發展大健康產業，搭建中藥材交易、中醫藥研發等平臺，加快漢江藥業創新藥物制劑、漢中藥食同源產業園等項目建設，推動中藥材加工提取、生物醫藥、藥食同源等產業擴能提質。

鞏固提升傳統和優勢產業。聚力推動轉型升級，促進產業高端化、綠色化、融合化發展。做優做強文旅產業，建立市級文旅統籌發展機制，實施“文旅＋百業”“百業＋文旅”工程，整合市域優質旅游資源，統籌打造精品景區景點、特色民宿集群、旅游休閑街區、文旅消費集聚區，推動旅游與文化、生態、康養、體育、商服等業態深度融合。優化現代材料產業結構，加快漢中鋅業“6＋N”、年產40萬噸鋅鋁鎂鋼帶等項目建設，提升優特鋼占比，發展碳纖維、鋅基合金、釩鈦、硅基等新材料，推動鋼鐵、有色、非金屬材料產業延鏈補鏈、綠色轉型。以“五個農業”為抓手，加快發展特色農業，整合涉農項目資金，集中支持茶葉、中藥材、食用菌、蔬菜、畜牧、漁業產業發展，新建規?；r產品生產基地100個，新培育市級和省級農業龍頭企業50戶以上、10戶以上，促進農業規?；a業化發展。

積極開辟新領域新賽道。順應科技變革趨勢，積極布局新產業，著力發展新業態。大力發展數字經濟，統籌推進算力中心等數字基礎設施建設，實施“人工智能＋”行動，推動單機設備、生產線、制造車間等智能化升級，促進傳統產業數字化轉型。支持京東（漢中）數字經濟產業園、百川電商產業園、佛坪數據標注產業園等平臺發展，新培育規上數字經濟核心產業企業20戶以上，發展直播電商、軟件開發、客服外包、大模型研發應用、電競、短視頻等業態，不斷壯大數字經濟規模。加快發展低空經濟，市域統籌規劃布局，推動無人機研發制造，搭建運營服務平臺，拓展“低空＋”應用場景，打造低空經濟產業鏈。積極布局人形機器人產業，以大模型等AI技術突破為引領，實施固博機器人等項目，發展傳動控制、感知元件等關鍵零部件，探索開展整機產品研制，推動商業化應用。

（四）持續做強園區和企業，加快實現產業承載能力新提升。充分發揮園區主導產業發展、重大項目建設主戰場和主力軍作用，更好發揮企業支撐引領作用，夯實穩增長促發展基礎。

加快開發區發展。以改革創新為抓手，全力推動開發區提能級增活力。堅持綠色循環低碳發展方向，大力支持縣（區）產業園創建省級和國家級經開區、高新區，加快城固三合循環經濟產業園創建國家級高新區、洋縣綠色（有機）循環產業園和略陽綠色循環經濟產業園創建省級經開區、留壩和佛坪建設綠色低碳型園區，實現省級以上開發區縣域全覆蓋，打造經濟高質量發展的強力引擎。優化開發區規劃體系，完善園區配套設施，鼓勵有條件的園區搭建綜合能源中心等平臺，加快提升承載能力，形成優質項目和優勢企業的集聚地。深化園區改革，持續改進園區管理體制，健全園區資產、負債管理和統計、獎懲機制，建立省級開發區享受相應經濟權限單列工作機制，“一區一策”制定賦權（事項）清單，推動資源要素向園區傾斜。借鑒發達地區開發區發展經驗，建立專業化、市場化招商隊伍和運營團隊，強化實績考評和獎勵激勵，推動園區招商、項目建設和產業發展，力爭三年實現園區工業產值翻一番。

培育壯大經營主體。堅持把經營主體作為推動發展的關鍵力量，深入實施“五上”企業培育三年行動，落實激勵政策，跟蹤服務指導，新培育“五上”企業350戶以上。加快培育以企業法人為主的經營主體，支持鼓勵中小微企業投資創業，優化市場準入環境，深化“證照分離”“多證合一”等改革，推動“個轉企”“小升規”。堅持“兩個毫不動搖”，大力發展民營經濟，用好“陜企通”、政企懇談會等平臺，健全民營企業分層次服務體系，主動作為、靠前服務，著力解決融資增信、人才引進、技術服務等難題。建立民間投資項目庫，支持民營企業參與重大項目工程建設。加快民營企業轉型發展，不斷提高企業質量、效益和核心競爭力。充分尊重民營企業家，營造更優發展環境，讓民營企業放心投資、舒心經營、安心發展。

優化提升營商環境。深化營商環境突破年活動，不斷提升發展軟實力和競爭力。主動融入全國統一大市場建設，降低用氣用水成本，推動電網入市降電價，促進資源要素低門檻、低成本、高效率供給。以“高效辦成一件事”為抓手，優化政務服務流程。加強社會信用體系建設，營造誠實守信的社會環境。嚴格依法行政，深化招投標領域整治，規范涉企執法行為，管住管好“小微權力”，讓公平公正更加可感可及。深入開展親商助企活動，構建親清政商關系，堅決做到無事不擾、有求必應。

（五）深化改革擴大開放，加快釋放發展新活力。堅持以改革破難題、以開放聚要素，不斷激發內生動力。

深化重點領域改革。堅持以經濟體制改革為牽引，統籌推進各領域改革。實施國有企業改革深化提升行動，推進市屬國企整合優化，實現經營性資產集中統一監管，完善法人治理結構，健全管理監督機制，提升市場化運營能力，促進國有資產保值增值。深化國企平臺改革，加快融資平臺市場化轉型，堅定壓減融資平臺數量。積極推進水、電、氣、網等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，完善特許經營權出讓、監管、評價、退出等機制，提升公共服務水平。積極推進產業投資改革，強化財政投資項目全過程管理，開展資金使用、項目達效綜合評價，著力提高投資效益。深化“標準地”改革，強化區域性評估和“凈地”出讓，推進“交地即交證、拿地即開工”。優化不動產辦理審批制度，推進“交房即辦證”常態化運行。深化投融資改革，規范實施政府和社會資本合作新機制，激發民間投資活力。深化金融綜合改革，推動金融服務擴面、提質、降本，增強金融服務實體經濟能力。深化零基預算改革，以零為基、以事定錢、以效促用，加大資金統籌力度，強化財政資金績效評價，做到花錢必問效、無效必問責。深化“三資”管理改革，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。

全力盤活存量資源資產。更好統籌盤活存量和做優增量，全面提升資源配置效率，不斷拓展發展空間。加大園區招商力度，推動園區“騰籠換鳥”，盤活空置標準化廠房和孵化器。嚴格落實建設用地“增存掛鉤”、存量住宅用地供應調節等機制，“一地一策”推進批而未供和閑置土地處置。統籌推進“白名單”擴圍增效，因地制宜采取收購存量房用作安置房和保障房等措施，依法依規處置棚改房、爛尾樓。通過租售、出讓、資產證券化等方式，有效盤活市屬國有企業經營性資產、市級行政事業單位閑置資源資產。依法規范、分類施策，加快推動優質低效旅游資源盤活利用、發揮效益。

持續提升開放水平。針對開放不足短板，積極建設開放平臺通道，以高水平開放促進高質量發展。加快國家戰略腹地重要節點城市建設，爭取國家戰略性產業基地、戰略性物資儲備基地、戰略性基礎設施布局漢中。積極謀劃秦巴片區區域一體化發展，探索推動科技資源協調、基礎設施配套、產業發展互補和生態環保聯治，促進現代化區域中心城市擴能提級。搶抓西部陸海新通道建設等戰略機遇，謀劃實施高速高鐵等重大通道項目，搭建產業協作平臺，加快融入關中平原城市群、成渝地區雙城經濟圈。用好蘇陜協作等平臺，積極承接產業轉移，加快融入長江經濟帶。依托大阪世博會陜西活動周等平臺，加強對外人文交流、經貿合作。大力發展開放型經濟，打好外貿拓展硬仗，培育引進外貿外資企業，加快打造陜西自貿試驗區協同創新區，積極發展海外倉和跨境電商，支持鼓勵企業和經濟部門走出漢中、走出國門，開闊眼界、放大格局，把好項目好企業引進來，把漢中特色產品銷出去，持續擴大植物提取、精密儀器、紡織服裝、柑橘、茶葉等產品出口，全年進出口總額增長6％以上，實際使用外資增長10％以上。

（六）統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，加快繪就城鄉融合發展新畫卷。一體推進城鄉空間布局、產業發展、公共服務、基礎設施建設，促進城鄉共同繁榮。

推動鄉村全面振興。堅持農業農村優先發展，深入學習運用“千萬工程”經驗，提升鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理水平，努力推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。嚴格耕地保護，強化耕地占補平衡管理，高質量推進高標準農田建設，實施種業振興行動，全年糧食播種面積穩定在380萬畝以上。提升防止返貧致貧監測幫扶效能，因戶因人精準施策，強化產業就業幫扶，大力實施以工代賑，抓好避災搬遷和后續扶持，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。積極發展綠色、特色農產品種養，培育鄉村新產業新業態，因地制宜發展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟，拓寬農民增收渠道。深化“用勤勞雙手把家園建設得更加美麗”活動，加強農業農村基礎設施建設，扎實開展農村人居環境整治，農村衛生廁所普及率達到88％以上，生活垃圾收運處理的自然村穩定在95％以上，打造“千萬工程”省級示范村75個、市級重點村150個。健全鄉村治理體系，推進農村基層網格化治理“多格合一”，持續整治人情攀比、大操大辦、高價彩禮、厚葬薄養等問題，推進和睦家庭與和諧鄰里建設，著力培育文明鄉風。

持續提升城市品質。深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，遵循城市發展規律，優化城市功能布局，讓城市更加宜居宜業宜游。堅持規劃引領，統籌城鄉規劃，加快編制國土空間詳細規劃、鎮級國土空間總體規劃、供水供熱供氣等專項規劃，健全國土空間規劃體系。加快城市基礎設施更新改造，實施174個城市更新項目、20個雨污分流和排水防澇項目，推進“平急兩用”公共設施和新型城市基礎設施建設，不斷完善城市功能。健全網格化、精細化、數字化管理體系，常態化推進城市環境綜合整治，強化城市牛皮癬、公共廁所不足、違規占用公共空間等問題治理，抓好生活垃圾分類，不斷提升城市治理水平。

加快新型城鎮化建設。扎實推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，大力發展縣域經濟，持續增強縣城承載力、輻射力、帶動力，促進城鄉融合發展。實施55個縣城建設項目，加快市政公共服務基礎設施建設，不斷完善產業配套設施，著力提升縣城規劃、建設、治理水平。統籌抓好重點鎮和特色小鎮建設，推進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋。建立常住地提供基本公共服務機制，促進農業轉移人口加快融入城市，不斷提升人口聚集度和城鎮化率。

（七）協同推進降碳減污擴綠增長，加快拓展綠色低碳發展新路徑。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

加強秦巴生態保護。始終牢記“國之大者”，健全秦巴生態保護長效機制，常態化開展秦巴“五亂”排查整治，統籌推進礦山生態修復、硫鐵礦整治、尾礦庫綜合治理。實施生物多樣性保護工程，加快朱鹮國家保護研究中心建設，強化古樹名木和珍稀瀕危野生動植物保護。扎實推進中央、省環保督察反饋問題整改，筑牢秦巴生態安全屏障。

深化污染防治攻堅。堅決扛牢生態保護政治責任，持續打好三大保衛戰，讓漢中水更清、天更藍、地更綠。加強南水北調中線工程水源地系統性保護，全面推進幸福河湖建設，實施90個水生態保護修復和水網建設項目，完成漢江、嘉陵江干流48個入河排污口整治，建成17個建制鎮污水處理設施，深化涉金屬礦產污染綜合整治，嚴厲打擊非法采砂等行為，確保一泓清水永續北上。深入實施大氣污染治理專項行動，扎實開展“冬病夏治”，下大力氣推進清潔能源替代擴面提質，加快12戶重點企業超低排放改造，淘汰高排放柴油貨車1100輛以上，嚴格散煤、揚塵治理和禁燃禁放管控，全力消除重污染天氣，不斷改善空氣質量。強化土壤污染源頭治理，打好凈土保衛戰。

加快綠色低碳發展。牢牢把握綠色低碳發展實踐要求，加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發展的綠色底色。大力發展節能環保、資源循環利用等產業，推進固廢綜合利用等項目建設，培育綠色低碳新業態新模式。加快企業和園區綠色循環化改造，推動綠色工廠、綠色園區發展。擴大綠電交易規模，清潔能源總裝機容量突破150萬千瓦。積極推廣綠色生活方式，倡導綠色消費、綠色出行、綠色居住等文明新風尚。探索“兩山”轉化路徑，健全生態產品價值實現機制，完善生態產品調查、評估、交易、開發、運營等體系，積極爭取國土綠化國家示范項目，推動水資源、林業資源等綜合開發，壯大生態農業、生態旅游、生態康養等產業，促進產業生態化、生態產業化。

（八）全力保障和改善民生，加快創造幸福美好新生活。堅持以人民為中心，完善公共服務體系，著力提升民生供給質量。

打好穩就業促增收硬仗。強化就業優先導向，著力穩定和擴大就業崗位，實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，深化就業服務提質、職業技能提升、勞務品牌培育三項工程，因地制宜發展勞動密集型產業，加強產業工人隊伍建設，推進根治欠薪，城鎮新增就業3．5萬人以上，吸納1萬名高校畢業生來漢發展。打好產業、就業、創業組合拳，千方百計提高城鄉居民收入。

持續辦好民生實事。緊扣群眾關切關注，實施“水電氣暖網路”建設六個民心工程，扎實開展六個專項行動，用情用力解決急難愁盼問題。深入推進天然氣用戶增量擴面，今年實現平川縣（區）人口集中鎮村全覆蓋。因地制宜發展清潔取暖，新增供熱面積60萬平方米以上。分類推進城鄉供水一體化、集中供水規?；⑿⌒凸┧幏痘ㄔO，實施30個城鄉供水建設改造工程，改善提升20萬農村群眾飲水質量。實施輸變電13項主網和613項配網建設工程，完成227個自然村電網改造。新建5G基站1200座，在偏遠地區建設補盲信號站點200個以上。新建和改造提升農村公路1300公里，實施農村公路安防工程1500公里，推進農村客貨郵融合發展。

統籌發展社會事業。優化城鄉區域公共資源配置，建立適應人口變化的基本公共服務保障機制。深化教育綜合改革，實施基礎教育擴優提質行動，普惠性幼兒園占比保持在92％以上，新增5個縣達到義務教育優質均衡發展縣國家驗收標準，新培育2所省級示范高中和標準化高中。加快構建現代職業教育體系，建設市域產教融合體，培養職業技能人才1萬人以上。深化公立醫院改革，推進緊密型醫共體、縣域醫療次中心建設，加快構建分級診療體系，促進優質醫療資源擴容下沉。深化優質醫療服務基層行活動，所有鎮衛生院、社區衛生服務中心和40％的村衛生室達到國家醫療服務能力標準。積極推行檢查檢驗結果互認、彈性就醫、日間手術等便民服務，改善群眾就醫感受。加快建設縣、鎮（街道）、村（社區）三級養老服務網絡，改造提升10個區域性公辦養老機構，鎮（街道）養老服務中心覆蓋率達到60％以上。深化居家和社區養老服務提升行動，實施家庭適老化改造1400戶，打造100個社區示范性老年人助餐點。落實生育支持政策，發展嬰幼兒照護服務，為6—24個月齡兒童免費發放營養包。扎實開展全國人口抽樣調查。依法治理民族事務，提高宗教事務治理法治化水平。支持國防動員建設，強化退役軍人服務保障，深化雙擁共建。啟動第三輪地方志修編。統籌推進社會保險擴面提質，穩步提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。健全分層分類社會救助體系，保障婦女、兒童、殘疾人等群體合法權益，兜牢民生保障底線。

推進文化繁榮發展。深入實施文化遺產保護利用工程，抓好國家級羌族文化生態保護區建設，著力推動藤編、羌繡、架花等非物質文化遺產創造性轉化、創新性發展。深化公共文化服務體制改革，推進“一縣一劇團”等文化供給體系創新發展，實施陜南民歌振興工程，舉辦戲曲進鄉村等文化惠民演出活動1000場以上、瀕危劇種演出200場以上。實施全媒體傳播建設工程，推動市級媒體融合發展。完善全民健身公共服務體系，新建6個體育公園，改造提升4個體育場館，精心舉辦市第八屆運動會。

（九）毫不松懈防風險守底線，加快構建安全發展新格局。更好統籌發展和安全，綜合施治、源頭防控，守牢安全發展底線。

防范化解經濟領域風險。堅定推進存量債務剛性化解，堅決防止新增隱性債務，著力防范地方債務風險。扎實開展拖欠企業賬款清理，努力實現應清盡清。統籌推進“保交房”“?；剡w”“保還款”。規范中小金融機構經營，嚴厲打擊非法金融活動。舉一反三推進巡視、督察、審計等反饋問題整改。

持續提升公共安全水平。堅持人民至上、生命至上，始終緊繃安全之弦，深入推進安全生產治本攻堅三年行動，健全雙重預防機制，強化人防、技防、數字賦能，常態化開展重點領域風險隱患排查整治，統籌抓好防汛救災、地質災害防治、森林防滅火，堅決防范較大以上事故發生。嚴管食品藥品安全，深化“校園餐”專項整治。加快防災減災項目建設，探索發展綜合巨災保險，完善應急管理體系，不斷提升本質安全水平。

全面加強社會治理。堅持在法治軌道上推進社會治理現代化，建立鎮（街道）履行職責事項清單，推動資源、服務、管理向基層下沉，不斷提升基層治理效能。深化“我為群眾辦實事”等實踐活動，抓實12345政務服務熱線全流程閉環管理，著力為群眾排憂解難。加強城鄉精神文明建設，提升全社會文明素養。深入開展矛盾糾紛排查化解和源頭治理，全面推進信訪工作法治化。完善社會治安整體防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動，確保社會大局安全穩定。

各位代表！謀劃好“十五五”事關漢中長遠發展和基本實現現代化。我們要圍繞國家和省級重大戰略實施，匯集各方面智慧，精心編制“十五五”規劃，謀準謀實重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目，并以此為契機，力爭更多重大項目、重大舉措納入國家和省級規劃，為漢中高質量發展提供科學指引和有力支撐。

各位代表！面對新形勢新任務新要求，我們將更加注重政府自身建設，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。從嚴推進法治建設。完善重大事項行政決策機制，嚴格依法決策、依法辦事、依法用權。做好政務公開、行政復議、行政應訴工作，堅決執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大、政協和各方面監督。從嚴推進效能建設。堅持把務實落實作為政府工作鮮明底色，始終求真務實、勇于擔當、攻堅奮斗。持續提升專業能力，抓實抓細基礎性、日常性、預防性工作，強化上下聯動、部門協作、同題共答工作機制，推動各項任務穿透落實。持續深化整治形式主義為基層減負，切實減輕基層負擔。堅持寓管理于服務之中，更好服務群眾、服務企業、服務基層。從嚴推進廉政建設。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，鞏固深化黨紀學習教育成果。健全黨政機關習慣過緊日子長效機制，強化財政預算管理，進一步嚴肅財經紀律。加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，努力建設廉潔政府。

各位代表！重任在肩，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，只爭朝夕、埋頭苦干、砥礪前行，努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市，奮力譜寫中國式現代化建設漢中新篇章！