各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

過去一年，面對紛繁復雜的嚴峻形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊扣高質量發展這個首要任務，深化拓展“三個年”活動，圍繞“六大戰略”布局，全力推動“三大產業集群”發展，系統發力穩經濟、調結構、防風險、惠民生，全市經濟在多目標動態平衡中實現穩中向好、量質雙升，主要經濟指標保持在全省第一方陣。全年生產總值增長6.4%，農林牧漁業增加值增長3.9%，均排名全省第二；服務業增加值增長7.1%，社會消費品零售總額增長8.8%，均排名全省第一；固定資產投資增長11.6%，排名全省第三。

主要做了六個方面工作：

（一）市場活力持續激發，經濟運行穩中向好。堅持以高質量項目擴大有效益投資，12GW單晶電池、年產3萬噸高純鋁等150個重點項目超額完成投資任務，工業投資增長41%。爭取各類政府債券資金53.99億元。強化綜合施策穩增長，“以舊換新”帶動消費1.68億元，零售業銷售額增速保持兩位數增長。新增經營主體6760戶，培育限上企業32戶。旅游經濟“朋友圈”持續擴大，成功搭建關中平原城市群旅行社聯合體和紅色旅游“三城聯動”機制。全年游客接待量和總花費分別增長18.8%、21.3%。

（二）產業創新見效成勢，轉型升級向新向實。新一輪秦創原建設“三年行動”計劃接續加力，累計簽訂成果轉化協議13個，承接科技合作項目超50項。成功舉辦人才興銅暨“三項改革”成果轉化試驗區推進大會，獲批先進激光與光電集成產業創新聚集區，秦創原銅川飛地孵化器成為地市標桿。企業梯度培育體系不斷健全，高新技術企業、科技型中小企業達到182家和415家，三年分別增長4.4倍和4.6倍。深化科技創新和產業創新融合發展，鋁基新材料產業全鏈條集群化邁進，舉辦企業自主創新服務行動暨第二屆鋁產業發展大會，省鋁產業技術創新聯盟順利落戶，10萬噸冷軋板箔等6個項目建成投產，產業鏈實現產值180億元，占工業總產值32.8%。新型建材及先進陶瓷、光電子、汽車零部件產業鏈增加值分別增長16.9%、39.2%、62.4%。規上工業增加值增長7.5%。規上數字經濟企業產值增長15%。

（三）深化改革蹄疾步穩，發展動能持續增強。國家級普惠金融改革試驗區建設走深走實，貸款余額三年平均增速9.8%。組建財創擔保集團，在保余額首次突破10億元。耀州區克坊、朱村光伏光暖示范項目為全省提供了銅川經驗。獲批建設國家中醫藥傳承創新發展試驗區，印臺農高區創成全省首家省級農高區。國資國企改革取得新進展，市屬國企總營收22.85億元，增長18.4%。深化“高效辦成一件事”改革，10186項政務服務事項全部入駐“秦務員”，“一網通辦”率達到93%，營商環境經營主體滿意率全省第一，第三次獲評2024（區域）最具投資營商價值城市。榮獲全省市級政府質量工作考核A級等次。

（四）城鄉融合步伐加快，人居環境不斷提升。玉皇閣二號橋全幅貫通，西延高鐵銅川段順利推進，3個站場開工建設。56個續建老舊小區和10條背街小巷改造全面完成，1.46萬戶群眾人居環境明顯改善。累計更新改造城市燃氣管道578公里、排水管道187.5公里，打通鴻基路等4條“斷頭路”，困擾群眾多年的城市堵點和風險點得到消除。生活垃圾分類工作提檔進位，位列全國85個小城市第15名、全省第4名。鄉村全面振興取得新成效，創新開展“四講四比”推進“千萬工程”，建設省級示范村14個、高標準農田9.12萬畝，糧食面積和產量穩中有增，4條農業特色產業鏈產值突破75億元。青砧蘋果落地中亞扎下“中國根”。

（五）民生事業保障有力，幸福生活可感可及。精心打造“銅易創業”全省首家線上創業服務平臺，多渠道推送14萬個就業崗位，發放創業擔保貸款3.43億元。全年城鎮新增就業7700人，農村勞動力轉移就業6.65萬人，超額完成年度目標。城鄉居民收入分別增長5%、7.1％。扎實推進教育綜合改革，全市新增學位2200個，30個學校新改擴建項目全部完成。省級學前教育試點示范基地園占比23%，位居全省第一。市社會福利院、市兒童福利院、市未保中心主體建成。提高農村最低生活保障和特困標準，年分別增長320元、416元。發放各類社會救助資金1.95億元，近3萬名困難群眾基本生活得到有效保障。組建緊密型城市醫療集團2個，3家三甲醫院加入8省份檢驗結果互認“健康圈”。文體事業繁榮多彩，銅川非遺館建成開放，全國青年秦腔折子戲等700余場文化活動火熱開展，全國藝術體操錦標賽暨巴黎奧運會選拔賽、全市首屆全民健身運動會等105項賽事成功舉辦。生態環境持續向好，水質改善率排名全省第一，空氣質量居關中6市區和汾渭平原15市區第一位，獲評全省污染防治攻堅戰成效考核優秀等次，入選全國深化氣候適應型城市建設試點市。

（六）風險防控扎實穩妥，安全基礎更加穩固。主動作為減存量、控增量、防變量，全市隱性債務化解任務超計劃完成，拖欠企業賬款實現“應清盡清”，中小金融機構風險得到妥善化解?！氨＝粯恰薄氨＝环俊比蝿瞻雌谕瓿?，重點領域風險持續壓降、總體可控。社會大局保持穩定，安全生產治本攻堅三年行動深入推進，安全生產事故起數、死亡人數歷年最低。信訪問題源頭治理成效明顯，信訪總量下降10.2%，連續四年榮獲“全省平安市”稱號。

過去一年，我們嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，扎實推進依法行政，認真落實過緊日子要求，堅決整治形式主義為基層減負，高質量辦結97件人大代表建議、171件政協提案和1338件網民留言，治理效能持續提升，自身建設明顯加強。我們切實推進民族、宗教、國防動員、退役軍人事務、統計、審計、地震、氣象、供銷、地方志等工作，各項事業取得新進展。

各位代表，過去一年，我們在困難中承壓前行，在挑戰中逆勢而上，高質量全面轉型發展的步子越走越穩健，前景越來越廣闊。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士表示衷心感謝！向中省屬駐銅單位、駐銅官兵、公安干警和消防指戰員表示衷心感謝！向關心支持參與銅川建設發展的各界朋友表示衷心感謝！

我們也清醒看到，影響全市發展的不確定因素依然存在，結構性矛盾、周期性問題交織疊加，經濟穩中向好基礎仍需鞏固；科技創新引領產業創新的機制還不健全，現代產業體系建設仍需加力；一些行業受市場波動影響較大，部分企業經營困難；營商環境還需不斷優化，生態環境還有較大提升空間；經濟社會發展當中還有一些風險隱患有待化解，優質公共服務供給還不均衡不充分，孩子的撫養教育、年輕人的就業創業、老年人的就醫養老等還需要持續用力。發展是解決一切問題的基礎和關鍵，對此我們將采取更加有力有效的措施，切實加以解決。

二、2025年工作總體要求和預期目標

今年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議和省委十四屆七次全會、市委十三屆七次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，更加主動融入和服務構建新發展格局，著力推動高質量全面轉型發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，以科創轉化賦能現代化產業體系建設，深化拓展“三個年”活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，深入實施“六大戰略”，壯大“三大產業集群”，更好統籌發展和安全、發展和民生、發展和生態，著力防范風險、穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，全力維護社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，奮力譜寫中國式現代化建設的銅川新篇章。

今年發展主要預期目標是：生產總值增長6%左右，固定資產投資增長7%左右，一般公共預算收入增長3.5%，城鄉居民收入分別增長6%、7%，城鎮新增就業5000人以上，糧食產量32萬噸以上。

各位代表，實現上述目標，我們既有良好基礎和條件，也有足夠底氣和信心。雖然各種風險隱患的不確定性帶來一定困難和壓力，但從發展總體形勢來看，國家利好政策加力擴圍，我市經濟實力不斷增強，發展動能逐步釋放，干事創業氛圍更加濃厚，為奮進新征程提供了堅實基礎和寶貴經驗。只要我們錨定高質量發展第一要務，認真落實全省“突出八項重點、打好八個硬仗”的部署要求，以改革之勇解難題，以創新之舉強動能，以攻堅之勢求突破，就一定能打開高質量發展和現代化建設的新天地。

三、2025年重點工作

（一）突出挖潛能穩增長，鞏固經濟回升向好態勢

加力提升消費能級。開展提振消費專項行動，擴圍實施“兩新”政策，精心舉辦“秦樂購”促消費活動150場次。加快10個商貿項目建設，推動客貨郵融合發展，促進產品“入鄉進城”雙向暢通。實施文旅產業高質量發展三年行動，堅持“連點串線、連片抱團”發展思路，加強與省內外知名旅游平臺合作，推動景區服務與文旅消費協同提升，旅游線路達到47條，接待游客和總花費分別增長8%、10%。積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟，豐富多元化消費場景。社會消費品零售總額增長8%左右，培育限上商貿企業20戶以上。

大力提高投資效益。聚焦“三大產業集群”，大抓項目、抓高質量項目，固定資產投資380億元左右。發揮“兩重”牽引作用，精心謀劃“十五五”重大項目，超前布局一批新型基礎設施。堅持以產業項目和社會投資為重，加強項目全生命周期和偏離度管理，加快年產5萬噸鋁基新材料等156個重點項目建設，推動廣成宏美、家樂機電等35個項目投產達產，全年重點項目投資240億元左右。

著力強化工業支撐。發揮工業“壓艙石”作用，完善穩增長幫扶“三項機制”，推動70戶億元以上企業穩產增產。突出重點領域和設備更新，實施好東銘自動化改造等50個技改項目，力促德沃智達等50個項目竣工投產，培育規上工業企業25戶以上，規上工業增加值增長7.5%左右，工業總產值突破630億元。突出工業園區集聚效應，加強園區生產協作和生活配套，市區聯動爭創省級經開區，市級工業園區產值突破380億元，縣域工業園區產值增長20%以上，如期完成工業園區“三年倍增計劃”。

（二）突出強鏈群揚優勢，夯實產業發展基礎

煥新升級傳統產業。持續穩煤擴電優水泥，推動崔家溝煤礦挖潛增效，提升熱電聯產供熱效能，支持水泥企業智能化改造，全年原煤、洗煤分別達到1600萬噸、800萬噸，發電量140億千瓦時，水泥（熟料）產量2400萬噸。推動中能建、陜投壓縮儲能項目建設，促進能源領域綠色低碳轉型。大力發展綠色建材和裝配式建筑產業，加快電子功能陶瓷材料產業化等項目建設，做大培強新型建材與先進陶瓷產業鏈。

擴鏈增容先進制造業。實施重點產業鏈高質量發展工程，用好鋁產業發展大會和省鋁業協會平臺，探索建立省級鋁及鋁加工標準化技術委員會，支持再生鋁加工企業建設回收體系，加快推進年產10萬噸鋁箔等15個項目，鋁基新材料產業鏈產值突破240億元。深度融入全省商用車產業鏈，推動黑馬中航玻璃等7個項目建設，汽車零部件產業鏈產值增長20%以上。建強新材料產業鏈群，加快陜煤銅箔、稀貴金屬二期等項目建設。

培育壯大新興產業。主動融入全省“一核兩翼”布局和“追光行動”，建成投產隆基單晶電池項目。加力推進宜君利君中藥等項目，建成投運興盛德智慧煎藥中心。加大綠色食品產業園優質企業招商力度。大力推動數實融合創新發展，開工建設移動銅川智算中心，打造數字化應用場景25個，規上數字經濟企業產值增長8%以上。

（三）突出抓改革促開放，集聚高質量發展新動能

強化科技創新引領。因地制宜發展新質生產力，深入推進 “三項改革”成果轉化試驗區建設，實施產業創新聚集區“四鏈”融合項目，加快國家高新區創建和省級農高區建設，打造蘋果特色產業創新聚集區。深化與高校院所合作，建立8個成果轉化特色產業基地，實現協議簽訂和成果轉化雙增長，全年技術合同成交額突破4億元，高價值專利擁有量增長10%以上。深化科教產教融合，做強發展人才支撐，著力打造催生“專精特新”小微企業創業創新生態圈，力促高新技術企業突破200家，入庫科技型中小企業435家。

深化重點領域改革。全力推動國家級普惠金融改革試驗區建設，數字金融服務平臺落地運營。實施國企改革深化提升行動，推動國企重組集團化發展，市屬國企營收增長15％以上。持續深化“標準地”和“交房（地）即交證”改革，扎實推進“高效辦成一件事”重點事項改革，更好實現辦事“只進一扇門、最多跑一次”。加快清理市場準入隱性壁壘，大力發展民營經濟。

拓展開放發展空間。大力發展開放型經濟，用好中歐班列西安集結中心和省自貿協同創新區等開放平臺，拓展跨境電商和對外貿易，新增外貿企業10家以上，進出口總額增長3%左右。精心舉辦2025中國孫思邈中醫藥文化節，打造更高能級的對外開放平臺。用好“投資中國·選擇陜西”招商平臺，精準招引更多支撐強、帶動足、潛能大的企業和項目落地。全年招引落地項目不低于200個，實際使用資金增長10%以上。

（四）突出固根基提質效，賦能鄉村全面振興

力促農業增效益。堅持穩面積、增產量協同發力，建設高標準農田7.26萬畝、生態果業基地5萬畝，糧食播種面積穩定在100.7萬畝以上。實施綠色種養循環農業等26個重點項目，建成投產150萬羽蛋雞養殖場和秦創原農業科技創新融合示范園，著力構建便捷高效的農業社會化服務體系。農林牧漁業增加值增長4.8%左右。

力促農村增活力。學習運用“千萬工程”經驗，打造13個省級示范村、37個市級重點村，示范村生活污水治理率、生活垃圾收運處理率全面達標。引導土地經營權有序流轉，穩妥推進王益區二輪土地延包試點。啟動新一輪農村公路提升行動，改善農村道路100公里以上。建設城鄉一體化、規?；┧椖?個，改善提升4萬人的安全飲水設施，規?；┧蔬_到60%以上。

力促農民增收入。強化防返貧動態監測幫扶，抓好防返貧和低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌試點，持續鞏固提升銜接成果。完善農業企業聯農帶農利益聯結機制，大力發展家庭農場、農民合作社，培育壯大農業龍頭企業。深化易地搬遷群眾就業幫扶，加強農村集體資產監管和資源盤活利用，村集體經濟10萬元以下村全部清零，促進農民收入持續穩定增長。

（五）突出優功能塑品質，打造韌性宜居城市

提升城市更新質效。著力構建互聯互通的現代交通網絡，建成西延高鐵3個站點及配套設施，開工延西高速耀州立交，加快銅川環線建設。扎實推進城市更新行動，抓好背街小巷和33個老舊小區更新改造，加快城市地下綜合管廊建設，改造排水管網33公里。完善地下市政基礎設施“一張圖”檔案建設，打通鐵諾南路等8條城市“斷頭路”。系統開展好房子、好小區建設，完成173個小區垃圾分類投放設施改造，生活垃圾回收利用率達到40%左右，不斷鞏固提升全國文明城市、國家衛生城市創建成果。

提升區域協同效能。主動融入西安都市圈，加強與關中平原城市群協同聯動，著力提升產業配套能力。加快發展壯大縣域經濟，做強首位產業和特色產業，構建優勢互補、協同聯動的區域經濟布局，縣域經濟增速高于全市經濟增速1個百分點。深入推進以人為本的新型城鎮化，推動區縣基礎設施和公共服務向鎮村延伸，支持董家河、黃堡、陳爐3個小城鎮建設，做優照金紅色文旅小鎮，實現聚集效應更強、帶動作用更好。

提升生態環境質量。協同推進降碳減污擴綠增長，持續深入打好污染防治攻堅戰，加強省環保督察反饋問題整改，切實解決好群眾身邊的突出環境問題。打好黃河“幾字彎”攻堅戰，完成營造林15萬畝，森林覆蓋率達到50%以上。穩步推進綠色低碳轉型發展，建成全省首家溫室氣體自愿減排項目。全面開展國家氣候適應型城市建設試點，爭創國家級生態文明示范區，持續寫好美麗銅川新答卷。

（六）突出惠民生增福祉，守護百姓平安幸福

促進更加充分就業。堅持就業優先，全年農村勞動力轉移就業5.5萬人次。用好“銅易創業”平臺，扎實做好重點群體就業創業，發放創業擔保貸款1.7億元，保持零就業家庭動態清零。開展“家門口”就業服務驛站試點建設，社區工廠總量穩定在80家以上。多措并舉拓寬渠道，持續擴大中等收入群體比重，努力讓老百姓的錢袋子更鼓、獲得感更強。

強化公共服務供給。深化“名校+”和集團化辦學模式，實施市實驗小學、新區第四小學等28個項目，不斷提高優質教育均衡性可及性。高質量建設國家中醫藥傳承創新發展試驗區，啟動中醫醫療集團建設，北中醫孫思邈醫院甲狀腺病院投入使用，讓百姓健康更有“醫”靠。加快新耀殯儀服務中心建設。全面啟動第三輪地方志修編工作。扎實推進文旅資源普查和第四次文物普查。辦好第32屆消夏廣場文化活動，組織文化惠民演出400場，舉辦全國藝術體操冠軍賽等15項精品賽事，讓更多優質文化資源直達基層、惠及百姓。

織密社會保障網底。強化“一老一小”服務保障，新改建鄉鎮養老服務中心8家，規范運營助餐點50家，加快市級綜合托育服務中心建設，實現區縣公辦托育機構全覆蓋。穩步推進漸進式延遲法定退休年齡改革和個人養老金制度，健全多層次養老保險和社會救助體系，農村低保和特困供養標準分別再提高295元、384元。市社會福利院等3個項目全面投運。落實連續參保、基金零報銷激勵機制。全力爭創國家級雙擁模范城市。

筑牢安全發展之基。堅持發展與安全并重，深入開展安全生產治本攻堅三年行動，全面落實礦山安全“八條硬措施”，推動煤礦、道路交通、燃氣消防等重點領域60條具體措施落地見效，擰緊扣牢安全生產責任鏈條，堅決防范重特大事故發生。切實抓好“保交房”“?；剡w”工作。持續落實一攬子化債方案，穩減存量、嚴控增量，積極化解融資平臺隱性債務。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實推進信訪工作法治化，推動常態化掃黑除惡斗爭向縱深發展，加強社會治安防控體系建設，努力實現高水平安全與高質量發展良性互動。

四、全面加強政府自身建設

各位代表，為民造福是人民政府的不懈追求，我們將主動適應發展新形勢和人民新期盼，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，始終心系“國之大者”，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，以忠誠干凈擔當的實際行動，推動政府各項工作再上新臺階。

依法履職提效能。深入實施“八五”普法，全面加強法治政府建設。自覺接受人大、政協和社會輿論監督，加強審計、統計、財會監督，推動民生實事項目人大代表票決制落實落細，做好政務公開、行政復議和行政應訴工作。深化數字政府建設，加強政務數據共享和業務協同，推動政府治理體系和治理能力現代化行穩致遠。

清正廉明守底線。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷鞏固風清氣正的良好政治生態。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，深化拓展整治形式主義為基層減負。堅持習慣過緊日子，加強財政資金績效管理，做到花錢必問效、無效必問責。

久久為功抓落實。踐行“四下基層”優良傳統，沉下心來研究工作，鉚足干勁狠抓落實。樹牢為民造福的政績觀，端正態度、放下身段，與基層同題共答，既解決好群眾眼前遇到的煩心事揪心事，又謀劃好健全保障和改善民生的長效機制，努力讓銅川的事業年年都有新起色，一年更比一年好！

各位代表，時代呼喚使命，前路任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，勠力同心、奮楫篤行，持續推動高質量全面轉型發展走穩走實，奮力譜寫中國式現代化建設的銅川新篇章！