各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，全市上下在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，扎實推進“三個年”活動，持續在轉型發展、生態保護、區域協調、鄉村振興、民生提升、城市更新六個方面下苦功夫，各項工作在艱難中奮進，在“兩難”“多難”中實現新跨越。

一是經濟總量跨上新臺階。面對年初能源價格大幅下跌、有效需求不足、經濟增長乏力的嚴峻形勢，我們審時度勢，加強逆周期調節，堅持有為政府與有效市場協同發力、精準施策與強化調度相互配合，打出煤油氣電化增產擴能、金融支持實體經濟、降低企業用能成本、促進消費復蘇提升、幫扶停產半停產企業等“五措并舉”組合拳，制定洗選煤企業復產獎勵、爭取國家部委支持出臺金屬鎂行業新標等10條穩增長措施，減免各類稅費147億元，兌付各類獎補資金4億元。全年原煤、原油、天然氣產量和發電量分別達6.06億噸、1078萬噸、229億方、1596億度，規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長5％、2.6％、5.2％，地區生產總值增長4.4％，總量達到7091.4億元，邁上了新的能級。體量大了，有了勢后，更要有動能，要求我們更加注重高質量發展，更加注重質的有效提升和量的合理增長，更加注重穩中求進、以進促穩。

二是轉型發展蓄積新動能。國家能源革命創新示范區和能源陜西實驗室獲批，秦創原榆林主中心建成投運，成功提取全球第一桶地下原位熱解焦油，神府大氣田成為國內探明的首個千億方深煤層大氣田。R&D經費投入翻番，科技型中小企業增長36.4%，入選全國中小企業數字化轉型試點城市。持之以恒推動陜煤二期和國能煤炭綜合利用2個千億級項目取得實質性突破，榆能40萬噸乙二醇等項目建成投產。戰略性新興產業加速興起，成功舉辦首屆中國（西部）氫能大會，國內首條千噸級高品質鎂示范線建成投產，遠景風機主機廠和儲能電池制造廠建成投運，獲評2023中國高質量發展十佳城市。構建營商環境“50+”政策體系，成功創建全國社會信用體系建設示范區。

三是農業農村邁出新步伐。新增旱作節水農業64.75萬畝，新建改造高標準農田29.3萬畝，建成榆林南繁育種基地，糧食總產達50.78億斤、實現“二十連豐”。下達各級銜接資金23.68億元推進鄉村振興，實施農村破損路整治452公里、自然村硬化路1059公里，204個企業結對幫扶208個村，脫貧群眾收入增速較農民收入增速高出7.2個百分點，榆陽趙家峁村、府谷沙梁村、米脂楊家溝村、佳縣木頭峪村入選全國鄉村治理示范村。

四是旅游消費煥發新熱度。出臺促消費若干措施，發放商貿、文旅消費券3.1億元，紅石峽、鎮北臺等景區實行免費開放政策。成功舉辦首屆中國非物質文化遺產保護年會，精心組織清爽榆林、冰雪榆林、古城過大年等活動，陜北民歌音樂會實現全國巡演，橫山老腰鼓、陜北秧歌、綏米嗩吶亮相中國—中亞峰會，獲批國家級陜北文化生態保護區?！度松贰返顷懷胍?，清澗人生影視城、陜西黃河文化博物館、橫山波羅古堡成為新的網紅打卡地，CBA季前賽、中國女籃熱身賽、榆林馬拉松等賽事精彩紛呈，神木石峁、靖邊統萬城國家考古遺址公園開園，神木楊家城城址考古確認為唐宋時期麟州城，清澗寨溝商代遺址入選2023年中國考古新發現。隨著非遺年會、全國秧歌展演、石峁、寨溝遺址等火爆“出圈”，進一步提升了榆林的知名度、美譽度。

五是區域協調開創新局面。事關榆林百年大計、全市人民翹首以盼的延榆高鐵開工建設。出臺支持南部縣產業振興18條意見，實施“一縣支持一件大事”，吳堡老舊街區改造、清澗稍門坡地質災害隱患治理等一批補短板項目開工，市財政向各縣市區安排轉移支付119億元，縣域經濟發展的動力、活力和支撐力進一步提升。10個縣市經濟總量同比增長4.5%，府谷首次突破1000億元大關，橫山、定邊首次邁上400億元臺階。

六是城市更新提升新形象。中心城區總體城市設計和8大片區控規基本成型，城市建筑風貌管控不斷加強。下勢推進10個棚戶區改造，小西沙片區棚改完成征補5383戶，文化南路拓寬改造竣工通車，南城墻地運司家屬院完成拆遷。以新建路為樣板推開城市標準化管理，完成常樂路、上郡路等道路提升改造，警校聯動、一校一策破解高峰期交通擁堵難題。開工改造城鎮老舊小區70個，加裝電梯103部，改造燃氣老舊管網338公里，“老”居民過上“新”生活。

七是民生事業實現新突破。新增城鎮就業3.31萬人，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.1％、8.1％，公益性崗位補貼參考最低工資標準絕對值每月增加210元。圓滿舉辦榆林學院百年校慶和榆林中學120周年校慶，新建改擴建中小學、幼兒園244所，新增學位近4萬個。國家區域醫療中心落地，西安交大一附院榆林醫院掛牌開診，“招培用管”穩定村醫隊伍，市財政為每個鄉鎮衛生院配備1輛救護車，堅決守好老百姓的“生命線”。實施特殊困難老年人家庭適老化改造2000戶，建成日間照料中心73個、社區食堂40個，社區老年人日間照料中心和農村互助幸福院覆蓋率分別達到91%、83%，為7.17萬戶困難群眾提供平價煤、11.18萬戶困難群眾發放米面油。10件民生實事9件圓滿完成，白龍路西延項目正在辦理前期手續。

八是安全發展取得新成效。市縣聯動開展煤礦、?；戎攸c領域安全大排查，健全“手指口述”和危環消、煤消聯查等制度，深入推進三年30萬生產從業人員、1000名安全監管干部培訓，全市生產安全事故起數和死亡人數分別下降49.5%、30.3%。常態化推行“五級五長”精細化治理、“三見警”社會面巡防，社會治安群眾滿意率達到99.2%。中省交辦的第三批信訪積案按期清零，市縣鎮村四級綜治中心全覆蓋，清澗被評為全國信訪工作示范縣，綏德“說事堂”入選全國新時代“楓橋經驗”先進典型，成功創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。堅持把黃河流域生態保護作為高質量發展的基準線，16個國考斷面水質全部達標，水環境質量改善幅度排名全國第10位，PM2.5平均濃度排名連續兩年全省最優，空氣質量首次實現全域達標、縣縣達標。

一年來，我們深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持不懈抓好政府自身建設，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，人大代表建議和政協委員提案辦結率、滿意率均為100%。同時，民族宗教、外事僑務、國防動員、退役軍人事務、供銷、地震、氣象、公積金等工作都取得了新成績。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向各位代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐榆部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍，向中省駐榆企業、廣大民營企業、個體工商戶和國內外客商，向所有關心支持榆林發展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發展中還存在不少困難和短板，解決發展的不平衡不充分問題依然任重道遠，科技、人才和戰略性新興產業支撐不強，民營經濟發展活力不足，教育、醫療、文體等公共資源配置不夠均衡，各類風險隱患仍然較多。對這些問題，我們將知難不避難，采取有效措施，認真加以解決。

二、工作中要堅持的原則

過去一年的工作實踐，讓我們深刻體會到，面對多重約束、兩難境地，不是不要發展，而是要實現更高質量的發展。作決策、定事情要從以中央為基準、以人民為中心、以問題為導向“三個維度”來考量，抓經濟、促發展要用有效市場和有為政府“兩只手”來推動，方能應對變局、行穩致遠。

一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。把新發展理念作為高質量發展的指揮棒、紅綠燈，符合的就多干、快干、干好，不符合的就堅決不干。錨定“雙碳”目標，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，嚴把產業項目環境準入關，有序推進焦化行業超低排放改造，全力推動現代煤化工產業高端化多元化低碳化發展。堅持“四水四定”，始終把水資源作為最大的剛性約束，抓產業、上項目，要統籌考慮水資源、水生態、水環境承載能力，以水網規劃為引領，以水而定、量水而行。樹牢正確的政績觀，不慕虛榮、不務虛功、不圖虛名，堅持政府過緊日子，不搞勞民傷財的形象工程、政績工程，堅決杜絕盲目舉債、統計造假。

二是堅持以人民為中心。把群眾的安危冷暖放在第一位，既要干讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要干為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事。把為民造福作為起心動念、拍板定事的第一出發點，作決策、定事情，要看是為了造福百姓，還是為了一己之私、一域之利、一時之名。把群眾訴求作為第一信號，做到民有所呼、我有所應，涉及民生的事業必須民主決策，廣泛傾聽群眾呼聲。把群眾滿意不滿意作為評判得失的第一標準，工作行不行，要看老百姓的感受；政績好不好，要看老百姓的評價，真正讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

三是堅持以問題為導向。要勇于直面問題，問題是時代的聲音，凡有問題必有矛盾，面對兩難多難、不好權衡的矛盾問題，拖延畏難、避重就輕，小問題就會演變成大風險。要敢于解決問題，啃最硬的骨頭，接燙手的山芋，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，發揚釘釘子精神，解決一個問題，打開一個新的局面。要善于運用問題，刀刃向內分析問題、舉一反三排查問題，通過“解剖一個問題”推動“解決一類問題”，實現整體工作上臺階。

四是堅持有效市場和有為政府良性互動。要充分發揮市場對資源配置的決定性作用，能交給市場的最大程度交給市場，市場手段能解決的最大限度用好市場手段，實現資源配置效益最大化和效率最優化。要更好發揮政府作用，政府的作用在于制定市場規則、維護市場秩序、激發市場活力，讓生產的敢生產、投資的敢投資、消費的敢消費。要努力實現市場與政府的良性互動，建立起市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的體制機制。經濟下行之時，要堅持精準施策與強化調度兩手抓，最大程度激發市場活力，保市場主體；經濟快速增長之時，就要加強分析研判，防止一哄而上、埋下隱患、疊加風險，實施好逆周期調節。

三、2024年主要預期目標和重點工作

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。做好今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，貫通落實中央經濟工作會、省委十四屆五次全會、市委五屆六次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，深化拓展“三個年”活動，扎實推進“五個中心”建設，深入打好“五大攻堅戰”，切實增強經濟活力、改善社會預期、增進民生福祉、防范化解風險、保持社會穩定，鞏固和增強經濟回升向好態勢，奮力譜寫中國式現代化建設的榆林新篇章。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，規上工業增加值增長5.5%左右，固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長5%左右，地方財政收入增長3%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%、6.5%左右。

重點抓好以下八方面的工作：

（一）以科技創新引領現代化產業體系建設

增強科技創新驅動力。高水平建設區域科創中心，全面推開國家能源革命創新示范區建設，把科創新城打造為科技創新的主陣地，充分發揮榆林中科潔凈能源創新研究院及院士工作站的引領帶動作用，抓好能源陜西實驗室建設和秦創原主中心運營管理，組建榆林高等研究院，力爭國家級化工減碳技術創新中心、CCUS技術創新中心落地榆林，打造“一院兩校多所”為支撐的創新平臺集群。深入開展全周期技術創新，圍繞“基礎研究—中試試驗—產業示范”路徑，著力突破二氧化碳加氫制航空煤油等9項關鍵技術，完成甲醇制乙醇酸甲酯等9項技術中試試驗，推進廢樹脂催化劑制備高性能吸附材料等3個中試項目產業化，讓技術走出實驗室。強化企業創新主體，啟動“榆林質量獎”評選，持續實施科技特派員制度，全年科技型中小企業突破1800家、高新技術企業突破600家，新增專精特新企業30家以上。

加快推進“五新”項目。著眼應對能耗和碳排放“雙控”約束，著眼為轉型發展騰出時間和空間，著眼穩住經濟大盤，加快新煤礦、新油氣、新能源、新煤電、新化工“五新”項目建設，推動巴拉素等24處煤礦竣工投產、聯合試運轉、核準開工、加快建設，新打油氣井3000口，新增新能源裝機700萬千瓦以上，推進紅墩界等10個煤電項目投產、開工、建設，建成神木金泰等9個化工項目，全年原煤、原油、天然氣產量和發電量分別達到6.2億噸、1110萬噸、245億方、1650億度。

推動能化產業新突破。按照“12363”發展思路，著力構建“4+8+N”項目支撐體系。全力推進4個千億級項目，推動延長榆林煤制清潔燃料項目前期工作，加快神信循環經濟產業示范園建設，二季度開工陜煤二期項目，年內開工國能煤炭綜合利用項目；積極推進8個百億級項目，加快中煤二期、佰嘉瑞120萬噸甲醛下游、延長50萬噸甲醇制乙醇3個在建項目進度，開工未來高溫費托、延長乙醇醋酸下游、榆能高端化學品新材料等5個項目；精心謀劃推進精細化工項目，建成延長中煤石腦油輕柴油利用、陜煤宇高50萬噸DMC一期等項目，全鏈條打造綠色低碳高端能化產業集群。

發展壯大新質生產力。培育氫能產業集群，投入3億元氫能產業發展資金，開展氫與現代煤化工耦合、鎂基固態儲氫技術示范，加快布局工業用氫應用場景，謀劃實施陜蒙輸氫管廊，啟動建設榆橫2000噸制氫示范項目，推開氫能公交和重卡應用場景。搶占低空經濟新賽道，出臺智能無人系統產業發展意見，發揮榆林低空飛行服務中心作用，支持靖邊愛生無人機測試公司等拓展低空飛行服務，加快完善榆陽、神木通航產業園基礎設施，推進國家民用無人駕駛航空試驗區建設，打造集科技研發、裝備制造、測驗測試、軍民融合、飛行服務為一體的智能無人全產業鏈。加快布局碳纖維復合材料產業，一季度開工建設恒神2萬噸碳纖維項目，加快布局碳纖維應用場景，推動特種纖維復合材料產業化。打造高端裝備制造業基地，圍繞礦山、新能源、化工等高端裝備配套，推動速豹新能源重卡、神木高性能光纜制造等項目落地，加快上海創力煤機裝備制造、隆基5GW光伏組件等項目建設。

重塑傳統產業新優勢。推動鎂鋁產業延鏈，連續三年每年設立1億元鎂鋁產業發展資金，支持現有金屬鎂產業提升，瞄準鎂鋁合金、汽車配件、鎂基儲氫等發展終端應用品，建成投運陜西有色43萬噸鋁基新材料等項目，全產業鏈打造鎂鋁合金制造基地。加快蘭炭產業升級，依據生態環境部等五部委《關于推進實施焦化行業超低排放的意見》，制定“一企一策”三年行動方案，產能控制在合理區間，建成神木高新區等3個廢水集中處理項目，推動蘭炭產業邁上高質量發展新臺階。振興羊絨毛產業，落實羊絨毛產業高質量發展政策，建設羊絨毛產品交易、創新研發、質量檢驗檢測三個中心，年內建成紅太羊絨、通海羊絨紡織生產基地項目，推動輕紡產業園初具規模。大力開拓海內外市場，組織羊絨毛企業歐洲行，擴大“榆林羊絨”知名度和美譽度。

（二）激發社會消費活力

穩定擴大傳統消費。落實激勵商貿服務業高質量發展若干措施，繼續發放電子消費券，促進新能源汽車、家裝家居等大宗消費，提振餐飲、家政等服務消費。圍繞“七個一”建設區域消費中心，升級老街非遺特色街區、夫子廟步行街等一批特色商業街區，引進國內外知名品牌商業綜合體，以點帶面推動消費提質擴容。新建中心城區15分鐘便民生活圈試點5處，升級改造農貿、建材市場9處，豐富中高低相結合的消費市場。

提質升級文旅消費。圍繞“一核三帶”全域旅游發展格局，持續扮靚榆林古城“歷史文化名城”，漸次推開沿黃河、長城、轉戰陜北三條旅游帶，實施沿黃公路風景道路提升工程，完成紅石峽長城文化公園一期建設，推進靖邊波浪谷、佳縣大白云山沿黃旅游綜合體創建5A級景區，紅堿淖創建國家級旅游度假區，大力發展紅色研學，打造榆林旅游知名IP。辦好清爽榆林、冰雪榆林、陜北榆林過大年等品牌活動，啟動歌從陜北來非遺全國巡演，開展非遺進校園活動，每季度舉辦一次國家或國際級文體賽事活動，完成文化惠民演出1500場以上。開展第四次全國文物普查，加快推進石峁申遺，實施全市文物數字化保護項目，落實“六個一”常態化長城保護機制，打造中華文明重要標識地。

有效激發農村消費。加快建設中心城區快遞物流園區和縣級電商快遞共配中心，支持縣市區申報第三批縣域商業體系建設行動縣，新建改造縣級物流配送中心4個、鄉鎮商貿中心25個、物流快遞站點41個，推進工業品下鄉、農產品進城、電商快遞進村。加快倉儲保鮮、冷鏈物流等建設，發展農村電商和訂單農業，培育電商產業聚集區、直播電商基地，壯大數字消費新業態。

（三）更大力度深化改革開放

釋放改革新動能。實施國企改革深化提升行動，全面規范市屬國有企業管理層配備、人事薪酬、投融資體制、債權債務管理，賦予企業更多高級人才引進自主權，加大投資風險管控和虧損治理，清理僵尸企業，提高國有資產配置效率。加快產業園區體制機制改革，以問題為導向啟動新一輪園區改革，完成府谷高新區、榆佳經開區等園區人事薪酬制度改革，支持榆陽產業園、神木產業園、綏德產業創新園申報省級開發區。全力推進電力體制改革，統籌推進增量配電試點建設，建立煤礦、發電企業、電網公司、電投公司和用電企業“五位一體”協作機制，全鏈條降低企業用能成本。深化金融領域改革，實質性推進區域金融中心建設，落實“1+3+10”金融政策體系，加快“一街兩區”金融發展布局，啟動建設科創新城金融街，積極引進金融機構和金融組織；設立風險補償資金，降低擔保門檻，破解民營企業融資難題。

打造一流營商新環境。推進大廳之外無審批，審批事項統一進駐大廳集中辦理，嚴格實行清單化管理，推行事項辦理全過程電子監察，徹底解決多頭跑、多次跑、廳外廳問題；深入調研出臺特種設備驗收、消防驗收、煤礦危化企業驗收等專業化便捷化辦法。深化“紅藍章”審批模式，嚴格按照“三定”方案劃定審批職責，不跨部門、跨行業設置審批條件，進一步明確藍章預審規則和“紅藍章”轉換流程，實質性解決項目審批互為前置的問題。常態化聯審聯批，每兩周在市民大廈召開一次市級重點項目、城市更新、財政評審等聯審聯批會，實時解決審批難點堵點問題。實實在在開展幫辦代辦，對投資5億元以上的產業和基礎設施項目，實行代辦員全程代辦制度。全力打通數據壁壘，建立數據高速公路，6月底前實現審批部門數據互聯互通。開展民營企業“三進一帶”活動，組織民營企業走進榆林中科潔凈能源創新研究院，了解新技術、謀劃新項目、開辟新賽道；走進浙江培訓基地，支持民營企業建立現代企業制度；走進現代煤化工和制造業產業鏈，引導民營企業向產業鏈中下游進軍；探索“非約束性”國企帶民企機制，實現國有企業對民營企業的理念帶動、產業帶動、管理帶動。用好“陜企通”企業訴求平臺，綜合施策降低企業用水、用能、物流等成本，選聘1000名優秀大學生到民營企業工作，400萬元以下工程類和200萬元以下貨物服務類項目全部向民營企業預留，探索建立基礎設施項目分層分類招標機制，降低民營企業參與門檻，讓民營企業在榆林有舞臺、有事業、有地位。

開創招商引資新局面。理順體制機制，改革優化縣級招商機構設置和職能，切實把一線招商隊伍建立起來。發揮政策的招引作用，出臺新一輪招商引資、招才引智政策，在項目、資金、人才、科研機構等方面制定有吸引力、接地氣、能落地的政策。加大招商力度，開展產業鏈招商、基金招商、以商招商，承擔招商任務的市級部門至少落地1個5億元左右項目，南部縣至少落地1個10億元左右項目，橫山、靖邊、定邊至少落地1個20億元左右項目，府谷至少落地1個30億元左右的金屬鎂下游產業項目，榆林高新區和榆神工業區至少落地2個30億元左右項目，榆陽至少落地1個、神木至少落地2個50億元左右的非煤產業項目，全年招商引資到位資金增長10%以上。

形成全面開放新格局。全力打造區域交運中心，加快延榆高鐵、神瓦鐵路等重大項目建設，開工建設延長可可蓋煤礦等4條鐵路運煤專線，推動榆林—神木西—鄂爾多斯高鐵、綏德—太原高鐵前期工作；開工建設大錦高速、南繞城高速，啟動“杭錦旗—榆陽—橫山—子長”南北運煤大通道前期工作；加快府谷、定邊民用機場建設，投運榆陽機場北指廊工程，推動榆林航空口岸正式開放。完善對內對外開放平臺，把榆林高新區打造成為陜西自貿試驗區榆林協同創新區，建立跨境電商孵化中心和進口商品展示銷售中心，申報海關特殊監管場所，啟動榆神工業區保稅物流園前期工作。支持靖邊加快西北國際陸港建設，培育國家大宗商品集散地，全年外貿進出口額增長6%以上。積極發展會展經濟，辦好榆林國際煤博會、氫能大會、無人機產業大會，謀劃和培育與產業鏈條契合度高、標識度強的展會項目，組織參加進博會、絲博會等重要展會。

（四）促進區域協調發展

強市區。加強規劃科學性，聘請大師級水平的專業規劃團隊常態化參與城市規劃設計，推動城市總體設計、8大片區控規和專項規劃法定化，高標準完成4個門戶區規劃和高鐵商務區、科創新城水上運動中心片區等重點區域城市設計，確保一張藍圖繪到底。加大城市更新力度，堅持非必要不花錢、非必要不改造，全面開工建設小西沙片區6300套安置性住房，啟動文化北路、火車站北、蘇莊則口、沙河北岸城市綠地公園等4個棚改項目，開工建設榆溪二號橋、西溝大橋、崇文路至春苑市場地下通道等20個路橋項目，拓寬改造榆興橋、科創一路等4條瓶頸路，打通建榆路北延、榆陽東路西段等4條斷頭路。加快古城保護開發，實施梅花樓片區更新、老街雨污分流、旱廁二期改造等項目，開工建設國家級非遺館。提升城市管理水平，以創建全國文明城市為抓手，深化中心城區劃片包干制度，開展墻體箱體美化、道路綠化、背街小巷凈化等專項行動，逐條街道推開標準化管理，啟動城市基礎設施生命線安全工程，建成一批主題公園和口袋公園，4月全面開放圖書館，年內完成博物館、展覽館布展，讓這個城市天天有變化。

強縣城。積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，支持各縣市區做強做優縣城，圍繞保障性住房建設、“平急兩用”基建、城中村改造“三大任務”，建立“一縣一方案、一季一調度、一年一考核”工作機制，清單化推進市政交通、防災減災設施等建設，堅決防止盲目舉債，不搞勞民傷財的面子工程、形象工程、政績工程。科學論證并組織實施第二輪“一縣支持一件大事”，全面推進綏德分洪洞建設、府谷新府山保障房債務糾紛化解等工作，實施一批補短板工程和民生項目。編制完成大保當鎮榆神后勤基地等鎮級總體規劃，扎實推進51個省市鄉村振興示范鎮建設，因地制宜打造一批工業強鎮、旅游名鎮、特色小鎮。

強南部。落實支持南部縣產業振興18條意見，統籌蘇陜協作、區域發展、南北對口幫扶等各類資金，充實南部縣產業振興項目庫，辦好紅棗產業高質量發展大會，建成吳堡空心掛面等7個產業振興項目，加快推進“子洲—榆陽”飛地園區、中醫藥健康產業園、沿黃一體化旅游綜合體等項目建設。支持南部縣聚焦主導產業，至少引進落地1戶鏈主型龍頭企業，培育1-2戶省級以上涉農龍頭企業。

（五）有力有效推進鄉村全面振興

毫不放松抓好鞏固銜接工作。常態化排查消除“兩不愁四保障”風險，健全防返貧動態監測幫扶機制，加大就業幫扶和易地搬遷社區產業培育，不斷增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。落實新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制，更好帶動農民參與產業發展、分享增值收益。深入開展農村集體經濟“消薄培強”行動，扎實推進“千村光伏”行動，村集體收益全部達到10萬元以上。

夯實糧食安全根基。堅決扛起耕地保護和糧食安全責任，實施糧食產能提升行動，統籌推進撂荒地整治、鹽堿地改造、美麗農田創建，新建改造高標準農田50萬畝，糧播面積保持在1000萬畝以上、總產穩定在51億斤左右。10月底前啟用人工降雨雪高性能飛機，發展旱作節水農業71.9萬畝，支持建設高水平育種產業聯盟，加大農機裝備研發補貼，推廣“農機合作社+服務隊”模式，加快改變農民靠天吃飯和面朝黃土背朝天的命運。

推進農村一二三產業融合發展。實施特色現代農業重點產業鏈高質量發展五年行動，加快陜北肉羊國家級產業集群建設，持續打造羊子、馬鈴薯、山地蘋果、大漠蔬菜等4條百億級全產業鏈，小雜糧、中藥材、肉牛、生豬、紅棗等5條十億級全產業鏈；支持發展儲藏、烘干等農產品初加工設施，打造馬鈴薯主食化、牛羊肉預制菜等農產品深加工產業鏈，促進農產品就近就地轉化。加大新型農業經營主體培育力度，新認定市級農業龍頭企業30家，創建市級農業產業聯合體24家、省級農業產業聯合體4家，培育一批市級農民合作社輔導員。實施農業優勢品牌培育計劃，打破縣域界限，集中力量、握緊拳頭，一體推進農業品牌包裝策劃，做大做強榆林山地蘋果、米脂小米等區域公用品牌，加快橫山羊肉、子洲黃芪等品牌整合發布，提升特色農產品溢價水平。

實施“千萬工程”。分級分類打造省市“千萬工程”示范村100個，久久為功推進綏德郝家橋、米脂高西溝等6個鄉村振興楷模村建設。持續推進廁所、垃圾、污水三項革命，新建衛生廁所3.38萬座，生活垃圾分類試點鄉鎮占比達到40%以上，完成剩余43個鎮污水處理廠建設和年度167個重點行政村生活污水治理，建設宜居宜業和美鄉村。持續推進農村移風易俗，推動新時代文明實踐向集市、村莊末梢延伸。

（六）深入打好“五大攻堅戰”

打好“林草保護”攻堅戰。扎實開展東西南北中國土綠化行動，全力打好黃河“幾字彎”毛烏素沙地防沙治沙攻堅戰，啟動“三北”六期工程，大力實施退化林草修復、封山育林和平茬復壯，全年飛播造林30萬畝以上，完成營造林及種草153萬畝。強化林草資源管護，嚴格落實“五個一”工程，建立“市、縣、鎮、村、林草部門”五級包抓網格，開發移動巡林APP，建設林草資源智慧監管平臺。全面振興國有林場，落實“兩回收一補貼”政策。出臺推填土項目林草聯審聯批實施辦法，堅決整治推沙造地推山造地、占補平衡、森林督查、推填土項目、偷牧放牧等涉嫌毀林毀草問題。

打好“水資源保護利用”攻堅戰。全面落實水網規劃，加快推進西線引黃、王圪堵至靖邊引水、蔣家窯則水庫等重點工程建設，年內東線引黃主體工程完工實現通水，到2025年新增供水能力2.6億方以上；從煤礦處理、中間收集、下游企業利用三端發力，年內礦井疏干水利用率達到70.6%。強化水資源剛性約束，落實農業、工業用水總量和強度雙控考核辦法，加大定邊、靖邊地下水超采區治理，到2025年萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量均較2020年下降6%。大力推廣高西溝生態治理模式，全年新增水土流失治理面積900平方公里。持續推進河湖生態治理，出臺王圪堵水庫水源地保護措施，開工定邊八里河流域綜合治理工程，保持紅堿淖等重要濕地穩定。鞏固黃河干支流入河排污口整治成果，完成無定河榆陽、米脂段水環境綜合整治項目，保持16個國控斷面水質穩定達標。

打好“減碳降耗”攻堅戰。扎實開展碳達峰試點城市建設，全面推開減碳降耗十大行動，年底建成碳排放監測平臺，到2025年全市能耗強度、碳排放強度分別較2020年下降15%和20%。加強源頭管控，有序推進用能權交易，大力發展新能源產業，非化石能源消費占比年內提升至24%左右。強化過程管理，延伸現代煤化工產業鏈，到2025年大宗化工品就地轉化率達到20%；推動現代煤化工與綠電、綠氫耦合，到2025年現代煤化工企業消納綠電不低于電力總消耗的30%；加快傳統產業升級改造，到2025年重點企業全部更換為節能型電機。加快末端利用，開展碳捕集利用和封存等技術攻關，加快推進國能100萬噸CCS示范工程、陜煤40萬噸先導試驗工程等落地，到2025年所有能化企業至少實施一個末端固碳項目。深入貫徹全國空氣質量持續改善行動計劃，開展大氣污染源大核查，加大VOCs等大氣主要污染物收集治理，淘汰燃煤小機組，全年空氣優良天數達到312天以上。

打好“固廢綜合利用”攻堅戰。加強科技研發應用，依托榆林中科潔凈能源創新研究院、中國環科院“一市一策”團隊，研究制定新型建材、道路交通建設、礦坑修復等領域固廢綜合利用工藝技術規范標準。建設一批示范項目，年內建成橫山煤電脫硫石膏、神木電化云砼石等項目，到2025年全市煤礦、煤化工企業、火電廠、金屬鎂冶煉企業、油氣開發行業均要建立綜合利用項目，新增固廢綜合利用率達到60%以上。強化全過程監管，3月底前建成陜煤小保當煤礦等重點管控企業物聯網管控系統，實現固廢監管信息“一張網”。

打好“采空沉陷區治理”攻堅戰。編制市域采空沉陷區治理規劃，按照生態單元劃分治理區域，實現一張規劃管全盤。出臺《榆林市礦山生態修復條例》，制定采空沉陷區治理實施辦法，市縣管規劃、管審批、管驗收，企業管資金、管支出、管實施。積極向上對接，爭取擴大礦山修復基金使用范圍。因地制宜采取自然修復與人工修復措施，全年完成生態保護修復項目28個，實施礦山地質環境治理恢復4萬畝。扎實推進“明盤”整治等中央和省委生態環保督察反饋問題整改。

為推動工作落實，“五大攻堅戰”均成立由市政府分管負責同志任組長的工作專班，季推進、年考核，及時防范化解風險，牢牢守住榆林高質量發展的底線。

（七）堅持在發展中保障和改善民生

突出就業優先導向。落實減負穩崗擴就業政策，加大對高校畢業生、脫貧人口等重點群體就業幫扶力度，全年城鎮新增就業不低于3.3萬人。深入調研逐步解決大學生退役士兵晉升流動等問題。加大創業擔保貸款發放力度，促進創業帶動就業。加強勞動者權益保障，根治拖欠農民工工資問題。

加快建設教育高地。深入推進教育“138511”工程，以習近平總書記在榆林考察時關于教育的重要論述為指引，堅持教育與教學、素質教育與學科教育、創新人才與合格建設者培養三個并重，三年增加學位8萬個、招錄挖潛教師5000名，每年表彰優秀學校100所左右，在科創新城建設1座以榆林學院、榆林職業技術學院新校區為支撐的大學城。堅持“走出去”“請進來”深化教育改革，用好北師大和海淀區兩個教育培訓基地，每年培訓校長教師不少于1萬人次；發揮北師大、人大附中教育團隊示范帶動效應，積極引進西交大附中等名校合作辦學，推動“名校+”教育聯合體建設。深入開展師德師風教育活動。健全縣域基礎教育保障提升機制，促進縣域與中心城區教育協調發展。

提升醫療服務水平。發揮國家區域醫療中心輻射帶動作用，啟動建設西交大一附院榆林醫院二病區，5月底市第三醫院主體封頂，7月底市中醫醫院新院區運營，推動縣級公立醫院提檔升級，形成“1+1+N”特色發展格局。依托西交大一附院培訓基地，繼續開展醫務人員千人培訓。穩妥推進公立醫院人事制度改革，賦予一定的人員招錄自主權。開展鄉村醫療衛生服務能力提升行動，全員全科標準輪訓鄉村醫生，讓更多優秀醫務人員在基層留得住、用得上。加強地方病防治，開展胃腸道腫瘤等高發疾病預防篩查、早診早治。大力推進中醫藥傳承創新發展，支持建設中醫藥博物館和中藥材交易中心，提供更加便捷可及的中醫藥服務。

推動養老體系建設。建立家庭、政府、社會“三位一體”養老服務體系，完成特殊困難老年人家庭適老化改造1790戶，營造尊重、關愛、贍養老人的社會氛圍；積極開展醫養結合試點，新建鄉鎮綜合養老服務中心18個、農村互助幸福院80個；加快發展城市社區嵌入式養老服務，建設城市老年人日間照料中心20個；支持社會力量參與提供養老服務，推廣康養結合、上門服務等，滿足老年人多樣化養老需求。完善社會救助體系，開展留守兒童和困境兒童關愛行動，發展殘疾人、公益慈善、紅十字會等事業。

（八）更好統籌發展和安全

筑牢安全發展基石。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，4月份啟動新一輪重點領域安全大排查，扎實做好煤礦、危化、道路交通、消防等領域隱患整治，制定文旅、高危體育等項目全鏈條監管制度，堅決杜絕重特大事故發生。組織開展重點行業領域10萬人次安全培訓，嚴格落實“月必查”、安全結構工資等制度，壓實企業安全生產責任。開展應急救援能力提升年活動，建強專業化應急救援隊伍。開工建設榆陽區、榆林高新區、榆神工業區3個?；＼噲觯涌焱七M智慧安環、應急指揮平臺二期項目，實質性投運煤油氣、?；返劝踩O管信息平臺，提升安全治理現代化水平。

防范化解重點風險。堅持管行業必須管風險，嚴厲打擊非法金融活動，有序化解不良貸款，守住不發生區域性金融風險底線。堅持遏增量、化存量，建立健全債務常態化監測機制，推進專項債券全生命周期管理，確保政府債務率穩定在綠色等級。加強房地產在建項目預售資金監管，鼓勵支持商品房現房銷售。開展打擊整治網絡謠言專項行動，落實重大輿情溝通響應、快速處置和責任倒查機制，營造風清氣正的網絡環境。

提升社會治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，突出前端預防、事前化解、網格管理，平戰結合強化“五級五長”末端治理，動態服務管理“五失”重點人群，構建“點線面”結合的社會綜合治理體系。全面推進信訪工作法治化，嚴格執行領導干部接訪下訪和包案制度，每季度至少化解一件有影響力的信訪積案。加快建設立體化、智能化治安防控體系，實行“三見警”常態化巡防，嚴厲打擊電信網絡詐騙，堅決守護好人民群眾幸福安寧。

今年市政府公開征集遴選了13件民生實事，提交大會投票表決，最終確定10件：一是規范住宅小區物業管理。完善物業管理機制，提高物業服務水平，努力實現中心城區物業管理全覆蓋。二是解決中心城區出行難問題。新建停車場5個，增設停車場點20個以上，新增停車位5000個以上，下氣力解決停車亂問題；通過一校一策、一堵點一方案，解決學校、醫院、商場周邊交通擁堵問題。三是新建一批學校。全市開工建設中小學、幼兒園37所，新增學位4.5萬個。四是提升改造農村飲水工程。采取打井、集中供水、應急水窖等措施，下決心解決農村50萬人飲水不穩定和季節性缺水問題。五是提升改造農村道路。新增通硬化路自然村982個、硬化道路1600公里，整治破損道路600公里。六是實施清潔取暖項目。投資3.8億元，采取煤改大暖、煤改氣等措施，完成中心城區、各縣城及城鄉結合部3.2萬戶群眾散煤取暖替代。七是實施電網強網工程。在12個縣市區和榆林高新區、榆神工業區建設40個強網工程，加強農村電網改造，確保用電安全高效。八是持續推進老舊小區改造。改造老舊小區162個，支持符合條件的老舊小區加裝電梯。九是建設一批社區食堂。新建17個中心城區社區食堂，33個縣城社區食堂，逐步解決城區老年人就餐問題。十是提升農村互助幸福院運營率。實質性運營好農村2472個互助幸福院，解決農村老年人就餐問題。我們將堅決兌現承諾，加力加速落實，真正把實事辦好、好事辦實，辦到老百姓的心坎上！

四、切實加強政府自身建設

實現2024年各項目標任務，關鍵是要干實事、下真功、求實效，全市政府系統要聚焦建設“五型政府”，不斷提高履職水平，以新氣象、新作為向黨和人民交出滿意答卷。

建設調查研究型政府。榆林是國家戰略疊加、各類風險交織的地方，各級干部要把調查研究作為謀事之基、成事之道，靜下心來研究工作、研究問題、研究形勢，不調研不拍板、不吃透不決策，腳到、眼到、心到，以扎實的調查研究破解發展難題、開創工作新局。

建設開拓創新型政府。堅持把創新創造作為做好政府工作和推進榆林高質量發展的第一動力，只要符合中央要求、符合基層實際、符合群眾需求，就堅決闖、大膽試，敢于破除一切不利于發展的桎梏，善于激活一切有利于創新的因素，以政府的開拓進取帶動全社會的創新創造。

建設依法辦事型政府。各級干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，市縣兩級涉訴行政機關主要負責人每年至少出庭應訴一次，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受司法監督，推動創建全國法治政府建設示范市，加快形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

建設狠抓落實型政府。把狠抓落實作為政府工作的生命線，對作出的決策、部署的工作、定下的事情要不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，健全臺賬式管理、項目化推進、責任制落實工作機制，堅決糾治形式主義、官僚主義，切實為基層松綁減負，一切拿成效說話、用實績交卷。

建設干凈擔當型政府。各級干部要把紀律和規矩挺在前面，對權力常懷敬畏之心，對誘惑常懷警惕之心，恪守廉潔從政、清正為官的底線。干凈方能擔當。要發揚斗爭精神，在重大斗爭、重大矛盾、重大考驗中主動作為、迎難而上，勇于較真、敢于碰硬，戰勝前進道路上的一切艱難險阻。

各位代表！風雨送春歸，飛雪迎春到，春光不負趕路人。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，錨定發展不放松，腳踏實地加油干，以高質量發展的實際行動和成效，奮力譜寫中國式現代化建設的榆林新篇章！