各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、去年工作回顧

2023年，是漢中發展進程中具有重要里程碑意義的一年。習近平總書記親臨漢中考察，對歷史文化傳承、生態環境保護、特色產業發展等工作作出重要指示，為我們擘畫了“努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市”的美好藍圖，全市人民無比自豪、倍感振奮、備受鼓舞。

一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，認真落實省委、省政府工作部署和省委、省政府主要領導來漢調研指示要求，在市委堅強領導下，以“三個年”活動為抓手，追求發展高線、守牢風險底線、增進民生福祉，經濟運行總體平穩、結構向優、動能集聚，高質量發展邁出堅實步伐。重點做了以下幾方面工作：

（一）抓產業穩增長，推動經濟回升向好。堅持不懈優結構、建鏈群、強產業，推動經濟穩中有進，生產總值增長4%，一般公共預算收入增長7.2%。精準發力穩工業，出臺工業穩增長系列政策，抓督幫解難題，強紓困穩產能，延鏈條促轉型，落實獎補扶持資金1.15億元，新增減稅降費19.04億元，工業貸款增長39.3%，陜鋼中厚板等73個新增產能項目相繼投產，裝備制造、現代材料等產業鏈群加速構建，工業投資增長30%、增速位居全省第二，規上工業增加值增長2.8%，規上工業戰略性新興產業產值增長9.4%，高技術制造業產值增長4.4%。資質等級建筑業總產值增長8.6%，增速位居全省第二。提質增效抓農業，堅守糧食安全底線，找回流出耕地6.7萬畝，糧食產量實現“二十連豐”，油菜制種規模位居全國前列。加快發展“五個農業”，茶葉、中藥材、食用菌、蔬菜產量分別增長5%、27%、15%、5%，建成1794個村級電商網點，洋縣、留壩縣躋身國家農業綠色發展先行區，西鄉縣、寧強縣、鎮巴縣入選全國重點產茶縣域，南鄭區獲評國家級水產生態養殖示范區，略陽縣被授予全省現代農業全產業鏈典型縣。擴大消費促三產，舉辦促銷活動850余場次，社會消費品零售總額增長6.1%、增速位居全省第三，限上住宿業、餐飲業營業額分別增長24.7%、21.4%。培育直播帶貨等新業態，網絡交易額達441億元。大力發展文旅產業，創建國家級夜間文旅消費聚集區1處、國家和省級旅游休閑街區2處、省級旅游度假區1處，建成國家級羌族文化生態保護區，漢中藤編、羌繡亮相首屆中國非遺年會，新增3個3A級景區，18條旅游線路入選全國全省精品線路，全市累計接待游客4793萬人次、實現旅游收入291億元，我市榮膺“文旅融合最佳全域旅游城市”和“優秀旅居目的地”稱號，佛坪縣入選國家級避暑旅游目的地，寧強縣獲評全省森林旅游示范縣。

（二）抓項目強支撐，加速集聚發展勢能。堅持不懈抓項目、擴招商、穩投資，不斷增強發展后勁。扎實推進項目建設，深入開展高質量項目推進年活動，修正醫藥健康城等項目加快建設，德容航空智能制造、煙廠技改、陜南醫藥電商平臺等181個項目竣工投產，四〇五項目、2個抽水蓄能電站、漢中750千伏輸變電工程等重大項目落地實施，455個市級重點建設項目投資完成率100.1%。穩步提升招商質效，大力開展產業鏈招商，引進揚子江藥業等一批知名企業和延鏈補鏈項目，新簽約億元以上項目586個，招商引資到位資金增長22%。持續優化投資結構，產業投資占62%、民間投資占60%，高技術產業投資增長22.1%，民間投資增長5.9%，固定資產投資增長1.8%、增速位居全省第三。堅持以項目為載體，爭取中央和我省各類財政資金466.2億元、增長9.5%。

（三）抓創新促改革，不斷激發內生動力。堅持不懈深化改革開放創新，賦能高質量發展。加快創新驅動，建成19個省級科創平臺，獲得7項省科技獎，認定高新技術企業122家、入庫科技型中小企業537家、完成技術合同交易額22億元，分別增長22%、54.3%、67%，全社會研發投入強度、規上工業企業研發投入強度均位居全省前列。我市創建為國家千兆城市，南鄭、鎮巴產業園區成功創建省級高新區，航空經開區獲評省級軍民融合創新示范區。加快重點改革，聚焦投融資、國資國企、行政審批、“三資”管理等領域創新體制機制，出臺市級政府投資項目資金管理辦法，漢中金融資產管理公司、漢中農商銀行掛牌營運，全市貸款余額增長12.7%、增速位居全省第二。國資在線監管平臺建成運行，推出129項“一件事一次辦”改革事項、辦理時限壓減60%以上，建立市對縣（區）轉移支付制度，試行自然資源資產所有權委托代理機制，批而未供土地處置率位居全省第一。我市營商環境滿意度位居全省前列，漢臺區、城固縣獲評省級營商環境創新示范區。加快對外開放，新增外貿業績企業22家，進口保稅倉和出口監管倉建成投用，漢中經開區入選陜西自貿試驗區協同創新區，西鄉縣被授予上合組織茶葉優選出口基地，全市進出口總額增長12.8%，實際使用外資任務完成率位居全省第二。

（四）抓城鄉補短板，著力推進協調發展。堅持不懈推動城鄉融合發展，穩步提高群眾生活品質。深入推進鞏固銜接，脫貧人口人均純收入增長15.3%，監測對象風險消除率位居全省第一，全國脫貧地區幫扶產業發展現場會在漢中召開，我市獲評全國易地扶貧搬遷后續扶持工作成效明顯市，城固縣躋身國家鄉村振興示范縣創建行列，留壩縣入選全國文化產業賦能鄉村振興試點縣。大力發展縣域經濟，8個縣（區）生產總值超過百億元，縣域生產總值增長5.3%，創建2個全省首批中小企業特色產業集群和1個省級特色專業園區。持續改善城鄉面貌，建成投用269個城鄉建設項目，創建30個省級美麗宜居示范村，我市被命名為“四好農村路”省級示范市，西鄉縣獲評全國村莊清潔先進縣，鎮巴縣創建為省級縣城建設示范縣，勉縣被評為全省老舊小區改造示范縣。

（五）抓生態優環境，堅決守護綠水青山。堅持不懈治污、減排、擴綠，持續提升生態環境質量。強化秦巴生態保護，堅決整治秦巴“五亂”問題，創建12個國家和省級綠色礦山，我市松材線蟲病防控獲國家林草局通報表揚，佛坪縣大熊貓保護、留壩縣生物多樣性保護經驗入選全國優秀案例，長青自然保護區榮獲“世界最佳自然保護地”稱號。強化環境污染防治，集中整治大氣污染，中心城區空氣優良天數302天。扎實推進幸福河湖建設，全市優良水體達100%，水環境質量位居全國全省前列。土壤環境質量保持穩定，重金屬減排量位居全省第一。強化綠色低碳發展，建成11個國家和省級綠色工廠、綠色園區，南鄭區、佛坪縣被命名為國家生態文明建設示范區，漢臺區創建為省級生態文明建設示范區，城固縣獲評全國自然資源節約集約示范縣，勉縣、寧強縣入選中國氣候宜居城市。

（六）抓保障惠民生，持續增進群眾福祉。堅持不懈辦實事、優供給、保民生，著力解決群眾急難愁盼問題。穩定就業增收，城鎮新增就業3.82萬人，失業人員再就業1.35萬人，10337名高校畢業生在漢就業。城鄉居民人均可支配收入分別達40870元和15367元，增長5.4%和8%。辦好民生實事，去年承諾的十個方面民生實事全部辦成。新增學位1.64萬個、住院床位2145張，實施老舊小區、棚戶區改造805個，新建和改造提升農村公路1100公里，新建充電樁1217個，中心城區凈增停車位3200余個、新建口袋公園11個，新增天然氣用戶5.04萬戶、集中供熱43.6萬平方米，建成老年人助餐點120個，職工和城鄉居民醫保政策范圍內報銷比例分別提高到82%、71.2%，城鄉低保標準分別提高5.7%、11.1%。優化公共服務，義務教育優質均衡學校達標率、市政府履行教育職責考核滿意度均位居全省第一。深化醫藥衛生體制改革成效位居全省第一，建成107個區域養老服務中心，勉縣獲評全國醫養結合示范縣。成功舉辦陜南民歌節，創建5個省級公共文化高質量發展示范縣（鎮）、8個非遺特色示范縣（鎮）街區。建成多功能運動場地和社區健身工程50個，我市被評為全省全民健身活力市?！稘h中年鑒（2022）》獲評全國地方志優秀成果。

（七）抓治理防風險，保持社會大局穩定。堅持不懈防范化解各類風險，營造安全穩定的發展環境。狠抓安全生產，深入開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，生產安全事故起數、死亡人數分別下降50%、66.7%，有效應對19輪強降雨，食品安全社會滿意度位居全省第一。狠抓風險防控，全力推進債務化解，扎實清理拖欠企業賬款，債務規模和債務率實現“雙降”。超額完成年度“保交樓”任務。狠抓社會治理，扎實推進欠薪治理、信訪維穩、治安防控等工作，進京赴省訪批次分別下降46%、61%，平安建設滿意度位居全省第二，我市實現省級雙擁模范城“六連冠”。

民族、宗教、國防動員、外事、僑務、供銷、住房公積金、氣象、檔案、殘疾人、紅十字會、慈善等工作也取得新成效。

過去一年，市政府扎實推進自身建設，嚴格依法行政，成功創建全省法治政府建設示范市。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議304件、政協提案441件。從嚴抓好黨風廉政建設，扎實整改各類巡視、督察、審計等反饋問題，著力轉作風、優服務、提效能，務實干事氛圍更加濃厚。

各位代表！回望過去一年，多重困難交織疊加，我們在科學應變中求實創新、在銳意攻堅中砥礪前行、在擔當實干中勇開新局，各項事業難中求成。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派和各人民團體，向駐漢單位和駐漢部隊官兵、消防指戰員，向關心支持參與漢中發展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！

我們也清醒認識到，經濟社會發展還面臨不少困難挑戰。主要是：產業轉型升級仍需提質增速，創新資源還不夠豐富，園區承載集聚功能還不夠強?；A設施仍需提升，經濟外向度偏低。城鄉發展不夠平衡，公共服務體系仍需完善。重點領域風險化解壓力仍然較大，污染防治、防災減災、基層治理等方面仍需強化。對此，我們一定直面問題、真抓實干、克難奮進，決不辜負全市人民的期望！

二、2024年總體目標思路

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。做好政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，深入落實習近平總書記來漢中考察重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議、省委十四屆五次全會暨省委經濟工作會議、省“兩會”和市委六屆五次、六次全會部署要求，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，深化“三個年”活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟和數字經濟，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，牢記囑托、感恩奮進，奮力追趕、敢于超越，在構建生態城市發展新格局、打造生態城市優美環境、增強生態城市新動能、拓展生態城市新空間、打造生態城市幸福園上樹立新標桿，努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市，奮力譜寫中國式現代化建設漢中新篇章。

今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長6%左右，規模以上工業增加值增長6.5%左右，固定資產投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長8%左右，一般公共預算收入增長4.6%，城鄉居民收入分別增長6%左右和7.5%左右，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，居民消費價格指數控制在3%左右。單位生產總值能耗降低2%左右，“十四五”以來累計降低10%以上。

實現上述目標任務，需要把握好以下幾個方面：

一是把加快生態城市建設貫穿始終。建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市，是習近平總書記賦予漢中的光榮使命，也是漢中發展的嶄新戰略目標。必須堅定不移走生態優先、綠色發展之路，加快打造生態城市“五個新標桿”，統籌推進現代化區域中心城市、“西漢蓉”航空產業帶重要節點城市建設，一步一個腳印把習近平總書記為漢中擘畫的美好藍圖變成美好現實。

二是把推動高質量發展貫穿始終。牢牢把握高質量發展首要任務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以轉型發展為突破，以科技創新為引領，加快發展新質生產力，大抓高質量項目建設，改造傳統產業、壯大優勢產業、培育新興產業、布局未來產業，著力轉方式、調結構、提質量、增效益，不斷提升全要素生產率，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

三是把增進民生福祉貫穿始終。堅持以人民為中心，始終把為民造福作為最大政績，在發展中保障和改善民生，提高發展的平衡性和協調性，增強公共服務的均衡性和可及性，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

四是把守牢安全發展底線貫穿始終。更好統籌發展和安全，把“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力，多為發展想辦法、多為企業解難題、多為群眾辦實事，在高質量發展中緩釋和化解風險。堅決打好防范化解風險主動仗，守牢生態環境、糧食安全、耕地保護、債務風險、安全穩定等底線，在防范化解風險中促進高質量發展，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

三、今年重點工作

（一）聚焦創新引領推進轉型發展，在建設現代化產業體系上實現新突破

聚力打造產業鏈群。實施重點產業鏈高質量發展行動，完善“鏈長+鏈主”協同牽引機制，著力推動產業鏈群建設，集中打造5個千億級產業集群，做強現代化產業體系支撐。加快打造千億級裝備制造產業集群，依托陜飛公司等龍頭企業，推進航空產業園建設，統籌發展飛機整機制造、零部件配套、航電設備生產、無人機研制等產業，做強航空產業鏈群。加快機床工具、輸變電裝備等產業創新提質，培育新能源汽車零部件加工產業，壯大裝備制造產業集群。加快打造千億級現代材料產業集群，統籌推進鋼鐵、有色、非金屬材料產業延鏈轉型，發展中厚板、特種鋼、鋅合金、釩鈦、硅基等現代材料，打造特色鮮明、功能完備、鏈條配套的專業園區，引領現代材料產業綠色化、高端化、集群化發展。加快打造千億級特色農業產業集群，實施特色現代農業產業鏈建設五年行動，大力發展“五個農業”，加快培育農產品加工業，促進一二三產業融合發展，構建“3+4+N”農業產業集群和“漢”字號綠色食品產業集群。加快打造千億級文旅產業集群，聚焦建設國內知名旅游目的地和世界旅游目的地城市，深入推進文化旅游融合發展，豐富“文旅+”業態，集中打造“三大旅游環線”，謀劃建設旅游集散區和旅游消費中心，構建全域全季文旅產業集群。加快打造千億級能源產業集群，推進鎮巴、南鄭頁巖氣勘探開發，布局發展抽水蓄能、光伏、水電、核能、氫能、地熱能、生物質能等新型能源，爭取陜南大型外送能源基地項目落地，構建綠色能源產業鏈供應鏈。加快發展大健康產業，統籌規劃醫藥健康產業，抓好中藥材標準化、規?；⒓s化種植養殖，布局建設中藥材集散基地、中醫藥研發平臺、中醫藥產業大數據平臺，推進中藥材加工提取、生物醫藥及保健品研發生產，統籌發展藥食同源、醫養結合、健康養生等產業，打造大健康產業鏈群。加快發展戰略性新興產業，壯大傳感器產業鏈群，做強電子信息產業，布局發展增材制造、低空經濟、人工智能、機器人等新興產業，不斷開辟發展新領域新賽道。加快發展現代服務業，大力培育研發設計、中試裝置、檢驗檢測、數據服務等生產性服務業，統籌推進現代商貿、現代物流、現代金融等服務業提質擴容，構建優質高效的服務業新體系。

聚力推進科技創新。堅持以科技創新推動產業創新，催生新產業、新模式、新動能，培育發展新質生產力。加速匯聚創新資源，實施秦創原創新驅動平臺建設三年行動計劃，新建科創孵化平臺15個以上，動態更新科技成果資源庫、投行投資基金庫、科技創新人才庫、產業技術需求庫，強化產學研對接，著力引入創新資源。加速優化創新生態，深入實施“登高、升規、晉位、上市”四個工程，新培育高新技術企業和省級瞪羚企業45家以上，新入庫科技型中小企業550家以上。完善人才引育政策，多渠道培養引進科技創新人才和創新團隊，培育壯大秦創原科技經紀人、“科學家+工程師”、“新雙創”隊伍。加速轉化創新成果，推進科研項目“揭榜掛帥”，實施省市級重點科創項目70個以上。深化科技成果轉化“三項改革”，加強知識產權保護，推動120項科技成果轉化應用，不斷提升產業競爭力。

聚力發展數字經濟。加快推進產業數字化、數字產業化、治理數字化，數字經濟核心產業增加值增長13%以上。搭建數字平臺，加快5G、千兆網絡等新型基礎設施建設，建好用好大數據中心、工業互聯網等平臺，推進數據歸集和開發利用。強化數字賦能，加快制造業“智改數轉”，推動工業軟件聯合開發和資源共享，打造智能制造應用場景，布局建設智能生產線、智能車間，引領傳統產業數字化轉型。發展數字產業，加快數字經濟園區建設，發展電商、數據標注、平臺企業客服外包、軟件開發、電競等產業，培育智慧農業、智慧文旅、智慧教育、智慧醫療、智慧養老等新業態。加快數字治理，統籌推進政務服務“一網通辦”、政務運行“一網協同”、城市治理“一網統管”，著力提高公共服務和社會治理效能。

（二）聚焦供需協同推進經濟增長，在經濟運行回升向好上實現新突破

著力擴大有效益的投資。樹牢大抓項目、大抓招商的鮮明導向，把項目謀劃、招引、建設貫穿全年，強化“四個一批”項目動態管理，以高質量項目推動高質量發展。統籌布局抓謀劃，堅持以規劃引領項目，明晰產業鏈條、產業體系、產業生態，緊盯國家政策導向，實打實謀劃支撐性項目、補短板項目、建鏈群項目，著力提升儲備項目質量。創新方式抓招引，完善重點產業招商規劃和招商圖譜，引入產投、創投、風投等招商資源，探索“政府經紀人”模式，建立領導帶頭抓招商“月晾曬”機制，以優勢資源對接優質項目，新簽約合同項目600個以上、省際項目實際使用內資增長10%以上。完善招商引資考評辦法，強化招引項目入庫管理，推進“四張清單”貫通銜接，量身定制重大項目“政策包”，著力提高招商項目轉化為建設項目率、到位資金轉化為固定資產投資率。做實前期抓開工，把項目前期作為關鍵環節，協同推進手續辦理等工作，確保282個新開工項目一、二季度開工率分別達到70%、100%。持續跟進紅巖坪和金水河抽水蓄能電站、玉帶河水庫、略康高速、寧青高速、鎮巴長嶺至巴山高速、G5京昆高速漢中段擴容改造、漢巴南高鐵漢中至巴中段、陽安至蘭渝鐵路連接線等重大前期項目，力爭取得突破性進展。全鏈保障抓建設，健全領導包抓、專班推進、定期調度、觀摩考評、實地督查等機制，統籌推進494個市級重點建設項目。完善要素統籌配置機制，強化全過程服務保障，集中資源和力量推進四〇五項目、抽水蓄能電站、漢中750千伏輸變電工程、焦巖水庫、洋鎮高速、國家儲備林等重大項目。優化結構抓投資，加快建設陜飛公司技改擴能、揚子江中醫藥大健康、漢中鋅業“6+N”項目、陜鋼中厚板深加工等315個產業項目，制造業投資增長8%以上。實施政府和社會資本合作新機制，擴大高速公路、大型水利設施、電網充電樁、燃氣熱力、數字基礎設施、生態環保等領域投資，社會資本投資增長6%以上，產業投資和社會資本投資占比均保持60%以上。拓寬渠道抓爭跑，由市政府領導駐點協調銜接，推動重大項目前期工作提速提效。設立爭取政府投資類和國家審批類項目專班、爭取財政資金專班，全力爭取中央和我省預算內資金及專項資金。設立爭取中央和省屬國有企業來漢投資專班，爭取更多中央和省屬國企投資項目落地漢中。

著力穩定工業運行。堅持以新型工業化為牽引，全力推進工業穩增長，規上工業總產值增長6.5%以上。持續穩存量，延續工業穩增長系列政策，完善工業穩增長清單，加強重點縣（區）、重點企業駐點督幫，“一企一策”強化支持保障，推進產業鏈上下游供需協作配套，力促企業穩產增效。持續擴增量，實施朝陽航空零部件生產擴能等80個工業重點項目，加快推進修正醫藥健康城等40個新增產能項目，新培育規上工業企業50家以上，新增產值30億元以上，工業投資增長10%以上。持續提質量，實施陜鋼提釩轉爐和無機人造石、高純硅、新型石膏生產等項目，推動企業技術改造、產品創新、質量提升、品牌打造，促進鋼鐵、有色、建材等傳統產業轉型升級。

著力推動民營經濟發展。堅持“兩個毫不動搖”，支持民營企業和民營經濟發展壯大，民營經濟增加值占比達到54%以上。用好用活“陜企通”平臺，健全支持民營企業發展協同服務體系，完善惠企政策直達快享、效果評估等機制，常態化辦好政企懇談會，著力為企業排憂解難。深化“千企示范、萬企轉型”工程，支持民營企業技術創新，推動“個轉企”“小升規”，培育“專精特新”和單項冠軍企業，促進民營經濟轉型發展。深入開展“三整治四提升”專項行動，保障民營企業依法平等參與市場競爭、獲取資源要素，加大中小微企業金融支持力度，鼓勵支持民營企業參與產業鏈群和重大項目工程建設。

著力激發有潛能的消費。深入開展消費促進年活動，推動消費持續擴大。提振大宗消費，鼓勵引導生產和服務設備更新，支持消費品下鄉和以舊換新，推進公共領域新能源汽車應用，抓好瑞達石化智慧倉儲等項目，鞏固提升汽車、電子產品、成品油等大宗消費。加快房地產市場供給側結構性改革，探索“人、房、地、錢”要素聯動新機制，積極開發高品質商品住房，促進住房消費健康發展。擴大文旅消費，實施44個重點文旅項目，加快重點景區旅游設施建設和5A級景區創建，推進天坑群保護開發，深化陜南交通旅游山水畫卷試點，統籌打造特色民宿集群、文旅消費集聚區，錯峰舉辦品牌節會，精心策劃四季旅游產品，豐富沉浸式、體驗式場景，增強旅游消費拉動力。發展服務消費，開展“漢家菜”體驗店評選，舉辦“漢中味道”系列活動，打造餐飲消費熱點。布局打造一批便民生活圈，促進養老、健康、文娛、家政等服務消費。培育新型消費，支持直播電商、即時零售等新業態健康發展，培育數字消費、智能家居、賽事經濟、國貨“潮品”等新的增長點。優化消費環境，實施43個商貿流通重點項目，加快縣域商業體系建設，完善農村電子商務和快遞物流配送體系，強化消費者權益保護，不斷激發城鄉消費活力。

（三）聚焦“千萬工程”推進鄉村振興，在加快農業農村現代化上實現新突破

守牢糧食安全底線。嚴格實行耕地保護“兩平衡一凍結”制度，實施3.2萬畝新增耕地項目，穩妥有序開展違規占用耕地整改復耕，因地制宜推進撂荒地利用。深入實施新一輪糧食產能提升行動，落實好種糧補貼、農業保險等政策，集成推廣良田良種良機良法，新建和改造提升高標準農田20萬畝以上，建成百萬畝優質稻油基地，確保全年糧食播種面積穩定在380萬畝以上、產量達到109萬噸以上。抓好蔬菜穩產保供，蔬菜產量穩定在300萬噸以上。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌，強化產業就業分類幫扶，堅決守住不發生規模性返貧底線。加強農村供水工程建設改造，抓好易地搬遷后續扶持，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。深化“通漢協作”和定點幫扶，支持鄉村振興重點幫扶縣、鎮、村發展，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

大力發展現代農業。圍繞做好“土特產”文章，持續提升農業綜合效益。統籌發展“五個農業”，一體推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，加快建設倉儲保鮮、冷鏈物流、交易平臺等服務設施，有機農業面積達到25萬畝以上，新發展設施蔬菜6500畝以上，打造100個智能化種養基地、60個農文旅融合示范點。大力發展林下經濟，統籌規劃林下產業，支持發展林下種養、森林康養等產業，向林下經濟要空間、擴面積、增產值、富百姓，確保林下經濟產值實現倍增。做優做強茶產業，完善茶產業支持政策，推進茶葉深加工、提品質，加強茶制品研發生產，延伸茶產業鏈條，叫響做實“漢中仙毫”品牌，改造低產低效茶園6萬畝，改擴建茶葉初制廠60家，培育規模以上茶企22家，在大中城市開設漢茶直營店70家以上，茶葉產量達到6萬噸以上，茶產業綜合產值突破400億元。

加快和美鄉村建設。學習運用“千萬工程”經驗，有力有效推進鄉村全面振興。建立抓“千萬工程”的現場會機制，分縣（區）分類型壓茬推進，打造50個產業強、農民富、環境美、農村穩的省級示范村。加強村莊規劃編制，統籌推進鄉村基礎設施、公共服務設施提升和數字鄉村建設，啟動“四好農村路”國家示范市創建。深化“用勤勞雙手把家園建設得更加美麗”活動，完善村容村貌提升導則，扎實開展農村人居環境整治提升行動，因地制宜抓好生活污水垃圾治理、農村改廁和村容村貌提升，新建和改建衛生廁所2.3萬座以上，推進農村黑臭水體動態清零，生活垃圾收運處理自然村達到95%以上。完善鄉村治理體系，加強農村精神文明建設，著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

壯大聯農帶農經濟。深化農村集體產權、集體林權等制度改革，盤活整合資源資產，推廣“以鎮帶村、聯村共建、村企合作”模式，穩健發展新型農村集體經濟。大力培育新型農業經營主體，完善聯農帶農機制，加快構建現代農業經營體系，讓群眾參與產業發展、分享增值收益、共同增收致富。

（四）聚焦協調發展推進城鄉融合，在加快新型城鎮化建設上實現新突破

加快縣域經濟高質量發展。始終把縣域經濟作為漢中高質量發展的堅實支撐，統籌更多政策、資金、力量向縣域傾斜下沉，大力支持優質項目、特色產業、專業園區，推動各縣（區）在穩增長上實現預期、在高質量發展上能快則快，不斷提高綜合競爭力、縣域財力和群眾收入。支持縣（區）發揮比較優勢，優化功能定位，因地制宜發展工業制造、現代農業、商貿流通、生態經濟、旅游休閑等產業，著力推動縣域經濟特色發展。統籌用好陜南發展、縣域經濟高質量發展、蘇陜協作、生態補償等專項資金，支持縣（區）豐富產業業態，打造創新平臺和投融資平臺，全力推進317個縣域首位產業項目，新培育1—2個產值過百億元的縣域首位產業，引領縣域經濟爭先進位。

強化城市規劃建設治理。加快編制中心城區控制性詳規，修編供水供氣供熱等專項規劃，健全城市規劃體系。實施城市更新行動，堅持政府主導、市場運作、資金平衡，有序推進片區綜合開發，統籌實施老舊小區改造。加快推進光儲充一體化充換電試點，抓好“平急兩用”公共設施建設，健全城市公共服務和運行保障體系。深入推進城市精細化管理，細化城市管理網格，強化城市環境綜合整治，扎實開展生活垃圾分類，著力提高城市品質和顏值。

持續提升城鎮承載能力。實施207個縣城建設項目，推進產業配套、市政公用、公共服務設施提級擴能。加快縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，培育一批工業重鎮、農業大鎮、商貿強鎮、文旅名鎮和特色小鎮。健全農業轉移人口市民化機制，搭建人才、土地、資本等要素城鄉雙向流動平臺，推進基本公共服務均等化，支持農民進城落戶，鼓勵外出人員返鄉創業，吸納各類人才走進漢中，不斷提升城鎮人口聚集度。

（五）聚焦生態建設推進減污降碳，在打造綠色低碳發展高地上實現新突破

堅決筑牢秦巴生態安全屏障。始終牢記“國之大者”，健全秦巴生態長效保護機制，完善林（山）長制責任體系，常態化排查整治秦巴“五亂”問題。加快礦山生態修復、硫鐵礦整治、尾礦庫綜合治理，推進礦產開發綜合整治。加強生物多樣性保護，推進秦嶺國家公園漢中片區建設，強化自然保護區巡查監管，全年實施營造林35萬畝，守牢秦巴生態本底。

堅決守好水生態環境?？咐巍耙汇逅览m北上”政治責任，完善濕地資源整體性保護和系統性修復規劃，順應自然打造生態公園，強化南水北調中線工程主要水源匯集區和供給地保護。實施65個河湖保護治理項目，加快建設4個縣（區）備用水源地，抓好44個建制鎮污水處理設施建設，推進1441個入河排污口整治。常態化開展河湖“清四亂”，確保漢江、嘉陵江出境斷面水質穩定在II類標準。

堅決打好污染防治攻堅戰。深化大氣污染治理專項行動，扎實開展“冬病夏治”，加快氣化漢中建設，擴大清潔能源替代覆蓋面，推進重點企業超低排放改造，抓好揚塵治理和禁燃禁放管控，持續優化產業、能源、交通運輸和用地結構，中心城區空氣優良天數不少于315天，PM2.5年均濃度不超過36微克/立方米。抓好土壤污染源頭管控，強化重金屬、固體廢物和農業面源污染治理，推進土壤資源安全永續利用。

堅決推進發展方式綠色轉型。深入踐行“兩山”理念，積極穩妥推進碳達峰碳中和，編制市域溫室氣體排放清單，抓好工業產品綠色設計和生產過程清潔化改造，加快綠色工廠、綠色園區建設，推廣綠色建筑、裝配式建筑，單位生產總值二氧化碳排放強度下降3.89%。實施固廢綜合利用等項目，推動產業園區循環化改造，構建廢棄物循環利用體系。深入實施全面節約戰略，倡導綠色低碳生活方式。大力發展生態經濟，健全生態產品價值實現機制，謀劃實施EOD項目，培育壯大綠色制造業和生態農業、生態旅游、生態康養等業態，積極推動碳匯交易，促進產業生態化、生態產業化。

（六）聚焦要素配置推進改革開放，在增強發展動力活力上實現新突破

深化重點領域改革。堅持靶向施策，以改革破難題促發展。深化園區改革創新，完善園區管理運行體制，實行權責清單管理。創新運營模式，加快政企分離，有效管控債務風險，用市場化方式盤活資源。堅持“一縣一區、一區多園”，優化園區發展定位和產業布局，推動優勢產業、優質企業進園集聚，加快發展園區生產性服務業，著力打造特色專業園區，爭創2個省級經開區、1個省級高新區，市、縣園區工業產值增長7%以上。深化國資國企改革，實施國有企業改革深化提升行動，健全國有企業內控和國資監管體系。加快市屬國有公司市場化轉型，全力盤活資源資產，不斷提升運營效益。深化金融綜合改革，發揮金融資產管理公司作用，有效化解金融債務。持續推進農信社改制。加快構建現代金融體系，豐富和創新金融產品，推動金融服務擴面、提質、降本。完善企業上市支持政策，推動漢王藥業、陜西賽柯瑞思公司上市。深化畝均論英雄綜合改革，完善畝均效益評價和要素差異化配置機制，強化土地節約集約利用。推進“標準地+承諾制”“交地即交證”改革，持續盤活批而未供和閑置土地，增強土地要素對高質量發展保障能力。深化特許經營權改革，清理規范特許經營權事項，健全特許經營權動態監管、評估評級、公平競爭等機制，著力提升公共服務水平。深化財政、供銷社等領域改革，穩妥推進機構改革。

加快發展開放型經濟。發揮海關“兩倉”作用，推進陜西自貿試驗區協同創新區建設，打造中歐班列“長安號”漢中分撥中心。舉辦承接加工貿易轉移系列活動，積極發展跨境電商和海外倉，支持企業開拓“一帶一路”沿線國家貿易市場，拓展“漢西歐”班列貿易和服務貿易，擴大茶葉、植物提取物、精密電子等優勢產品出口，進出口總額增長8%以上。深化穩外資專項行動，支持外商投資高端裝備、基礎元器件等制造業領域，實際使用外資增長10%以上。

營造一流營商環境。深化營商環境突破年活動，營造市場化、法治化、便利化營商環境，持續提升經營主體獲得感，新培育“五上”企業200家以上。深入推進“一窗通辦”“高效辦成一件事”等集成服務改革，實行項目審批協同市縣一體化運行。加快要素市場化配置改革，推進“水電氣暖網”等要素低門檻、低成本、高效率供給，完善倉儲、物流、交易等配套設施和服務，有效降低物流成本，營造便利價優的要素環境。主動融入全國統一大市場，構建高效規范、公平競爭、充分開放的高標準市場體系。健全職能部門權責清單和行政執法負面清單，傾力傾情服務企業發展，堅決做到無事不擾、有求必應。

（七）聚焦群眾關切推進民生改善，在健全公共服務體系上實現新突破

全力穩就業促增收。實施職業技能提升、勞務品牌培育、就業服務提質三項工程，支持勞動密集型產業和企業發展，拓寬產業帶動、園區吸納、以工代賑、勞務協作等就業渠道，鼓勵支持創業帶動就業，強化欠薪治理，促進重點群體穩定就業，城鎮新增就業3.5萬人以上。加強困難人員就業援助，確保零就業家庭動態清零。深化高校畢業生融入漢中行動，吸納1萬名高校畢業生來漢發展。實施城鄉居民收入穩定增長行動，通過“三業聯動”“三變改革”等措施，千方百計提高群眾收入。

辦好人民滿意教育。深化學前教育普惠發展，普惠性幼兒園占比鞏固在92%以上。加快義務教育優質均衡發展，盤活優化區域教育資源，鞏固提升“雙減”成效，深入實施強校引領行動，全面發展素質教育，促進教育公平。抓好高考綜合改革和育人模式改革，推動高中教育特色發展。加快現代職業教育體系建設改革，深化校企合作、產教融合，新培養技能人才1萬名以上。支持陜西理工大學建設一流學科、漢中職業技術學院推進“雙高計劃”。

深化健康漢中建設。持續深化“三醫”聯動改革，推進城市醫療集團、互聯網醫院、縣域醫療次中心建設，打造“城市15分鐘、農村30分鐘”醫療衛生圈。加快基層醫療機構服務能力達標提升，強化重點專科和醫護人才隊伍建設，完善分級診療機制，提升醫療衛生服務質量。實施中醫藥創新傳承發展計劃，構建多層次中醫理療服務體系，支持市中醫醫院創建三級甲等醫院。加強傳染病和地方病防控，全面開展健康家庭建設。完善生育支持政策，大力發展普惠托育服務，每千人托位數達到3.8個。加快構建養老服務體系，積極發展銀發經濟，新增護理型養老床位700張。

加快打造文化強市。實施文物保護工程，加快6個省市級重點文保項目建設，推進文物及歷史文化遺存系統保護和活化利用。實施非物質文化遺產傳承振興工程，抓好非遺工坊和非遺產業園建設，強化非遺傳統工藝保護傳承和非遺產品創意開發，壯大漢中藤編、羌繡、架花等特色產業，促進非物質文化遺產創新發展。加強文化產業基地建設和龍頭企業培育，推動文化產業高質量發展。健全城鄉公共文化服務體系，實施“一縣一精品”文藝創優工程，推進全媒體傳播體系建設，組織文化惠民演出1000場次以上。加快全民健身服務體系建設，辦好辦實精品體育賽事。統籌文明培育、文明實踐、文明創造，推進城鄉精神文明建設融合發展，努力創建文明城市。

健全社會保障體系。深入推進社會保險擴面提質，穩步提高退休人員和城鄉居民基礎養老金。深化醫保支付方式改革，完善長期護理保險等制度。抓好保障性住房供給管理，擴大住房公積金制度覆蓋面。深化國防動員體制改革，優化退役軍人服務保障，爭創全國雙擁模范城“五連冠”。健全社會救助體系，落實好低保、臨時救助等政策，提高困難殘疾人生活補貼標準，關心關愛困難群體，加強未成年人保護，堅決兜住、兜準、兜牢民生底線。

今年，我們將繼續辦好民生實事。①實施20個燃氣項目，中心城區、平川縣、山區縣平均城鎮氣化率分別達92%、75%、40%以上。②新建和改造城市供水管網28公里，建成20個農村供水改造提升、城鄉供水一體化工程，改善提升15萬城鄉居民飲水質量。③實施741個電網基建和技改大修項目，新開工35千伏以上線路815公里，改造24條頻繁停電線路、107個自然村電網。④新建萬兆無源光網絡端口4000個、5G基站1000座，全市行政村千兆光網通達率100%、5G網絡通達率95%以上。⑤新建和改造提升農村公路1200公里、實施安防工程1000公里，新建智能充電設施1500個。⑥開展技能培訓3.5萬人次以上，提供本地就業崗位12萬個，扶持創業實體2000個以上。⑦實施中小學幼兒園擴優提質項目55個，實現中小學校內午餐午休全覆蓋。⑧改造提升10個市、縣級醫院，遠程醫療覆蓋193個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心。藥品和醫用耗材集中帶量采購品種分別突破600個、20類，新增121種藥品納入醫保報銷、平均降價60%以上。⑨實施居家養老適老化改造1380戶，為6—24個月齡兒童免費發放營養包20萬份。⑩中心城區新增綠地面積20萬平方米，新建多功能運動場地20個。這些民生實事，我們一定全力推進、辦實辦好！

（八）聚焦安全穩定推進風險化解，在構建新安全格局上實現新突破

持續防范化解經濟領域風險。出臺一攬子化債方案，積極爭取上級政策和資金支持，全力化解政府債務，鞏固清理拖欠企業賬款成果，確保完成年度債務規模和債務率“雙降”任務。嚴格政府投資項目管理，規范融資行為，分級實施債務總量管控，嚴禁超越財力鋪攤子上項目，堅決遏制新增政府隱性債務。強化預算剛性約束和績效管理，提高財政資金使用效益。積極穩妥化解房地產領域風險，持續做好“保交樓”“?；剡w”工作。嚴厲打擊非法金融活動，有效防范化解金融風險。扎實開展第五次全國經濟普查，縱深推進依法統計。

持續提升公共安全水平。嚴格落實安全生產責任制，推動責任、措施、機制穿透到“最后一米”。以排查整治隱患為抓手，扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，深化城鎮燃氣、道路交通、建筑施工、危化品、礦山、消防等重點領域專項整治，統籌抓好防汛救災、地質災害防治、森林防滅火等工作，堅決遏制較大以上事故發生。嚴管食品藥品安全，爭創國家食品安全示范城市。健全自然災害和突發事件風險預警、聯防聯控、一鍵啟動、應急處置體系，抓好防災減災項目建設，加快地質災害避險搬遷，推進國家安全發展示范城市創建，堅決守護人民群眾生命財產安全。

持續推進社會治理現代化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，加強矛盾糾紛排查化解，不斷提升基層治理能力。完善12345政務服務熱線全流程閉環機制，著力提高訴求回復率、問題解決率、群眾滿意率。深化信訪問題源頭治理三年攻堅行動，強化信訪積案化解和重復訪治理，推進信訪工作法治化。堅決維護政治、意識形態、民族宗教等領域安全，深化社會治安綜合治理，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，努力建設更高水平的平安漢中。

各位代表！面對新形勢新任務新要求，我們將更加注重政府自身建設，鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面提升政府公信力、執行力、落實力。嚴抓法治建設，健全重大事項行政決策機制，講程序、守規矩、明底線，嚴格依法決策、依法辦事、依法用權。堅決執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大、政協和各方面監督，持續強化審計監督、財會監督、統計監督、行政執法監督。嚴抓作風建設，牢固樹立和踐行正確政績觀，深化“三個年”活動，治衙門做派、興調查研究，治庸懶散慢、興雷厲風行，治躺平擺爛、興敢作善為，治鋪張浪費、興勤儉節約，持續提升能力本領，著力增進群眾感情，落實“四下基層”制度，撲下身子干實事、謀實招、求實效，以實際行動取信于民、服務于民、造福于民。嚴抓廉政建設，發揚自我革命精神，扎實開展集中性紀律教育。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決防范和糾治“新形象工程”，馳而不息整治形式主義為基層減負。從嚴落實習慣過緊日子要求，勤儉辦一切事業，嚴控一般性支出，市本級運轉類支出壓減20%。嚴肅財經紀律，強化財政資金、公共資源、國資國企、項目工程等重點領域監管，著力營造為民、務實、高效、清廉的良好環境。

各位代表！實干鑄就偉業，奮斗創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實習近平總書記來漢中考察重要指示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，只爭朝夕、埋頭苦干，努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市，奮力譜寫中國式現代化建設漢中新篇章!