各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是榆林發展史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的外部發展環境和“一難兩難多難”“既要又要還要”的多重挑戰，全市上下在市委的堅強領導下，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，聚焦疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全，凝心聚力，攻堅克難，統籌推進各項任務，經濟社會發展取得了新成效。

這一年，我們經歷了一些必將載入榆林史冊的大事。令人倍感振奮的是，我們迎來了黨的二十大勝利召開，在學思踐悟中更加深刻領悟了“兩個確立”的決定性意義，成功召開市第五次黨代會，在不斷對標對表中明確未來五年發展的目標、思路和路徑，共同繪制了中國式現代化的榆林圖景。令人倍感自豪的是，我們堅持時代化、國際化、特色化，圓滿舉辦省十七運會，開閉幕式亮點紛呈，賽事活動安全順暢，產生金牌958枚，為三秦人民奉獻了一場簡約、安全、精彩的體育盛會，向全省乃至全國展示了新時代榆林人民的熱情、質樸、豪邁，兌現了“給榆林一個機會、還省運一個奇跡”的莊嚴承諾。令人倍感難忘的是，我們市縣一體、干群齊心，連續打贏神木、靖邊、定邊、橫山等地疫情防控阻擊戰，采取果斷措施堅決處置中心城區疫情，最大限度守護了全市人民的生命健康；疫情防控政策優化調整后，我們多渠道加大藥品采購力度，為18萬困難群眾免費發放健康包，向一線醫務人員、快遞物流從業人員發放補貼補助，全力平峰、錯峰、壓峰，平穩度過了感染高峰期、重癥高峰期、救治高峰期。令人倍感欣慰的是，我們堅持穩中求進工作總基調，打好保主體、擴投資等一系列“組合拳”，在諸多不確定、不穩定因素中，把握經濟的相對確定性、相對穩定性，實現地區生產總值6543.6億元、增長5.6%，規上工業增加值增長7%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5%和7%。

（一）著力穩定經濟增長。堅持有效市場和有為政府相結合，出臺穩經濟45條、中小企業紓困幫扶31條等一攬子措施，新增減稅降費146.7億元，按季兌現助企紓困、招商引資等市級獎補資金8.5億元。推動煤油氣電化協同發力，全年原煤、原油、天然氣產量分別達到5.8億噸、1108萬噸、220億方，發電量1488億度，圓滿完成國家能源保供任務。堅持“四個一批”和聯審聯批項目推進機制，11個總投資超3000億元的重大項目加快推進，66個省級重點項目全部開復工，240個市級重點項目投資完成率達107%，固定資產投資增長5.3%。堅持國企民企一視同仁，政府投資項目招投標由資格預審改為資格后審，破除民企參與政府投資項目隱性壁壘。多措并舉促消費，投放1億元消費券，社會消費品零售總額增長4.5%。

（二）加快推進轉型升級。能化產業加快向高端化多元化低碳化邁進，總投資800億元的神信循環經濟產業園開工建設，陜煤180萬噸乙二醇、國能5萬噸PGA、延長50萬噸煤基乙醇等一批項目建成投產。深入實施創新驅動戰略，能源革命創新示范區加快創建，中科院潔凈能源創新研究院、科創新城零碳分布式智慧能源中心建成投運；秦創原榆林“副中心”投用，中科秦創原上郡能源實驗室獲批省級重點實驗室，全市高新技術企業、科技型中小企業數量均增長90%以上。圍繞八大主攻方向和19條重點產業鏈，持續培育壯大新興產業，出臺產業類項目招商引資優惠政策，氫能運營平臺公司掛牌投運，遠景風機制造一期等一批延鏈補鏈項目建成投產，全年招商引資省外到位資金944.4億元、增長12%。

（三）全面推動鄉村振興和區域協調發展。動態幫扶脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶7034戶17883人，堅決守住不發生規模性返貧的底線。實施高效旱作節水農業五年行動，搶抓機遇實施人工增雨，增加有效降水2億噸，新建旱作節水農田48萬畝，糧食總產252.5萬噸，糧食產量增幅居全省第一。堅持“種養加務”多措并舉，持續增加農民收入，脫貧人口人均可支配收入增長14.2%。堅持規劃引領，自下而上完成4個省級、24個市級實用性村莊規劃編制。全面推進鄉村建設行動，組織204戶企業一對一包抓薄弱村，趙家峁村入選集體經濟發展全國典型案例，全國鄉村振興干部培訓研討班和全省鄉村建設現場會在榆林召開。扎實開展農村人居環境整治，93個行政村生活污水得到有效治理，建成20個生態振興示范村。下大氣力推動區域協調發展，全年向南六縣及橫山、定邊、靖邊下達市級財政轉移支付資金73.1億元，是2021年的1.3倍，重點支持南六縣改善民生、疫情防控、基礎建設和產業發展。

（四）下茬立勢開展城市更新。以舉辦省十七運會和創建全國文明城市為契機，全力加快中心城區強功能、補短板、提品質。大力實施10大類43個城市更新項目，建成“四館兩中心”、西沙7萬噸水廠、東城墻外生態公園等一批公用事業項目，改造老舊小區96個。以敢啃硬骨頭的勇氣破解城市建設老大難問題，全面推開榆林古城保護開發和文化路西棚改，建成開放凌霄廣場，順利打通興中路、新三路、膚施南路等斷頭路，堅決拆除一批遺留多年的違法建筑。以抓鐵有痕的韌勁，全面實施城市標準化管理，從新建路入手，一條街一條街地過，實施“千人上街”行動，深入推進城市凈化、綠化、美化，更新改造城區道路隔離護欄，把城市按照客廳來打造，實現城市面貌煥然一新。

（五）持續保障和改善民生?；貞罕婈P切，解決出行難、建設標準化社區和老年人日間照料中心等十件民生實事基本兌現；堅持“四個一批”穩就業，全年新增城鎮就業3.68萬人；提高村干部、鄉村教師、村醫、社區和公益崗位等基層一線人員補貼；深入實施教育、醫療高質量發展五年行動，高考一本上線率達38.5%，創二十年來最好成績；切實兜牢基本民生底線，城鎮基本醫療參保率達95%以上，城鄉居民養老保險實現全覆蓋，為10.8萬戶困難群眾提供平價煤、送上米面油。堅定實施防止二次沙化和國土綠化五年行動，重啟飛播造林，嚴查非法毀林，完成營造林及種草面積110萬畝。生態環境質量持續向好，中心城區空氣質量連續三年達標，優良天數達到320天，PM2.5平均濃度值全省第一，16個國控斷面水質改善幅度位居全國第一方陣。

（六）全力以赴防范風險。緊盯生產、生態、汛情、輿情、社會等17個重點領域風險，定期研判、分類施策，抓早抓小、防患未然。抽調5萬多人以“過篩子”方式開展煤礦、危化、消防等14個領域安全大核查，核查問題隱患26.5萬個、整改24.7萬個，全市生產安全事故起數、死亡人數實現雙下降。一體推進中辦督查、中央和省委生態環保督察、黃河警示片反饋問題整改，堅決整治“明盤”，下勢推進蘭炭、金屬鎂行業提升改造。慎終如始抓好防汛工作，凡降雨必調度，有效應對多輪強降雨天氣，實現全市平安度汛。全面加強市域社會治理，常態化開展街面巡防“三見警”，推行“五級五長”社區末端精細化治理，社會治安滿意率98.8%，高于全省平均水平。

一年來，在推動經濟社會各項事業發展的同時，我們堅持不懈抓好政府自身建設。扎實推進國務院大督查等反饋問題整改，推動黨史學習教育常態化長效化。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，人大代表建議和政協委員提案辦結率100%?？v深推進政府系統全面從嚴治黨，開展干部作風集中整頓，馳而不息糾治“四風”。?堅持政府帶頭過“緊日子”，市級公用經費壓減15%。完善市政府科學高效務實運行二十一條措施，強化工作閉環管理和督查問效，政府系統運行效率和治理能力得到有效提升。

此外，民族宗教、外事僑務、退役軍人事務、審計、統計、人防、供銷、地震、氣象、公積金、檔案等工作都取得了新成績。

各位代表！事非經過不知難，成如容易卻艱辛。取得這樣的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大和市政協有力監督、鼎力支持的結果，凝聚著社會各界同心同德、銳意進取的智慧力量，揮灑著全市干部群眾勠力同心、奮力拼搏的辛勤汗水。在這里，我代表市政府，向各位代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐榆部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍，向中省駐榆企業、廣大民營企業、個體工商戶和國內外客商，向所有關心支持榆林發展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到榆林經濟社會發展面臨的困難和問題：傳統產業升級不快，新興產業支撐不強， 轉型步伐遲緩；受疫情影響，部分行業企業尤其是服務業、中小微企業生產經營困難，市場主體投資信心不足；營商環境不優，制約高質量發展的瓶頸尚未全面破解；區域城鄉發展不平衡不充分，社會民生領域還有不少短板；生態環保、安全生產等領域風險隱患不容忽視；一些干部思想不夠解放，能力作風仍需錘煉提升。對此，我們將直面問題，一條一條解決好，不辜負全市人民的期望。

二、2023年工作總體要求和預期目標

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，做好今年工作意義重大、影響深遠。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，認真落實省第十四次黨代會、市第五次黨代會精神，以高質量發展為主題，堅持穩中求進工作總基調，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，深入開展高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年“三個年”活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、數字經濟、開放型經濟，統籌發展和安全，更好服務國家能源安全戰略，更好支撐陜西高質量發展，奮力譜寫榆林新時代高質量發展新篇章。

綜合研判，今年我市經濟社會發展面臨諸多不確定性，也有許多有利因素。所謂不確定性：一是國際環境的不確定性，俄烏戰爭局勢難明，地緣政治動蕩復雜，榆林作為資源型城市，與國際政治經濟緊密關聯，對世界能源價格高度敏感，國際能源市場一有風吹草動，就會造成能源行業與上游產業波動起伏。二是疫情沖擊的不確定性，雖然我們已平穩度過本輪疫情流行期，但根據疫情周期性規律，不排除會出現一波又一波的疫情傳播風險，一旦疫情出現反彈，必然會沖擊正常的生產生活秩序。三是區域競爭的不確定性，隨著國內新一輪區域競爭的興起，各地千帆競發、爭相發展，項目競爭、人才競爭、市場競爭、要素競爭，給我們的追趕超越也帶來諸多的不確定性。所謂有利因素：一是隨著國際國內能源趨緊，榆林作為成長期資源型城市的地位和作用更加凸顯；二是隨著疫情防控政策優化調整，全國經濟全面復蘇回升，產業鏈下游必然帶動上游能源化工產品需求增長；三是隨著近幾年中省對榆林支持力度的加大和榆林產業布局不斷優化、重大項目發力見效、資金優勢不斷顯現，為轉型升級高質量發展奠定了堅實基礎?？梢哉f，榆林的發展既面臨壓力，但更多是機遇，正處在轉型發展的重大窗口期，我們一定要牢牢抓住機遇，踏實篤定，蹄疾步穩，在奮進中國式現代化的新征程中干在實處、走在前列。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，規上工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，財政收入保持正增長，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和7%以上。

實現上述目標，政府工作重點把握好四個方面：

一是堅持政治引領。深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，時刻對標對表，確保榆林各項事業方向不變、道路不偏。始終心懷國之大者，始終把人民放在心中最高位置，時刻關注黨中央在關心什么、強調什么，全力保障好國家能源安全，深入推動黃河流域生態保護和高質量發展，堅決防止二次沙化，寸步不讓整治“明盤”，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，確保上下一心、不打折扣、不搞變通。

二是堅持穩中求進。始終牢記“穩就是進、穩才能進”，穩住經濟發展政策，不輕易調整各類已經成熟、收效良好的政策，為企業和市場吃下“定心丸”；穩住經濟發展勢頭，鞏固穩中向好基本態勢，堅決避免經濟大起大落；穩住經濟質的有效提升和量的合理增長，既不為追求量而忽視質，也不為注重質而放棄量。穩穩當當，不搶跑、不搶頭彩、不急功近利，扎扎實實辦好榆林的事。

三是堅持新發展理念。從靈魂深處確立對貫徹新發展理念的思想自信和行動自覺，堅持把新發展理念作為指揮棒、紅綠燈，符合的就多干、快干、干好，不符合的就堅決不干，堅決不走“兩高”項目盲目發展的老路，堅決不走以犧牲生態環境為代價換取經濟發展的老路，堅決不走以犧牲人的生命為代價換取經濟增速的老路，努力走出一條創新驅動、綠色低碳、開放共享的高質量發展之路，以新發展理念引領推動中國式現代化的榆林實踐。

四是堅持系統觀念。切實增強戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力，強化互聯網思維，摒棄“一俊遮百丑”的舊觀念，干一件事就要想到另一件事，做上一個環節就要想到下一個環節，統籌發展和生態，統籌發展和安全，統籌發展和穩定，按經濟規律、生態規律、社會規律辦事，努力實現經濟行穩致遠、風險有效管控、社會大局穩定。

三、2023年重點工作

（一）聚力提質增量，實現經濟穩中向好

穩住工業經濟。著力增煤、穩油、擴氣、強電、優化工，堅決扛起能源保供責任。開工建設海則灘等3處煤礦，加快大海則等7處煤礦建設，推動香水河等4處煤礦竣工，力爭榆樹灣等5處煤礦核增產能2700萬噸，加大油氣井勘探開發與采收力度，新增新能源裝機容量400萬千瓦。全年煤炭產量突破6億噸，原油、天然氣、發電量分別達到1100萬噸、240億方、1600億度。

穩住民營經濟。堅定不移落實“兩個毫不動搖”，大力支持民營經濟特別是中小微企業發展。堅持國企民企一視同仁、公平競爭，400萬元以下政府采購工程向中小企業預留，支持民企參與基礎設施、社會事業等建設。多措并舉助企紓困，出臺保市場主體若干措施，打好“降、免、退、緩”組合拳，按季兌現各類獎補資金，選派干部駐企幫扶停產半停產企業，選聘900名優秀大學畢業生到民企工作。下勢破解民營企業貸款難，統籌40億元財政性資金和10億元住房公積金存款，向扶持實體經濟突出的金融機構移存傾斜；建立擔保容錯機制，加大政府性擔保公司為民營企業擔保力度；建立金融機構與民營企業聯絡員制度，實現銀企信息和資源共享。加強民營企業家隊伍建設，在東南沿海等民營經濟發達地區建立培訓基地，分批培訓民營企業家，幫助建立現代企業制度。

激活消費市場。把恢復和擴大消費擺在突出位置，聚焦消費旺季和節慶節點開展主題營銷促銷活動，堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山，辦好清爽榆林、冰雪塞北等旅游活動。繼續發放電子消費券，將使用范圍擴大至文化旅游、羊毛絨產品、農機具等領域，盡快釋放消費活力。積極申報國家骨干冷鏈物流基地，加快縣域商業體系建設，全面推進中心城區農貿市場升級改造，建立覆蓋市縣鎮村的四級電商平臺。進一步豐富消費業態，大力培育養老、育幼、家政、運動等服務消費，夯實“能消費”的基礎、營造“愿消費”的場景。

壯大縣域經濟。持續做大總量，推動榆神府轉型發展、定靖橫突破發展、南六縣綠色發展，年內榆陽、神木、府谷GDP分別達到1800億、2500億、1000億左右，定邊、靖邊、橫山GDP分別達到450億、600億、400億，用兩年左右時間推動綏德GDP跨上150億元臺階，米脂、佳縣、清澗、子洲GDP跨上100億元臺階，吳堡GDP跨上50億元臺階。全面優化布局，在統籌區域協調發展上下苦功夫，堅持產業聯動帶動、基礎設施互聯互通、民生領域補短補弱三條途徑，努力縮小南北差距。榆陽、橫山、榆林高新區和科創新城重點發展城市經濟、智能制造、科技創新和氫能產業；神木、府谷和榆林經開區重點發展高端化工、裝備制造、鎂鋁下游和節能環保產業；定邊、靖邊重點發展油氣綜合利用、新能源和現代農業，全力推進“安靖飛地園區”建設取得實質性進展；南六縣重點發展全域旅游、特色農業及農產品、中藥材深加工產業。在區域協調發展上，既要靠外力幫扶，也要靠內生動力；既要強化市級統籌，更要夯實縣域主體責任；既要發揮政府作用，更要按市場規律、社會規律、自然規律辦事，不生搬硬套，不拔苗助長。

促進轉型發展。緊盯八大主攻方向和19條重點產業鏈，在轉型發展上下苦功夫。聚焦四個重點：一是全力打造世界一流高端能源化工基地。按照“4個3”發展思路，全鏈條、終端化布局現代煤化工項目，積極推進陜煤二期、國能煤炭綜合利用轉化等9個重大項目前期，開工建設中煤二期、國能20萬噸PGA等10個項目，建成投運金泰氯堿高性能樹脂、榆能40萬噸乙二醇等7個項目，加快能化產業向下游延伸，著力打造通用工程塑料、煤基特種燃料等產業集群，推動煤化工產業高端化多元化低碳化發展。二是全力打造高端裝備制造業基地。圍繞礦山、新能源、化工、氫能、鎂鋁下游等配套的高端裝備制造業，積極引進行業領軍企業，加快上海創力煤機裝備制造項目建設；開工建設三峽光伏裝備、隆基光伏組件等項目；每年投入3億元支持氫能產業發展，引進一批氫能制備儲運和燃料汽車零部件制造企業；組建鎂合金研究院，加快鎂鋁產業關鍵技術攻關，打造鋁鎂合金制造基地。三是全力打造羊毛輕紡工業。出臺專項支持政策，設立2億元產業扶持資金，建好榆陽輕紡產業園，開工建設榆林羊毛絨產品交易中心、通海絨業生產基地，舉辦羊毛絨工服展演，引導市內企事業單位優先采購本地服裝產品；加強與北京服裝學院、西安工程大學等高校院所合作，建設羊毛絨產品研發中心，改進工藝、提升品質、打造品牌，拓展國際、國內兩個市場，不斷擴大“榆林羊絨”知名度和美譽度。四是全力打造文化旅游產業。深入實施全域旅游發展五年行動，設立10億元文旅產業發展資金和基金，做大做強市級文旅平臺公司，市縣聯動構建“一核三帶”大文旅格局，實施榆林古城“一街一帶三片四園”保護開發，漸次推開沿黃河、長城、轉戰陜北三條旅游帶，加快建設楊家溝紅色文化產業園，推進白云山5A級景區創建，推動石峁遺址申報世界文化遺產。傳承創新非遺文化，推進非遺文化進景區、進校園、進社區，開展優秀非遺項目展演，常態化巡演《歌從陜北來》，設立非遺學院和非遺展示館，承辦好首屆中國非物質文化遺產保護年會，保護好、傳承好、利用好老祖宗留下來的寶貝。

（二）聚力深化改革，優化提升營商環境

營商環境是事關發展全局的戰略工程，必須樹立人人都是營商環境、處處都是營商環境的理念，把優化營商環境作為戰略抓手，不斷提升軟實力、發展生產力、涵養競爭力，在日益激烈的區域競爭中搶得先機、贏得主動。

打造“辦事不求人”的社會環境。深入推進“放管服”改革，嚴格落實全流程在線審批，強化審批數據共享，堅決破除“體外循環”“隱性審批”，全面實現大廳之外無審批。開展星級政務服務大廳（窗口）創建活動，推進便民服務事項向鄉鎮（街道）、社區便民中心下沉，在全市各級政務服務中心設立“辦不成事”反映窗口，全面推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯辦理、限時辦結等制度，實現“一件事一次辦”清單事項100%網上可辦、居民個人高頻事項90%可網辦或就近辦，讓企業和群眾辦事“跑一次”是上限、“零跑腿”是常態。

打造市場化法治化國際化一流營商環境。發揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進要素市場化配置改革，能交給市場的堅決交給市場，推動辦事由“找市長”向“找市場”轉變。依法平等保護好企業和企業家的合法權益，嚴厲打擊破壞市場秩序的違法違規行為；組建企業法律服務團，開展無償“法治體檢”，實現中小微企業法律服務全覆蓋；規范各類涉企行政執法檢查，建立“企業寧靜日”制度，深化“雙隨機、一公開”監管，推行信用分級分類監管和包容審慎監管；完善社會信用體系，全面推開行業信用建設年活動，城市信用綜合指數排名保持在全國前50位。嚴格落實外商投資準入前“國民待遇+負面清單”管理等制度，優化外商投資企業設立流程，出口退稅辦理時間壓縮至6個工作日以內，年內開放榆林航空口岸，提升跨境貿易投資便利化程度。

打通營商環境痛點堵點難點。完善重點項目前期協同推進機制和要素保障清單制度，加快土地、林地報批，將土地組件時限和審查上報時限壓縮至10個工作日內，市縣兩級林地審查上報時限壓縮至12個工作日內。制定發布全市統一的項目審批事項清單，推行“容缺+承諾制”審批，實現工程建設項目審批“線上一網、線下一窗”辦理，一般企業投資項目全流程審批“最多90天”。加強招投標全過程監管，常態化開展不見面開標和遠程異地評標，推廣本地分散評標。壓縮財政評審時限，重大項目不超30個工作日，200萬元以下的服務類項目不再納入財政評審范圍。提升企業獲得電力能力，小微企業全過程辦電時間壓縮至12個工作日以內。開展營商環境突出問題專項治理，整治“科長現象”。

打造最佳招商引資洼地。堅持以招商引資推動產業結構戰略性調整，用市場、資源、資金、政策和應用場景優勢換產業項目。研究出臺原料保障、土地供應、市場支撐等招商政策配套實施細則，簡化流程、剛性兌付。全面提升產業園區綜合承載力，完成園區合規性整改和省級化工園區認定，不斷提升園區水、電、氣等要素服務保障水平。開展干部包企業、包項目、解難題“雙包一解”活動，全面組建產業園區幫辦代辦小分隊，“一對一”做好全流程幫辦代辦服務，讓項目引得進、留得住、發展好。年內各縣市區至少招引落地1個投資10億元以上的項目，承擔招商任務的市級部門至少招引落地1個投資5億元以上的項目，榆林高新區、榆林經開區至少招引落地5個投資10億元以上的項目，用接續不斷的大項目、好項目引領帶動高質量發展。

（三）聚力強農興農，扎實推進鄉村振興

守住底線任務。持續實施動態監測幫扶，針對風險類型、發展需求精準落實幫扶措施，堅決防止出現整村整鄉返貧。緊盯“六類人群”，做到納入及時、幫扶精準、風險消除。持續鞏固“三保障”和飲水安全成果，確保脫貧戶、監測戶家庭義務教育階段適齡兒童少年無失學輟學，城鄉居民基本醫療保險和大病保險參保率、大病集中救治率、“四類慢病”患者簽約服務率均達到100%。加強易地搬遷后續扶持，全力抓好搬遷群眾監測幫扶、就業幫扶、安置點幫扶產業園區建設和安置社區治理，確保能融入、穩得住、逐步能致富。分別向佳縣、清澗、子洲3個省級重點幫扶縣傾斜支持市級銜接資金，優先實施一批補短板促發展項目。

推動五大振興。推動產業振興。嚴格落實藏糧于地、藏糧于技戰略，推廣丘陵山區農業機械化，實施漫改滴、種業振興、人工降雨等“五位一體”旱作節水農田60萬畝，全年糧播面積穩定在1092萬畝左右、糧食總產穩定在246萬噸左右；聚焦“4+X”產業，全力打造羊子、馬鈴薯、山地蘋果、大漠蔬菜4條百億級，小雜糧、中藥材、肉牛、生豬、紅棗5條十億級示范性農業全產業鏈，完善聯農帶農富農機制，把農民鑲嵌在產業鏈上，實現家家有增收渠道、戶戶有致富門路。深化農村綜合改革，全面推廣三權分置、三變改革，積極探索“一戶一田、一組一田、一村一田”三種途徑，助力三產融合。推動人才振興。開展鄉村振興專技人才隊伍全員輪訓，實施訂單式、個性化、精準化技能培訓，培育高素質農民2000人；深入實施國家優師計劃，對長期在鄉村任教的教師在職稱評定等方面給予傾斜；實施“大學生鄉村醫生”專項計劃，推進鄉村醫生隊伍專業化、規范化。推動文化振興。加強農村精神文明建設，開展高價彩禮、大操大辦等農村移風易俗重點領域突出問題專項治理，創建文化示范村，精心打造“文化墻”，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。推動生態振興。推廣高西溝模式，因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化，引導鼓勵開展庭院和村莊綠化美化，打造生態振興示范村20個、森林村莊100個。推動組織振興。開展抓黨建促鄉村振興示范創建，落實激勵村干部發展集體經濟措施，加強駐村干部管理，開展優秀駐村干部評選，打造一支留得下、靠得住、用得上的駐村隊伍。

建設和美鄉村。完成151個鞏固提升示范村、85個新啟動創建示范村規劃編制。推動農村基礎設施和公共服務往村覆蓋、向戶延伸，用三年時間實施1600公里農村破損公路升級改造工程，年內實施通自然村硬化道路900公里，完成10萬人的飲水安全鞏固提升任務，改造農村低收入群體危房575戶。繼續實施農村人居環境整治提升五年行動，重點抓好農村廁所、污水、垃圾“三大革命”，新建衛生廁所3.28萬座，完成95個行政村生活污水治理，打造53個生活垃圾分類試點鄉鎮；持續開展村容村貌提升，大力推進臟亂差整治，實現村頭巷尾、房前屋后、路上路下干凈整潔。全面啟動鄉村振興“個十百”示范創建工程，建設示范鎮35個、示范村236個，抓實企業幫扶鄉村振興薄弱村工作，全力推進郝家橋、高西溝、楊家溝和赤牛坬村建設鄉村振興楷模，探索“產業+”“文化+”“生態+”各具特色的鄉村振興模式。

（四）聚力提升能級，建設區域中心城市

持續建設陜甘寧蒙晉交界區域中心城市。打造區域交運中心。扎實推進“交通大干年”，建設高鐵、機場、高速、普鐵“2346”跨省綜合立體式交通網絡，年內開工建設延榆鄂高鐵，積極推動太綏高鐵開工建設；正式投運榆陽機場北指廊工程，開工建設府谷、定邊民用機場；年內開工建設神瓦鐵路，協調推動孤銀鐵路進入實質性階段，建成靖神鐵路孟紅支線；全力推動龍廟高速前期工作，開工建設大錦高速、榆林南繞城高速。常態化開行榆西歐班列，充分發揮榆林象道國際物流園、靖邊現代綜合物流園的集散輻射作用，加快榆林國際綜合物流園、榆林經開區保稅物流園、神木西站物流園建設，積極申報國家物流樞紐城市。打造區域金融中心。出臺培育引進金融機構獎勵政策，支持引導金融機構集聚，年內引進或新設金融機構、地方金融組織3—4家；積極發展融資租賃、信托管理、創投基金等新業態，逐步形成與產業深度融合、協調發展的全牌照、全業態金融體系；充分發揮榆林金融中心功能，建立金融超市，建成區域資本市場投融資對接和路演服務平臺；活躍金融市場，支持榆林農商行做大做強，積極引進保險資金，擴大直接融資規模，力爭年內陜能股份、德林榮澤上市。打造區域消費中心。提高消費品質，設立1億元商業品牌引進專項資金，引進一批國內外知名品牌和高端酒店進駐榆林；打造特色商圈，升級改造二街、夫子廟等商業基礎設施，建成運營國貿城市中心、悅樂新天地、時光天街等現代商業綜合體，促進文商旅融合發展；用優質的教育資源和醫療資源聚集人氣、帶動消費，大力發展賽事經濟、會展經濟，建立市體育中心、會展中心市場化運維機制，每季度舉辦一次國家級、國際級賽事，辦好陜西省首屆冰雪運動會，以品牌賽事提升消費吸引力。打造區域科創中心。充分發揮科創新城大平臺作用，實質性啟用秦創原榆林“主中心”，全面運行榆林中科潔凈能源創新研究院，推動能源革命創新示范區獲批，推進國家化工減碳技術創新中心、CCUS評價中心落地榆林，年內培育引進市級以上研發機構19個；深入實施高素質人才引領高質量發展三年行動，建立更具吸引力的薪酬體系，加強人才公寓等配套服務，用三年時間培育引進100名科技領軍人才、500名現代服務業人才、5000名產業實用人才、5000名優秀青年人才；深入實施“三項改革”，出臺科技成果轉化實施意見，破解科技成果轉化“不敢轉、不愿轉、缺錢轉”問題；深化校地企合作、政產研融合，積極遴選創新性科技成果入駐中試基地，加速“兩鏈”融合。

堅持在推進城市更新上下苦功夫。加快棚戶區改造。上半年完成2603戶文化路西棚戶區拆遷，建成通車文化南路，完成濱水西岸、崇文雅苑等棚改尾留工作。新啟動70個老舊小區改造，提升老舊片區群眾生活便利度。打通城市斷頭路。拓寬打通白龍路西延、富康二路等斷頭路和人民路等瓶頸路，新開工建設科創一路與富康路連接段、膚施路東延段，暢通城市“微循環”。推進標準化管理。以創建全國文明城市為抓手，推廣新建路標準化管理經驗，推開常樂路、上郡路標準化改造，打造榆林大道嚴管一條街；持之以恒開展“千人上街”行動，深化城市環境臟亂差整治，中心城區空中線纜用三年左右時間全部入地，以“零容忍”的態度確保違法建筑“零增長”。提升城市品質。實施老城區供水加壓、科創新城供水工程等市政項目，新建第二污水處理廠，完善巷道消防設施，提高城市安全韌性。持續開展城市凈化、綠化、美化，統籌實施規模造綠、小區添綠、沿河植綠、道路補綠，建設一批口袋公園、街心公園，努力讓出門入園、推窗見綠的詩意生活成為常態。

加快以縣城為載體的新型城鎮化。實施新型城鎮化發展規劃，構建以中心城區為核心，神木、靖邊、綏德為副中心，長城沿線城鎮軸、無定河沿線城鎮軸為支撐的“一核三副、兩軸多點”高質量城鎮發展格局。支持縣市區爭取各類專項資金和債券，實施一批公共服務和基礎設施補短板工程，提升縣城綜合承載力。根據人口規模、交通區位及產業布局科學確定重點鎮，以獎代補支持國家級特色小鎮和省級示范鎮、重點鎮建設，因地制宜打造一批工業強鎮、旅游名鎮、商貿重鎮、特色小鎮，逐步引導農村人口向縣城、重點鎮、中心村梯次轉移。

建設數字城市。完善數字城市建設頂層設計。著力加快數據互通互享，部門信息孤島打通率達到80%、數據歸集率達到90%。積極發展數字經濟，加快推進數字化項目建設，年內開工建設智慧交管項目，建成榆林數智一體化大數據中心，實質性運行煤油氣和危化企業信息化監管等平臺，榆林高新區、榆林經開區建成運營安環體系，打造現代城市和園區管理的“中樞大腦”。按照“居民即用戶、城市即平臺”理念，開展智慧社區、數字鄉村建設試點，拓展打造智慧養老、智慧醫院、智慧商圈等應用場景，構建全生命周期數字惠民服務體系。

（五）聚力共建共享，持續增進民生福祉

實施就業優先戰略。堅持以創業帶就業，加大創業擔保貸款和貼息力度，建設創業孵化示范基地、返鄉創業園，激發想創業、敢創新、能創造的市場就業活力。加大事業單位公開招聘力度，選聘一批教育、衛生等領域專業技術人才。緊盯高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人、就業困難人員等重點群體，加強就業幫扶和職業技能培訓，保持“零就業”家庭動態清零，全年新增城鎮就業3.3萬人以上。

辦好人民滿意教育。加大教育投入，深入推進教育高質量發展五年行動。持續增加教育資源供給，完成校建項目77個，新增學位7000個以上?！罢堖M來”“走出去”雙措并舉提升教育水平，再引進一批優質教育品牌落戶榆林，發揮北師大榆林學校和北師大教師輪訓基地示范帶動作用，啟動“卓越校長”、骨干教師培養工程。深化教育綜合改革，全面推行教師“縣管校聘”改革，科學實施學?？己?，精準落實鄉村教師和骨干教師崗位補助，穩定基層教師隊伍。全面啟動榆林學院新校區建設，支持辦好百年校慶活動；規劃建設榆林職業技術學院新校區。

扎實推進衛生事業。深入推進醫療高質量發展五年行動，深刻總結三年防疫的經驗和不足，調研出臺加強國家區域醫療中心、村醫隊伍、鄉鎮衛生院基礎設施、醫務人員隊伍建設的指導意見，形成醫療衛生發展“1+4”政策體系。啟動國家區域醫療中心建設，集中力量將西交大一附院榆林醫院打造為高水平龍頭醫院，讓群眾不出遠門就能享受優質醫療服務。加快補齊公共衛生服務短板，開工建設市公共衛生服務中心，完成市三院主體工程，年內建成市中醫醫院。深入推進公立醫院醫療服務價格、人事薪酬制度、去行政化改革，促進公立醫院發展提質增效。

織牢社會保障網絡。強化“一老一小”服務保障，年內建成69個城市社區老年人日間照料中心、80個農村互助幸福院和一批鎮街綜合養老服務中心。推動全民參保精準擴面，啟動企業職工養老保險全國統籌，適時提高退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、城鄉低保標準。實施職工醫保門診共濟保障，加強基本醫療保險基金總額預算管理。加大孤兒、殘疾人、特困供養等困難群體救助力度，加強婦女兒童、未成年人關心關愛和權益保護。開工建設市軍人光榮院、社會福利院。

各位代表，今年市政府將辦好以下十件民生實事：持續開展過敏性鼻炎防治；基本解決中心城區停車難停車亂問題；建設一批老年食堂；增加普快列車?？空军c；提升改造農村道路；打通一批中心城區斷頭路；繼續推進老舊小區改造；實施棚戶區改造項目；解決不動產登記歷史遺留問題；新建一批中小學校和幼兒園。我們將以更加務實的舉措，全力辦好各項民生實事，讓城市更有溫度、生活更加溫情、群眾更感溫暖！

（六）聚力綠色低碳，全面加強生態保護

抓好問題整改。不折不扣完成中央和省委生態環保督察及黃河警示片反饋問題整改，確保按期銷號清零。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，存量項目開展技改，增量項目從嚴審查。守牢“五條底線”，開展蘭炭金屬鎂行業“一企一策”整改升級三年行動，加快淘汰落后產能。完成“明盤”整治，實現徹底清零。抓好森林督查反饋問題整改，堅決遏制新增違法毀林。出臺大宗固廢綜合利用管理辦法，開工建設5個以上固廢綜合利用示范項目，提高固廢綜合利用率。

防止二次沙化。深入推進防止二次沙化及國土綠化五年行動，持續在生態保護上下苦功夫，東線重點開展沿黃綠化造林和紅棗林保護，西線重點推進白于山區生態環境自然恢復和“林果草農光牧”立體式治理，南線重點實施水土流失綜合治理，北線重點防止毛烏素沙地二次沙化，中心城區建設100公里城市綠環。實施“塞上森林城”提質增效行動，持續開展“人工+飛播”造林，完成營造林132萬畝。

實施全域治水。堅持“四水四定”，強化水資源剛性約束，全面實行水資源消耗總量和強度“雙控”，加強水資源節約集約利用，大力推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。持續抓好定邊、靖邊地下水超采區治理。鞏固黃河干流入河排污口整治成果，全面排查黃河支流入河排污口，加快黃河干流重點鄉鎮污水處理設施建設，推進中心城區及各縣城雨污分流改造，確保國控斷面水質優良比例達到87.5%以上。開工建設王圪堵水庫至靖邊引水工程、蔣家窯則水庫，建成礦井疏干水綜合利用工程，加快東線引黃工程建設，構建“榆林水網”。

打好藍天保衛戰。鞏固空氣質量達標城市創建成果，力爭年內府谷縣空氣質量達標。大力推動減污降碳，加快重點行業清潔生產和綠色化改造，強化PM2.5和臭氧協同控制，扎實做好北方地區冬季清潔取暖試點工作，下決心抓好散煤治理，年底前中心城區和各縣市區城市建成區實現散煤清零。持續開展裸露土地整治專項行動，嚴格落實建筑工地“六個100%”，有效管控揚塵污染。

（七）聚力筑牢底線，防范化解各類風險

防范疫情傳播風險。堅持人民至上、生命至上，加強疫情監測，因應形勢優化調整疫情防控舉措。持續加強全人群免疫接種，特別是60歲以上和80歲以上老年人加強針接種。全力保障群眾就醫用藥需求，統籌加強分級診療，突出抓好農村地區、患基礎性疾病群體、老人兒童的防控工作，科學研判制定學校復課方案，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大程度降低疫情對經濟社會發展的影響。

防范安全生產風險。加大安全投入，安排市本級安全生產專項資金5億元。堅持“月推進、月掛牌、季交叉、季考核”機制，嚴格落實“月必查”、安全生產事故責任追究和煤礦安全生產“9+10”等制度，全力推進道路交通、地質災害、消防、儲煤場等領域隱患整改清零，4月份全面啟動新一輪大核查。完成煤礦大面積懸頂整治，推行大中型煤礦分類托管60萬噸以下煤礦。理順客運企業安全管理體制機制，徹底整治客運市場秩序。深入開展事故警示教育、全員安全培訓和安全宣傳“六進”活動，分縣區、分片區建立培訓基地，在榆林職業技術學院開辦規上企業各類骨干人員培訓班，推行安全生產培訓證制度。落實與應急管理部專家團隊合作事項，切實提升本質安全水平。

防范社會穩定風險。全面推廣“五級五長”治理模式，實行“三見警”街面常態化巡防，提升精細化治理能力。深化矛盾糾紛排查化解，開展領導干部坐班接訪、干部主動下訪，及時有效解決群眾合理訴求。建立投資失敗、生活失意、心理失衡、關系失和、精神失常“五失”人員庫，做好動態服務管理，防范極端事件發生。堅持供給、需求、監管三端發力穩房價，完成政府隱性債務化解任務，穩妥化解銀行不良貸款和非法集資風險。強化互聯網思維，防范網絡輿情風險。深入開展“八五”普法“六進”活動，縱深推進平安榆林建設，保持社會大局和諧穩定。

四、切實加強政府自身建設

大興學習之風。時刻保持本領恐慌的危機感和緊迫感，在干中學、學中干，做有學識、有見識、有膽識的新時代榆林干部。堅持不學習不決策、不調研不決策、不吃透不決策，確保各項決策和各方面工作符合實際情況、符合客觀規律、符合人民意愿。

勇于擔當作為。堅持守土有責、守土盡責、守土負責，堅決杜絕淺嘗輒止、浮于表面，以釘釘子精神推動各項決策部署落到實處。不做“老好人”“太平官”，勤于向急難愁盼問題較真，勇于向歷史遺留問題攻堅，不將矛盾上交、難題后拖。涵養嚴實作風，用心用力把阻礙發展、影響民生的問題一件一件解決好。

堅持依法行政。認真貫徹習近平法治思想，爭創全國法治政府建設示范市。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受司法監督、群眾監督和輿論監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。堅持依法統計，高質量做好第五次全國經濟普查工作。

提升行政效能。把狠抓落實作為政府工作的生命線，對作出的決策、部署的工作、定下的事情要雷厲風行、緊抓快辦。深入落實政府科學高效務實運行二十一條措施，健全臺賬式管理、項目化推進、責任制落實工作機制，大力改進文風會風，不務虛功、不圖虛名、不慕虛榮，一切工作拿結果說話、用實績交卷。

恪守清廉底線。嚴格執行中央八項規定精神和省委、市委各項規定，嚴以律己、嚴負其責、嚴管所轄。堅決落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設，強化對權力集中、資金密集、資源富集領域的監督和約束，使清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。樹牢過“緊日子”思想，厲行節約、嚴控支出，用政府的“勤儉務實”換取群眾的“歲月靜好”。

各位代表，奮斗創造奇跡，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，為奮力書寫好中國式現代化榆林答卷而不懈奮斗！