各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是延安發展進程中極為特殊的一年。黨的二十大勝利召開，科學擘畫了全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。特別是黨的二十大閉幕不到一周，習近平總書記帶領新一屆中央政治局常委瞻仰延安革命紀念地，并深入農村、學?？疾煺{研，宣示新一屆中央領導集體賡續紅色血脈、傳承奮斗精神的堅定信念，充分體現了總書記對延安發展的關心關懷和對家鄉人民的深情厚誼，為我們奮進中國式現代化新征程、譜寫延安高質量發展新篇章指明了前進方向，給予我們最大鼓舞、最大支持、最大動力，全市人民倍感溫暖、倍增信心、倍添干勁！

一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，完整準確全面貫徹新發展理念，貫通落實總書記來陜回延考察重要講話重要指示，牢記囑托、接續奮斗，統籌抓好“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”三件大事，經濟社會發展取得新成效。全市完成生產總值2231.9億元，增長4.6%、位居全省第二；地方財政收入180.4億元、同口徑增長28.3%；社會消費品零售總額增長7.5%；城鄉居民人均可支配收入分別增長4.2%、6.9%。

（一）聚焦戰疫情固防線，群眾健康得到有效守護。堅持人民至上、生命至上，堅決落實疫情防控總策略總方針，指揮體系始終保持高效運轉，廣大基層干部和醫護人員不懼風險、奮戰一線，各行各業和社會各界同舟共濟、守望相助，日夜堅守外防輸入關口，持續加強核酸檢測、流調溯源、隔離管控等防控能力建設，以快制快處置多輪突發疫情，守住了不發生規模性疫情的底線。防控政策調整后，及時將工作重心轉向“保健康、防重癥”，全力以赴抓好醫療資源儲備、藥品供應和感染人群救治，改造亞定點醫院16個、儲備床位5660張，為老年人等重點人群發放“健康包”12.6萬個，全人群疫苗接種率達94.1%，平穩渡過疫情流行高峰期，最大程度保護了人民群眾生命安全和身體健康。

（二）聚焦興產業穩增長，經濟運行實現質效雙升。制定穩住經濟34條政策和20條接續措施，推動惠企紓困政策精準滴灌，退減緩稅費49.2億元，其中增值稅留抵退稅39.9億元。出臺提升產業鏈發展水平16條措施，設立6.1億元產業發展資金，從土地出讓金中計提3%支持產業建設，以鏈式思維推進重點產業集聚發展。工業運行持續向好，完成規上工業總產值2641.7億元、增長24.9%，規上工業增加值增長5.7%。加強與延長、長慶、陜煤、中煙等重點企業對接，推動主要工業產品穩產保供，生產原煤5228.8萬噸、原油1441.8萬噸、天然氣88.2億立方米、LNG168.8萬噸、卷煙31萬箱，加工原油967.2萬噸，發電108.6億千瓦時。加快推進煤炭電力、石油化工、能化裝備制造、新材料、新能源裝備制造、醫藥健康6條工業產業鏈建設，安塞CO?驅油與封存、延長LNG閃蒸氣氦氣回收等一批延鏈補鏈項目建成投產，陜皖特高壓輸電通道獲得國家批復，黃陵礦業智能化開采技術全國推廣。農業實現豐產豐收，一產增加值增長4.8%、居全省第一。新建高標準農田37.9萬畝，播種糧食220.6萬畝，總產量72.4萬噸，均超額完成任務。狠抓蘋果、畜牧、設施農業、小雜糧4條農業產業鏈，改造老果園17.6萬畝，新建防雹網9.3萬畝，蘋果產量431.8萬噸、居全省第一，產值240億元、增長9.5%，延安蘋果四上“天宮”。建成規模養殖場175個，畜牧業產值41.4億元、增長5.8%。瓜菜產量152.8萬噸、增長5.3%。農產品加工業產值365.3億元、增長17.5%。服務業加快復蘇，三產增加值增長5.5%、居全省第二。推進文化旅游全產業鏈建設，舉辦“陜北好風光”文旅推介會，開展鄉村旅游年活動，壺口瀑布成功創建國家5A級旅游景區，延長縣“延一井”工業遺產成為國家工業旅游示范基地，寶塔區列入全國紅色旅游融合發展試點，黃龍、宜川被命名為省級全域旅游示范區，子長被確定為省級歷史文化名城。開展“消費促進年”、第四屆夜經濟夜生活節等系列促消費活動，網絡交易額131億元、增長11.9%。出臺新能源汽車消費財政補貼政策，銷量1102輛、增長50.3%。建成“延安味道”美食街區3條、品牌示范店35個。延安入選國家骨干冷鏈物流基地。外貿進出口總額17.4億元、增長222%。

（三）聚焦抓項目優結構，支撐發展作用逐步增強。組建市重大項目推進中心，建立“四張清單”閉環管理機制，制定政府投資管理實施細則，加強項目投資全過程管理，21個省級重點項目全部開復工，完成投資294.4億元，投資完成率125.6%。342個市級重點項目完成投資1016億元，投資完成率104%，社會資本項目、產業項目、制造業項目投資分別增長15.3%、16.1%、17.6%。爭取國家和省上資金268.3億元、增長18.2%，爭取債券42.2億元。黃陵礦業智能礦井一期、富縣天然氣地面集輸等163個項目建成投用，延長石油年產150億方天然氣產能倍增、高新區鑫天益高端閥門等項目加快推進。舉辦“我要去延安·云上招商”等系列活動，實施招商引資項目696個、到位資金846.2億元。實際利用外資2.9億美元。

（四）聚焦強縣域促振興，城鄉融合邁出堅實步伐。組建縣域經濟發展促進中心，“一縣一策”打造首位產業，縣域生產總值占全市72.3%，同比提高0.3個百分點。經濟總量超過百億元的縣（市）達到6個，寶塔、黃陵、吳起、志丹入選西部百強縣區，洛川、安塞被認定為省級現代農業全產業鏈典型縣。黃陵工業園區成功創建省級特色高新區，洛川蘋果產業園被認定為省級特色專業園區，延長、延川等9個工業園區被認定為全省首批化工園區。全年縣域工業集中區實現產值1039.2億元、增長27.3%。新建5G基站1641個，累計達到4760個，鄉鎮以上區域覆蓋率100%。黃陵、黃龍被命名為全省縣城建設示范縣。落實市級領導包抓低收入村和集體經濟薄弱村機制，新增集體經濟強村79個，農村集體經濟收入增長7.3%。我市鄉村振興重點工作獲得國務院督查激勵，洛川列為國家鄉村振興示范縣，富縣成為國家農業綠色發展先行區，延川被確定為全國傳統村落集中連片保護利用示范縣。

（五）聚焦抓改革謀創新，發展動力活力加速釋放。深入實施創新驅動發展戰略，秦創原（延安）創新促進中心獲評省級版權示范園區，成果轉化注冊落地企業52家，建成黃陵、安塞、延安大學創新促進中心。完善科技創新和企業培育機制，爭取省級科技項目資金6377萬元，登記技術合同成交額13.4億元，獲得省級科學技術進步獎11項。入庫科技型中小企業607家、增長157.2%，高新技術企業達到97家、增長73.2%，延安新沃達天然氣、易站途能源科技被認定為省級“瞪羚企業”。企業開辦實現“全程網辦”“跨區通辦”，“選聘營商環境體驗官”創新做法全國推廣。凈增“五上”企業177戶，市場主體達到23.8萬戶、增長5.5%，每千人擁有市場主體104.9戶。26家企業在陜西股權交易中心掛牌，金融機構存貸款余額分別增長17.6%、9.6%，存貸比70.7%。新區、高新區、南泥灣開發區社會管理職能整體劃轉寶塔區。農村土地制度改革穩步推進，扶貧項目資產確權移交工作全面完成，富縣農村宅基地制度改革國家級試點扎實開展。國企改革三年行動成效明顯，市屬國企營業收入、利潤總額分別增長21%、38.1%。深化與無錫對口合作，“延安精神無錫學習天地”建成投用，延川、延長、宜川3個合作共建產業園區啟動建設。新開通延安至無錫、廈門等直飛航班6條，通航城市達30個。與榆林市簽訂戰略合作協議，協同推進高質量發展。

（六）聚焦治污染筑屏障，生態環境質量持續改善。推進“三線一單”成果落地應用，實行生態環境分區管控，確定管控單元194個。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，煤改氣、油改氣加快實施，工業源污染治理取得明顯成效，城區空氣質量優良天數達到329天，連續三年進入國家達標城市行列。狠抓延河、北洛河等主要河流綜合治理，持續推進入河排污口溯源整治，14個國控斷面水質全部達標，優良水體比例提升14.3個百分點，地表水環境質量穩定退出全國地級市后50位，列入全國區域再生水循環利用試點城市。開展油煤氣生態環境大整治，清潔油氣井場、礦井建成率分別達到96.2%、93.1%。夯實“四級”林長責任，持續鞏固提升退耕還林成果，完成營造林154.7萬畝，延長、志丹、甘泉等9個縣區納入國家儲備林建設基地。加快全國水土保持高質量發展先行區建設，治理水土流失面積801.7平方公里。

（七）聚焦保基本惠民生，群眾生活品質不斷提高。優先保障民生支出，年初一次性壓減公用經費15%。撥付穩崗返還和就業補助資金2.4億元，城鎮新增就業1.6萬人。持續鞏固脫貧攻堅成果，深入推進“敲門入戶”大排查和“百日提升督幫”專項行動，脫貧人口人均純收入14853元、增長15.8%，增速全省第一。改善城鎮住房條件、保障群眾舌尖上的安全等民生實事重點任務順利完成?！半p減”工作有序推進，民辦義務教育在校生占比由14%下降至4.5%。新建改擴建中小學幼兒園22所、增加學位1.67萬個。新建社區日間照料中心17個，完成市殯儀館遷建，引黃東川水廠擴能、市社會福利院遷建項目主體建成。扎實做好保交樓工作，完成老舊小區改造241個，實施中心城區6條山體溝道人居環境綜合治理。市人民醫院改擴建工程主體完工，市第二人民醫院改擴建有序推進。建立職工基本醫保門診共濟保障機制，三級醫院城鄉居民醫保住院報銷比例提高10個百分點，縣鎮村三級經辦服務體系全覆蓋。累計發放社會救助資金8.2億元、惠及困難群眾16.3萬人。深化合作辦醫和分級診療，縣域內就診率穩定在90%以上，二級、三級醫院檢驗檢查結果互認分別達到46項、59項。延安革命紀念館獲評“全國博物館十大陳列展覽精品獎”，陜北說書《看大橋》榮獲第十二屆中國曲藝牡丹獎，陜北道情《一條棉被》榮獲第十九屆中國文化藝術群星獎。

（八）聚焦防風險守底線，社會大局保持和諧穩定。扎實開展自建房、城鎮燃氣、道路交通、煤礦安全等重點領域專項治理，安全生產事故起數、死亡人數分別下降48.2%、14.6%。地方政府隱性債務年度化解率133.6%，市屬國企債務風險得到有效緩解，金融風險總體可控。扎實開展治理重復信訪、化解信訪積案工作，群眾赴省進京上訪分別下降31.1%、46.3%。成功創建全國法治政府建設示范市。常態化推進掃黑除惡斗爭，保持對電信網絡詐騙、養老詐騙等涉眾型犯罪嚴打高壓態勢，平安建設滿意度97.27%，平安延安、法治延安建設邁上新臺階。

民族宗教、外事僑務、國防動員、退役軍人、婦女兒童、氣象、人防、檔案、供銷、助殘、地方志等工作取得新成績。

同時，我們堅持和加強黨的全面領導，不斷加強政府自身建設，常態化開展黨史學習教育，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，扎實開展作風建設專項行動，服務效能持續提升。嚴格執行重大行政決策法定程序，主動接受人大、政協和社會各界監督，強化審計監督、統計監督，辦理人大代表建議144件、政協委員提案294件，辦復率100%。市政府榮獲全省人大代表建議辦理先進單位。

各位代表，事非經過不知難，成如容易卻艱辛。我們成功應對各種風險挑戰，推動各項事業取得新成效，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于省委、省政府和市委的堅強領導，在于市人大、市政協及社會各界的監督支持，在于全市人民的勠力同心、團結奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向中省駐延單位、駐延部隊官兵和公安干警、消防指戰員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和關心支持延安發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：穩增長基礎尚不牢固，工業穩產增產壓力較大，支撐性大項目少，縣域經濟發展不充分，民營經濟活力不足，營商環境還需優化，教育、醫療等民生工作與群眾期待還有差距，道路交通、地質災害防治等領域風險隱患依然較多，改進作風、提升能力還需持續用力。問題所在、群眾所盼就是工作所向，我們將本著高度負責的態度，采取有力有效措施，認真加以解決。

二、2023年工作總體要求和預期目標

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。全市經濟社會發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習把握落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜回延考察重要講話重要指示，全面貫徹中央和省委經濟工作會議精神，認真落實市第六次黨代會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，加快發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，加快構建具有延安特質的現代化產業體系，加快建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、現代能源經濟示范區、蘋果產業高質量發展示范區，建成革命文物國家文物保護利用示范區，努力奮進中國式現代化新征程、譜寫延安高質量發展新篇章。

經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長6%以上，地方財政收入同口徑增長5%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%、7.5%。

實現上述目標，我們要堅持做到以下五個方面：

一是堅持把黨的二十大精神和習近平總書記來陜回延考察重要講話重要指示作為根本遵循。全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，貫通落實總書記來陜回延考察重要講話重要指示，用好“發揮兩個明顯優勢、破解一個明顯制約”金玉良方，牢記“大力弘揚延安精神、推進農業農村現代化、辦好人民滿意教育”等殷殷囑托，持續在悟深悟透、對標對表、見行見效上下功夫，把黨的二十大精神和總書記重要講話重要指示轉化為推動高質量發展的強大動力、生動實踐，做到總書記有號令、黨中央有部署、延安有行動，以實績實效堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

二是堅持把推動高質量發展作為首要任務。牢牢扭住發展第一要務，準確把握財政、貨幣、產業、科技、社會五大政策導向，謀深抓實以新發展理念引領高質量發展的重大舉措，以項目建設、招商引資組織經濟工作，狠抓龍頭牽動、項目帶動、創新驅動、要素流動，千方百計擴大消費，深入推進重點產業鏈建設，全力補短板、強弱項、固底板、揚優勢，實現經濟質的有效提升和量的合理增長，在推動高質量發展、加快現代化建設上彰顯更大作為。

三是堅持把開展“三個年”活動作為有力抓手。推動高質量發展，高質量項目是硬支撐，營商環境是硬基礎，干部作風能力是硬保障。扎實開展“高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年”活動，牢固樹立謀項目、抓招商的鮮明導向，竭盡全力服務群眾、服務企業。建立項目建設周“解扣”、營商環境月反饋、經驗做法季交流、作風能力提升常態化工作機制，打造重大項目建設“強引擎”，構建一流營商環境“大生態”，砥礪奮勇爭先真抓實干“硬作風”，確保完成全年目標任務。

四是堅持把人民生活更幸福更美好作為奮斗目標。自覺將以人民為中心的發展思想貫穿工作始終，用心用情用力解民憂、惠民生、暖民心，在解決群眾急難愁盼問題上持續用力，在增加城鄉居民收入上久久為功，在提升公共服務保障水平上善作善成，全力以赴辦好民生實事，切實把工作做到群眾心坎上，讓高質量發展成果更多更公平惠及全市人民，讓老百姓的光景一年更比一年好。

五是堅持把問題導向系統觀念作為重要方法。增強問題意識，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把認識和化解矛盾作為打開局面的突破口，切實找到解決問題的新思路新辦法。堅持系統觀念，把握好穩與進、當前和長遠、發展和安全的關系，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，綱舉目張做好防風險、保安全、護穩定、促發展各項工作，以舉措的確定性應對復雜環境的不確定性，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

三、2023年重點任務

（一）全力抓項目穩主體優環境，推動經濟運行持續向好

狠抓項目建設擴大有效投資。深入開展高質量項目推進年活動，發揮市重大項目推進中心作用，強化“四張清單”閉環管理，確保社會資本項目、產業項目、制造業項目投資增長保持在10%以上。緊盯國家和省上政策導向、資金投向，謀深做實項目儲備庫，確保儲備項目數量、投資額保持在開工項目的3倍以上。全年安排市級重點項目344個，年度投資1026億元，固定資產投資增長6%。狠抓項目建設進度，夯實市縣領導包抓責任，開展215個新建項目前期手續集中攻堅，推廣“拿地即開工”審批模式，一季度市級重點項目開工率64%以上。著力優服務、疏堵點、強配套，發揮產業發展專項資金投資帶動作用，推動各類要素向重點項目傾斜，常態化開展觀摩活動，加快安塞新能源智慧運營中心、黃陵煤矸石制陶粒等項目建設，推動鑫天益高端閥門一期、延安江潮機泵一體化智能制造、志丹10萬噸/年高端有機胺等200個項目建成投用。壓實縣（市、區）、開發區主要領導主抓招商責任，運用投行思維、鏈式思維、閉環思維，扎實開展精準招商、以商招商、平臺招商、產業鏈招商。強化招商項目全生命周期服務，引進一批政府有稅收、企業有收益、群眾有就業的大項目、好項目，以落地項目、到位資金和企業產值考核招商成效，推動縣域招商引資實現新突破。全年招商引資到位資金1032億元、增長22%以上。

落實惠企政策壯大民營經濟。堅定不移落實“兩個毫不動搖”，深入實施民營經濟高質量發展三年行動，落實減稅降費、緩繳社保費、穩崗留崗等政策，打好“普惠式紓困+直達式支持+滴灌式幫扶”組合拳，推動民營企業擴增量、提質量。鼓勵民營企業參與基礎設施、社會事業等建設，推動政府采購向中小微企業傾斜。發揮延安智慧金融服務平臺作用，引導金融機構擴大對中小微企業及先進制造、特色農業、科技創新等領域的信貸投放。扎實做好民營企業賬款清欠工作，依法保護企業家合法權益，構建“親”“清”政商關系。強化優質中小企業梯度培育，全面落實“個轉企”“小升規”優惠政策，積極培育“專精特新”企業，完善支持入庫企業、關心在庫企業、幫扶退庫企業政策措施，凈增“五上”企業140戶。

提升服務效能優化營商環境。深入開展營商環境突破年活動，以群眾滿意為第一標準、市場評價為第一評價、企業感受為第一感受，持續深化“放管服”改革，積極推動社會管理和公共服務綜合標準化試點工作，推進“一件事一次辦”集成改革，拓展“一網通辦”“跨省通辦”“幫辦代辦”深度廣度，最大程度減材料、減環節、減時限。深化要素配置市場化改革，積極推進“畝均論英雄”綜合改革和高新區“標準地+承諾制”試點。鞏固全國信用示范城市創建成果，加強政務誠信建設，提高合同履約率。持續清理規范涉企收費，降低制度性交易成本。

（二）全力優存量擴增量抓變量，推動能化產業高端多元低碳發展

釋放優質產能穩住基本盤?？咐文茉幢９┴熑?，落實“穩控轉”要求，持續優煤、穩油、擴氣、增電。搶抓國家重要能源、礦產資源勘探開發和增儲上產機遇，加強與中省駐延企業對接，強化生產要素和環境保障，支持延長、長慶全面推進油氣井布局建設，推動延長石油天然氣三年倍增計劃項目加快實施，加大宜黃區塊天然氣勘探開發力度，開工建設延安氣田中區北部產能、延川中石油煤層氣利用等項目，推動子長礦區總體規劃獲批，支持黨家河等煤礦產能核增，建成投產富縣蘆村一號、二號和子長甄家溝、車村一號井煤礦。加快陜皖特高壓輸電通道配套電源點和換流站建設，建成投運陜煤黃陵店頭電廠、延長石油富縣電廠、大唐延安電廠、延能集團安塞熱電聯產等一期項目，開工建設二期項目，以工業穩產增產支撐經濟穩增長。全年規上工業增加值增長8.5%。

強化園區承載延伸產業鏈。緊盯6條工業產業鏈，夯實“市級鏈長+工作專班”服務保障責任，制定完善產業鏈全景圖譜和任務清單，充分發揮延長、陜煤等鏈主企業引領帶動作用，推動延鏈補鏈強鏈實現新突破，加快建設現代能源經濟示范區。積極爭取千萬噸煉化一體化項目納入國家規劃，推動黃陵硅基新材料項目盡快落地，開工建設延川碳四深加工綜合利用一期、寶塔區延長石油40萬噸LNG與5萬方儲氣調峰等配套項目。統籌風光資源和配套產業，全力爭取國家林光草光互補試點，建成安塞高橋農光互補、延長交口風電等300萬千瓦新能源項目，推進高新區協鑫N型高效電池等配套產業項目建設。發揮園區培育壯大產業鏈主陣地作用，提升要素保障和承載能力，積極創建省級特色專業園區，支持安塞、黃陵省級高新區重點發展裝備制造和新材料產業，支持富縣、洛川等9個省級化工園區做大做強精細化工，推動延安高新區、安塞高新區、寶塔區新材料產業園融合聯動創建國家級高新區?？h域工業集中區產值達到1200億元、增長20%以上。

創新賦能增強發展驅動力。實施創新驅動發展戰略，統籌用好各類創新資源，積極引進創新團隊，打造人才集聚平臺，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。積極融入秦創原創新驅動總平臺建設，更好發揮延安創新促進中心輻射帶動作用，持續優化支持政策，促進創新供給與產業需求高效銜接，推動更多科技成果轉化應用，年內新入駐企業和機構40家以上，轉化科技成果不少于20項。強化企業創新主體地位，深入實施科技型企業創新發展倍增計劃和科技示范企業創建，積極推進“登高、升規、晉位、上市”四大工程，培育引導有條件的企業掛牌上市?？萍夹椭行∑髽I達到800家，高新技術企業突破200家，完成技術合同成交額15億元以上。實施市屬國企高質量發展三年行動，深化“三項制度”改革，積極推動與央企、省企混改，穩妥推進戰略性重組和專業化整合，以實施延安能化集團發展倍增計劃為引領，提升市屬國企綜合競爭力，市屬國企營業收入、利潤總額分別增長10%以上。加快發展數字經濟，推動互聯網與工業、農業、服務業深度融合，促進傳統產業智能化、數字化改造。推進政務云、行業云建設，鼓勵企業“上云用數”，以數字產業化、產業數字化賦能高質量發展。

（三）全力穩產量提效益促增收，推動鄉村全面振興

堅決扛起糧食安全責任。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決防止耕地“非農化”和基本農田“非糧化”，加大中低產田改造力度，新建高標準農田26.5萬畝，糧食面積穩定在220萬畝以上。實施糧食產能提升行動，堅持提地力、提單產、提效益，在增產和減損兩端同時發力，集成良種、農藝、農機、加工協同增產技術，推廣大豆玉米帶狀復合種植12萬畝，建設小雜糧訂單基地5萬畝，糧食產量穩定在70萬噸以上。

錨定發展鄉村特色產業。用足用好國家和省上支持我市蘋果產業高質量發展的政策措施，堅定不移發展壯大蘋果這個“最好的、最合適的產業”，開展品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，持續做好分級分揀、冷藏冷鏈、精深加工、產銷對接，新建高質高效示范園30個，改造老果園10萬畝，新建防雹網5萬畝，蘋果產量455萬噸以上，冷氣庫儲能達到165萬噸，加快建設省級蘋果產業高質量發展示范區，積極創建國家級蘋果產業高質量發展示范市。樹立大食物觀，立足特色農產品資源優勢，持續抓好小雜糧、設施農業、畜牧業發展，發揮延安農投、黃土情、新希望等龍頭企業帶動作用，在彰顯特色、產業融合、優化布局、聯農帶農上下功夫做好“土特產”文章，讓農民更多分享全產業鏈增值收益，用農業農村現代化的“金扁擔”挑起農民幸福生活。新建設施基地1萬畝，瓜菜產量達到160萬噸。建成規模養殖場100個，畜牧業產值達到43億元以上。加快創建洛川國家鄉村振興示范縣、鄉村產業融合發展示范園，再爭創一個國家鄉村振興示范縣。創建國家級庭院經濟重點縣1個、重點鎮3個、重點村30個。扶持新型農業經營主體發展，建設農業產業化聯合體。農產品加工業產值增長10%以上，一產增加值增長5%以上。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實鄉村振興責任制，抓住國家鄉村振興局將我市作為聯系點機遇，落實鞏固脫貧攻堅成果十項長效機制，強化防返貧動態監測幫扶，鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，支持延川、延長省級重點幫扶縣發展，激發脫貧群眾內生動力，堅決防止出現整村整鄉返貧現象。持續開展領導干部包抓低收入村和集體經濟薄弱村工作，全面推進村集體經濟“消薄培強”，農村集體經濟收入增長6%以上，脫貧人口人均純收入增長10%以上。

加快宜居和美鄉村建設。圍繞“農村基本具備現代生活條件”目標，深入開展鄉村建設行動，加快補齊鄉村基礎設施和公共服務短板，提升10個省級鄉村振興示范鎮、110個省級鄉村振興示范村建設水平。加強傳統村落和鄉村特色風貌保護，突出陜北特色和鄉村特點，創建省級美麗宜居示范村10個。全面提升“四好農村路”發展水平，推動黃陵創建國家級示范縣，子長、延川、黃龍創建省級示范縣。深化農村人居環境整治，推進農村生活污水治理、清潔取暖整縣試點，健全農村生活垃圾收運處置體系。穩慎推進集體經營性建設用地入市和農村宅基地制度改革試點工作。完善基層社會治理體系，推動農村移風易俗，厚植文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（四）全力揚優勢興文旅促消費，推動服務業實現新躍升

大力繁榮發展文化事業。加大文物和文化遺產保護力度，加快長征、長城、黃河國家文化公園延安段建設，深入開展蘆山峁新石器遺址中華文明探源工程，管理好、研究好革命舊址，精心做好延安博物館、抗大紀念館陳列布展，講好延安故事，建成革命文物國家文物保護利用示范區。鞏固提升全國文明城市創建成果，加快推進全國文明典范城市創建。加強文化文藝人才隊伍建設，加大對文學、戲劇、影視、音樂等領域創作扶持力度，推出更多優秀文藝作品。實施文化惠民工程，做好非遺保護傳承，盤活利用文化體育場館資源，更好滿足群眾公共文化需求。廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，提升“志丹足球”品牌影響力，辦好中國女足超級聯賽延安相關賽事，發展體育經濟，促進群眾體育和競技體育全面發展。

加快文旅產業深度融合。抓住旅游業強勁復蘇契機，謀劃推出系列文化旅游節慶營銷活動，持續提升黃帝陵、延安革命紀念地、壺口瀑布3個5A級景區品牌影響力，增強萬達紅街、金延安、延安1938、延安二道街、甘泉大峽谷等網紅打卡地吸引力，推動旅游市場快速升溫。統籌推進文化旅游全產業鏈發展，積極融入全省萬億級文化旅游產業集群，深入挖掘歷史文化、紅色文化、民俗文化、生態文化的內涵特質，聯合山西臨汾加快創建乾坤灣5A級景區，推動南泥灣、勞山國家森林公園4A級景區創建，推進寶塔區國家紅色旅游融合發展試點建設，豐富優質文旅產品供給，推動旅游產業全域布局、服務全域配套、環境全域提升，形成文旅全產業競相發展態勢。

多措并舉激發消費活力。全面落實國家和省上促消費政策措施，建立完善擴大居民消費長效機制，支持新能源汽車、綠色智能家電消費，大力發展“夜間經濟”“直播經濟”“節會經濟”，提升城市消費活力，釋放農村消費潛力。打響叫亮“延安味道”系列美食品牌，新改建美食街區6條，建成品牌示范店30家。打造一批“城市一刻鐘便民生活圈”，加快縣域商業體系建設，健全現代流通銷售網絡，營造安全放心的消費環境。社會消費品零售總額增長8%，凈增限上企業65家以上。

推進現代服務業提質擴容。持續擴大規模、拓展空間，培育壯大現代金融、商務會展、數字創意等生產性服務業，促進商貿流通、養老托育、家政物業等生活性服務業優質化發展。充分發揮跨境電商綜合試驗區、臨站經濟區等開放平臺功能作用，推進國家陸港型物流樞紐承載城市和國家骨干冷鏈物流基地建設，支持快遞物流企業發展農產品產地直供，加快建設延安（甘泉）智慧物流產業園，推進新區B型保稅物流中心投運和南泥灣機場航空口岸臨時開放，加快開放型經濟發展。

（五）全力強功能提品質促融合，推動城鄉區域協調發展

加快城市更新提質。堅持規劃先行、建管并重，嚴格落實“三區三線”管控政策，編制完成市縣國土空間規劃，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。實施城市更新行動，開展中心城區城市體檢，優化棚改騰退土地利用，補齊道路交通、市政管網、防洪排澇等設施短板，加快海綿城市創建。完成東繞城高速路基工程，實施卷煙廠舊廠區、長青路絲綢廠片區、火車站東片區改造工程，加大高速出入口沿線環境綜合整治。啟動中心城區8條山體溝道人居環境綜合治理，改造老舊小區41個，建成“口袋公園”14個，新建改擴建停車場22個。推進公共停車場、居民小區新能源汽車充電樁建設，啟動公共供水管網漏損治理試點城市和優質飲用水城市建設，強化生活垃圾分類，提升城市精細化管理水平，打造宜居、韌性、智慧城市。建好黃陵、黃龍省級縣城建設示范縣，再爭創2個省級縣城建設示范縣。

發展壯大縣域經濟。充分發揮縣域發展促進中心作用，實施縣域經濟高質量發展三年行動，把強縣和富民、城鎮和鄉村貫通起來，強化主導產業支撐、工業園區承載、新型城鎮帶動、公共服務保障、社會治理護航，實現錯位發展、特色取勝。堅持不懈發展壯大縣域首位產業，因地制宜推進城鎮平臺、產業平臺、創新平臺、投融資平臺建設，積極爭取省級縣域專項資金政策支持，引進培育龍頭骨干企業，“一縣一策”打造具有競爭優勢的特色富民產業和區域品牌，不斷提升縣域經濟發展成色。建立縣（市、區）重點工作定期交流協作機制，完善縣域經濟高質量發展考核體系，縣域生產總值增速高于全省平均水平。力爭黃陵、洛川經濟總量突破300億元，吳起、志丹穩定在200億元以上，子長、延川、富縣達到100億元以上。

深入推進區域合作。加強與友好城市交流協作，深化延安無錫對口合作，拓展延川、延長、宜川與結對縣（市）合作空間，持續提升產業承接轉移、文化旅游、鄉村振興、教育培訓、勞務輸出等方面合作成效，打造“延錫合作”樣板。全力抓好延安榆林高質量發展戰略協議落實，加快推動“安靖飛地園區”建設，以項目為抓手，持續深化現代產業協同、文化旅游共興、生態環境同治、公共服務共享等方面合作，促進區域協同發展。加快子長至安塞高速公路、沿黃公路升級改造等項目前期，推進吳起至華池高速公路復工，加快西延高鐵建設，開工建設延榆鄂高鐵，推動區域基礎設施互聯互通。

（六）全力降碳減污擴綠增長，推動生態文明建設取得更大成效

鞏固提升生態建設成果。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，夯實各級“林長”增綠護綠管綠責任，持續開展國土綠化行動，完成營造林100萬畝。加快推進國家儲備林、重點區域生態保護修復、森林撫育等生態工程建設，逐步改善林分結構，提高森林質量。發展林下經濟，推進生態產業化和產業生態化。依法依規抓好封山禁牧，持續開展森林督查和打擊毀林專項行動，鞏固提升退耕還林成果。加大珍稀野生動植物保護，提升生物多樣性保護水平。全面落實“四水四定”，深入實施黃土高原水土流失綜合治理、固溝保塬水源涵養提升、中小河流治理等工程，治理水土流失面積790平方公里，加快建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區。

精準發力抓好污染防治。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推進PM2.5和臭氧濃度雙控雙減、協同治理，實施重污染天氣消除、柴油貨車污染治理攻堅，城區空氣質量優良天數保持在325天以上。全面落實河湖長制，統籌水資源、水環境、水生態治理，深入推進黃河延安段和延河、清澗河等流域生態保護修復，常態化開展河湖“清四亂”、集中式飲用水水源地和入河排污口排查整治，“一斷一策”推進14個國控斷面水質穩定達標，加快建設全國區域再生水循環利用試點城市。堅持土壤和地下水協同治理，強化農用地和建設用地土壤污染風險防控，持續開展油煤氣生態環境大整治，加強農業面源污染防治，提升固廢綜合利用率，確保土壤環境穩定。

加快綠色低碳轉型發展。深化低碳試點城市建設，完善“兩高一低”項目審查機制，加強能耗碳排放全過程管控，推進工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，探索碳匯交易，有序推進碳達峰碳中和。實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，積極推動生活垃圾和生物質發電項目建設，支持環保類戰略性新興產業發展，加快構建廢棄物循環利用體系。加大工業技改力度，加強煤炭等傳統能源智能綠色安全開采，推廣CO?捕集利用和封存等關鍵技術，探索創建零碳園區、綠色工廠、綠色社區、綠色家庭，推動形成綠色低碳生產生活方式。

（七）全力固基礎重普惠強保障，推動民生福祉可感可及可享

積極促進就業創業。堅持就業優先，拓寬市場化、社會化就業渠道，加大校園招聘力度，辦好“紅色筑夢·創業延安”等人才招聘會，舉辦全市職業技能大賽，扎實做好高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業，城鎮新增就業1.5萬人以上。落實職業培訓、技能鑒定、社會保險、求職創業等就業創業補貼，用好創業擔保貸款貼息政策，發放創業擔保貸款3億元以上。支持和規范發展新就業形態，加快零工市場建設，加大拖欠農民工工資問題整治力度，全力保障勞動者權益。落實促進城鄉居民收入穩定增長措施，持續提高經營性、工資性收入，確保居民收入增速高于經濟增速。

優先發展教育事業。堅持用延安精神教書育人，出臺全市教育高質量發展意見，落實“雙減”要求，深化教育教學綜合改革，推動學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育特色多樣、職業教育提質培優、特殊教育融合發展，努力辦好人民滿意的教育。完善“縣管校聘”制度，加強校長、教師隊伍建設，實施“名校+”“名師+”“名課+”工程，擦亮“小小黨史講解員”“延安精神講習社”等紅色德育品牌，打造50所延安精神育人實踐示范學校。支持吳起創建國家義務教育優質均衡縣。新建改擴建中小學、幼兒園6所，新增學位3370個。支持延安大學建設更有特色、更有水平大學，加快延安職業技術學院省級“雙高”院校建設，扶持區域性、示范性中職學校發展，為高質量發展培養更多高素質、技能型人才。

加快建設健康延安。落實新冠病毒感染“乙類乙管”要求，強化縣級疾控中心建設，完善疫情監測預警機制，持續加強醫療資源儲備和救治能力提升，抓好重點人群、重點機構、重點場所服務保障，做實做細農村疫情防控，全力守護人民群眾生命安全和身體健康。扎實開展愛國衛生運動，推進“健康細胞”示范建設，提升全民健康素養水平。深化三醫聯動改革，完善推廣子長醫改經驗，發揮三大醫療集團和31個縣域醫共體組合優勢，支持中醫藥傳承創新發展，促進優質醫療資源擴容和均衡布局。健全基層公共衛生服務體系，加強基層醫務人員隊伍建設。加快市中醫醫院國家區域醫療中心、延大附院省級區域醫療中心建設，支持子長、吳起、洛川縣級綜合醫院創建三級乙等醫院，推動公立醫院高質量發展。實施食品安全攻堅行動和藥品安全放心工程，建成國家食品安全示范城市。

完善社會保障體系。落實重特大疾病醫療保險和救助制度、職工基本醫保門診共濟保障機制，城鄉居民政策范圍內住院費用報銷比例保持在70%以上，全面取消省內異地就醫備案登記，異地就醫直接結算率達到80%以上。健全社區居家養老服務網絡，新建10個社區日間照料中心，實施8個農村特困人員供養服務機構提升改造項目，細化落實生育支持政策，發展嬰幼兒照護服務。支持剛性和改善性住房需求，推進新建商品房“交房即交證”，加快不動產登記歷史遺留問題化解，進一步加強公共租賃住房管理，解決好新市民、青年人的住房問題。加大對因病、因災遇困群眾臨時救助力度，實現應保盡保、應兜盡兜。

（八）全力防風險保安全護穩定，推動更高水平平安延安建設

防范化解經濟金融風險。全面落實總體國家安全觀，強化經濟安全風險監測預警，開展第五次經濟普查，做好水利、交通、電力、通信網絡等重點領域安全保障。積極穩妥推進政府債務化解，加強財政運行動態監控，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解存量，兜牢兜實“三保”底線。壓實市屬國有企業主體責任，優化債務結構，規范投融資和擔保行為，“一企一策”化解債務風險。開展房地產領域風險排查化解，扎實做好保交樓、保民生、保穩定工作。嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動，堅決防范區域性系統性金融風險。

全面提升本質安全水平。認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”制度和“三管三必須”要求，夯實經濟安全和安全生產委員會及22個專業委員會責任，建立安全風險分級管控和隱患治理預防機制，推動安全治理向事前預防轉變。常態化抓好煤礦、非煤礦山、?；贰⒊擎側細?、道路交通、城市消防、地質災害、森林草原防火、商貿市場、景區景點等重點領域安全隱患排查整治，鞏固自建房治理成果，強化安全生產執法監管，堅決遏制重特大事故發生。建成智慧城市應急救援指揮平臺，提升防災減災救災和應急處突能力。

創新加強基層社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、多元化參與的基層治理格局，開展“五社聯動”基層社會治理試點，嚴格落實信訪“六項機制”，推進信訪矛盾源頭治理和重復信訪化解。深化新時代“十個沒有”平安建設，提升市域社會治理能力，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環、電信網絡詐騙和養老詐騙等違法犯罪，鞏固提升平安中國建設示范市創建成果，保持社會大局安全穩定。

我們將一如既往支持國防和軍隊建設，全面深化國防動員體制改革，扎實做好國防教育、后備力量建設和兵役征集工作，開展雙擁模范城“十連冠”創建，鞏固發展軍政軍民團結良好局面。繼續支持工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯、殘聯、社科聯、作協、僑聯、關工委等更好發揮橋梁紐帶作用。

各位代表，路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。完成今年經濟社會發展目標任務，需要我們更加注重加強政府自身建設，牢記“三個務必”，解放思想、改革創新，攻堅克難、奮勇爭先，不斷提高執行力和公信力，努力打造人民滿意政府。

我們堅決做到政治堅定、對黨忠誠。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜回延考察重要講話重要指示作為首要政治任務，大力弘揚偉大建黨精神和延安精神，切實把總書記的關懷囑托轉化為忠誠核心、擁護核心的政治自覺、思想自覺、行動自覺，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”。

我們堅決做到依法行政、秉公用權。始終把法治思維和法治方式貫穿政府工作各領域、全過程，堅持依法決策、依法行政、依法辦事，持續鞏固全國法治政府建設示范市成果。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，加強對重點領域、重點行業的審計監督，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

我們堅決做到團結奮斗、實干為民。始終同全市人民站在一起、想在一起、干在一起，充分調動各方面積極性主動性創造性，讓干部敢為、基層敢闖、企業敢干、群眾敢首創，凝聚起干事創業的強大合力。踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，以奮發有為的精神狀態和“時時放心不下”的責任意識，務實功、辦實事、求實效，下大氣力解決好群眾“急難愁盼”問題，用政府的擔當作為換來千家萬戶的幸福安康。

我們堅決做到作風過硬、清正廉潔。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，扎實開展干部作風能力提升年活動，不斷提高推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，砥礪“勤快嚴實精細廉”作風。牢固樹立過緊日子思想，堅持開源、節流、促發展，真正把每一筆錢都用在刀刃上、用在為群眾辦實事上。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持用制度管權、管事、管人，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，著力營造風清氣正的良好政治生態。

各位代表，砥礪奮進新征程，牢記囑托再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，守正創新、埋頭苦干，踔厲奮發、勇毅前行，奮力譜寫延安高質量發展新篇章，繼續書寫紅色圣地的時代榮光！

名詞解釋

1.“四張清單”：指謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批項目管理清單。

2.“瞪羚企業”：指以科技創新或商業模式創新為支撐，進入高成長期的中小企業。

3.“五上”企業：指規模以上工業企業、限額以上批發零售住宿餐飲企業、有資質的建筑業企業、房地產開發經營企業、規模以上服務業企業。

4.“三線一單”：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

5.“專精特新”：指中小企業具備專業化、精細化、特色化、新穎化的特征。

6.國有企業“三項制度”改革：指國有企業勞動制度、人事制度、分配制度改革。

7.“口袋公園”：指面向公眾開放、規模較小、形狀多樣、具有一定游憩功能的公園綠化活動場地。

8.“三區三線”：“三區”指城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間?！叭€”指城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。

9.“四水四定”：指以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。

10.“兩高一低”項目：指高耗能、高排放項目和低水平項目。

11.“雙高”院校：指入選中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的院校。

12.“健康細胞”：指健康社區、健康學校、健康醫院、健康企業、健康村莊、健康機關、健康家庭、健康軍營。

13.“三醫聯動”：指醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。

14.“三保”：指?；久裆⒈９べY、保運轉支出。

15.“三管三必須”：指管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

16.“五社聯動”：指由社區、社會工作者、社區社會組織、社區志愿者、社區公益慈善資源共同組成的社會關愛服務體系。

17.信訪“六項機制”：指信訪工作領導責任機制、各級黨政領導干部包案接訪機制、“最多訪一次”機制、信訪矛盾事前介入機制、重大活動期間信訪維穩機制、涉訪重點人員屬地穩定工作“雙交辦、雙考核、雙問責”機制。