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2023年楊凌示范區工作報告

來源: 楊凌示范區管委會 發布時間: 2023-04-07 15:17

一、2022年工作回顧

2022年是極不平凡的一年。這一年,讓我們倍加振奮的是:在示范區成立25周年的歷史節點,黨工委立足“國家隊”定位,綱舉目張提出精準破解五大難題、合力開啟五個新局的“1155”思路,繪就了續寫高質量發展的新藍圖,示范區在更高層面履行國家戰略使命的能力顯著增強。這一年,讓我們倍受感動的是:在疫情面前,全區廣大黨員干部、醫護人員、公安干警、志愿者挺身而出、沖鋒在前,彰顯出逆向而行的堅毅勇敢,全區人民守望相助、共克時艱,展現出人民主體的磅礴力量,群眾生命安全和身體健康得到最大限度保護。這一年,讓我們倍增信心的是:經濟穩增長打贏漂亮“翻身仗”,生產總值和工業經濟增速均位居全省第一,經濟步入全省第一方陣,顯示出較強的韌性和潛力。這一年,讓我們倍感欣慰的是:就業形勢向好,市場供需穩定,安全生產形勢平穩,各類風險挑戰得到有效防范化解,平安楊凌建設邁上更高水平,全區社會大局持續穩定。

一年來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神,在省委、省政府的堅強領導下,以迎接和學習宣傳貫徹黨的二十大為主線,緊盯“三區三高地一基地”目標,圍繞“1155”工作思路,聚焦主責主業,扎實履行國家賦予的戰略使命,堅持穩中求進,全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”三件大事,全力推動示范區經濟社會高質量發展步入快車道。全年實現生產總值166.61億元,同比增長6.2%,規上工業增加值同比增長22.2%,社會消費品零售總額同比增長8.4%,金融機構存貸款余額增長13.3%,城鎮、農村居民人均可支配收入增長分別達到4.6%和6.5%。主要抓了以下工作:

(一)積極推進區校融合發展,協同創新一體發展展現新氣象。區校印發了《關于深化區校融合發展的意見》及實施方案,制定了《校地深度融合發展標桿創建行動計劃》,召開區校聯席會議推動任務落實,固化融合發展機制。圍繞國家糧食安全、生態安全和旱區農業發展等重大戰略需求,協同推進農業科技創新和成果轉化應用,農業科技推廣和交流合作持續加強,資源要素統籌共享,聯合申報的“西北旱地農業綠色低碳重點實驗室”獲批,聯合建立的秦創原全省農業板塊合作機制和線上服務平臺投用。還在示范區“十四五”規劃編制、上合組織農業基地建設、海外農業園區建設、區內“五聯一抓”促進鄉村振興、未來農業研究院和楊凌現代農業職教創新園項目建設以及土地置換、疫情防控等方面相互支持、協同發力,取得了顯著成效,形成了區校深度融合、有機銜接、共同發展的良好局面。

(二)扎實落實種業振興行動,現代種業發展提速增效。全面落實國家種業振興行動和陜西種業振興“五大行動”,國家旱區種業創新基地、國家農作物種質資源中轉隔離基地、國家品種測試評價中心陜西分中心等“兩基地一中心”啟動建設,國家玉米種業技術創新中心西北中心、旱區油料作物研究院揭牌成立。先正達種業共創平臺和育種技術中心二期正式啟用,登海種業標準化創新示范基地加快建設??嫡裆菏繄F隊發現全球首個小麥條銹病感病基因,開辟小麥生物育種新途徑。品種選育再結碩果,127個植物新品種通過審定(登記),其中60個品種通過國家審定(登記),“西農511”小麥、“秦優1618”油菜品種入選農業農村部糧油生產主導品種。榮華種業入選全國農作物種業陣型企業名單,鴻塬種業獲批農作物種子進出口經營許可證,楊凌偉隆種業成為我省首家獲批的國家級育繁推一體化種子企業。

(三)充分發揮科技支撐作用,創新效能實現整體提升。秦創原農業板塊加快建設,6個產業創新中心帶動效應顯現,獲批建設國際農業聯合研究中心、“四主體一聯合”平臺等省部級以上創新平臺9個,獲批國家重點項目11項、省科技計劃項目146項,獲得省級科技成果獎勵18項。舉辦秦創原高價值發明專利大賽等路演對接活動128場次,植物品種權交易27項、技術合同認定87項、交易額同比增長293%。新增高新技術企業28家;7家企業入選陜西省瞪羚企業,1家入選潛在瞪羚企業;科技型中小企業評價入庫114家、增長58.3%。省農業科技金融服務試點落地楊凌,“政銀擔”風險補償機制為20家科技企業融資授信9.2億元。

(四)全力提升核心示范水平,示范推廣效應持續擴大。實施楊凌良種示范推廣“4455”計劃,在省內外以及境外8個國際園區建成良種繁育示范推廣基地34.2萬畝。在區內實施特色現代農業示范“1123”工程,1萬畝主要農作物良種示范已全面開展,改造經濟林果生產示范基地2272畝,7個設施蔬菜生產示范基地開工建設,3個畜牧育種創新及產業鏈提升養殖場實施改造,全域示范格局初步形成。持續優化基地建設布局,面向西北五省和黃淮麥區新建楊凌農科示范推廣基地20個,示范推廣面積1.1億畝,推廣效益283億元。全年開展科技培訓399場、4.6萬余人次。成功舉辦第29屆農高會,探索形成“展館展、云上展、田間展”三位一體展覽模式。

(五)持續深化農業對外開放,農業國際合作成績閃亮。上合組織農業基地建設加快推進,基地《建設方案》印發,基地建設被明確寫入上合組織成員國《元首理事會撒馬爾罕宣言》和《政府首腦(總理)理事會第二十一次會議聯合公報》,國際影響力顯著提升。高質量承辦第十二屆金磚國家農業部長會,成功舉辦上合組織現代農業發展圓桌會議、上合農博會和基地建設3周年系列活動。在烏茲別克斯坦、白俄羅斯建成3個農業科技產業合作示范園區。面向上合組織及發展中國家實施援外培訓、減貧專項培訓等各類培訓30期,40多個國家8000余人次參與。中非現代農業技術交流示范和培訓聯合中心正式揭牌。全國首個農業綜保區封關運行,進境動植物種質資源引進中轉基地加快建設,自貿片區+綜保區疊加優勢持續釋放,“雙區”建設實現提質增效。自貿片區總結形成創新案例7項,其中《陜西自貿試驗區構建“一帶一路”跨國農業全鏈條發展體系保障我國糧食供應安全》在全國復制推廣,《數字化農業經濟發展新模式》《多元化農業保險助推現代農業發展》2項案例在全省復制推廣。綜保區跨境商品展示交易中心建成投運,中國(陜西)商品展示交易中心在塔什干啟用,亞美尼亞國家品牌館入駐協議正式簽署,農業貿易服務起步良好。

(六)全力以赴穩經濟促增長,經濟運行呈現穩中向好。頂格落實國家和省上穩住經濟大盤各項政策,制定實施30項穩經濟促增長措施,兌現獎補資金4700萬元,全年新增退稅減稅降費7.48億元。深入開展“四項服務”、落實“四個機制”,不斷加強重點企業“一對一”包抓幫扶,強化政策供給、促進產供銷銜接、穩定產業鏈供應鏈、加強梯隊培育,夯實工業高質量發展根基,工業生產實現較快增長,質效持續提升。美暢金剛石線被評為國家級制造業單項冠軍產品。成立穩增長穩投資工作專班,實行“五個一”項目包抓機制和“周推進、月調度、季點評”推進機制,破解項目建設難點堵點,134個重點項目年度投資完成率達到113.2%。綜合保稅區、綜合物流園等重點項目建成投用,麥肯速度(一期)項目工程主體封頂、先正達育種中心高效建設并運營。堅持以改革提效能,年度事項辦結率達到99.96%。狠抓招商引資,凱凱農業、優必選、登海種業、棚掌柜等一批涉農產業項目決策入區,全年省際到位資金同比增長23.62%,利用外資同比增長20%。商業體系不斷完善,萬達廣場建成運營,消費潛力進一步釋放。全年限上消費品零售總額增長16.6%,社會消費品零售總額增長8.4%,位列全省第三。

(七)多措并舉增進民生福祉,社會事業取得長足發展。堅持實施就業優先政策,深入開展職業技能培訓,全方位支持創新創業,城鎮新增就業2172人,完成全年任務的108.6%。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,全區無一人一戶返貧致貧。探索推行“五聯一抓”推進鄉村振興工作模式,示范區躋身全省首批鄉村振興綜合典型案例,3個村入選全省集體經濟發展典型案例。教育經費投入和義務教育學位供給持續加大,高新四小投入使用,高新三幼加快建設,全年新增學位1980個。持續提升醫療衛生服務保障水平,積極申報和爭取創建國家區域醫療中心,示范區醫院自貿院區加快建設,與交大二附院合作步入實質階段?;菝駥嵤氯〉脤嵭?,清潔取暖實現全覆蓋、12個老舊小區完成改造、五胡路緩堵保暢新增300個停車位。藍天、碧水、凈土保衛戰成果鞏固提升,全年重度及以上污染天數和PM10平均濃度穩步下降,地表水環境質量創十年來最佳,楊凌處處展現出生活富足、生態優美、人民幸福的美麗畫卷。

(八)科學精準高效處置疫情,防控工作有力有序有效。堅持總策略和總方針不動搖,高效處置多起突發疫情,實現了動態清零。精準高效推進常態化疫情防控,完善重大疫情防控和應急管理體系,強化重點機構和場所檢查、重點人群排查、重點區域協查,加強社區和基層醫療機構監管,提升核酸檢測和流調溯源能力,規范高效有序推進疫苗接種,疫情防控處置能力得到全面提升。按照“乙類乙管”要求,及時優化調整疫情防控措施,不斷加強醫療資源儲備,改造完成方艙醫院和亞定點收治醫院,提升重癥救治能力、急診及發熱門診接診能力、基層診療能力,最大限度保護了人民生命安全和身體健康。

(九)防治并舉守牢安全底線,為高質量發展保駕護航。扎實開展安全生產大檢查、安全生產百日行動,突出抓好交通運輸、危險化學品、城鎮燃氣、自建房等專項整治,持續加強校園安全監管,生產安全事故起數、死亡人數同比雙下降66.7%。完善政府隱性債務風險防控體系,政府債務風險顯著降低。不斷加強社會治理,常態化開展掃黑除惡斗爭,鞏固政法隊伍教育整頓成果,信訪積案有效化解,信訪事項群眾滿意率達到91.6%,群眾安全感和滿意度明顯上升,社會大局更加和諧穩定。

(十)扎實推進全面從嚴治黨,黨的建設水平不斷提升。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,貫通落實黨的十九大和十九屆歷次全會、習近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示精神,認真領會黨的二十大精神,教育引導各級黨組織和廣大黨員,堅定捍衛“兩個確立”,始終做到“兩個維護”。系統安排學習宣傳貫徹黨的二十大精神,研究印發《實施方案》和宣講方案,班子成員帶頭深入基層開展宣講,在全區迅速掀起學習熱潮。深入貫徹新時代黨的組織路線,運用“三項機制”使用干部、激勵干部,21名高層次人才到示范區掛職。狠抓基層黨組織建設,成立居民小區黨支部63個,黨建引領基層治理作用得到充分發揮。扎實開展黨工委第十四輪巡察和重點項目建設、糧食購銷領域專項巡察,全面認領省委第三巡察指導督導組反饋問題,全力落實40項整改措施。認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則,查處違反中央八項規定精神問題4起、處分7人。深入開展“強作風、重突破、求實效”作風建設專項行動、紀律教育宣傳月等活動,下茬立勢整治形式主義、官僚主義,大力弘揚“勤快嚴實精細廉”優良作風。著力推進清廉楊凌建設,深入開展廉政文化宣傳教育。堅持“零容忍”懲治腐敗,全年處置問題線索216件,立案審查68件,黨紀政務處分60人,有效發揮了震懾警示作用。

2022年,示范區財稅、審計、民族、宗教、文體旅游、城建、工會、青少年、婦聯等其他工作也都取得了新成績。

同志們,過去一年,我們能夠戰勝諸多困難和挑戰,穩中求進、難中求成,這是黨中央、國務院親切關懷,省委、省政府堅強領導,各共建部委、共建廳局大力支持的結果,是示范區駐區高校單位、企業和各方面齊心協力、頑強拼搏的結果,是全區廣大干部群眾攻堅克難、共同努力的結果。在此,我謹代表示范區黨工委、管委會,向全區廣大干部群眾、科教工作者、醫務工作者、企業家、武警官兵、公安民警、新聞工作者以及關心支持示范區建設發展的各界人士,致以崇高敬意和衷心感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,工作中仍存在不少問題,主要是:項目建設還不夠有力,大抓項目的氛圍還不夠濃厚;招商引資成效還不明顯,營商環境仍需持續提升;科技創新突出成果還不多、轉化率還不高;提振市場信心助企紓困的辦法還不多;社會民生保障距離群眾期盼還有差距;等等。對此,我們將直面問題,采取有力措施,切實加以解決。

二、2023年工作總體要求和預期目標

今年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,也是示范區深入貫徹省部共建第十次會議精神、加快建設“三區三高地一基地”的關鍵一年。當前,百年變局加速演進,國際形勢不確定性、不穩定性上升,外部環境依然復雜嚴峻,發展面臨的困難和風險挑戰增多。同時,我們也要看到,我國經濟基本面是向好的,加之全國疫情已平穩轉段,未來預期總體會更好。黨中央提出的共建“一帶一路”、全面推進鄉村振興、加快建設農業強國、實施擴大內需等一系列重大戰略,我省提出的加快科技強省、人才強省建設,以及研究制定支持楊凌發展的相關意見,都為示范區帶來了疊加機遇。相信只要我們準確把握發展形勢、充分發揮“國家隊”優勢,為后疫情時代恢復性發展堅定投下“信心票”,就一定能夠抓住機遇,化危為機、搶占先機,就一定能夠把示范區履行國家戰略使命和加快自身高質量發展跑出雙驅“加速度”。

今年工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記來陜考察和瞻仰延安革命紀念地重要講話重要指示、省部共建第十次會議、省委十四屆三次全會精神,堅持穩中求進工作總基調,完整準確全面貫徹新發展理念,加快融入新發展格局,推動高質量發展,按照立足“國家隊”定位,緊盯“三區三高地”和“國家農業科技現代化改革創新先行示范區”目標,精準破解“五大難題”,合力開啟“五個新局”的“1155”思路,扎實開展高質量項目建設推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年活動,聚力實現“六個新突破”,高效統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,奮力開創示范區創新驅動、示范引領農業農村現代化的新局面。

今年主要預期目標是:生產總值增長7%左右,規上工業增加值增長15%,固定資產投資增長8.5%,社會消費品零售總額增長20%,地方財政收入增長7%,城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%和10%。研究與試驗發展經費投入增長10%以上,新增各類科技研發及轉化平臺5個,實現國內農業科技培訓4.6萬人次、國際農業科技培訓1萬人次,農業科技示范推廣面積達到1.2億畝、推廣效益突破300億元。

三、2023年重點工作

(一)深入實施創新驅動戰略,增強農業科技創新綜合實力

推進區校深度融合發展。積極爭取省級層面印發《支持西北農林科技大學與楊凌示范區融合發展的若干政策措施》,進一步健全“深度融合、協同創新、共擔使命、一體發展”體制機制,全面落實區校融合發展重點任務,鞏固形成良性互動發展局面。強化區校領導班子聯席會議定期議事決策、磋商交流等職能,支持西農大發揮科教資源優勢,在上合組織農業基地、秦創原農業板塊、各類試驗示范站和示范推廣基地建設上發揮更大作用。全力支持西農大“雙一流”建設,爭取布局建設更多創新平臺。加快推進未來農業研究院、現代農業職教創新園建設。持續提升醫療、教育、出行等公共服務保障水平。

加快秦創原農業板塊建設。積極推動秦創原農業板塊建設上升為全省戰略性工作,加強與秦創原總平臺的銜接,加快提出支持秦創原農業板塊建設的一攬子政策措施和事項清單,凝聚建設秦創原農業板塊強大合力。深化秦創原農業板塊規劃布局研究,細化實化空間發展規劃,設立秦創原農業板塊建設基金,不斷加強促進中心、運營公司、相關服務窗口建設,提升6個產業創新中心建設運營水平。聯合科研機構和企業組建一批省級共性技術研發平臺和創新聯合體,引進一批專業孵化機構、投融資機構和高水平團隊成果入區,孵化一批好項目、好企業,推動優秀農業科技成果加速轉化,不斷提升秦創原農業板塊在全省的顯示度和影響力。全年布局建設各類創新平臺5個以上,培育科技產業化項目10個以上。

開展農業關鍵核心技術攻關。積極爭取承擔國家和省級農業關鍵核心技術攻關等重大項目,組織實施好陜西省作物育種、畜禽育種等“兩鏈融合”重大專項。深入推進區校協同創新,圍繞旱區現代農業發展技術需求,在現代種業、土壤改良、農業節水、生物安全、智能農機裝備等領域加大關鍵核心技術攻關;加快制定《旱區農業關鍵核心技術攻關方案》,開展一批關鍵技術攻關,解決一批“卡脖子”技術難題,形成一批具有自主知識產權的新品種、新技術、新裝備等成果。

打造中國(旱區)種業硅谷。全面實施《陜西楊凌國家級種業創新基地暨旱區農業種業硅谷建設規劃》,加快國家旱區農業種業創新基地建設。規劃組建后稷種業重點實驗室、旱區種質資源庫等種業創新平臺,吸引聚集國內外知名院士專家及其創新團隊,圍繞旱區主要農作物、特色畜禽等開展新品種選育。加快推進登海、良科等種業重點項目建設,積極招引正大、大北農、隆平生物等知名種業企業入區發展。全年新增國家級育繁推一體化種業企業2家,通過國家審定小麥、玉米新品種10個以上,在區內外布局建設種業綜合展示示范基地20個。

大力引進培育高層次人才。全面實施“后稷人才工程”,組織開展戰略科學家和國家級領軍人才引培“躍升計劃”,大力吸引國際科技領軍人才和高水平團隊。鼓勵企業聘用高層次科技人才和培養優秀科技人才,建立政產學研用一體化聯盟,引導和鼓勵企業承擔或參與各級各類科技計劃項目,激發人才創新活力。進一步弘揚科學家精神、企業家精神、工匠精神,加大優秀人才表彰力度,用心用情做好人才服務保障,營造尊重人才、愛惜人才的濃厚氛圍。

營造良好創新創業生態。推進雙創基地核心區大健康智慧云谷項目建設,搭建企業成長、技術創新、成果轉化、人才培養的公共服務平臺,持續提升市場化運營水平,形成覆蓋“眾創空間-孵化器-加速器-產業園區”全方位的創業孵化培育體系,實現創業企業、孵化基地共同發展壯大。辦好全國現代農業創新創業大賽和陜西省農業科技創新創業大賽,面向省內外廣泛舉辦創業投資推介活動,常態化開展創新創業項目路演、融資對接等活動,招引創新創業團隊100家以上,孵化企業50家以上。

(二)加速科技成果轉化推廣,增強科技示范引領帶動作用

打造鄉村振興示范樣板。持續推進特色現代農業“1123”工程,全面建成高標準主要農作物良種試驗示范基地、名優新特標準化經濟林果產業示范基地、設施蔬菜育種和生產示范基地,推動秦寶、秦川、本香3大養殖示范基地提質升級,不斷增強核心示范帶動能力。持續鞏固“五聯一抓”推進鄉村振興工作成效,大力發展特色現代農業和新型農村集體經濟,實施產業發展項目。持續加大農村基礎設施建設和農村人居環境整治提升力度,進一步提升公共服務水平,打造10個美麗宜居示范村。常態化推進村級黨組織標準化建設和軟弱渙散村黨組織整頓,打造10個黨建引領鄉村振興示范村。實施鄉村人才振興行動,加大集體經濟組織帶頭人、高素質農民等培訓力度。加強村級文化陣地建設,持續開展文化惠民活動,大力開展文明村鎮創建,深入推進全國現代鄉村治理試點和平安鄉村建設,著力打造和美鄉村示范樣板。

完善科技示范推廣體系。高效統籌政府、大學、企業等各類資源,鞏固提升六種示范推廣模式,推動更多農業科技成果和實用技術轉化為現實生產力。探索“楊凌良種+綠色農化+農機農藝+訂單農業”的農業產業服務體系,面向全省乃至全國現代農業發展提供“點單式”農業科技服務。成立國家(楊凌)農業標準化研究推廣服務中心,組建國家旱區農業技術標準創新聯盟,著力打造旱區農業技術標準創新基地。全面深化與重點涉農企業的戰略合作,以市場化方式整合資源要素,聯合農民合作社等服務主體為小農戶提供全產業鏈服務,打造“楊凌農科”全產業鏈推廣服務品牌。面向干旱半干旱地區和糧油主產區,布局建設農業科技示范推廣基地,在黃土高原、青藏高原、河西走廊等區域建設80個集成應用型示范基地,在干旱半干旱地區和糧油主產區建設160個服務帶動型示范基地。

擴大科技示范推廣效應。協同區內兩所大學與各市深入開展科技合作和農業科技培訓,聯建10個新型特色現代農業綜合試驗示范區,實施一批品種研發、標準化生產、深加工等產業鏈示范項目,努力打造區域科技示范推廣新標桿。深入推進楊凌良種及種植模式示范推廣“4455”計劃提質擴面,建設18個萬畝新品種、新技術、新裝備集成示范基地,推廣面積達到1.2億畝,推廣效益突破300億元。豐富和完善新型農民培訓體系,布局建設一批農業科技培訓分中心,全年培訓4.6萬人次。

(三)鏈式布局推動集群發展,加快打造現代化產業體系

打造高質量產業鏈條。緊扣12條重點產業鏈,完善“創新中心+龍頭企業+產業示范”模式,繼續實行“鏈長制”和“五個一”工作模式,對“鏈主”項目“一鏈一策”開辟行政審批綠色通道,對“鏈主”企業“一企一策”強化要素保障政策支持。積極引導各類市場主體對接產業鏈條、嵌入關鍵環節,大力支持金融機構加大信貸投放力度,助推產業做大做強。

推動高質量產業集群。聚焦現代種業、農產品加工、生物醫藥及大健康產業、智能農業裝備制造和新材料、農業科技服務等5個主導產業,全面實施產業擴能提質計劃,支持企業實施技術改造項目,推動企業擴能、穩產、增效,推進涉農高新技術產業集群化發展,著力打造2個百億級產業集群。

建設高質量產業園區。高標準推進產業園區基礎設施配套建設,切實提高園區承載能力,不斷豐富和完善園區商業、金融、法務、人才、知識產權等平臺服務功能。健全以企業為主的園區投資開發運營機制,完善投融資機制,吸引社會資本參與園區開發建設。持續推進陜西(楊凌)農產品加工貿易示范園區建設,啟動實施智能農業裝備產業園建設。

(四)深入推進國際交流合作,不斷提升農業對外開放水平

抓好上合組織農業基地建設。認真落實上合組織農業基地建設方案,聚焦交流培訓示范功能定位,進一步做優機制、做強平臺、做實項目、做大產業,積極爭取更多項目資金支持。大力推進境內外實訓基地和現代農業示范園區建設,精心辦好現代農業發展圓桌會、國際農業科技論壇,建強基地現代農業發展研究院、國際聯合實驗室,拓展完善農業科技交流載體。穩步擴大對非人才交流、科技培訓,促成務實合作項目,全速推進中非聯合中心建設。策劃組織各類雙多邊對外交流活動10場次以上,組織承辦各類培訓20期以上。

推進高層次農業對外合作交流。深入實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,積極融入全球農業科技創新網絡,持續深化與荷蘭、以色列、日本、德國、美國等發達國家的農業科技合作交流,加強與上合組織秘書處、非盟以及聯合國糧農組織等國際組織合作,拓展農業科技領域雙多邊合作成果。爭取承辦上合組織減貧與可持續發展論壇,參與國家層面農業對外交流活動,參加農業技術和產品國際標準、規則制定,提升農業國際交流合作話語權。對標國際一流展會,高水平籌辦第30屆楊凌農高會,不斷提高展會國際化水平。

持續推進農業國際產能合作。啟動建設中巴農業科技示范園,加快建成中烏農業科技產業園等境外園區,研究形成可持續發展、可復制分享的境外園區建設“楊凌模式”。用好楊凌自貿片區、綜合保稅區和烏茲別克斯坦中國(陜西)商品交易中心等經貿平臺,持續在農業標準互認、消除技術壁壘等方面開展探索創新,暢通合作渠道,形成一批國際產能合作項目。加快發展開放型經濟,積極發展保稅加工、離岸貿易等外貿新業態,利用外資增長15%以上,全年進出口貿易總額達到15億元。

加快自貿片區及綜保區建設。對標高標準國際經貿規則,聚焦重點領域、關鍵環節、基礎性制度,加快形成一批系統性集成性高的制度創新成果,積極服務示范區產業發展和對外貿易。持續完善自貿片區基礎設施配套,加快實施楊凌綜保區冷鏈物流倉儲配送中心、國際陸港、綜保區農產品保稅加工產業園、保稅研發中心項目,建成全球動植物種質資源引進中轉基地,積極申建進口糧食、進境肉類等海關指定監管場地,爭取西北應急物資儲備基地、高鐵物流項目落戶,進一步完善園區功能基礎設施。著力抓好綜保區建設運行,積極招引更多外向型企業入駐、更多優質項目入區,不斷激發外向型經濟活力。加快謀劃推進二期項目建設,把綜保區建成功能完備、配套齊全、通關便捷、政策優惠的對外開放平臺。

(五)緊盯重點領域精準施策,推動經濟增長實現量質齊升

狠抓項目建設擴大有效投資。深入實施高質量項目推進年活動,強化“五個一”和“周調度、月推進、季點評、半年觀摩、全年考評”的領導包抓和專班推進工作機制,深化“紅黑榜”結果評價運用,全力推動前期項目快落地快開工、新建項目快建設快入庫、續建項目快竣工快投營。進一步完善重點項目全生命周期服務管理制度,建立項目推進清單和要素保障清單,高質量提供要素保障。認真研究國家政策、產業布局和資金投向,加快謀劃實施一批經濟效益高、社會效益好、引領作用強的高質量項目。

持續鞏固工業強勁增長態勢。實施產業倍增計劃,繼續強化政策供給和助企服務,出臺促進工業投資等政策措施,激發市場主體活力,不斷為工業加快發展聚勢蓄能。大力實施“專精特新”企業高質量發展行動,引導企業向單項冠軍邁進。接續落實留抵退稅、穩崗穩產等穩經濟一攬子政策,及時協調解決企業原材料供應、用工、融資等問題。嚴控涉企收費,清理整治拖欠中小微企業賬款行為。

力促消費市場持續穩步回升。把恢復和擴大消費擺在優先位置,落實好促進消費增長三年行動和若干政策措施,大力支持新能源汽車、綠色家電、智能穿戴產品消費,促進夜間購物、夜間餐飲發展,不斷激活消費市場。深入實施消費提質計劃,整體規劃提升全區商貿基礎,加快推進楊凌農林牧漁融合發展體驗區、跨境電商產業園等商貿服務業項目建設,發揮萬達廣場等商業綜合體對品質消費的拉動作用,策劃開展多層次節慶促銷商貿活動,著力打造區域性商貿中心。

(六)持續優化提升營商環境,不斷厚植投資興業沃土

營造宜商宜業良好發展環境。以開展營商環境突破年為契機,重點補齊一批短板弱項,完善一批改革措施。全鏈條優化行政審批,全面實行清單管理,提升辦事便利化水平。持續優化工程建設項目審批管理,深入開展“標準地+承諾制”改革,大力推行“交地即交證”,全面實施工程建設項目“多規合一”、“多評合一”和聯合驗收。不斷提升監管服務創新水平,積極推進“一件事一次辦”,大幅減時間、減環節、減材料、減跑動。細化完善營商環境建設考核、監督機制,形成多跨協同、系統推進的良好氛圍。

全面提升招商引資引智成效。堅持把招商引資作為“生命線”工程來抓,營造全員關心招商、支持招商、參與招商的濃厚氛圍,掀起新一輪招商引資熱潮。堅持招大引強、招新引優,強化投行思維、鏈式思維、閉環思維,深入開展強鏈延鏈補鏈招商行動和涉農央企“進楊凌”對接活動,努力招引一批含新量含金量含綠量高的項目。堅持招商與招才并舉、引資與引智并重,著力引進一批高水平科研團隊和高端人才。全年實現招商引資實際到位資金200億元以上,培育集聚高層次人才600人以上。

(七)用心用情辦實事惠民生,穩步提升社會民生保障水平

有效推動充分就業。認真落實就業優先政策,深入實施就業服務提升工程,延續失業保險穩崗返還政策,落實就業幫扶、創業服務、技能培訓等措施。緊盯重點產業、重點企業勞務需求,通過校企合作模式加強勞動技能培訓,常態化辦好“春風行動”等活動。扎實做好大學畢業生、復轉軍人、返鄉農民工等重點人群就業服務工作,全面實現“零就業”家庭動態清零,城鎮登記失業率控制在3%以內。

健全社會保障體系。全面實施全民參保計劃,推進基本養老保險納入全國統籌,發展多層次、多支柱養老保險體系。完善大病保險與醫療救助制度,設立大病救助基金,加大對因病致貧返貧家庭的救助力度。堅持盡力而為、量力而行,聚焦群眾最關心最直接最現實的民生問題,繼續辦好惠民實事,加快社會民生領域項目實施,不斷提升群眾幸福感和獲得感。

扎實保障基本民生。持續加大基礎教育投入,推動義務教育優質均衡發展。深化醫藥衛生體制改革,規范民營醫院發展,重點支持基層醫療衛生機構發展,全面建成公共衛生中心,積極爭取創建國家區域醫療中心。精心辦好楊凌農科城馬拉松賽、全國網球青年團體錦標賽、自行車邀請賽等品牌賽事。認真落實河、湖長制,扎實推進降碳減污擴綠增長,全面實施城市更新行動。積極融入大西安都市圈,推動楊凌-武功-周至區域一體化發展,實現基礎設施互聯互通、公共服務便利共享、生態環境共保共治。

(八)著力防范化解重大風險,筑牢高質量發展的安全屏障

防范化解經濟領域重點風險。健全金融風險預警防控機制,積極穩妥化解政府債務,逐步消減存量、堅決遏制增量。防范化解房地產領域風險,加強房地產市場監管,扎實推進保交樓、保民生、保穩定,確保房地產市場平穩健康。加強土地使用權出讓、工程招投標等領域全鏈條監管,引導市場主體守法經營、健康發展。

加強公共安全管理。按照“三管三必須”要求,健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任體系。堅決落實“四個最嚴”,筑牢食品藥品安全防線。持續推進安全生產專項整治,重點開展?;贰⒔煌?、消防、建筑等行業領域系統治理,全面排查城鎮燃氣、商貿市場安全隱患,鞏固自建房攻堅行動成果,統籌抓好防汛抗旱、地質災害防治、極端天氣應對等工作,堅決防范重特大事故發生,確保群眾生命財產安全。

提升社會治理水平。全面提升矛盾糾紛化解工作水平,抓好信訪積案化解和源頭治理。推動社會治理重心向社區下移、向網絡延伸,加強城鄉社區治理、服務體系和網絡綜合治理體系建設,完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的社區治理平臺,健全立體化信息化社會治安防控體系,常態化開展掃黑除惡斗爭,堅決防范和打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪,確保社會大局和諧穩定。

(九)堅持加強黨的全面領導,以過硬作風能力奮進新征程

加強政治建設,始終堅持黨的領導。深入學習貫徹黨的二十大精神,認真貫徹落實習近平總書記來陜考察和瞻仰延安革命紀念地時的重要講話重要指示精神,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,以實際行動做“兩個確立”的堅決捍衛者、“兩個維護”的忠實踐行者。始終把黨的領導貫穿到示范區工作各領域全過程,不折不扣貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,以釘釘子精神抓好落實,在黨工委堅強領導下,確保各項工作始終沿著正確的方向前進。

加強法治建設,提升行政治理能力。深入學習貫徹習近平法治思想,不斷增強法治思維,全面提升黨員干部學法、知法、懂法、用法水平和依法行政能力。健全行政決策制度體系,堅持科學決策、民主決策、依法決策,著力實現行政決策程序規定嚴格落實、決策質量和效率顯著提高,不斷提升行政決策公信力和執行力。自覺接受監督,全面推行政務公開,讓權力在陽光下運行。

加強作風建設,真抓實干擔當作為。扎實開展干部作風能力提升年活動,堅持以黨建引領作風建設,鍥而不舍落實中央八項規定精神,落實“勤快嚴實精細廉”要求,大力營造風清氣正的干事氛圍。以實干檢驗作風建設,發揮考核“指揮棒”作用,聚焦示范區主責主業,制定內部考核指標體系,在考核量化結果面前,用擔當實干說話,以實績實效作答。以改革激勵作風建設,積極主動推進示范區體制機制改革,進一步突出主責主業、明晰職能職責,樹立能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的用人導向,讓老實的干部不吃虧,讓流汗的干部不流淚,讓躺平的干部躺不平,在全區上下形成比學趕超的濃厚氛圍,點燃干事創業的火熱激情,以昂揚向上的奮斗姿態推動高質量發展再上新臺階。

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