各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是極不平凡、極不尋常的一年。面對疫情沖擊、經濟下行等多重困難挑戰，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接宣傳貫徹黨的二十大為主線，深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，在省委、省政府和市委的堅強領導下，扭住西安—咸陽一體化總抓手總牽引，踔厲奮發、攻堅克難，經濟社會發展邁出新步伐、取得新成效。全年地區生產總值完成2817.55億元、增長4.4%，固定資產投資增長10.8%，規模以上工業增加值增長6.2%，社會消費品零售總額增長10.2%，一般公共預算收入增長7.3%。

一年來，我們強化綜合施策、精準發力，發展態勢穩中向好。出臺穩經濟一攬子政策措施，推行政企“月度早餐會”，開展“千名黨員干部暖千企”和“三送一解”紓困幫扶活動，累計退稅減稅降費82.7億元，新增市場主體3.6萬戶、總量達到30.2萬戶，穩市場主體做法受到國務院專項督查組肯定。工業支撐有力，細化落實16條重點產業鏈鏈長制，列支市級工業發展專項資金1.8億元，100個重點工業項目、80個工業技改項目完成投資247.1億元，隆基光伏產值突破百億元，雙匯產值突破50億元，國家級制造業單項冠軍實現零突破，新增國家級、省級專精特新企業24戶，新培育規模以上工業企業99戶，LCD面板顯示入選國家中小企業特色產業集群，咸陽成為西北唯一上榜國家消費品工業“三品”戰略示范城市，能源工業、非能源工業產值分別增長19.7%、3.3%，其中，裝備制造工業產值增長21.1%。消費加速回暖，出臺促進餐飲消費發展夜間經濟10條措施，發放3000萬元消費券，建成10個“城市一刻鐘便民生活圈”，福園巷子榮獲省級“示范步行街”和“夜間經濟示范街區”雙示范，紅星博覽園入選國家工業旅游示范基地，城鎮消費品零售額增長10.7%，商品零售額增長11.5%，限額以上企業通過公共網絡實現商品銷售增長19.6%。農業平穩發展，新建高標準農田52萬畝，糧食總產181.93萬噸、實現“十九連豐”，農林牧漁業增加值增長4.4%，新入選4個全國名特優新農產品，三原、涇陽、禮泉、彬州成為全國主要農作物生產全程機械化示范縣。

一年來，我們強化創新驅動、投資拉動，發展動能加速蓄積。搭建秦創原科技成果轉化先行區政策框架，科技成果轉化基金和天使創業、股權投資基金啟動運作，西北機電工程研究所科技創新園落戶咸陽經開區，正泰—西交大聯合創新中心落戶市裝備制造產業園，智匯原、臨空智港成功創建省級“加速器”，高新區入選首批國家級知識產權強國建設試點園區，筑夢創新創業基地被認定為國家級小微企業創業創新示范基地。全市技術合同成交額50.36億元、位居全省第2，高新技術企業突破300家、增長42%，科技型中小企業達到551家、是2021年的2.1倍。新納省級上市后備企業15家，彩虹新能源成為陜西首家“A+H”兩地上市企業。健全高質量項目謀劃推進及“曬比評”機制，433個市級重點項目完成投資1532億元、占年度計劃107%，G8.5+基板玻璃、敏華智能家居等項目加快建設，神電高壓電器、百佳年代光伏等122個項目建成。爭取中央預算內資金6.7億元，發行專項債券83.7億元、位居全省第2。制定招商引資考核獎勵辦法和優惠政策，開展咸陽招商號、陜企進咸等活動，引進合同項目425個，合同引進資金1106.82億元，實際到位資金1155.35億元、占省考指標任務的130.42%。

一年來，我們強化城市建管、縣域支撐，發展空間持續拓展。全方位推進西安—咸陽一體化，出臺空間規劃、基礎設施、產業發展、城市建設等10個領域三年行動計劃，啟動十大示范工程，地鐵1號線三期全線“長軌通”，高新區智軌示范線試跑。與西安簽訂合作備忘錄，與西咸新區簽訂17項協議，一批歷史遺留問題得到解決。系統提升城市規劃建設水平，城建項目完成投資40.7億元，打通周陵西路、文科二路等“斷頭路”，完成吳家堡轉盤、咸通綠地等提升改造，開工改造老舊小區266個、惠及2.57萬戶。開展主城區“環境大整治、管理大提升、形象大改善”三大活動，戶外廣告清理、門頭牌匾規范、建筑立面提升、城市“天際線”凈化、市容環境衛生整治成效明顯，建成4條示范街，群眾反響強烈的七廠十字商業大廈、統一廣場顯示屏順利拆除。出臺推動縣域經濟高質量發展措施，縣域經濟平均規模184.23億元、增加17.61億元，武功、興平、禮泉成功創建省級高新區。加強基礎設施建設，交通設施完成投資25.13億元，國道344武功段、國道312永平修復工程等4個國省干線公路項目建成通車，新改建農村公路111.2公里，彬州被評為“四好農村路”全國示范縣；水利基礎設施完成投資15.17億元，引漢濟渭二期北干線全線開工。

一年來，我們強化改革引領、開放帶動，發展活力有效釋放。扎實開展優化營商環境三年行動，相對集中行政許可權改革、“一件事一次辦”集成改革有序推進，市縣兩級政務服務事項平均壓減辦理時限78.3%，提高增值稅留抵退稅辦理效率等4項改革舉措列入全省典型經驗。用改革方式激發活力，創新推進平臺公司市場化轉型，整合48家國有公司1700億元資產，組建城發、產投、農投三大集團以及文投、財金公司，設立總規模超過200億元的5支基金，公開市場融資規模居全省第2。新增外貿企業53戶，外貿進出口總額174.88億元、位列全省第2，實際利用外資3億美元。

一年來，我們強化民生保障、辦好實事，發展成果普惠共享。全年民生支出增加47億元、增長13.7%，44個民生實事項目完成年度任務。城鄉居民人均可支配收入分別增長4.2%、6.7%。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，下達銜接資金13.3億元，實施幫扶項目4362個；咸泰協作到位各類資金9303萬元，中行定點幫扶投入無償資金7312萬元；村集體經濟組織“空殼村”全部清零，淳化省級掛牌督辦縣順利摘牌，11個鎮被確定為省級鄉村振興示范鎮。發放穩崗就業資金5.33億元，城鎮新增就業5.04萬人，超出年度任務11.7個百分點。新建和改擴建中小學幼兒園223所，增加學位1.24萬個，“雙減”工作案例入選全國“新時代十年基礎教育改革創新案例”。成立咸陽產教融合戰略聯盟，陜工職院獲評國家級職業教育“雙師型”教師培訓基地。綜合醫改持續深化，在全省率先全域推進緊密型縣域醫共體建設，7個縣級醫院入選國家“千縣工程”，城鄉居民住院報銷比例從63%提高到70%。市區公交刷卡實現五折優惠。新建城市社區日間照料中心153個、覆蓋率達到97%，不老幫智慧養老被評為全國養老服務先進單位。加強文物和文化遺產保護，乾陵入選國家考古遺址公園，咸陽茯茶制作技藝入選聯合國非物質文化遺產代表作名錄。

一年來，我們強化底線思維、高效統籌，發展基礎更加穩固。推進生態環境立體改善，中央、省生態環境保護督察反饋問題整改有力。動真碰硬破解空氣質量“老大難”問題，城區集中供熱實現“無煤化”、年減少用煤40萬噸，55家磚瓦企業轉型轉產退出、21家升級改造，完成企業治污設施升級210戶，重度及以上污染天數減少4天。完成西郊、東郊等22個污水處理廠提標改造，主城區雨污分流建成18.33公里，市政管網溢流渭河問題得到有效解決，國考斷面水質優良比例超出省考目標11.1個百分點。成功創建國家森林城市，禮泉甘河國家濕地公園通過驗收，西北地區首張林業“碳票”在旬邑發放交易，淳化獲評“中國天然氧吧”稱號。開展“防風險、除隱患、保安全、迎盛會”專項整治行動，安全生產事故起數和死亡人數分別下降52.9%、68%，全國煤礦瓦斯和沖擊地壓重大災害防治現場會在我市召開。爭取國家“保交樓”專項借款，市場化法治化方式化解房地產領域風險。政府隱性債務化解超額完成年度任務，隱性債務率處于綠色安全等級。信訪事項群眾滿意率達到97.3%，刑事立案、治安案件受理同比分別下降11.23%、9.06%。及時果斷處置聚集性疫情，因時因勢優化防控措施，有效保障經濟社會發展。

各位代表，打鐵必須自身硬。一年來，我們大力加強政府自身建設，把全面從嚴治黨貫穿政府工作全過程，認真落實市委部署，主動接受人大、政協監督，327件人大議案建議、603件政協提案全部辦結。修訂完善政府工作規則，規范政府議事協調機構。開展法治政府示范創建活動，在全省率先建立司法與行政執法聯動機制，基層社會治理、政務公開入選中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例。扎實開展作風建設專項行動，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作持續加強。

同時，民族宗教、審計統計、雙擁共建、外事僑務、檔案史志、地震氣象、人民防空、婦女兒童、紅十字會、殘疾人等工作取得了新成效。

各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，是省委、省政府和市委科學決策，市人大、市政協監督支持，全市上下團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐咸部隊和武警官兵、公安干警、消防指戰員，向中央和省駐咸單位，以及關心支持咸陽發展的社會各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

各位代表，認清差距方能行穩致遠。我們清醒認識到，我市經濟恢復向好的基礎尚不穩固，產業鏈條化、集群化水平還不高，帶動能力強、投資規模大的項目不夠多，城市建設管理水平亟待提升，科技、文化、農業資源挖掘利用不足，空氣質量排名靠后，農村居民人均可支配收入低于全國全省平均水平，公共服務水平與群眾期盼還有差距，政務服務效能還需要進一步提高。對于這些問題，我們已經采取針對性措施，今后還要以更大力度解決。

二、2023年工作的總體要求和目標任務

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，全面落實中央、省委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，更好服務和融入新發展格局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，以落實全省開展“三個年”活動部署為抓手，緊扣全市高質量發展創新提升目標，縱深推進西安—咸陽一體化發展，加快打造秦創原科技成果轉化先行區，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，促進縣域經濟與鄉村振興互融互促、國有經濟與民營經濟互促并進，有效防范化解重大風險，實現經濟質的有效提升和量的合理增長，加快建設現代化“西部名市絲路名都”，奮力譜寫高質量發展新篇章。

主要預期目標是：生產總值增長6%左右，規模以上工業增加值增長7%左右，全社會固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，一般公共預算收入增長4%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、8%左右；居民消費價格漲幅3%左右；糧食產量保持在180萬噸以上。

落實總體要求，實現上述目標，我們要完整準確全面貫徹新發展理念，牢固樹立發展第一要務和高質量發展首要任務意識，供給側與需求側兩端發力，加快產業結構優化升級，做大總量、優化存量、提升質量，生產總值突破3000億元，著力構建現代化經濟體系。我們要進一步揚優勢補短板挖潛力，抓住用好西安—咸陽一體化、秦創原科技成果轉化先行區建設等重大機遇，全鏈創新、全面改革、全域開放，激活科教、文化、農業資源優勢，強化園區、土地、金融要素保障，努力促進縱向提占比、橫向有進位、整體上臺階。我們要堅持統籌兼顧，樹立大局觀、全局觀，堅持重點論、兩點論，既注重整體性謀劃、系統性推進，“十個指頭彈鋼琴”，也善于抓住改革發展穩定的“牛鼻子”，靶向發力、重點突破，推動經濟實現整體好轉，風險得到有效管控，社會大局保持穩定。

三、2023年重點工作

（一）實施擴大內需戰略，在鞏固經濟向好態勢上持續加力

擴大投資穩增長。扎實開展高質量項目推進年活動，實化細化包抓責任，優化項目集中開工和觀摩，強化“曬比評”，確保507個市級重點項目完成年度投資1500億元以上。堅持管項目就要管資金，高標準實施市縣兩級政府投資項目計劃。積極爭取中央預算內資金、專項債券、國家政策性開發性金融工具以及央企省企支持，運用政府與社會資本合作（PPP）、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、城市發展基金等方式，盤活存量資產，撬動金融資金和社會資本。全面實行“專班+專家+專業機構”模式，圍繞“十四五”擴大內需戰略重點支持領域，深度謀劃項目，積極爭取支持，儲備、開工、在建、投產滾動推進，蓄積起高質量發展強勁動能。

激活消費促增長。完善促消費政策措施，繼續推動“城市一刻鐘便民生活圈”建設，推進農貿市場新建改造，開展商業街區、步行街和夜間經濟示范區創建，提升人民路等城市商圈品質。加快縣域商業體系建設，引導商貿流通企業、電商平臺向城鎮和農村延伸。強化消費券拉動作用，支持新能源汽車、綠色智能家電等大宗消費。精心組織中國茶業經濟年會、陜西面食大會等系列活動，提升茯茶以及餐飲老字號、“咸陽名吃”影響力。推進國家體育消費試點城市建設，培育康養、托育、家政等消費新熱點，豐富直播電商、首店經濟、免稅店、智慧零售等新業態，新增限上企業100家。

用好政策保增長。持續推進穩經濟一攬子政策落地見效，及時跟進政策配套，開展政策落實障礙清理行動，推動各項政策更大范圍“免申即享”、精準直達。常態化開展“千名黨員干部暖千企”“三送一解”等活動，推行問題清單閉環管理，提振企業發展信心。加強政府性融資擔保體系建設，支持市擔保公司進一步擴大資本，深化銀擔、銀政合作，引導金融機構加大對先進制造、科技創新、綠色發展和中小微企業的支持。完善房地產健康發展長效機制，有序增加用地供應量，引導市場預期和信心回暖，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。

（二）做大做強實體經濟，在構建現代產業體系上提質增效

加快建設制造強市。以鏈長制為抓手，以鏈群結合為路徑，提升先進制造支撐力，扎實推進西電咸陽智慧產業園等重大制造業項目，引進戰略投資盤活秦星汽車，做強新型電子顯示國家級產業集群，把光伏、輸配電、新能源汽車打造成新的支柱產業。煥發傳統產業新活力，推動食品、建材、紡織等更多產品進入中高端、關鍵環，引導企業加大設備更新和技術改造，全鏈條促進中醫藥傳承創新發展。增強市場主體競爭力，實施工業企業倍增計劃，新增省級專精特新企業15戶、國家級專精特新“小巨人”企業2戶、細分行業領域隱形冠軍企業25戶、規模以上工業企業80戶，新認定省級工業精品10個以上。強化數字經濟牽引力，出臺支持數字經濟發展政策，培育大數據、云計算、人工智能等產業，支持高新區建設“元宇宙產業先行區”、裝備制造產業園建設低碳智慧示范園區，發展一批數字車間、智能工廠，新增國家級“兩化融合”貫標企業6戶、省級智能制造示范項目2個，打造西部數字經濟發展樣板。

強化現代能源優勢。大力促進能源化工產業高端化、多元化、低碳化發展，支持長慶石化等企業綠色化轉型，加快新民高端能化園發展，力爭CFB一期建成、二期開工，推動甲醇、乙二醇向下游延伸，壯大精細化工產業。釋放煤礦優質產能，加快長武楊家坪、旬邑彬東等煤礦前期工作，支持永壽碾子溝、毛家山等煤礦復產，實施高家堡、胡家河等9處煤礦技改項目。引導煤炭企業就地擴大再投資，積極開發地熱、煤層氣、氫能，強化風光儲資源市級統籌，變資源紅利為資本優勢、產業優勢。

推進文旅融合升級。以“兩河一山”為主框架加快旅游產業發展，編制實施北山生態文化旅游帶發展規劃，實施渭河整體提升工程，推進涇河“百里畫廊”建設，做足東莊水庫、醴泉湖、侍郎湖等“水文章”。繼續實施“十大文旅景區”建設提升工程，擦亮袁家村、馬嵬驛鄉村旅游品牌，支持乾陵、鄭國渠5A級景區和彬州大佛寺、三原城隍廟4A級景區創建，打造一批具有影響力的品牌景區、精品線路。實施公共文化服務提升和文藝創作精品工程，制定“博物館之城”規劃，推動咸陽博物館、市工人文化宮等一批項目建設。實施“文化+”戰略，開展“老城復興”計劃和“百鎮百品”行動，啟動國棉一廠舊址工業遺存文化街區建設，加快中山街歷史文化街區保護提升和咸陽湖改造升級，豐富文化演藝、非遺民俗、夜間觀光等新業態，打造湖城一體、古今輝映的城市文旅品牌，與西安共建世界級旅游目的地。

（三）強化科技創新驅動，在建設秦創原先行區上當好示范

拓展創新空間。對接西安高新區—灃西新城—咸陽高新區科技創業走廊，發揮與西部科技創新港、楊凌農科城零距離相連優勢，高水平建設咸陽高新區—興平—武功科創走廊。提升咸陽經開區平臺功能，有效承載更多高校院所及重點實驗室，建設創新要素加速集聚的科技城。推進“301”科創特區建設向縣域覆蓋，支持縣域融入秦創原建設，形成“一廊一城多點”布局。

育強創新主體。銜接“登高、升規、晉位、上市”工程，繼續實施科技型企業三年倍增計劃，新培育科技型中小企業200家、高新技術企業100家、瞪羚企業15家。推進企業上市掛牌三年行動計劃，加快科隆新材、天成航材、中科啟航等企業上市進程，培育省級重點上市后備企業20家。召開第二屆“人才興咸”大會，出臺更具吸引力的人才培養引進政策，在評價認定、股權激勵等方面敢于探索，讓人才引得進、留得住、發展好。

涵養創新生態。高標準建設秦創原先行區示范園，加快秦創原科技企業孵化中心、西部智谷科技企業孵化器等“三器”示范平臺建設，新建省級以上創新平臺5個。常態化開展揭榜掛帥及路演活動，全年轉化科技成果突破1000項，技術合同成交額保持省內地級市首位。開展“三項改革”咸陽行活動，爭創國家知識產權保護示范區，進一步擴大科技創新發展“基金群”規模，推動科技金融深度融合，積極招引科技中介機構，培育發展科技服務業，構建熱帶雨林式創新生態。

（四）優化城鎮功能布局，在促進區域協調發展上聚力突破

提升城市品質。完成國土空間規劃編制，同步完善城市專項規劃、控制性詳規，以科學規劃引領城市發展，增強輻射帶動能力。立足西安都市圈核心區，優化城市布局，推進城市“東接、西融、南優、北連、中疏”，舊城更新與新區開發并舉，探索片區大平衡綜合開發模式，系統實施“四大門”片區改造，高標準規劃建設咸興聯結區域，提高西安—咸陽共管區建管水平。暢通城市循環，開工咸興大道、西咸大道等改擴建工程，建成彩虹二路高架橋、二廠路橋隧工程，打通紡織大道、漢陵路等14條“斷頭路”。刷新城市顏值，實施主城區城市品質提升三年行動，推進渭濱公園、古渡公園、釣臺公園提升改造，建設明城墻、清渭坊等7個口袋公園，塑造“秦漢風韻、塬水風光、創新風尚”城市風貌。完善城市功能，加強老舊小區改造，新增停車位1500個，推進充電樁建設，實現城市一年一變樣、三年大變樣。

做強縣域支撐。推進縣域經濟高質量發展政策措施落地見效，實施縣域爭先進位行動，支持乾縣、武功、禮泉經濟總量向200億元邁進。落實“一縣一策”事項清單，每個縣打造1個首位產業和1—2個特色產業集群。實施園區提檔升級行動，把體制機制改革作為開發區發展重中之重，支持三原創建國家級高新區，三年實現省級開發區縣域全覆蓋。實施縣城品質提升行動，以縣城建設示范縣創建為抓手，推動“三大活動”向縣城延伸，增強縣城承載功能。引導縣域融入西安都市圈，協同推進重點功能組團發展，唱好西安咸陽“雙城記”。鞏固提升重點示范鎮、文化旅游名鎮，打造一批工業、農業、商貿、文旅、生態、物流特色鎮。

完善基礎設施。圍繞西安—咸陽一體化，加快西興高速改擴建項目建設，推進西安都市圈環線乾縣至周至段、西安咸陽環線高架高速公路等項目，建成渭河高新大橋。建好“軌道上的都市圈”，爭取更多干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通項目納入西安都市圈多層次軌道交通規劃，推進地鐵1號線三期按期建成運營，地鐵11號線納入西安軌道交通第4期建設規劃，早日邁入“雙地鐵”時代。圍繞市域高效聯通，開工福銀高速西安永壽段改擴建工程，加快國道312乾縣縣城過境公路等13條國省干線公路建設。圍繞產業開發，大力推進旬邑鐵路運煤專線等項目，分步實施涇河、北山旅游環線以及園區道路工程，形成聯通園區、串聯景區、帶動發展的紐帶。圍繞提升水資源保障能力，加快推進彬長礦區輸配水、引漢濟渭北塬城鄉供水工程，啟動實施永壽羊毛灣水庫引水等城鄉供水一體化項目。

（五）全面推進鄉村振興，在夯實共同富?；A上穩扎穩打

深化有效銜接。加強動態監測幫扶，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，堅決守住不發生規模性返貧底線。把銜接資金60%以上用于產業發展，推進農村集體經濟“消薄培強”，壯大特色經濟、聯農帶農經濟，確保脫貧群眾收入增速高于當地農民收入增速。持續開展“十個一”示范創建行動，支持重點幫扶縣、鎮、村建設，探索鄉村振興咸陽路徑。持續用好咸泰協作、中行定點幫扶、“萬企興萬村”等幫扶力量，助力鄉村全面振興。

壯大現代農業。實施最嚴格耕地保護制度，防止耕地“非農化”和基本農田“非糧化”。開展全域土地綜合整治，探索整縣推進模式，建設高標準農田36萬畝。實施產能提升行動，開展食物節約行動，確保糧食安全。聚焦8條農業全產業鏈，持續優果、強畜、擴菜。啟動果業振興工程，發揮“咸陽馬欄紅”帶動作用，促進果業高質量發展。依托優利士、雅泰等龍頭企業，壯大奶山羊產業規模。優化設施蔬菜布局，培育壯大預制菜產業。做好“土特產”文章，提升淳化饸饹、興平辣蒜、三原香油、永壽蜂蜜等特色產品影響力。發展都市現代農業，推廣大唐鹿野苑、云集生態園等模式，培育田園養生、研學科普、農耕體驗、精品民宿等新業態。與楊凌攜手加快省農產品加工貿易示范園建設，積極創建國家級優勢特色產業集群、省級現代農業產業園。實施新型農業經營主體提升行動，積極開展“土地流轉+托管服務”，發展適度規模經營，創建省級示范家庭農場12個、省級家庭農場示范縣1個。

建設和美鄉村。深入開展鄉村建設行動，加快“多規合一”村莊規劃編制。緊盯“農村基本具備現代生活條件”目標，提升道路、電網、信息等基礎設施，完善農村寄遞物流體系，加強村衛生室標準化建設，發展互助型養老。繼續實施農村人居環境整治提升五年行動，持續推進農村生活污水治理，健全農村生活垃圾收運處置體系，加強農業面源污染防治，完成農村改廁3萬個。完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，鞏固擴大“美麗鄉村·文明家園”建設成果，引導群眾自覺遵守村規民約，讓文明鄉風浸潤和美鄉村。

（六）持續深化改革開放，在服務融入新發展格局上擔當作為

更深層次推動各項改革。扎實開展營商環境突破年活動，深化“放管服”改革和數字政府建設，推進相對集中行政許可權改革，促進市縣兩級劃轉事項基本統一，推行政務服務“三級網絡”標準化建設，開展區縣分布式政務云建設，實現更多事項“一件事一次辦”和“網上通辦”。深化平臺公司改革，公開選聘經理層人員，真正把市場化機制落實到位，把“市帶縣”作用發揮出來。深化國資國企改革，完成市屬國有企業同質化整合，穩步推進混合所有制改革。推動“畝均論英雄”綜合改革和“標準地+承諾制”改革走深走實，促進集約節約用地。

更實舉措發展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，深入實施民營經濟高質量發展三年行動計劃，完善政企會商、干部包聯、駐企幫扶等制度，用好政企“直通車”等機制，幫助解決貸款貴、融資難問題。全面落實市場準入負面清單，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。政府帶頭強化契約精神，常態化清理拖欠民營企業賬款，構建親清政商關系。大力弘揚企業家精神，實施年輕一代民營經濟人士三年培訓行動和企業家發展領航計劃，推進商會和企業家協會建設，培養高素質企業家隊伍。

更大力度開展招商引資。堅持鏈式思維，突出16條重點產業鏈，積極承接產業轉移，提高外出招商、駐外機構招商、會展招商的實效性，辦好央企、民企進咸以及咸陽招商號等活動。運用投行思維，發揮產投集團作用，借助風投基金、引導基金，導入產業、催化創新，形成募、投、管、退良性循環。強化閉環思維，堅持審慎承諾和剛性兌現，切實提高項目簽約率、開工率、進資率。完善招商引資責任、推進、考評、督導體系，在引進重大產業項目上取得新突破，確保到位資金1470億元以上。

更高水平擴大對外開放。依托西安咸陽國際機場、中歐班列長安號國際窗口和平臺，大力發展臨空經濟，積極融入“雙循環”新發展格局。發揮武功電商示范作用，培育跨境電商、海外倉等新業態，打造西部重要商品集散地。支持咸陽高新區、經開區創建陜西自貿試驗區協同創新區，用好進博會、廣交會等開放平臺，支持優質企業和產品“走出去”，年內進出口規模突破185億元。加大外資引進力度，推進韓國新能源高端材料等項目建設，全年實際利用外商直接投資7000萬美元。

（七）加強生態文明建設，在改善生態環境質量上下茬立勢

推進大氣污染防治。把治污降霾、保衛藍天作為重中之重，堅持精準、科學、依法治污，補短強弱、爭先進位。圍繞“治企、減煤、控車、抑塵、禁燃”，實施15個專項行動，堅決打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三場硬仗。推動主城區及周邊橡膠、鑄造企業搬遷改造，幫扶50家企業升級治污設施。大力發展生物質綜合利用項目，鞏固提升清潔取暖成效。加大機械化清掃設備投入，以示范工地、示范道路創建為抓手精細管控揚塵，加快城區大型企業運輸車輛“清潔化”替代。與西安同步同標應對重污染天氣，開展交叉執法、聯合執法，共同促進區域空氣質量逐步好轉。

推進生態立體改善。堅持“四水四定”原則，下氣力涵養水、保護林、守護土。鞏固碧水保衛戰成果，籌備新建污水處理廠，完成主城區20公里雨污分流改造，保障清河、冶峪河生態基流，加強集中式飲用水水源地保護，常態化推進河湖“清四亂”，“一斷一策”確保國控斷面全面達標。鞏固凈土保衛戰成果，加強土壤源頭防控，嚴格建設用地準入管理，突出抓好地下水污染防治試驗區和“無廢城市”國家試點工作。加強渭北山地生態修復，推進水土流失綜合治理，筑牢生態安全屏障。統籌“當下改”“長久立”，確保中央、省生態環境保護督察反饋問題改到位、改徹底。

推進綠色低碳發展。梯次有序實施碳達峰行動，堅持雙控倒逼、先立后破，發展綠色農業、綠色工業、綠色商貿、綠色文旅、綠色建筑，培育壯大循環經濟。嚴格“三線一單”分區管控，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，新建耗煤項目實施煤炭消費減量替代。發揮陜西華陽物流公鐵多式聯運示范工程帶動作用，提高煤炭行業清潔運輸比例。探索林業碳匯經營模式，確保全國林業碳匯試點建設創出經驗。

（八）切實保障改善民生，在提高群眾生活品質上傾心傾力

全力促進就業增收。緊盯高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人、就業困難人員等重點群體，綜合運用援企穩崗、職業技能培訓、創業扶持、公益崗位開發等措施，全年城鎮新增就業4.5萬人以上。扎實開展“就業春風行動”以及就業創業促進等服務活動，加強職業技能培訓，發展零工市場，支持和規范新就業形態，努力實現充分就業。完善促進居民增收政策措施，開展根治欠薪行動，加大對富民產業、勞動密集型產業扶持傾斜，帶動群眾就近就地就業；深化“三塊地”改革，增加農民財產性收入；支持慈善事業發展，逐步縮小城鄉居民收入差距，讓群眾腰包鼓得更加厚實。

全力強化民生保障。跟進做好基本養老保險全國統籌和基本醫療、失業、工傷保險省級統籌，強化社保基金監管，提升基礎養老金最低標準。完善基本醫保、大病保險、醫療救助三重保障體系，制度化開展藥品耗材集中帶量采購，優化異地就醫服務和支付方式。逐步提高城鄉低保和特困供養保障標準，積極做好殘疾人保障，關心關愛農村留守兒童。完善“一老一小”照護體系，開工建設市養老服務中心，提升城市社區日間照料中心和農村互助幸福院運營服務水平，積極發展醫療康養，認真落實“三孩”生育政策。做好退役軍人服務保障，深入推進國防教育和“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結。

全力提升公共服務。全面實施中小學幼兒園專項規劃，完成115所學校薄弱環節改善和能力提升，加快彩虹第三學校、高新第二學校等項目進度。推進義務教育優質均衡、學前教育普及普惠創建，深入實施“名校+”，大力支持咸陽職院國省“雙高計劃”建設，辦好人民滿意教育。認真落實新冠病毒感染“乙類乙管”實施方案，強化醫療資源儲備供給，做好重點人群健康服務，提高接診救治能力，保健康、防重癥。深化健康咸陽建設和醫藥衛生體制改革，深入開展愛國衛生運動，加快市公共衛生中心項目，推進緊密型縣域醫共體全覆蓋，提升鄉鎮衛生院服務能力，促進公立醫院高質量發展。辦好渭河國際風箏節、第三屆全民健身運動會等活動，大力發展群眾體育。

各位代表，今年，我們將圍繞就業、教育、醫療、出行、養老等領域，突出困難群眾和農村地區，堅持“小切口、大民生”，用心用情辦好10件民生實事，把群眾“需求清單”變成政府“任務清單”，讓群眾獲得感更充實、幸福感更真實、安全感更踏實！

（九）堅決防范化解風險，在維護平安穩定大局上守牢底線

防范經濟金融風險。認真落實金融支持政策，“一樓一策”處置房地產領域風險，扎實做好保交樓、保民生、保穩定工作。嚴格執行“三?！敝С鲱A算，確?；鶎迂斦椒€運行和可持續發展。規范政府舉債行為，妥善處置化解存量債務，堅決遏制新增隱性債務。多措并舉化解不良資產風險，加快組建咸陽農商行，嚴厲打擊非法集資等行為，不斷優化金融生態。

提高公共安全水平。建立安全風險分級管控和隱患治理預防機制，壓實安全生產責任，深化煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路交通、?；贰⑾?、城鎮燃氣等專項整治，鞏固自建房安全整治攻堅行動成果，建成省級智能化示范礦井5處，堅決防范重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，持續提升網絡市場監管與服務水平。健全監測預警指揮體系，提升應急救援能力，抓好防汛抗旱、地質災害防治、森林防火等工作。

完善社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化矛盾糾紛排查化解，深入開展大督查、大接訪、大調研活動，健全信訪聯席會議機制，推進信訪矛盾源頭化解和重復訪治理。完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，開展社區規范化標準化建設，支持長武、旬邑開展“五社聯動”試點，推動社會治理重心下移。認真做好第五次經濟普查。常態化開展掃黑除惡，依法打擊電信詐騙、養老詐騙等各類違法犯罪，建設更高水平的平安咸陽。扎實開展“八五”普法，健全法律服務體系，縱深推進法治咸陽建設。

四、全面加強政府自身建設

大道至簡、實干為要。我們將全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，以干部作風能力提升年活動為抓手，不斷提高政府執行力、公信力，答好新趕考路上的“時代答卷”。

一是講政治，筑牢忠誠之基。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，“第一時間”學習傳達，“第一議題”研究部署，“第一責任”抓好落實。堅持以人民為中心的發展思想，想問題、作決策、辦事情都要聽取群眾意見，全力維護群眾利益。

二是善作為，提升履職之能。學政策、學先進，進一步解放思想、開闊視野，跟得上黨中央要求、跟得上新時代步伐、跟得上事業發展需要。深入學習經濟、科技、管理、財金等多方面知識，強化互聯網思維，善用市場化手段，增強推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，自覺運用法治思維和法治方式開展工作。大興調查研究之風，發現真問題、尋找真辦法，錘煉唯實求真、善作善成的干部鐵軍。

三是重落實，砥礪擔當之責。建立完善領導包抓聯系制度和專班推進等機制，重點工作每月研判調度，確保說一件、干一件、成一件。堅持直面問題不回避、不躲閃，在迎難而上中干出實績，在破解難題中創造機遇。提振勇立潮頭的精氣神，找準人無我有、人有我優、人優我精的突破口，為一域爭光、為全局添彩。優化考核督查方式，完善容錯糾錯、正向激勵、澄清保護等機制，營造干事創業良好環境。

四是嚴紀律，永葆清廉之風。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，突出重點領域、重點崗位，從源頭扎緊扎牢制度籠子。自覺接受黨內監督、人大監督、政協民主監督及監察、審計、統計、司法、社會、輿論監督，繼續加強政務公開，推動各級政府依法全面履行職能。鍥而不舍落實中央八項規定精神，堅決糾治形式主義、官僚主義，持續為基層減負。強化財政預算約束，從嚴控制一般性支出，把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上。

各位代表，新時代催人奮進，新征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結奮斗，勇毅前行，加快建設現代化“西部名市絲路名都”，為奮進中國式現代化新征程、譜寫高質量發展新篇章作出新的更大貢獻！