各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請通過視頻列席會議的市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年暨市四屆政府工作回顧

2021年是榆林發展進程中極不尋常的一年。9月13日至14日，習近平總書記親臨榆林考察指導，發表重要講話、作出重要指示，囑托我們“解放思想、改革創新、再接再厲，譜寫高質量發展新篇章”，為榆林新時代發展指明前進方向、提供根本遵循、注入強大動力，385萬榆林兒女倍感溫暖、倍添信心、倍增干勁！

一年來，全市上下在習近平總書記考察指導的巨大鼓舞下，在市委的堅強領導下，昂揚奮進、砥礪前行，有力有效應對各種風險挑戰，經濟社會發展取得了新成效。面對“雙碳”約束和能耗“雙控”的新形勢新要求，市委主動應變、積極探索，確立“三轉三補”發展新思路，找準了未來一段時期轉型升級的全新方位。面對國內煤炭電力供需急劇緊張的形勢，我們堅決扛起能源保供重任，圓滿完成14省份煤電保供任務，用實際行動彰顯能源大市的使命擔當。面對近十年來最嚴重伏旱和旱澇急轉的嚴峻局面，市縣兩級一萬多名黨員干部下沉一線抗旱保糧，穩定農業生產，彌補群眾歉收，糧食產量達223.7萬噸、居全省第2位。面對嚴峻復雜的外部環境和疫情帶來的諸多不確定性，我們堅持穩中求進工作總基調，爬坡過坎、承壓前行、逆勢突破，較好完成既定目標任務，實現生產總值5435.18億元、增長7.9%，經濟體量進入全國城市50強；地方財政收入增長44.6%，居民人均可支配收入增長9%，實現了“十四五”良好開局。

（一）穩定經濟增長。出臺“六穩”“六?！?7條，落實各項惠企紓困政策，全年兌現獎補資金5.7億元，新增減稅降費135.3億元，新增市場主體5.4萬戶、“五上企業”376戶，清欠民營企業賬款動態清零。全力釋放優質產能，原煤、原油、天然氣產量和發電量分別占全國的13.6%、5.5%、10.4%、1.8%。堅持項目帶動，趙石畔煤礦、遠景風機制造等131個重點項目開工建設，蘭石化乙烷制乙烯、陜北至湖北特高壓供電工程等39個重點項目建成投運，全年完成固定資產投資1616億元。開展重點領域系列促消費活動，社會消費品零售總額增長7.5%。

（二）加快轉型發展。堅持以“雙碳”倒逼產業升級，對全市1016戶規上工業企業和85個在建擬建項目開展專項核查，分類整改兩高企業112戶，主動壓減年度擬建兩高項目21個。強化科技創新支撐，扎實推進能源革命創新示范區建設，總投資208億元的6個中試及產業化項目落地，榆林中科潔凈能源創新研究院主體完工，建成國內最大的二氧化碳捕集利用示范工程，入庫科技型中小企業608家，新增高新技術企業48家。強化招商引資，設立政策兌現“資金池”，抽調200多名優秀年輕干部充實招商隊伍，聚焦19條重點產業鏈精準招商，全年新簽約項目212個，引資額1946億元，上海創力煤機制造等一批填補產業空白的延鏈補鏈項目加快落地。

（三）深化改革開放。推進“放管服”改革，順利完成四批次433項審批事項劃轉。開展煤炭礦業權清理整頓，制定“轉化煤”管理細則。組建運營榆林電投公司，獲批5個增量配電網試點規劃。推開“畝均效益”綜合評價，對858戶規上企業和13個園區進行了首次評價。六項“小切口”改革成效顯著，基層統計改革創造榆林經驗。整市推進農村集體產權制度改革，有集體經營收益的村占比達到94%。榆林航空口岸列入國家“十四五”專項規劃，“榆西歐”班列常態化發運，實現進出口總值22.3億元、增長85.6%。實施新一輪營商環境三年行動，市場主體和群眾辦事更加便捷，城市信用指數居全國第26位、全省第1位。

（四）改善生態環境。出臺落實黃河流域生態保護和高質量發展的《實施意見》，實施“三線一單”生態環境分區管控。全面加強生態保護修復，啟動防止二次沙化及國土綠化五年行動，完成營造林及種草面積107.6萬畝，治理水土流失917.2平方公里。開展水資源管理專項整治，完成水資源、礦井疏干水、農村飲用水“三水”核查。一體推進中辦督查、中央和省委環保督察、黃河警示片等反饋問題整改，重拳整治違法違規占用林地耕地等行為。持續開展鐵腕治污攻堅行動，入選北方清潔取暖試點城市，空氣質量連續兩年全面達標，無定河流域獲批全國第二批水環境綜合治理與可持續發展試點，國考斷面水質改善幅度居全國第2位。

（五）增進民生福祉。嚴格落實“四個不摘”要求，下達銜接資金22.9億元，新派駐村隊伍1000支，緊盯重點人群動態監測、精準幫扶，守住了不發生規模性返貧的底線。以承辦省十七運會為契機推進城市更新，啟動城市精細化管理試點，實現市區“三見警”街面執勤常態化，體育中心、會展中心即將投運。持續保障改善民生，發放就業補貼7.3億元，新增城鎮就業3.4萬人；全面落實“雙減”政策，新建改擴建中小學幼兒園53所，新增學位1.7萬個；實施健康榆林17項行動，組建醫聯體28個；加大養老服務供給，新建農村互助幸福院50個、城市日間照料中心25個；30多萬戶困難群眾免費安裝了一氧化碳報警器，10萬戶困難群眾收到了平價煤和米面油，度過了一個安全溫暖的冬天。

各位代表！去年，我們實施的10件民生實事6件圓滿完成，義務教育學校課后服務實現全覆蓋，20個普惠托育服務試點機構通過評估驗收，建成投運5個社區綜合服務中心和30個公共衛生間，物業服務市場專項整治完成年度任務，媒體問政成效顯著；解決出行難、整治停車難、打造“15分鐘健身圈”、老舊小區改造等4件實事均完成目標進度的70%以上，我們將在今年的工作中全力推進。

（六）守牢安全底線。落實領導干部防疫、防汛、防安全事故、防重大風險“四防”包抓責任制。精準嚴實抓好常態化疫情防控，開展全員核酸檢測和片區管控應急演練，有效應對多輪疫情沖擊。按照“不漏一米、不漏一人、不漏一車、不漏一企、不漏一戶”的標準，開展道路交通、城鎮燃氣、?；泛投旧⒚喝∨捻棸踩蠛瞬?，全市生產安全事故起數、死亡人數分別下降36.8%、11.2%。積極防范化解金融和債務風險，銀行業不良貸款率降至1.93%。實施信訪積案化解專項行動，常態化開展掃黑除惡斗爭，社會大局保持和諧穩定。

一年來，在推動經濟社會各項事業發展的同時，我們堅持不懈抓好政府自身建設。深入開展黨史學習教育，辦結惠民實事2萬余件。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，人大代表建議和政協委員提案辦結率100%?？v深推進政府系統全面從嚴治黨，開展干部作風集中整頓，馳而不息糾治“四風”?！叭苯涃M下降2.8%。出臺落實市委常委會會議定事項12條和政府科學高效務實運行18條措施，構建“4+1”工作機制，政府系統運行效率和治理能力得到有效提升。

此外，民族宗教、外事僑務、退役軍人事務、統計、審計、人防、供銷、地震、氣象、公積金、檔案等工作都取得了新成績。

各位代表！2021年各項任務的完成，為市四屆政府工作畫上了圓滿句號。過去五年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫通落實習近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，在市委的堅強領導下，抓大事、謀長遠、破難題、促落實，推動榆林經濟社會發展各項事業邁上新臺階。

——脫貧攻堅全面勝利。累計投入扶貧資金370億元，全面打贏脫貧攻堅戰，全市48.63萬貧困人口全部脫貧，899個貧困村全部出列，8個貧困縣全部摘帽，徹底解決了絕對貧困和區域性整體貧困問題，榆林與全國、全省一道全面建成小康社會。在這場艱苦卓絕的戰役中，廣大干部群眾辛苦不言苦、有難不畏難，綏德郝家橋村榮獲全國脫貧攻堅楷模榮譽稱號，7個集體和8名個人被表彰為全國脫貧攻堅先進典型。

——綜合實力持續攀升。地區生產總值突破5000億元大關，經濟總量從“十二五”末的全國第61位躍升至46位。規上工業增加值穩居全省第一、規上工業總產值突破7000億元。世界一流高端能源化工基地建設加快推進，能化產業加速向高端化多元化低碳化邁進，新材料、智能無人、氫能、現代物流等一批非能產業蓬勃發展，以高端能化為核心、多極支撐的現代產業體系加速構建。

——城鄉面貌深刻變化。中心城區發展能級持續提升，城鎮化率提高到62.1%。市財政每年安排各類資金30億元支持南部縣發展，南六縣整體發展能力顯著增強。開展“一縣一鎮”示范工程，建成一批全國重點鎮、省級示范鎮。建成“三橫四縱”干線鐵路網，實現縣縣通高速，榆陽機場成為西北地區吞吐量最大的支線機場，黃河東線引水工程開工建設，黃河西線提升改造和綏米子三縣供水工程等一批重大基礎設施建成投用。

——生態環境持續改善。高位推進黃土高原生態文明示范區建設，統籌實施塞上森林城提質增效、水土流失治理等重點生態工程，林木覆蓋率提升到36%，人均公園綠地面積全省第一，成功創建國家森林城市。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，空氣質量優良率從74.5%提升到85.7%，國省控斷面三類以上優良水體比例從53%提升到87.5%，人民群眾日益增長的優美生態環境需要得到不斷滿足。

——民生福祉更加殷實。民生支出年均增長13.9%，新建改擴建中小學和幼兒園438所，新增學位13.5萬個，每千人口擁有醫院床位數達到6.09張，城鄉居民養老保險實現全覆蓋，城鎮基本醫療參保率達95%以上，文化、體育各項社會事業全面發展。連續三年開展民生實事征集工作，集中解決了一批停車難、辦證難、物業亂等痛點難點堵點問題，人民群眾獲得感持續增強。

各位代表！回顧過去五年的工作，奮斗歷程令人難忘，發展成果令人鼓舞。取得這樣的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大和市政協有力監督、鼎力支持的結果，凝聚著社會各界同心同德、銳意進取的智慧力量，揮灑著全市干部群眾攻堅克難、奮力拼搏的辛勤汗水。在這里，我代表市政府，向各位代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐榆部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍，向中省駐榆企業、廣大民營企業、個體工商戶和國內外客商，向所有關心支持榆林改革發展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到榆林經濟社會發展面臨的困難和問題：產業結構單一，一煤獨大、煤主沉浮的現狀還未根本扭轉；能源原材料價格高位波動，產業鏈供應鏈循環不暢，部分企業經營困難；創新能力不強，新動能培育緩慢，轉型升級任重道遠；區域城鄉之間發展不平衡不充分的問題突出，社會民生領域還有不少短板；生態環保、安全生產等領域風險隱患不容忽視；一些干部思想不夠解放，能力素質、工作作風亟需提升。我們將直面問題、迎難而上，一條一條把這些問題解決好。

二、新一屆政府工作的總體要求和目標任務

剛剛勝利閉幕的市第五次黨代會，科學繪就了榆林未來發展藍圖，是全面塑造榆林新優勢、推動榆林新發展、展現榆林新形象的行動總綱。新一屆政府要把工作重心放在執行落實上，全力以赴把黨代會確定的榆林路徑、榆林實踐、榆林方案、榆林答卷變成施工圖、實景圖，在千帆競發、百舸爭流的新時代，努力創造無愧歷史、不負人民的新業績！

按照市第五次黨代會的安排部署，新一屆政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，認真落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，弘揚偉大建黨精神，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，更好服務和融入新發展格局，聚焦轉型升級高質量發展主題，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，以解放思想為先導，以改革創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保證，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，更好服務國家能源安全戰略，更好支撐陜西高質量發展，譜寫榆林新時代高質量發展新篇章。

與“十四五”規劃相銜接，今后五年發展的主要指標是：全市地區生產總值年均增長6.5%，固定資產投資年均增長6%，萬元GDP能耗強度下降13%，居民人均可支配收入年均增長7%，努力在實際工作中爭取更好結果。

實現上述目標，我們將在以下六個方面下苦功夫：

第一，轉型發展上下苦功夫。碳達峰碳中和是橫亙在榆林轉型升級路上的一道鴻溝，跨過去就柳暗花明，跨不過去就會陷入“資源陷阱”。我們必須堅決扭轉“形勢一好就放松抓經濟、煤價一漲就忽視推轉型”的思維定勢，圍繞“三轉三補”部署要求，刻不容緩加快轉型升級，打破“一煤獨大、煤主沉浮”的困境。鞏固能源優勢，煤油氣風光電氫協同發力，穩住能源基本盤，為轉型爭取時間，推動能源化工產業高端化多元化低碳化發展，加快建設國家重要的清潔能源供應基地和世界一流高端能源化工基地。狠抓科技創新，高水平建設國家級能源革命創新示范區，打造以榆林中科潔凈能源創新研究院和秦創原榆林創新中心為龍頭的創新集群，為轉型引入更多源頭活水。壯大非能產業，充分發揮成長期資源型城市的資源和資金優勢，大力開展招商引資，借力、借資、借智、借技，培育壯大裝備制造、智能無人及通航、氫能、羊毛輕紡、鎂鋁下游、農產品和中藥材深加工、節能環保、全域旅游等產業，加快構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。

第二，生態保護上下苦功夫。生態就是生產力，生態就是生命力。資源開發利用與生態環境脆弱是榆林最大的市情，解決二次沙化、水位下降、兩高眾多等環境局部惡化的問題現實而緊迫。我們必須深入持久貫徹“兩山”理念，全面落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加快建設黃土高原生態文明示范區。堅決防止二次沙化，實施防止二次沙化和國土綠化五年行動，東線重點開展沿黃綠化造林和紅棗林保護，西線重點推進白于山區生態環境自然恢復和立體式治理，南線重點實施水土流失綜合治理，北線重點防止毛烏素沙地二次沙化。嚴格落實“四水四定”，強化水資源剛性約束，全面實行水資源消耗總量和強度雙控，加強水資源節約集約利用，實施農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，加快構建“東線引黃+西線引黃+王圪堵水庫+礦井疏干水”骨干水網，不斷提高水資源保障能力。下茬推動減污降碳，實施碳達峰行動，加快重點行業清潔生產和綠色化改造，持續調整優化產業、能源、運輸、用地結構，深入打好污染防治攻堅戰，確保生態環境質量持續向好。

第三，區域協調上下苦功夫。榆林發展的不平衡突出表現在南北不平衡、城鄉不平衡、三次產業結構不平衡以及經濟發展與民生保障不平衡。我們要堅持尊重自然規律、發揮比較優勢、優化空間布局、保障民生底線的四條原則，更好統籌城鄉區域協調發展。在城鄉統籌上，順應人口由南向北和由農村向重點鎮、縣城、中心城區梯級轉移規律，積極構建以中心城區為核心，以神木、靖邊、綏德為副中心，以長城城鎮發展帶、無定河城鎮發展帶為支撐的“一核三副兩帶”新型城鎮化格局。在產業布局上，榆陽、橫山、榆林高新區和科創新城重點發展城市經濟、智能制造、科技創新和氫能產業；神木、府谷和榆林經開區突出保障能源安全、產業安全，重點發展高端化工、鎂鋁下游、裝備制造和節能環保產業；定邊、靖邊突出保障糧食安全、生態安全，重點發展油氣綜合利用、新能源產業和現代農業；綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲突出保障生態安全，重點發展全域旅游、特色農業及農產品、中藥材深加工產業。在民生保障上，堅持市域一體，統籌全市人力、物力、財力，逐步縮小收入差距、基礎設施差距、公共服務差距等，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉格局。

第四，鄉村振興上下苦功夫。重點做到“三突出兩引領”：突出產業振興，以增加農民收入為核心，深化“三變”改革，深入實施旱作節水農業五年行動，持續壯大村集體經濟，積極培育家庭農場、種養大戶、農民合作社等新型農業經營主體，把農民和人才鑲嵌在產業鏈上，努力實現農村產業興、人氣旺。突出生態振興，深入實施農村人居環境整治，實現農村污水、垃圾處理和改廁標準化，推廣高西溝生態治理模式，走出一條生態與經濟協調發展、人與自然和諧共生之路；扎實推進鄉村建設行動，加快補齊農村水電路氣房訊等基礎設施短板，努力實現生態美、環境優。突出文化振興，加強農村精神文明建設，大力弘揚優秀傳統文化、紅色文化、社會主義先進文化，深入開展移風易俗、弘揚時代新風活動，強化鄉規民約引導功能，推進平安鄉村建設，努力實現鄉風文明、治理有效。發揮規劃引領作用，分類指導、自下而上編好鄉村振興規劃，建立科學完善的鄉村振興規劃體系。發揮典型引領作用，以郝家橋、楊家溝、高西溝為試點，探索“產業振興+”“文化振興+”“生態振興+”模式，走出一條可復制、可推廣、可持續的鄉村振興路子。

第五，民生提升上下苦功夫。堅持量力而行、盡力而為，持續解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。深入開展大眾創業、萬眾創新，穩定國企、活躍民營，加大職業農民、職業技工、職業經紀人培訓力度，構建黨政機關、事業單位、國企民企、個體創業的大就業格局。深入實施教育高質量發展五年行動，落實“雙減”要求，全力改善辦學條件，均衡配置教育資源，深化教育教學改革，全面提升教育質量，努力讓家長不為擇校而煎熬、孩子不為上學而苦惱。深入實施醫療衛生高質量發展五年行動，均衡布局優質醫療資源，健全完善公共衛生服務體系，推行“三醫”聯動改革，全面提升醫療服務水平，努力實現大病不出榆林市、小病不出縣鄉村。深入實施養老陣地建設兩年清零行動，切實體會老年人的不易，從老年人的吃飯、就醫、娛樂、照顧入手，努力實現老有所養、老有所醫、老有所樂。深入弘揚社會主義核心價值觀，充分挖掘黃土文化、邊塞文化、紅色文化，加強非物質文化遺產傳承與發展, 保護利用好老祖宗留下來的這些寶貝，讓優秀傳統文化浸潤人民的精神家園，進一步展現榆林人民的熱情、質樸和豪邁。

第六，城市更新上下苦功夫。堅持規劃引領，按照打造陜甘寧蒙晉交界最具影響力的百萬人口中心城市目標，建立涵蓋國土空間規劃、城市總規、片區控制性詳規、片區修建性詳規和城市更新行動規劃的五級規劃體系，突出規劃的嚴肅性、紀律性和法律性，一個規劃管到底、一張藍圖繪到底。“十四五”末基本建成延榆鄂高鐵。堅持市區一體化，統籌推進榆陽、橫山、高新、科創新城規劃、建設、管理一體化，該歸并的事權歸并，該下放的事權下放，市上管規劃、管審批、管考核、管區域，區上抓建設、抓點位、抓管理、抓基層，充分調動方方面面的積極性，形成統一規劃、分級負責、高效運轉的城市建設管理體系。堅持不搞大拆大建，保持歷史耐心，非必要不改造，深入實施城市更新五年行動，聚焦榆林古城、聚焦棚戶區、聚焦城鄉結合部、聚焦城市內澇，一個區塊一個區塊過，一條街道一條街道改，一步一個腳印，一年一個變化，實現城市有機更新。堅持精細化管理，以創建全國文明城市為抓手，以數字政府和智慧社會建設為依托，以二街精細化管理示范為突破口，從一街一巷、一樓一角、一店一鋪抓起，下足繡花功夫，化解城市頑疾，讓城市更加宜居宜業宜治。

三、2022年工作安排

今年是黨的二十大召開之年，是全市奮力轉型求突破的關鍵之年，各種不確定性因素增加，做好今年工作任務繁重、意義重大。綜合考慮基礎、必要和可能，市委、市政府確定今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，規上工業增加值增長7.8%左右，固定資產投資增長13%左右，地方財政收入增長3%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，居民人均可支配收入增長7%左右。重點抓好以下八方面工作：

（一）推動經濟平穩健康發展

牢牢穩住工業基本盤。把能源保供擺在首位，按照“增煤、穩油、擴氣、興電、優化工”思路組織好生產，全年原煤、原油、天然氣、發電量和初級形態塑料產量分別達到5.7億噸、1100萬噸、260億方、1600億度和540萬噸以上。抓好新增產能釋放，推動香水河等8處煤礦進入聯合試運轉或竣工驗收，加快小保當二號等5處煤礦建設，推進可可蓋等4處核準煤礦開工，推動延長50萬噸煤基乙醇、陜煤180萬噸乙二醇等22個新增產能項目達產。保產業鏈供應鏈穩定，適時啟動重要工業品收購，實行本地配套企業最高50萬元的一次性獎勵政策，嚴厲打擊大宗商品囤積居奇、哄抬價格等行為，穩定市場預期。

千方百計擴大投資。狠抓項目建設，實行雙周聯審聯批，每季度集中開工一批、觀摩一批、考核一批、投放一批，確保245個市級重點項目9月底前全部開復工，市級重點項目完成投資1000億元以上。狠抓工業技改，安排1億元技改專項資金，延續執行重點技改項目獎補政策，對中小企業購置關鍵設備，按照最高300萬元進行獎補，確保全年技改投資超160億元。狠抓爭資爭項，按照項目跟著政策走、人員跟著項目走的要求，一環盯一環，在全省、全國的大盤子里“切蛋糕”，全年爭資爭項實際到位資金增長10%以上。

打好提振消費組合拳。推動區域消費中心城市建設，落實商貿服務業高質量發展21條措施，對引進的品牌首店最高給予200萬元補貼，新建或升級改造夜間經濟聚集區的企業最高給予50萬元補貼，對獲評“中華老字號”“陜西老字號”“榆林老字號”的限上企業分別給予40萬元、30萬元、10萬元獎勵。在常態化疫情防控前提下，按月舉辦購物節、美食節等促消費活動，支持縣市區發放消費券，對年度新入統的批發、零售、住宿、餐飲限上企業給予一次性10萬元獎勵。出臺旅游業紓困措施，最大限度降低疫情對消費的影響。

毫不動搖支持民營經濟發展。設立1億元中小企業紓困專項資金，用于減輕企業投資、運營、融資、用工、房屋租金、水電費等負擔。對規模以上工業企業年產值首次突破10億元、30億元、50億元、100億元的，分別給予20萬元、30萬元、50萬元、100萬元的獎勵。嚴格履行政府對民營企業的承諾，每季度集中兌現招商引資優惠、企業紓困幫扶等政策。實行政府財政存款與銀行貸款增速掛鉤，引導金融機構加大對民營企業信貸支持力度。出臺國企民企一視同仁、公平競爭措施，破除民企參與政府投資項目隱性壁壘，保持親清政商關系，讓民企有舞臺、展身手。開展“千人幫千企”行動，從市縣兩級抽調千名干部包抓千戶企業，為企業送政策、解難題、拓市場。加強民營企業家隊伍建設，加快培育一批理念先進、眼界開闊、素質優良的新生代民營企業家。

（二）推進產業結構優化升級

推動“兩鏈”融合。做強創新平臺，支持科創新城打造科技創新創業高地，力爭獲批國家級能源革命創新示范區，5月底前榆林中科潔凈能源創新研究院掛牌，7月底前建成榆橫綜合中試和示范基地。推進秦創原榆林創新中心、榆林學院新校區建設。強化政策支持，對新引進的國家級創新平臺，按照實際投入100%配套支持；對新認定的省級重點實驗室、工程技術研究中心等，按照省級補助資金1：2比例配套支持。加大科技攻關，瞄準高端能化、新材料、氫能全產業鏈等重點領域，“揭榜掛帥”攻克一批“卡脖子”技術難題，對重點產業項目發生的技術研發引進費用給予最高500萬元獎補。積極招才引智，加快打造科技經紀人等“三支隊伍”，每年為企事業單位引進儲備一批高層次緊缺人才。

推動煤化工“三化”發展。錨定三個目標，圍繞“十四五”末單位GDP能耗下降13%、二氧化碳排放強度下降19%、二氧化碳排放控制在合理范圍內，布局現代煤化工項目。用好三種途徑，通過爭取能耗指標國家單列、實施能耗等量置換、降低單位GDP能耗方式，為發展現代煤化工騰出空間。落實三個辦法，堅決遏制兩高項目盲目發展，實現源頭減碳；推行煤化工全產業鏈低碳化再造，實現過程減碳；推動煤化工企業二氧化碳資源化利用，實現末端固碳。強化三個保障，加大煤油氣開發力度，根據能耗強度和產值貢獻實行能耗彈性系數壓減，延長現代煤化工產業鏈，逐步打造高端聚烯烴、通用工程塑料、煤基生物可降解材料、煤基特種燃料四大產業集群。

推動非能產業壯大成勢。樹立“以招商引資論英雄”的鮮明導向，圍繞八大主攻方向，持續深化“鏈長制”招商，用市場、資源、應用場景、政策和資金優勢換產業項目。落實支持裝備制造業高質量發展17條措施，積極引進布局采掘、化工、新能源等領域高端裝備制造產業。按照控面、覆土、林帶、監管八字要求，加快大型光伏風電基地建設，新增新能源裝機200萬千瓦。搶抓氫能產業處于導入期的戰略機遇，組建并實質性運營氫能平臺公司，開展光催化制氫、液態儲氫等試驗示范。大力發展智能無人及通航產業，加快民用無人駕駛航空試驗區建設。建好榆陽輕紡產業園，做大規模、做優設計、做強品牌。實施全域旅游發展五年行動，聚力打造轉戰陜北、沿黃、沿長城三條文化旅游線路，一條線一條線打造，一個景點一個景點提升，全年新增4A級旅游景區3家，啟動石峁、白云山5A級景區創建，力爭榆陽、神木通過國家全域旅游示范區認定，綏德、佳縣通過省級認定。

（三）縱深推進改革開放

在改革攻堅上有新突破。落實“轉化煤”管理細則，推動基金繳納和實質性運作。全面推開畝均效益綜合評價，推動資源要素向高產區域、高端產業、優質企業集聚。加快“標準地”試點改革，年底前省級以上工業園區新批工業用地不低于40%按照“標準地”供應，批而未供和閑置土地處置實現“雙清零”。啟動能源互聯網平臺建設，榆神、靖邊等4個增量配電試點年內投運。完成國資國企改革三年行動任務，推進市級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管，做強城投、榆能、財投與交通、水務、文旅“3+3”融資平臺。依托榆林金融中心，加快“四基地、兩中心、一分站”建設，推動陜能股份主板上市。

在擴大開放上有新作為。開工建設榆林國際綜合物流園，加密榆西歐班列開行頻次，推進榆林國際航空口岸開放。設立陜西自貿試驗區榆林協同創新區。支持清潔能源、金屬鎂、特色農產品三大集團開拓海外市場，組建羊毛防寒服出口集團，外貿進出口總額增長10%以上。啟動實施穩外資三年行動，設立臺灣、中日、中歐3個外資孵化園，力爭全市實際利用外資達到2億美元。辦好第十七屆榆林國際煤博會。

在營商環境上有新提升。深入開展新一輪營商環境提升三年行動，以市場主體需求為導向，提升“一網通辦”效能，政務服務網上可辦率超過90%、掌上可辦事項不少于350項，推動“一件事一次辦”清單全落地。優化項目審批流程，推開容缺受理、承諾辦理、并聯審批等新模式。深化工程建設項目審批制度改革，政府投資工程建設項目審批時間壓減至90個工作日內，社會投資小型工程項目壓減至20個工作日內。完善營商環境投訴舉報處置機制，推動“12345”政務服務熱線一號受理、接訴即辦，以政務服務的用心，讓企業發展安心、群眾辦事順心。

（四）穩步推進鄉村振興

守住糧食安全底線。全面推行“田長制”，遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，新建高標準農田36萬畝，糧播面積穩定在1092萬畝以上。大力發展旱作節水農業，從今年起連續五年，每年發展旱作節水農業60萬畝左右，采取漫灌改滴灌、噴灌改滴灌、四位一體、種業改良、人工降雨5種措施，下決心扭轉榆林農業靠天吃飯的困境。加強種質資源普查保護，鼓勵和支持企業組建商業化育種聯合體。落實菜籃子市長負責制，支持橫山、子洲等6個縣市區建設國家級陜北肉羊產業集群發展項目，新建生豬產能調控基地44個，新增肉牛養殖2萬頭，建設高標準蘋果示范園10萬畝、高山冷涼蔬菜示范區2.2萬畝，確保肉蛋奶果蔬等農副產品有效供給。

推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持過渡期內主要幫扶政策總體穩定，完善防返貧監測幫扶機制，防止規模性返貧。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發困難戶、低保戶、五保戶、智障戶“六類人群”實行一對一關愛幫扶。強化易地扶貧搬遷后續扶持，加強配套基礎設施和公共服務，解決好移民搬遷群眾“兩頭跑”的問題。深化揚榆協作，加大對佳縣、清澗、子洲3個省級重點幫扶縣支持力度。實施村企共建行動，組織200個左右規上企業一對一幫扶鄉村振興薄弱村。加強扶貧項目資產管理，確保公益性資產發揮效益、經營性資產保值增值。

推進農業產業現代化。強化政策引導，做大做強羊子、馬鈴薯、山地蘋果、大漠蔬菜四大主導產業，做精做優小雜糧、紅棗、中藥材、肉牛、酸棗等特色產業，引進一批特色終端食品加工項目，打造一批百億級、十億級示范性農業產業鏈。加快構建現代農業經營體系，培育省級以上農業產業化重點龍頭企業11家，創建國家級農村產業融合發展示范園，推動農村一二三產業融合發展。整合品牌資源，避免各自為戰，擴大米脂小米、橫山羊肉、定邊馬鈴薯、子洲黃芪等區域公用品牌影響力。深化農村綜合改革，實施“一戶一田”11萬畝，推進土地集中流轉2萬畝，推進神木市國家農村宅基地制度改革試點和24個村閑置宅基地、農房盤活利用試點。以“三變”改革為牽引，實施集體經濟“清零消薄”工程，新增集體經營收益5萬元以上的村120個。

（五）統籌區域協調發展

全面推開城市更新。高水平編制國土空間規劃和8個片區控制性詳規。完成迎十七運提升城市品質十大工程，實施總投資超50億元的96個重點項目，加快榆林古城保護開發，推開梅花樓片區改造，開展一批精細化管理示范街道建設，打通新三路、膚施南路等5條斷頭路，啟動文化路西側、蘇莊則片區棚改，徹底解決已開工棚改項目尾留問題，全面完成已開工老舊小區改造。供給、需求、監管“三端”發力穩房價，啟動2萬套人才公寓、2萬套企業后勤基地住房、1.96萬套保障性租賃住房建設。全面推開中心城區精細化管理，對標創建全國文明城市指標體系，抓實抓細基礎工作，一項一項補短板、提品質、增內涵。開展治理停車難、停車亂攻堅年行動，加強城市美化凈化，讓榆林這座城市更有溫度、更富魅力、更具吸引力！

全力推進新型城鎮化建設。統籌用好縣域經濟、振南、對口幫扶等資金，加大對困難縣區財政轉移支付力度。支持各縣市區爭取各類專項資金和債券，實施一批市政和基礎設施補短板工程，提升教育、醫療等公共服務水平，不斷增強縣城綜合承載力。分類推進重點鎮建設，對國家級特色小鎮和省級示范鎮、重點鎮，實行以獎代補進行支持，因地制宜打造一批工業強鎮、旅游名鎮、商貿重鎮、特色小鎮。

全速推動重大基礎設施建設。全力爭取延榆鄂高鐵早日開工，啟動建設馮紅、孤銀鐵路，建成投運靖神鐵路孟紅聯絡線，完成清澗、綏德、米脂、榆林、錦界5個火車站改造。建成榆陽機場北指廊，開工建設府谷、定邊民用機場，推進大錦、榆林南繞城高速和307國道靖定段等國省干線公路建設。開展陜北至關中750千伏第三通道、陜北至河南外送通道前期工作，擴大農村4G基站覆蓋面，新建5G基站1000個以上。加快推進黃河東線引水工程，開工建設蔣家窯則水庫，推進王圪堵水庫至靖邊供水工程，建成礦井疏干水綜合利用主體工程，加快構建“榆林水網”。

（六）構筑黃河中游生態屏障

堅決防止二次沙化。重啟飛播造林，持續推進人工造林，實施“三林”提升改造，205個國土綠化項目全部落圖落地，全年完成營造林及種草100萬畝、建成森林村莊50個。沿黃優生區80萬畝紅棗每年每畝補貼管護費50元，逐步覆蓋全市170萬畝紅棗。加大森林防火和封山禁牧力度，嚴禁違法毀林、推沙造地，守護好70年來接續奮斗的寶貴綠色成果。要努力營造榆林的英雄就是治沙英雄、榆林當代最可愛的人就是治沙人的濃厚氛圍，推動榆林由“淺綠”邁向“深綠”。

堅決抓好問題整改。以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，確保中央和省委環保督察各類反饋問題按期銷號清零。堅持蘭炭產能只減不增，拆除單爐7.5萬噸以下蘭炭生產裝置，年底前全部完成VOCs治理、全密閉生產和廢水處理改造。合理控制煤電建設規模和節奏，有序推進煤電節能降碳改造、靈活性改造。強化礦區生態保護修復，加快推進應急排險治理工程。全面徹底完成“明盤”整治后續工作。依法規范取用水行為，抓好定邊、靖邊等超采區治理，建立水利部門牽頭的項目聯審機制，成立縣級水行政執法專項機構，暫停水資源超采區新增取水許可。

堅決防治各類污染。強化PM2.5和臭氧協同控制，深化重點區域、重點行業協同治理，高標準實施北方地區冬季清潔取暖項目，力爭各縣市區空氣質量全部達到二級標準。深入推進流域水環境綜合治理，加快城市雨污分流改造，全面溯源整治入河排污口，提升城鄉污水治理效能，“一斷一策”精準治污，省控以上考核斷面水質優良率達到84%以上。加強噪聲污染治理，減少噪聲對群眾生活影響。強化土壤污染風險防控，加強農業面源污染治理，提升醫療廢棄物處置能力，加快大宗固體廢物綜合利用基地建設，新增工業固廢綜合利用率不低于40%。

（七）不斷創造高品質生活

把就業作為最大民生工程。延續實施中省穩崗返還、降低失業和工傷保險費率、社保費減免等階段性政策。加強創業孵化示范基地、返鄉創業園建設，發放創業擔保貸款3億元。穩定高校畢業生、退役軍人等重點群體就業，持續推進青年見習、“三支一扶”等計劃，新增城鎮就業3.3萬人以上。加強就業援助和技能培訓, 多渠道支持靈活就業，保持零就業家庭動態清零。完善保障農民工工資支付長效機制，根治欠薪頑疾。

下茬下勢提高教育質量。加大學位供給，新建改擴建中小學幼兒園71所，新增學位4.5萬個。均衡資源配置，設立優質教育資源引進專項資金3000萬元，優質高中招生指標逐年提高比例分配到縣鄉初中，推動薄弱學校、鄉村學校與優質學校共享課堂，加大鄉村教師職稱晉升、評選名優傾斜力度，推動優質教育資源下沉。深化教育改革，加快中小學校長職級制改革，推行教師縣管校聘和交流輪崗，制定教育高質量發展考核辦法，考核獎勵以支持項目建設的形式直達學校。提高教師待遇，落實新增15%的教師績效工資和班主任津貼，大幅提高名優教師待遇，為省市兩級教學名師、學科帶頭人和教學能手每月最高發放1000元補貼，樹立多勞多得、優勞優酬，越往基層、待遇越高的鮮明導向。規范非學科類校外培訓，加強課后服務和課堂管理，確保減負不減質。

聚力提升醫療衛生服務水平。優化醫療衛生資源，加快市三院遷建和市中醫院建設，籌建市生命科學院和空中救援中心，創建市級醫聯體、縣域緊密型醫共體，爭創省級區域醫療中心。規范公立醫院管理，實行公立醫院年度審計考核制度。全面推進智慧醫療，市域內醫療機構檢查結果共享互認。加強醫療衛生隊伍建設，設立醫療管理專家委員會，培育引進專業團隊和人才，加快建設特色?？浦行?。向全市2000多名村醫參照村“兩委”副職標準發放駐村補貼，留住廣大農民群眾的健康“守門人”。完善重大疾病防控體系，提升殘疾預防和康復服務水平。落實三孩生育政策及配套措施，大力發展嬰幼兒普惠托育服務。推動中醫藥傳承創新發展。

大力推動文體事業繁榮發展。出臺非遺保護實施意見，市級設立非遺保護傳承專項經費3000萬元，免費向國家級非遺傳承人提供不少于100平方米的工作室，為市級以上非遺傳承人每月增加1000元補助。積極推進石峁、統萬城申遺，加快建設鎮北臺、鹽場堡等長城國家文化公園。精心組織市圖書館、博物館、展覽館陳列布展，學習借鑒國內一流運營模式，提升公共文化服務效能。倡導全民閱讀，推出一批具有榆林標識的文藝精品力作，開展文化惠民演出1500場以上。精心籌辦省十七運，高標準做好開閉幕式策劃、賽事組織、安全保障、疫情防控各項工作，為全省人民奉獻一場簡約、安全、精彩的體育盛會。完成市體校搬遷，定期承辦國家級和省級賽事，深入實施體育惠民工程，借省運東風促進群眾性體育蓬勃發展。

完善多層次社會保障體系。推進全民參保擴面行動，落實延遲法定退休年齡和企業職工養老保險全國統籌政策。全面實行醫療救助市級統籌，實施職工醫保門診共濟保障，完善異地就醫結算機制，加大困難群體大病救助力度。探索設立城市老年人網格化助餐點，提高農村互助幸福院運營補貼標準，搬遷改造老年大學。整合設立村級民政督導員，重點加強對農村婦女、兒童、老人的關心關愛，補貼標準由每月100元提高到200元。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待撫恤工作，建設市光榮院，爭創全國雙擁模范城市。關愛弱勢群體生活，新建市社會福利院，讓困難群眾充分感受到黨和政府的溫暖。

各位代表，今年市政府將辦好以下十件民生實事：一是進一步解決出行難；二是8月份建成開放凌霄廣場；三是啟動老舊小區改造項目96個；四是新建停車場22個，增加停車位4000個以上；五是新建和改造中心城區公共衛生間；六是解決不動產登記歷史遺留問題，中心城區化解率達到65%以上；七是新建標準化社區76個和老年人日間照料中心69個；八是開展住房公積金擴面提效行動；九是實施過敏原特異性免疫治療，開展蒿屬類植物替代行動和抑制開花試點，下勢控制過敏性鼻炎；十是建立智障人員排查關愛幫扶體系。我們將用心用情用力，把實事辦好、好事辦實，辦到群眾心坎上！

（八）更好統籌發展和安全

抓好常態化疫情防控。完善扁平化運行、平戰轉換指揮體系，夯實“四方責任”，科學精準防控疫情。外防輸入，嚴格落實“兩站一場”、高速公路出口、省市界公路“五位一體”查驗措施，精準管控高中風險地區來榆返榆人員。內強能力，加快疫情防控信息化網絡平臺建設，建立健全“片長、社區長、網格長、樓棟長（巷道長）、樓層長（院落長）”五級防控體系，嚴格商超、學校等重點場所管控，有序推進新冠疫苗“加強針”應接盡接。完善應急預案，全面加強核酸檢測、流調溯源、物資儲備、醫療救治、隔離酒店等能力建設，筑牢疫情防控屏障。

提升本質安全水平。鞏固提升安全生產專項整治三年行動成果，加快道路交通、城鎮燃氣、?；泛投旧⒚喝∨捻棸踩瞬閱栴}整改，啟動煤礦、消防、地質災害、城市內澇、煤氣罐新五項安全大核查，堅決遏制重特大事故發生。深入推進科技強安行動，在煤礦、?；戎攸c行業領域實行“機械化換人、自動化減人、智能化少人”。完善應急指揮體系，加強應急救援隊伍建設，建成全市應急指揮大平臺和煤油氣信息化監管平臺，提高防災救災減災能力。夯實企業安全生產主體責任，開展事故警示教育和全員安全培訓。

防范化解重點領域風險。建立廣泛敏感的風險研判、預警、處置機制，把牢防范化解重大風險主動權。強化重大決策風險評估，健全事前評估和事后評價制度，提高重大行政決策科學化水平。深入推進重點縣區、園區隱性債務風險化解和融資平臺存量債務處置，開展新實施政府投資項目和新出臺民生政策財政承受能力評估。建立金融風險監測預警信息系統，持續壓降銀行業不良貸款，化解擔保圈風險，嚴厲打擊非法金融活動。

加強和創新社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動社會治理重心下移、資源下沉，借鑒防疫經驗，建立健全“網格化+信息化”基層治理體系，穩步提高基層社區工作人員收入水平，推進信訪矛盾糾紛多元化解，促進基層治理社會化、法治化、智能化、專業化。開展“八五”普法，強化公共法律服務體系建設。落實從優待警各項政策，啟動全市基層司法、公安所隊業務用房不達標清零兩年行動，完成市級“雪亮工程”“智慧交管”建設。加強食品藥品安全監管，常態化開展掃黑除惡，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、拐賣婦女兒童等各類違法犯罪活動，全力做好黨的二十大等重大節點安保維穩工作。加快建設敏感人群和特殊群體信息庫，精準監測幫扶，堅決杜絕沖擊社會道德底線事件發生。

四、提升政府治理能力

強化政治引領。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決捍衛“兩個確立”，切實增強“四個意識”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。弘揚光榮傳統，賡續紅色血脈，繼承發揚偉大建黨精神。堅持把黨的全面領導落實到政府工作各方面和全過程，確保黨中央、國務院和省委、省政府及市委各項決策部署落實到位。

嚴格依法行政。貫徹習近平法治思想，推動法治政府建設，爭創全國法治政府建設示范市。依法履行政府職能，規范行政決策程序，健全守信踐諾機制，提高行政決策公信力和執行力。依法接受市人大及其常委會法律監督，自覺接受市政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，加強審計和統計監督，認真辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。嚴格規范公正文明執法，深化政務公開，確保權力在陽光下運行。

提高行政效能。樹立正確政績觀，保持歷史耐心，不務虛功、不圖虛名，干字當頭、實字托底。堅持不調研不拍板、不吃透不決策，腳到、眼到、心到，在一線摸清情況、找準辦法、破解難題。以釘釘子精神抓落實，敢啃硬骨頭，敢接燙手山芋，對作出的決策、部署的工作、定下的事情，立說立行、緊盯不放、一抓到底。強化跟蹤問效，對重點工作實行季度點評和“點穴式”督查，推動政府工作全面提質提效。

永葆廉潔本色。堅決落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。持之以恒落實中央八項規定精神，力戒形式主義、官僚主義。嚴肅財經紀律，帶頭“過緊日子”，嚴控“三公”經費和一般性支出。有效防控重點領域廉政風險，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，營造風清氣正的政治生態。

各位代表！雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以“功成不必在我、建功必定有我”的責任擔當，牢記囑托、實干奮進，奮力譜寫榆林新時代高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！