一、2021年工作回顧

2021年是“十四五”開局之年，在示范區發展歷史上是極具里程碑意義的一年。第十次省部共建會議的成功召開，示范區“國家隊”定位的明晰，24年建設發展成效的評估,“十四五”規劃宏偉藍圖的制定，讓我們精神振奮、備受鼓舞、充滿干勁！

2021年也是非常不平凡的一年，面對疫情防控和經濟發展的嚴峻形勢、巨大挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，在省委、省政府的堅強領導下，按照把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，以推動高質量發展為主題，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”、“六?！惫ぷ?，經濟持續恢復發展，改革創新深入推進，民生保障有力有效，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。全年實現生產總值157.78億元，同比增長2.2%，財政一般預算收入增長6.4%，規模以上工業產值同比增長20.9%，社會消費品零售總額46.44億元，同比增長7.6%，金融機構存貸款余額增長16.8%。城鎮、農村居民人均可支配收入增長分別達到6.9%和10.2%。

（一）強化機制、狠抓落實，省部共建機制優勢有效發揮。積極對接各共建部委，推動示范區建設領導小組第十次會議成功召開，劉鶴副總理出席并講話。會議進一步強化了共建會議制度，充分肯定了示范區成立24年來取得的成效，明確了新時期建設發展的新目標，提出了示范區在更高層面履行國家使命、實現高質量發展的新要求。圍繞貫徹落實會議精神，研究制定了《楊凌示范區建設領導小組第十次會議精神確定重點任務落實清單》，系統評估了示范區建設發展成效，客觀評價了示范區科技創新驅動農業現代化的成效和經驗，為國家層面推進示范區建設發展提供了決策依據。高層次高水平編制完善了示范區“十四五”規劃綱要，為示范區高質量發展科學繪就了宏偉藍圖。全年爭取中省各類資金支持27.97億元。

（二）做強平臺、力促轉化，創新和示范推廣能力不斷增強。聚力打造全省農業創新驅動總窗口、總平臺，制定《秦創原創新驅動平臺農業板塊建設三年行動計劃》，推動種業、果業、農業智能裝備、耕地保護與質量提升、畜牧、食品工程等6個產業創新中心掛牌成立并運行，科技創新的四梁八柱初步形成。強力推進現代種業創新發展，圍繞打造中國（旱區）種業硅谷，成立種業創新中心，匯聚了6名院士領銜、31名國內頂尖專家在內的技術創新團隊，建立了以小麥、玉米、油菜、馬鈴薯、蔬菜為代表的生物育種技術創新體系。全年89個農作物新品種通過審定登記，陜單650入選黃淮海夏玉米（機收）五大核心展示綜合表現優良品種。成立運行耕地保護與質量提升創新中心和中陜高標準農田建設集團有限公司，以科技力量為耕地保護和質量提升賦能。持續推動科技成果產業化，聯合中國農科院共建技術轉移中心楊凌分中心、全國農業科技成果轉移服務中心及國家種業科技成果產權交易中心楊凌分中心，全年實現技術合同交易109項、交易額2.39億元。科技企業培育實現新突破，新增國家高新技術企業20家，翔林農業、龍翔數字、海斯夫被認定為首批省級瞪羚企業。持續提升農業科技示范推廣質效，支持法人科技特派員企業參與“政產學研用”一體化推廣聯合體，發展產業鏈推廣企業10家，面向旱區開展各類農業科技培訓445場次、培訓農民4.5萬余人次，981人獲示范區農民技術職稱證書。全年實現示范推廣面積1億畝，效益235億元。

（三）搶抓機遇、擴大開放，農業國際交流合作開創新局。堅持把上合組織農業基地建設放在服務國家戰略的大局中來定位，推動召開上合組織成員國農業部長會議，一致通過了上合組織農業基地《建設構想》，上合組織農業基地法定國際地位成功鎖定。上合組織現代農業發展圓桌會議、國際農業科技論壇順利舉辦，面向上合組織國家及其他國家開展援外培訓項目8期，19個國家的330名農業官員參加培訓。上合組織現代農業交流中心建成啟用，哈薩克斯坦愛菊農產品物流加工園區等4家境內外實訓基地揭牌運行，上合組織農業基地影響力不斷擴大。加快推進楊凌自貿片區建設，聚焦“系統集成和協同高效”，研究提出30條集成創新事項，《多元化農業保險助推現代農業發展》案例在全國復制推廣，《藥品“多證合一”》等2項案例在全省復制推廣。楊凌綜合保稅區獲批建設，海關大樓、保稅倉庫、保稅研發樓等項目有力推進，口岸查驗區、海關電子信息化系統全面建成，綜保區（一期）已達到海關驗收標準；在生物科技研發、大宗農產品貿易、農產品跨境電商等方面儲備重點項目20多個，金沙河食品保稅加工等項目正式簽約入區，一大批優質項目達成入區意向。

（四）發揮優勢、突出特色，鄉村振興與產業示范引領作用顯著增強。聚焦打造新時代鄉村振興引領示范區，堅持基礎與重點工作齊抓共進，做優做強特色現代農業產業。研究制定《特色現代農業產業示范規劃》《數字果蔬示范園建設規劃》，建成全國首家垂直農業自動化系統，國內外先進的設施農業新品種、新技術、新裝備、新模式得到示范展示。著力打造鄉村振興標桿，農村人居環境持續改善提升，農業農村綜合改革任務深入推進，產業興、鄉村美的圖景更加清晰。楊陵區入選全省鄉村振興示范縣，揉谷鎮獲批創建國家級農業產業強鎮，王上村、田西村獲批第二批全國鄉村治理示范村，元樹村被評為2021年中國美麗休閑鄉村。充分發揮楊凌農科教優勢，主動服務全省鄉村振興和“3+X”特色現代農業發展，組建23支科技助力鄉村振興服務團面向省內11個縣區開展科技服務，與商洛柞水簽訂《對口幫扶合作協議》，在科技助力產業興旺上精準發力、綜合施策。

（五）降碳減污、協同增效，生態環境的綠色屏障更加鞏固。始終堅持生態優先、綠色發展，全力推進降碳減污工作，加快打造宜學宜研宜居宜業的發展環境。堅定不移貫徹新發展理念，堅持以“畝均論英雄”推動高質量發展，嚴把項目準入關，從源頭上禁止高排放高耗能行業入區，全年否決雙高項目6個。堅決打好藍天保衛戰，持續開展“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等專項行動，大氣環境質量進一步改善。2021年示范區優良天數達到276天，較去年同期增加27天，增幅位居全省第一。統籌推進水土環境治理，渭河、漆水河水質達到Ⅲ類標準，渭河生態濕地公園已成為綠色生態長廊，吸引120多種野生水鳥棲息聚集。全面加強固體廢物污染防治監管和土壤污染源頭防控，區內土壤環境質量保持穩定。深入開展城鄉環境大整治大提升活動，全面推進綠化建設提升工程，示范區人居環境質量和城市形象穩步提升。

（六）以保促穩、穩中求進，經濟保持健康發展態勢。有力有序做好“六穩”、“六?！备黜椆ぷ鳎鹪卤O測分析經濟運行，推動經濟承壓前行、企穩回升。一是全力抓項目建設，成立14個重大項目工作專班和“抓投資、促增長”專項小組，全力推進重點項目建設。麥肯馬鈴薯產業園、萬達廣場商業綜合體、圣泉配方羊奶粉生產線等項目進展順利，150個重點項目完成投資144億元。二是努力抓招商引資，積極開展專業招商、科技招商、線上招商、以商招商，寶能物流、大北農、力邦藥業、正華藥業等一批重大項目入區建設，全年完成招商引資到位資金150億元，同比增長11%。三是堅持把打造一流營商環境作為經濟發展的“金鑰匙”，在全省率先實現建設工程及政府采購“無紙化”交易、“不見面”開標、“零跑路”投標，全年新增市場主體3498戶。四是著力抓工業增長，研究制定工業穩增長促投資十二條措施，全力支持小微企業躍升、設備類固定資產投資、總部經濟培育，三大支柱產業實現提質發展，全年規上工業產值同比增長20.9%。

（七）惠民為民、增進福祉，城市建設和社會民生成績顯著。全面落實穩就業政策措施，全力以赴擴崗位增就業，全年城鎮新增就業2521人，超額完成年度目標任務，高校畢業生就業率位居全省前列。著力辦好人民滿意的教育，新增學位3990個，高考一本上線率達到40.31%。不斷健全醫療衛生服務體系，公共衛生中心主體工程順利封頂，示范區醫院與省內醫院醫聯體合作持續深化，常態化疫情防控落實有力，健康楊凌建設穩步推進。社保制度不斷優化提升，在全省率先實現異地醫保直接結算全覆蓋，全面試行基本醫療保險按病種付費管理，為群眾節約就醫成本500余萬元?；A設施建設扎實推進，國道344楊凌過境公路工程穩步推進，省道107扶楊眉公路建成通車，5G網絡實現城區全覆蓋，老舊小區改造、清潔取暖等工作取得階段性成效。楊凌大劇院項目建成投用，基層公共文化服務設施綜合達標率位居全省第一。民族、宗教、氣象、檔案、退役軍人事務、工青婦等各項社會事業長足發展，平安楊凌建設深入推進，全區社會大局和諧穩定。

（八）加強黨建、轉變作風，風清氣正政治生態得到鞏固。扎實推進習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大和十九屆歷次全會、習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神的學習貫徹，教育引導各級黨組織和廣大黨員牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。扎實開展黨史學習教育，精心開展慶祝建黨100周年活動，引導黨員從黨的百年歷史中汲取力量，牢記初心使命，實干擔當作為。不斷強化黨員教育管理，基層“三會一課”、民主評議黨員等制度得到有效落實。高質量完成區鎮黨委領導班子和村（社區）“兩委”班子換屆選舉工作，大力開展抓黨建促發展活動，軟弱渙散村黨組織實現動態清零，基層黨組織政治引領力、組織力持續提升。全面落實全面從嚴治黨主體責任，持續深入糾治“四風”，干部擔當干事的積極性不斷提高。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，大力推進反腐敗斗爭，全年處置問題線索421件，立案審查54件，黨政紀處分46人，移交司法2人，有效發揮了震懾警示作用。

過去一年，我們還集中精力主抓了一些強基礎、利長遠的大事、要事，呈現出八個方面的新亮點：一是推動第十次省部共建會議成功召開，共建會議制度得以鞏固，示范區發展方向更加明晰。二是杜尚別峰會將上合組織農業基地建設列入上合組織20年農業合作重要成果，上合組織農業基地成為上合組織農業領域首個共商共建共享平臺。三是楊凌綜合保稅區獲批并加快建設，即將通過海關驗收。四是區校融合發展的局面進一步鞏固，統籌資源、協同推進未來農業研究院和職教創新園建設取得了積極進展。五是秦創原農業板塊和6大產業創新中心落地建設，科技創新平臺支撐體系更加完善。六是中非現代農業技術交流示范和培訓聯合中心落戶楊凌，國際交流合作再添新窗口。七是克服疫情影響，成功舉辦第28屆農高會，楊凌農高會被評為“中國會展品牌展覽會”。八是高水平推進十四運會和殘特奧會籌辦工作，成功舉辦網球、賽艇、皮劃艇（靜水）等賽事，楊凌榮膺十四運會和殘特奧會“最佳賽區”。打造品牌賽事持續擦亮城市名片，楊凌國際馬拉松賽被授予“世界田聯標牌”賽事。

二、2022年總體要求和預期目標

2022年是示范區成立25周年，也是深入貫徹省部共建第十次會議精神、推動落實“十四五”發展規劃、加快建設“三區三高地”、穩步推進體制機制改革的關鍵一年，挑戰和機遇并存，機遇大于挑戰。可以看到，當前我國經濟發展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，我省正處在經濟結構調整、新舊動能轉換、轉型升級承壓的攻關期，“三期疊加”影響持續深化。而制約示范區發展的土地、人才、資金和城市基礎設施等瓶頸問題還未得到根本性解決，經濟發展形勢更加嚴峻復雜。但更要看到，我省宏觀經濟大盤穩定，新舊動能轉換活力顯現，高質量發展的積極因素不斷增加。示范區“國家隊”定位明確，省部共建機制強化，上合組織農業基地和秦創原農業板塊蓄能待發，正在逐步釋放利好效應。只要我們堅定信心，鼓足干勁，定能破難題、開新局，在推進高質量發展進程中邁出新步伐。

今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、習近平總書記來陜考察重要講話重要指示、省委十三屆九次、十次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動，推動高質量發展，按照立足“國家隊”定位，緊盯“三區三高地”和“中國農業科技現代化改革創新先行示范區”目標，精準破解五大難題、合力開啟五個新局的“1155”思路，加快建設世界知名農科城，奮力開創示范區創新驅動、示范引領農業農村現代化的新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

今年主要預期目標是：生產總值增長6%，規上工業增加值增長9%，固定資產投資增長7.5%，社會消費品零售總額增長10%，地方財政收入增長5%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%和10%。研究與試驗發展經費投入增長10%以上，海外農業合作園區數量達到22個，農業科技示范推廣面積達到1.08億畝、推廣效益達到243億元。

三、2022年重點工作

（一）靶向施策、真抓實干，精準破解五大難題

——強化科研攻關，破重大科技成果產出不足之題。

高標準建設中國（旱區）種業硅谷。持續強化政策體系和頂層設計，按照國家《種業振興行動方案》布局，研究制定中國（旱區）種業硅谷建設《實施方案》，著力推進國家（旱區農業）種業創新基地建設。加快推進楊凌種業創新中心、國家玉米種業技術創新中心西北分中心建設。深入推進區校協同創新，全面啟動實施“旱區種業科技創新工程”，積極參與“科技創新2030－農業生物育種”重大項目，強化種源“卡脖子”技術攻關，力爭在生物育種前沿技術上取得突破性成果。充分發揮楊凌種業創新中心、先正達及良科育種技術中心等平臺作用，支持種業企業、科研機構與院校開展深度合作，建立以市場為導向、企業為主體、品種為主線的聯合攻關模式，力爭在培育高產高效、多抗廣適良種上取得新突破。加強種業企業培育孵化，實施種業企業“創新提升”工程，加快建設現代種業公共服務平臺，設立種業專項資金和種業發展基金，在良繁基地建設、科研項目、品種試驗、企業融資等方面對種業企業給予重點扶持，推動區內種業企業做優做強，吸引國內外知名種業企業入區發展，加快形成種業企業集群。全年引進或創建國家級“育繁推一體化”種業企業1家。

聚焦優勢領域開展核心技術攻關。依托院校和各科研機構、產業創新中心，支持引導開展土壤改良與耕地質量提升創新工程，深入開展耕地保護與質量提升重大關鍵技術研究，制定高標準農田建設規范，開展系統化、標準化、專業化、規?；G色農田建設示范。實施節水農業技術創新工程，重點支持水土流失防控等重大關鍵技術研究、旱區農業節水工程研究與技術開發，積極探索與高標準農田建設配套實施節水工程和規?；a托管服務。實施農業生物安全關鍵技術創新工程，重點支持農業有害生物、家畜疫病等發病機理和流行病學研究，為旱區農業生物安全提供科技支撐。

——強化要素聚集，破科技成果轉化效率不高之題。

推進秦創原農業板塊建設。深入實施《秦創原創新驅動平臺農業板塊建設三年行動計劃》，加快推動種業、果業、畜牧等產業創新中心實質運行，立足產業領域，開展協同創新，形成靈活高效的成果轉化新模式。廣泛征集高精尖科技成果轉化項目，吸引國內外高等院校、科研院所和農業領域龍頭企業入區發展。發揮企業創新主體作用，支持引導區內重點企業建設各類創新平臺，培育引進高端技術人才，全年新建各類科技創新平臺5家。加大科技型企業培育力度，實施農業科技小巨人企業培育計劃和農業高新技術產業“515”工程，年內力爭培育上市企業1家、新增高新技術企業10家。

加快涉農國有企業集聚。組織開展“央企進楊凌”對接活動，全年引進涉農中央企業2家以上。大力推動省糧農集團、省土地建設集團、省果業集團等涉農企業戰略性資源向楊凌集聚，引進省屬國有企業5家以上。依托楊凌農業科技產業集團實施一批科技產業化項目。

助推“雙創”蓬勃開展。加快國家級創新創業示范基地建設。實施“雙創”孵化載體能力建設行動，基本實現各類產業創新中心孵化載體全覆蓋。深入實施技術創業行動計劃，鼓勵引導科研人員、大學畢業生、職業農民等開展創新創業，年內新招引創新創業團隊100家。繼續辦好中國創新創業大賽現代農業專業賽暨全國現代農業創新創業大賽、陜西省農業科技創新創業大賽。

——強化體系重塑，破示范推廣引領力不強之題。

優化科技示范推廣布局。研究出臺進一步加強農業科技示范推廣工作的《實施意見》，探索構建“科技引領、產業支撐、精準服務、廣泛輻射”的推廣新模式。建立農業科技示范推廣基地動態評價調整機制，優化農業科技示范基地規劃布局，全年新建科技示范推廣基地20個，與西北農林科技大學攜手新建綜合試驗示范站10個。

強化農業科技社會化服務。健全完善公益性和經營性農技推廣融合發展模式，持續深化科技特派員制度，組建“政產學研用”一體化推廣聯合體。著力構建以省農林科學院為平臺的農技推廣服務體系。組建專業化、社會化的農業科技服務公司，以市場化方式提供園區規劃、設施建設、栽培技術、生產管理等全鏈條楊凌科技服務。廣泛開展示范區、西農大與各地市“兩地三方”科技推廣合作，開展農業重大技術協同推廣。支持“強農APP”等“互聯網+農業推廣”新模式擴面升級。支持龍頭企業參與農業科技推廣，發展產業鏈推廣企業不少于10家。全年推廣農業新品種不少于30個、新技術不少于50項。

提升黃河流域生態保護及現代農業示范質效。積極融入黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，圍繞落實《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，強化黃河流域生態治理、水土保持、節水灌溉等科研攻關和試驗示范，做好技術推廣和現代農業高質高效示范。聯合西農大積極籌建“水利部西北水利科學與農業節水重點實驗室”“教育部農業碳中和重點實驗室”“農業農村部碳中和工程研究中心”，啟動建設國家旱區農業氣象服務中心。

——強化核心示范，破科技引領鄉村振興之題。

突出鄉村振興的科技支撐。以產業為核心，圍繞旱區農業關鍵技術創新，以農業科技的系統化、成套化、數字化，示范引領旱區現代農業高質高效發展。主動參與旱區國家農業科技園區、國家現代農業產業園區建設，示范帶動特色現代農業加快發展。積極參與旱區縣域經濟發展，面向旱區遴選20個示范村實施科技助推鄉村振興示范工程。針對現有結對的11個脫貧縣區，深入實施科技助力鄉村振興工程，保持隊伍不散、機制不變、投入穩定，為推動一二三產融合提供全方位科技支撐，促進脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接。

打造鄉村振興的楊凌樣板。以產業振興為抓手，實施楊凌特色現代農業“1123”工程，啟動1萬畝農作物繁育示范板塊、1萬畝特色經濟林果示范板塊、2萬畝特色蔬菜示范板塊、3個現代化養殖展示板塊建設。持續用力建好智慧農業谷，做靚做實鄉村旅游產業，推動農業農村產業發展提質增效。實施鄉村振興楊凌樣板創建行動，持續加大農村基礎設施建設力度，深入實施農村人居環境整治提升五年行動，扎實推進農村污水處理、生活垃圾治理、“廁所革命”，加快推進生產生活生態融合。深入推進鄉風文明建設和基層社會治理能力體系建設，開展數字鄉村建設，推動信息進村入戶、農特產品出村進城。啟動實施農民增收攻堅行動計劃，促進共同富裕。深入開展鄉村振興示范縣（區）、鎮、村創建活動，力爭在創建成果、提升鄉村振興全域示范水平上取得新突破。

——強化條件保障，破高層次人才難引難留之題。

全面實施“后稷人才工程”。制定“后稷人才工程”實施方案，推行人才引進政策差異化改革，全年引進博士等高層次人才100人以上。推動陜西省中高級農業人才市場實體化運作，建設秦創原農業人才交流服務中心和楊凌農業人力資源共享服務平臺。

大力引進培育高層次人才。實施拔尖人才引培計劃，強化領軍人才、高水平工程師和高技能應用型人才隊伍建設，吸引更多高素質人才到楊凌干事創業。制定出臺支持區內企業引進高層次人才的具體辦法，鼓勵企業聘用高層次科技人才和培養優秀科技人才，并給予相應政策支持。完善人才市場化評價體系，引導區內高校、科研院所與企業建立實質性產學研聯盟，支持鼓勵區內高校、科研院所選派科研人員到企業工作或者參與項目合作，鼓勵科研人員攜帶成果領辦創辦企業。

提升人才公共服務水平。打造“一站式”人才公共服務平臺，為高層次人才創新創業提供全方位服務。推動西安優質公共服務資源向楊凌延伸，規劃建設人才社區，在醫療服務、子女教育、住房保障、配偶安置等方面為高層次人才提供便利。

（二）凝心聚力、銳意進取，合力開啟五個新局

——立足上合擴大影響，在深化國際合作上開新局。

加快上合組織農業基地建設。推進基地《建設方案》印發落實，固化頂層設計。修訂基地建設發展《規劃》，進一步完善交流、培訓、示范功能。啟動中非聯合中心、國際農業研究中心、旱作農業參考中心建設，加快現代農業發展研究院、國際聯合實驗室建設，推動基地融入“一帶一路”建設格局。舉辦好2022上合組織現代農業發展圓桌會議，策劃好首屆上合組織國家農業博覽會，承辦好2022年金磚國家農業部長會議，主動參與雙多邊磋商，推動基地建設納入上合組織成員國間農業合作發展協定。扎實做好面向發展中國家援外培訓，全年承辦農業援外遠程培訓班10期以上，境外學員實訓2期以上。

高質量建好楊凌自貿片區。圍繞實行高水平對外開放，對標高標準國際經貿規則，持續推動自貿區制度創新。積極推動與省內6個自貿區協同創新區在平臺、產業、項目等方面實現深度合作。圍繞生物科技、生物育種、大宗農產品貿易、高端食品加工、農產品跨境電商等方面，加大優質項目策劃儲備和招引，推動產業加速集聚。加快綜保區“四園區一中心三平臺”建設，全力推進綜保區一期項目通過驗收、高效運營，啟動二期建設。實施楊凌國際陸港、楊凌高鐵物流基地、鐵路口岸、陜西（楊凌）種質資源引進中轉基地等項目建設。推動設立中國檢驗檢疫科學研究院西北分院。

持續深化農業多邊交流合作。積極推動聯合國糧農組織、國際干旱地區農業研究中心等國際組織在楊凌設立辦事機構，打造中國特色農業對外開放的后方支援基地。主動參與“一帶一路”綜合試驗區建設，新建海外農業合作園區6個以上，重點開展品種規?；a試驗示范，推進“訂單農業”跨境合作。支持推動涉農企業在“一帶一路”沿線國家設立辦事機構，為企業“走出去”提供科技、政策、人才等支援。

精心辦好第29屆楊凌農高會。認真貫徹落實習近平總書記關于“辦好楊凌農高會”的重要指示，圍繞打造國際一流的農業科技展會目標，實施農高會展區設計布局和提升改造，加大知名大企業、高新涉農企業的招展力度，全面提高展會參展企業層次，不斷提升農高會國際化、市場化、專業化、品牌化、高端化、信息化水平。持續完善“云上農高會”服務功能，打造“會期5天+360天”永不落幕農高會。

——推動雙鏈深度融合，在高新產業聚集上開新局。

強化規劃布局和園區建設。堅持規劃引領，高質量編制示范區國土空間規劃，科學布局生產空間、生活空間、生態空間。優化產業園區規劃布局，大力發展“園區經濟”，實施園區改造提升工程，加快完善農產品加工貿易示范園、種子產業園、生物醫藥產業園、農機裝備產業園等基礎設施建設和功能區配套，不斷提升園區產業集聚度和承載力。

完善“鏈長制”激發產業活力。實施《“兩鏈”融合加快構建現代化產業體系三年行動方案》，緊盯12條重點產業鏈創新鏈，全面實行“鏈長”制，按照“一位領導、一個牽頭部門、一個創新中心、一個‘鏈主’企業、一個工作方案、一套支持政策”的工作模式，大力開展延鏈補鏈強鏈行動，在種業、畜牧業、耕地保護與質量提升、農產品加工等領域，打造一批具有知名度的新產業新業態，力爭年內形成3到5個百億級產業集群雛形。重點培育一批種業、生物醫藥、農產品加工、農業智能裝備制造“鏈主”企業和隱形冠軍企業，在要素保障、科技攻關、招商引資、行業標準等方面予以重點支持，鼓勵企業在行業領域爭取創造更多先發優勢，持續保障產業鏈活力和競爭力。

促進科技產業金融良性循環。推動組建楊凌產業發展投融資平臺。積極爭取將楊凌納入全國首批金融服務鄉村振興示范區。推動中行楊凌支行升格為二級分行，長安銀行楊凌支行升格擴權。新組建2支以上股權投資基金。拓展與國開行、長安銀行等戰略合作，爭取綜合授信100億元以上。推進商標專用權、專利權等知識產權質押融資，探索植物新品種權質押融資等知識產權金融服務創新。積極探索設立全國性農業保險公司，做好上市企業培育。

——強化項目投資支撐，在促進經濟增長上開新局。

狠抓項目擴投資。堅持大抓項目、抓大項目，圍繞國家政策導向、省上產業布局和示范區發展定位，謀劃儲備一批好項目、大項目。全力推進上合組織畜牧產業創新園、陜西省農作物種子繁育加工基地等重點項目開工建設，加快楊凌新材料科技產業園、農產品加工貿易及物流園等重點項目建設進度，持續加強重點項目建設資金、環境和機制保障，積極引導各類要素資源向項目聚焦，以“八個一”項目推進工作機制，下茬立勢疏通項目建設難點堵點，抓實抓好138個重點項目建設，確保完成投資143.3億元。

招商引資增后勁。圍繞示范區產業發展現狀和重點產業鏈發展情況，加快編制示范區重點產業發展規劃，建立招商目標企業數據庫和種子項目信息庫，深入開展產業鏈招商、精準招商。堅持招大引強、招新引優，緊盯央企、大型民企、龍頭骨干企業、股權投資機構，建立完善更加靈活務實、更加具有吸引力的招商政策體系，制定專業性、針對性強的招商方案，全方位開展招商推介活動，走出去引進一批含金量足、含綠量高、含新量多的好項目和大企業，確保實現招商引資到位資金200億元以上。

力促工業穩增長。落實落細國家和省上“一攬子”助企紓困政策，精準推進減稅降費讓利，大力開展清理拖欠中小微企業賬款專項行動，實施“一對一”幫扶停產減產企業，全力幫助企業盡快恢復產能，穩住市場主體基本盤，打好工業增長“翻身仗”。鼓勵符合產業發展方向、市場前景好、帶動作用大的企業加大產能釋放，推動高成長、高附加值企業擴大工業投資，支持有條件企業實施技術改造，增強發展后勁。深入推進中小企業成長工程，鼓勵支持企業躍升發展，加大規上企業培育力度，加強退庫企業精準幫扶，確保全年凈增規模以上工業企業10家。

大力發展服務業。統籌疫情防控和經濟社會發展，鼓勵實施減免房租、優惠信貸等政策舉措，支持餐飲、住宿、商貿等傳統服務業加快恢復發展，全年凈增限額以上批零住餐企業20家。持續發展農業科技服務業，做大做強農業科技培訓產業，提升農業科技咨詢、知識產權、創業孵化等服務能力，加快打通創新要素向企業聚集的通道、創新創業與金融支持緊密對接的通道。出臺科技+文化促進辦法，推進以創意農業為特色的文化產業發展。啟動西部農產品集散中心建設，加快綜合物流園二期建設。加速建設楊凌跨境電商產業園，集聚一批電商龍頭企業。啟動建設絲路萬國園，推動楊凌萬達廣場、綠地世界城酒店等商業項目建成投用。全年凈增規模以上服務業企業20家。

——加大制度機制創新，在共建融合發展上開新局。

深化省部共建機制?；I備召開示范區建設領導小組第11次會議，推動完善共建領導小組工作機制，積極爭取國家政策、項目和改革試點。爭取省委、省政府出臺支持楊凌示范區高質量發展的政策措施。

深入推進區校融合。進一步健全和完善區校融合工作機制，定期召開區校領導班子聯席會議。推動建立區校干部交流機制，建立示范區部門與區內高校相關機構、院系等之間協作機制，共同策劃、組織、實施重大科技創新和產業發展項目。穩步推進示范區與西農大土地置換工作。全力支持西農大“雙一流”建設和楊職院“雙高”應用類本科建設，成立工作領導小組，強力推動未來農業研究院和楊凌現代農業職教創新園建設。

——縱深推進全面深化改革，在激發發展活力上開新局。

穩步推進管理體制改革。按照省委工作部署，全面完成示范區黨工委管委會管理體制改革，構建系統完備、科學規范、運行高效的職能體系，把體制機制優勢轉化為高質量發展的動能，為示范區履行國家使命提供堅實支撐。

扎實推進農業農村改革。積極承接國家和省上有關農業農村改革試點，在農業農村改革創新上形成可復制、可推廣的經驗和模式。深入實施以科技引領推動農業農村高質量發展系統集成改革試點。大力推進“三變”改革，發展壯大農村集體經濟。積極探索“政府主推、市場主導、科技助力、企業主體、農戶參與”的產業發展模式，扎實推動共同富裕。

深化營商環境改革。持續推進“放管服”改革，深入實施新一輪優化營商環境三年行動，實現更多政務服務一網通辦、跨省通辦、秒批秒辦。推動水電氣熱“一件事一次辦”，全面實施行政許可事項清單管理，鞏固“證照分離”全覆蓋改革成果，深化投資建設領域審批改革，加強招投標和公共資源交易管理，建設“楊凌智慧交易”APP，強化金融、交通、公用事業等行業涉企服務，不斷優化經濟發展環境。

（三）改善民生、增進福祉，推動邁向共同富裕目標

全力以赴保障就業。落實落細穩就業舉措，實施好人力資源服務業發展、楊凌農科服務促進、高校畢業生就業創業服務和就業政策快辦幫辦“四個行動”，落實就業專項、技能提升補貼、社保降費等各類援企穩崗政策，努力穩定現有就業，積極增加新的就業。加大穩崗和培訓支持力度，完善靈活就業政策，常態化建立人力資源供需對接機制，重點做好失業青年、退役軍人、城鎮困難人員就業，保持零就業家庭動態清零。狠抓源頭治理和制度落實，確保工資支付平穩有序。全年穩定增加城鎮就業人員2000人以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和10%。

辦好人民滿意教育。多措并舉擴大普惠性教育資源供給，著力解決逐年增長的學位需求，加快推進高新第三幼兒園、陜師大楊凌實驗中學二期、恒大小學二期等項目建設，多渠道解決“入園難”“入學難”問題。扎實推進“雙減”工作，規范民辦義務教育，開展“公參民”學校治理。加強教師隊伍建設，培育一批教學能手，不斷優化教師隊伍結構，持續改善教育教學條件，打牢教育強區基礎。

完善社會保障體系。穩步推進醫保制度改革，建立健全門診共濟保障機制。加快推進居家和社區養老試點工作，啟動實施困難老人家庭適老化改造項目。完善社會救助體系，加大特殊困難群體關愛幫扶力度。健全殘疾人服務體系，組織開展殘疾人技能培訓，提高殘疾人生產生活能力。高效推進安置房源建設，加快推進棚戶區改造，確保搬遷群眾安居樂業。

打造優美人居環境。加強城市基礎設施建設，做好城區排水防澇改造，抓好人防重點項目建設，加強新建建筑管控，優化城市空間布局。推行綠色低碳發展，加快環境、交通等基礎設施綠色升級，持續實施城市綠化亮化美化提升工程，全面推行垃圾分類。鞏固文明城市創建成果，深化“六亂”整治成效，不斷提升城市環境綜合整治和精細化管理水平。加快智慧城市建設，大力推進5G、北斗技術應用，以數字化提升社會治理和服務效能。實施全面節約行動，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，持續開展“光盤”行動，推動經濟社會發展全面綠色轉型。高標準打好藍天碧水凈土保衛戰，推動生態環境持續好轉，建設天藍地綠水凈景美新楊凌。

（四）科學應對、全力防范，統籌抓好疫情防控與社會治理

抓好常態化疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”策略，壓實“四方”責任、落實“四早”要求，堅決克服麻痹思想、僥幸心理，持續做好重點人群防控工作，加強重點場所、重點環節、重點部位的管控，織密“防控網”，堵住“漏風口”，加強社區和基層醫療機構監管，提升核酸檢測和流調溯源能力，規范高效有序推進疫苗接種。提升疫情預防控制、醫療救治、應急物資保障能力，強化聯防聯控、群防群治成效。

筑牢安全發展底線。統籌發展和安全兩件大事，全力防范化解各類安全生產事故和自然災害風險，抓好安全生產專項整治三年行動收官工作。集中開展道路交通、建筑工程等重點領域隱患排查整改，深入推進城鎮天然氣和危險化學品兩個專項整治活動，堅決遏制重特大事故。不斷健全安全生產責任體系，細化黨政領導責任、明確行業監管責任、壓實企業主體責任，持續提升社會從業人員和廣大群眾的安全生產意識，筑牢安全生產底線。

抓好金融風險防范。建立金融防風險處置機制，依法加強對資本的有效監管，支持和引導資本規范健康發展。深入排查防范民營企業、國有融資平臺債務風險隱患，加強對互聯網金融活動的監測預警，持續抓好防范和處置非法集資工作。加快融資信用體系建設，強化金融消費保護，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

提升社會治理水平。健全社會治安綜合治理體系，加快推進市域社會治理現代化試點，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。深化新時代“楓橋經驗”，抓好重點領域突出問題治理，健全糾紛調節機制，推進信訪法治化、信息化、規范化建設。持續推進更高水平的“法治楊凌”“平安楊凌”建設，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

（五）政治引領、接續實干，切實加強能力作風建設

以政治建設為統領，始終做到“兩個維護”。弘揚偉大建黨精神，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。全面貫徹執行黨中央和省委的決策部署，始終把黨的領導貫穿到示范區工作的全過程，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終從講政治的高度研究和推進楊凌各項事業發展。以高度的政治責任感和良好的精神狀態，全面做好迎接和學習宣傳貫徹黨的二十大精神各項準備工作。

以能力建設為支撐，擔當作為強本領。不斷強化干部隊伍能力建設，持之以恒加強學習、吃透政策，加強調查研究，認真學好政治、經濟、農業、科技等各領域知識，著力提升專業素養，錘煉勇改革、善攻堅、敢擔當的能力，工作中始終做到底數清、數據真、措施實，精準把握時度效，確保示范區各項工作更加符合群眾期盼、更能回應社會呼聲。

以作風建設為保障，奮勇爭先抓落實。認真落實新時代黨的建設總要求，加強全面從嚴管黨治黨，縱深推進黨風廉政建設，毫不松懈糾治“四風”，整治群眾身邊腐敗和不正之風，從嚴從快查處各類違紀違法行為，鞏固發展干事創業、風清氣正的良好生態。強化落實“勤快嚴實精細廉”的作風要求，以釘釘子精神抓部署抓落實抓督查，推動目標任務“項目化”、工作任務“顆?；?，確保黨工委、管委會各項工作部署落得快、干得實、有成效。