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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年工作回顧

市五屆人大一次會(huì)議以來(lái)的五年，是我們牢記囑托、搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上的五年。習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察，發(fā)表重要講話、作出重要指示，為我們加快發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。五年來(lái)，市人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，解放思想、改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，歷史性告別絕對(duì)貧困，如期全面建成小康社會(huì)，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

這五年，我們?nèi)σ愿胺€(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，綜合實(shí)力全面提升。全市生產(chǎn)總值達(dá)到2004.6億元，年均增長(zhǎng)6%，人均GDP達(dá)到1.38萬(wàn)美元，高于全國(guó)平均水平。累計(jì)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入758.6億元，完成固定資產(chǎn)投資4787.9億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到39306元和14258元。綜合能源基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，原油產(chǎn)量基本穩(wěn)定，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)中有升，天然氣、LNG、發(fā)電量高位增長(zhǎng)，卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，延安煤油氣資源綜合利用、大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、彩虹光伏玻璃等186個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，非油工業(yè)占GDP比重較2016年提高11.6個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)主體達(dá)到22.5萬(wàn)戶，其中企業(yè)5.3萬(wàn)戶，在庫(kù)“五上”企業(yè)1591戶。糧食生產(chǎn)守住了70萬(wàn)噸底線。建成全國(guó)最大優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果基地，蘋(píng)果產(chǎn)量突破400萬(wàn)噸，后整理水平全國(guó)領(lǐng)先，“延安蘋(píng)果”“洛川蘋(píng)果”區(qū)域品牌價(jià)值名列前茅。延安革命紀(jì)念地成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，新增國(guó)家4A級(jí)景區(qū)4個(gè)，4A級(jí)以上景區(qū)達(dá)到9個(gè)，延安紅街、甘泉大峽谷成為網(wǎng)紅打卡地，累計(jì)來(lái)延游客2.4億人次，旅游綜合收入1603億元。連續(xù)四年進(jìn)入全省年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀行列。

這五年，我們精準(zhǔn)施策抓脫貧、治污染、防風(fēng)險(xiǎn)，三大攻堅(jiān)成效顯著。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全目標(biāo)，投入各級(jí)財(cái)政資金76.7億元，精準(zhǔn)實(shí)施“八個(gè)一批”脫貧工程，延長(zhǎng)、延川、宜川3個(gè)國(guó)定貧困縣全部“摘帽”，693個(gè)貧困村全部出列，20.52萬(wàn)人全部脫貧，被黨中央、國(guó)務(wù)院評(píng)為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體，成為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)示范交流基地。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，森林覆蓋率提升到53.07%，植被覆蓋度提高到81.3%，成為全國(guó)退耕還林和生態(tài)建設(shè)的一面旗幟?！叭蟊Ｐl(wèi)戰(zhàn)”成效顯著，大氣質(zhì)量改善率全省第一，邁入全國(guó)達(dá)標(biāo)城市行列。主要河流基本消除劣V類(lèi)水質(zhì)，國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良比85.7%，水土流失治理程度達(dá)57.6%。土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

這五年，我們千方百計(jì)補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、促融合，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)有序推進(jìn)，“城市雙修”經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。新區(qū)市政設(shè)施日趨完善，商住小區(qū)人氣漸旺，常住人口達(dá)到7萬(wàn)，現(xiàn)代氣息更加濃郁。老城改造步伐加快，動(dòng)遷山體居民3.92萬(wàn)戶14.89萬(wàn)人，革命舊址景區(qū)周邊環(huán)境明顯改善，城市服務(wù)功能不斷提升。成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家節(jié)水型城市、國(guó)家信用城市?？h城品質(zhì)進(jìn)一步提升，承載功能日益增強(qiáng)。子長(zhǎng)撤縣設(shè)市，17個(gè)鎮(zhèn)被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率61.8%?；A(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，新增高速公路291公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。浩吉鐵路建成投運(yùn)，西延高鐵全面開(kāi)工。南泥灣機(jī)場(chǎng)建成通航。黃河引水、陜北至關(guān)中第二通道750千伏輸變電工程建成投用。5G通信基站達(dá)到3119個(gè)，城鄉(xiāng)光網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

這五年，我們持之以恒抓改革、促開(kāi)放、優(yōu)環(huán)境，發(fā)展動(dòng)能加速釋放。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)退出煤礦14處。深入推進(jìn)“放管服”改革，相對(duì)集中行政許可權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)全省推廣，工程建設(shè)項(xiàng)目審批“六個(gè)一”創(chuàng)新做法全國(guó)推廣。清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款41.22億元，發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗返還資金6.44億元、就業(yè)補(bǔ)助9.03億元，為中小微企業(yè)提供擔(dān)保55.16億元。市屬?lài)?guó)有企業(yè)重組整合為15家集團(tuán)公司。三達(dá)膜公司在科創(chuàng)板上市，155家企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心掛牌。建成秦創(chuàng)原（延安）創(chuàng)新促進(jìn)中心，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到56家，科技型中小企業(yè)達(dá)到236家。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表彰。城市執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)“兩化”改革成效顯著。累計(jì)引進(jìn)招商項(xiàng)目1430個(gè)，到位資金穩(wěn)步增長(zhǎng)。實(shí)施蘇陜協(xié)作幫扶項(xiàng)目277個(gè)，落地投資8億元。國(guó)家陸港型物流樞紐承載城市、國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地和國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，新區(qū)B型保稅物流中心有序推進(jìn)，高新區(qū)公用型保稅倉(cāng)建成運(yùn)營(yíng)。

這五年，我們用情用力辦實(shí)事、惠民生、增福祉，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。民生支出占財(cái)政支出81.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于控制指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)異地就醫(yī)住院費(fèi)醫(yī)保直接結(jié)算，參保職工個(gè)人賬戶省內(nèi)雙向結(jié)算，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)較2016年分別增長(zhǎng)29.8%和79.1%。實(shí)施棚戶區(qū)改造6.64萬(wàn)套，改造老舊小區(qū)693個(gè)。農(nóng)村人居環(huán)境整治受到國(guó)務(wù)院表彰。新改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園480所，增加學(xué)位9.1萬(wàn)個(gè)。整市通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定和“雙高雙普”驗(yàn)收。延安大學(xué)新校區(qū)建成投用。市中醫(yī)醫(yī)院遷建完成，市第三人民醫(yī)院建成運(yùn)營(yíng)，市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三甲，三大醫(yī)療集團(tuán)規(guī)范運(yùn)行，公立醫(yī)院綜合改革受到國(guó)務(wù)院表彰。落實(shí)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控舉措，及時(shí)有效處置局部疫情，維護(hù)了正常生產(chǎn)生活秩序。成功舉辦“十四運(yùn)會(huì)”三項(xiàng)賽事、“5·23”音樂(lè)節(jié)、延安文化傳承博覽會(huì)等重大活動(dòng)。啟動(dòng)建設(shè)革命文物國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)，蘆山峁新石器時(shí)代遺址成功申報(bào)國(guó)家考古遺址公園。安全生產(chǎn)四項(xiàng)指數(shù)大幅下降，信訪形勢(shì)整體穩(wěn)定，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得實(shí)效，新時(shí)代“十個(gè)沒(méi)有”平安建設(shè)入選全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例，兩次榮獲“長(zhǎng)安杯”，平安建設(shè)滿意度達(dá)到97.57%，被評(píng)為2017-2020年度平安中國(guó)建設(shè)示范市。全國(guó)雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“九連冠”。

這五年，我們堅(jiān)持不懈抓學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，“兩個(gè)維護(hù)”政治自覺(jué)更加堅(jiān)定。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議508件、政協(xié)委員提案1570件，辦復(fù)率100%。被省委、省政府確定為法治政府建設(shè)示范市。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題治理，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督，持續(xù)為基層減負(fù)，干部作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)效能持續(xù)提升。

統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、方志、檔案、助殘、國(guó)防動(dòng)員、防災(zāi)減災(zāi)、民族宗教、市場(chǎng)監(jiān)管、新聞出版、文史社科、婦女兒童等工作取得新成績(jī)。

各位代表，五年來(lái)，我們科學(xué)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情大考，全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)重大勝利，親歷見(jiàn)證全面小康如期建成。所有成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆政府及各位老同志薪火相傳、關(guān)心指導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民只爭(zhēng)朝夕、真抓實(shí)干、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向中省駐延單位、駐延部隊(duì)官兵和公安干警、消防救援隊(duì)伍，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和關(guān)心支持延安發(fā)展的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，欠發(fā)達(dá)仍然是最大市情，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于價(jià)值鏈中低端，制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較低，大項(xiàng)目支撐不足，市場(chǎng)主體特別是“五上”企業(yè)較少；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)體量不大，城鄉(xiāng)居民收入低于全國(guó)全省平均水平；生態(tài)環(huán)境整體脆弱，水資源供給、水污染防治、水生態(tài)改善還需加強(qiáng)，環(huán)境容量受限，綠色低碳發(fā)展任重道遠(yuǎn)；財(cái)政收支矛盾加大，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足、均等化水平不高，民生領(lǐng)域還存在一些短板弱項(xiàng)；社會(huì)治理體系現(xiàn)代化程度尚需提升，基層治理力量不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域還存在風(fēng)險(xiǎn)隱患；一些干部思想不夠解放，作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，還存在形式主義、官僚主義問(wèn)題。我們一定直面矛盾、正視問(wèn)題、持續(xù)改進(jìn)，決不辜負(fù)全市人民的信任和期待！

二、未來(lái)五年工作總體思路

各位代表，我們已踏上高質(zhì)量發(fā)展新的趕考之路。習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察為我們掌舵領(lǐng)航、把脈定向。省委省政府支持延安擦亮中國(guó)革命圣地、歷史文化名城名片，加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、革命文物國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)、國(guó)內(nèi)一流蘋(píng)果研發(fā)生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)基地。市第六次黨代會(huì)鮮明提出“解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，扎實(shí)邁出延安高質(zhì)量發(fā)展新步伐”主題，承載厚重期許、科學(xué)描繪藍(lán)圖，干部群眾人心思上、人心思進(jìn)、人心思干。我們一定心系“國(guó)之大者”，勇于擔(dān)當(dāng)、不辱使命，讓紅色圣地迸發(fā)出更加旺盛的生機(jī)活力。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示，弘揚(yáng)偉大建黨精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，切實(shí)抓好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好“六穩(wěn)”“六保”工作，建設(shè)綜合實(shí)力更加雄厚、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更加美麗、人民生活更加幸福、紅色印記更加鮮明的圣地延安，奮力譜寫(xiě)延安高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

扎實(shí)邁出高質(zhì)量發(fā)展新步伐，必須全面貫徹市第六次黨代會(huì)精神，錨定突破點(diǎn)、抓牢關(guān)鍵點(diǎn)、找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，靶向發(fā)力、一抓到底，把高質(zhì)量發(fā)展的愿景變成現(xiàn)實(shí)發(fā)展的美景。

——突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在支撐高質(zhì)量發(fā)展上取得更大進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)市之基、富民之要。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，內(nèi)培外引、龍頭帶動(dòng)、集群發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)造血功能，推動(dòng)蘋(píng)果為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)顯特色、增效益，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)擴(kuò)產(chǎn)能、強(qiáng)鏈條，推動(dòng)紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)拓內(nèi)涵、提品質(zhì)，構(gòu)建更加完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?？萍夹椭行∑髽I(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)20%以上，制造業(yè)增速高于全省平均水平，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%左右，人均生產(chǎn)總值位居全省前列。

——突出城鎮(zhèn)帶動(dòng)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上取得更大進(jìn)展。城鄉(xiāng)融合是解決發(fā)展不平衡不充分的必由之路。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模，提升中心城市功能品質(zhì)，貫通中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，分類(lèi)推進(jìn)、整體聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小。

——突出生態(tài)建設(shè)，在厚植美麗延安底色上取得更大進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境是美好生活的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化，森林覆蓋率達(dá)到55%，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率保持在90%以上，14個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量排名穩(wěn)定退出全國(guó)后50位，資源能源利用效率大幅提高，圣地延安天更藍(lán)、地更綠、水更清、景更美。

——突出民生保障，在提升人民生活品質(zhì)上取得更大進(jìn)展。民心所向、政之所行。聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策、久久為功，通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)，在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，改革發(fā)展成果更多惠及廣大群眾，邁出共同富裕堅(jiān)實(shí)步伐。

——突出社會(huì)治理，在營(yíng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境上取得更大進(jìn)展。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿。以創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市為目標(biāo)，深化新時(shí)代“十個(gè)沒(méi)有”平安建設(shè)，做實(shí)網(wǎng)格化管理，增強(qiáng)治理效能，持續(xù)提升平安建設(shè)群眾滿意度，建設(shè)更高水平平安延安、法治延安，有力服務(wù)和保障高質(zhì)量發(fā)展。

各位代表，過(guò)往可鑒，當(dāng)下可為，未來(lái)可期。只要我們準(zhǔn)確把握“時(shí)”與“勢(shì)”、“穩(wěn)”與“進(jìn)”、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，以趕考的心態(tài)、奮進(jìn)的姿態(tài)、答卷的狀態(tài)，埋頭苦干、勇毅前行，就一定能勇立潮頭譜新篇、奮楫揚(yáng)帆鑄輝煌！

三、2022年重點(diǎn)工作

今年是黨的二十大召開(kāi)之年，也是新一屆政府開(kāi)局之年。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.5%和8.2%左右。

重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：

（一）以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為總攬，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

政策靠前穩(wěn)住主體。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，把政策舉措聚焦到保市場(chǎng)主體、穩(wěn)預(yù)期上來(lái)，強(qiáng)化量化管理，激活內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。延續(xù)支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減稅降費(fèi)政策，積極為制造業(yè)和信息、科技服務(wù)企業(yè)辦理增值稅留抵退稅，以新的組合式稅費(fèi)支持政策為市場(chǎng)主體減負(fù)紓困。用好延安智慧金融服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)、中小微企業(yè)支持力度，不盲目限貸、抽貸、斷貸，降低企業(yè)綜合融資成本，助推有潛力、有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長(zhǎng)、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。持續(xù)深化國(guó)企改革，強(qiáng)化“三會(huì)一層”，配齊外部董事、總會(huì)計(jì)師、法律顧問(wèn)，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)守住底線防風(fēng)險(xiǎn)、聚焦主業(yè)謀發(fā)展、專(zhuān)注經(jīng)營(yíng)提效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，加強(qiáng)與國(guó)有企業(yè)和具備優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)主體合作，提高國(guó)資配置效率。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)梯度培育、產(chǎn)業(yè)水平提升等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，支持在庫(kù)企業(yè)，扶持新入庫(kù)企業(yè)，幫扶退庫(kù)企業(yè)，全年凈增“五上”企業(yè)130家。構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

項(xiàng)目引領(lǐng)擴(kuò)大投資。以高質(zhì)量項(xiàng)目推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，整合組建市重大項(xiàng)目推進(jìn)中心，精準(zhǔn)把握“適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”“新增可再生能源和原料用能不納入能源總量控制”等宏觀政策走向和投資導(dǎo)向，圍繞新技術(shù)成果、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、發(fā)展短板，建立謀劃論證、前期推進(jìn)、重點(diǎn)建設(shè)、建成投用項(xiàng)目“四張清單”，提升項(xiàng)目管理水平。全年安排市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目320個(gè)，總投資2530億元，年度計(jì)劃投資975億元。落實(shí)56名市縣領(lǐng)導(dǎo)包抓86個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，全方位協(xié)調(diào)、全過(guò)程指導(dǎo)、全周期服務(wù)，確保西延高鐵、延安東繞城高速、陜皖特高壓直流輸電工程等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)有力度、投資有強(qiáng)度、形象有進(jìn)度。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專(zhuān)項(xiàng)債券，設(shè)立光大延安產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持產(chǎn)業(yè)類(lèi)、制造業(yè)類(lèi)、高新技術(shù)類(lèi)項(xiàng)目。充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，擴(kuò)大社會(huì)投資。全年產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目投資增長(zhǎng)10%以上、制造業(yè)投資增長(zhǎng)10%以上、社會(huì)資本投資增長(zhǎng)10%以上。完善土地要素市場(chǎng)化配置，落實(shí)“增存掛鉤”要求，推進(jìn)批而未供和閑置土地消化處置，探索長(zhǎng)期租賃、先租后讓、作價(jià)出資等方式保障產(chǎn)業(yè)用地。立足資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，依托延長(zhǎng)集團(tuán)、長(zhǎng)慶油田、陜煤集團(tuán)等企業(yè)以商招商，借助“央企進(jìn)延”精準(zhǔn)招商，引進(jìn)政府有稅收、企業(yè)有收益、群眾有就業(yè)的好項(xiàng)目，以落地項(xiàng)目、到位資金和企業(yè)產(chǎn)值考核招商引資實(shí)效。招商引資到位資金724億元，實(shí)際利用外資1.5億美元。對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額5.89億元。

優(yōu)化環(huán)境利企便民。深入推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)，優(yōu)流程、壓時(shí)間、增便利，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理。強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)取消、下放審批事項(xiàng)同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施。全面清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)。推廣“免證辦”服務(wù)，優(yōu)化車(chē)輛檢測(cè)等便民舉措。嚴(yán)控涉企收費(fèi)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)收費(fèi)，深入開(kāi)展清理拖欠中小微企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)帶頭清欠。加快社會(huì)信用體系特別是誠(chéng)信政府建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制，對(duì)已出臺(tái)的政策進(jìn)行評(píng)估問(wèn)效，對(duì)績(jī)效低下的及時(shí)清理，構(gòu)建市場(chǎng)環(huán)境公平、投資貿(mào)易便利、政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)、法治體系健全的營(yíng)商環(huán)境，不斷提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。

防范風(fēng)險(xiǎn)守住底線。健全完善經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解機(jī)制，建立專(zhuān)班，分類(lèi)施策，精準(zhǔn)拆彈。落實(shí)政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)禁止類(lèi)項(xiàng)目清單，健全專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期收支平衡機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)縣區(qū)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和融資平臺(tái)債務(wù)處置，消化存量、遏制增量。加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，規(guī)范國(guó)企投資行為，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。設(shè)立市級(jí)債務(wù)增信基金，平滑市屬高負(fù)債企業(yè)階段性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方金融組織監(jiān)管，做好金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（二）以高端多元低碳為導(dǎo)向，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

穩(wěn)住工業(yè)增長(zhǎng)基本盤(pán)。突出科技創(chuàng)新，優(yōu)煤、穩(wěn)油、擴(kuò)氣，加強(qiáng)非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，狠抓技改挖潛，提高主要工業(yè)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力，為國(guó)家能源安全貢獻(xiàn)延安力量。全年生產(chǎn)原油1444萬(wàn)噸、加工原油920萬(wàn)噸，生產(chǎn)煤炭5000萬(wàn)噸、天然氣86億立方米、LNG175萬(wàn)噸，發(fā)電111.5億千瓦時(shí)，生產(chǎn)卷煙30.6萬(wàn)箱。開(kāi)工志丹伴生氣深加工綜合利用、高新區(qū)鑫天益高端閥門(mén)生產(chǎn)等項(xiàng)目；加快延長(zhǎng)石油富縣電廠、大唐延安電廠等項(xiàng)目建設(shè)；建成投產(chǎn)陜煤黃陵電廠、子長(zhǎng)甄家溝煤礦和車(chē)村煤礦一號(hào)井；推動(dòng)延長(zhǎng)油田伴生氣、煤油氣資源綜合利用、富縣蘆村煤礦、彩虹光伏玻璃等投產(chǎn)項(xiàng)目釋放產(chǎn)能。規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%左右。

謀劃布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持用鏈?zhǔn)剿季S謀劃推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立“鏈長(zhǎng)制+專(zhuān)班制”工作機(jī)制，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。支持延長(zhǎng)集團(tuán)千萬(wàn)噸煉化一體化轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)油品高端化、化工精細(xì)化，形成煉油-烯烴-高端烯烴的石油化工產(chǎn)業(yè)鏈；依托延安能源（化工）集團(tuán)100萬(wàn)噸洗中煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用項(xiàng)目，發(fā)展綠色溶劑、基礎(chǔ)油、煤基高端碳纖維，形成低階煤分級(jí)分質(zhì)高效清潔利用的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈；依托延長(zhǎng)石油伴生氣循環(huán)利用項(xiàng)目，生產(chǎn)1，4-丁二醇和乙炔等化工產(chǎn)品，發(fā)展LNG提氦，形成綠色低碳的氣化工產(chǎn)業(yè)鏈；依托延長(zhǎng)集團(tuán)煤油氣資源綜合利用項(xiàng)目，生產(chǎn)甲醇、高密度聚乙烯、聚丙烯等大宗化工原料，延伸發(fā)展高端化工新材料、可降解塑料制品等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈；借助延安能源（化工）集團(tuán)平臺(tái)，統(tǒng)籌新能源資源開(kāi)發(fā)配置，推進(jìn)新能源基地和保障性并網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展裝備制造、光伏材料、氫能、儲(chǔ)能等配套產(chǎn)業(yè)，形成風(fēng)電光伏新能源全產(chǎn)業(yè)鏈。

打造工業(yè)園區(qū)升級(jí)版。堅(jiān)持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”，理順園區(qū)管理體制，推行“管委會(huì)+公司化”運(yùn)營(yíng)模式，使園區(qū)成為發(fā)展方向明確、功能定位清晰、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的工業(yè)發(fā)展“主戰(zhàn)場(chǎng)”。整合提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持黃陵、志丹、延川工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)，夯實(shí)發(fā)展載體，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。對(duì)生產(chǎn)總值超過(guò)200億元的縣區(qū)，可結(jié)合實(shí)際發(fā)展2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)延安高新區(qū)、安塞工業(yè)園區(qū)、寶塔區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，政策共享、利益分享，集中發(fā)展裝備制造業(yè)、材料制造業(yè)、消費(fèi)品制造業(yè)。加快推進(jìn)園區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把“畝均效益”作為倒逼園區(qū)提檔升級(jí)重要手段，用地指標(biāo)優(yōu)先向工業(yè)園區(qū)傾斜，增強(qiáng)園區(qū)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)支撐力。

增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展源動(dòng)力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展三年行動(dòng)，主動(dòng)融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，建好用好秦創(chuàng)原（延安）創(chuàng)新促進(jìn)中心，聚焦能源開(kāi)采轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文旅數(shù)字化賦能等領(lǐng)域，構(gòu)建符合延安發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新體系。發(fā)揮秦創(chuàng)原（延安）創(chuàng)新促進(jìn)中心一站式貫通服務(wù)功能，落實(shí)支持發(fā)展的九條政策，年內(nèi)完成轉(zhuǎn)化并注冊(cè)公司數(shù)量達(dá)到16家。扶持引導(dǎo)延安大學(xué)、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及省內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)加快技術(shù)研發(fā)成果在延轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持延長(zhǎng)集團(tuán)、長(zhǎng)慶油田、黃陵礦業(yè)等龍頭企業(yè)和新技術(shù)企業(yè)發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育科技型中小企業(yè)283家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到67家。技術(shù)合同成交額3.6億元。

（三）以鄉(xiāng)村振興為抓手，強(qiáng)基固本推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能。把確保糧食供給作為首要任務(wù)，繃緊糧食安全這根弦，全面實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)措施，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止基本農(nóng)田“非糧化”，推進(jìn)撂荒地復(fù)墾復(fù)種，加大中低產(chǎn)田改造力度，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田36萬(wàn)畝。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，集成良種、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、加工協(xié)同增產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)建16個(gè)玉米增密度核心區(qū)、40個(gè)大豆玉米帶狀復(fù)合種植示范區(qū)，確保糧食面積穩(wěn)定在220萬(wàn)畝以上、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在70萬(wàn)噸以上。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎(chǔ)提效益。按照品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，發(fā)展蘋(píng)果、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)、小雜糧4條產(chǎn)業(yè)鏈，延伸生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等增值增效鏈條。優(yōu)化提升“百千萬(wàn)”高質(zhì)量核心區(qū)果園22.6萬(wàn)畝，蘋(píng)果產(chǎn)量410萬(wàn)噸。支持洛川高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全省蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)。發(fā)展環(huán)境友好型畜牧業(yè)，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)100個(gè)。新建改造設(shè)施農(nóng)業(yè)基地1.5萬(wàn)畝。建設(shè)小雜糧訂單基地4萬(wàn)畝。發(fā)揮延安農(nóng)投、陜果集團(tuán)、美域高、東方希望、黃土情等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，全面升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合。

鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步伐提品質(zhì)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，配套實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升、數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)田建設(shè)工程，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾無(wú)害化處理、農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，新建改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所1.5萬(wàn)座。持續(xù)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)和鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，系統(tǒng)保護(hù)自然風(fēng)光、田園景觀、傳統(tǒng)村落、古樹(shù)名木和文化資源，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)。打造一批美麗宜居示范村，創(chuàng)建人居環(huán)境示范樣板村50個(gè)、重點(diǎn)達(dá)標(biāo)村100個(gè)。

成果鞏固穩(wěn)政策提質(zhì)量。健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)、政策銜接、責(zé)任落實(shí)、駐村幫扶、督導(dǎo)考核五大工作體系，聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全，緊盯脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和因病因?yàn)?zāi)等突發(fā)嚴(yán)重困難戶，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高幫扶車(chē)間帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)比重，做實(shí)易地搬遷后續(xù)扶持工作，深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。加快培育愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)與無(wú)錫協(xié)作交流，深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流等多領(lǐng)域合作。提升鄉(xiāng)村治理能力，建強(qiáng)農(nóng)村基層組織，深化“三變”改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓農(nóng)村居民低收入村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。支持洛川省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范縣和延川、延長(zhǎng)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)，加快建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范村，讓脫貧基礎(chǔ)更加扎實(shí)、脫貧成果更可持續(xù)。

（四）以文旅融合發(fā)展為龍頭，挖潛擴(kuò)能提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

推動(dòng)文化旅游提檔升級(jí)。以文塑旅、以旅彰文，扎實(shí)推進(jìn)革命文物國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)建國(guó)家紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展示范市。強(qiáng)化全域旅游、全季旅游，優(yōu)化旅游空間布局，提升黃帝陵、延安革命紀(jì)念地5A級(jí)景區(qū)服務(wù)水平，加大壺口瀑布、乾坤灣5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建力度，推進(jìn)長(zhǎng)征、長(zhǎng)城、黃河國(guó)家文化公園建設(shè)，加快延安萬(wàn)達(dá)紅色旅游小鎮(zhèn)、甘泉大峽谷旅游觀光帶建設(shè)。大力發(fā)展紅色旅游新業(yè)態(tài)，辦好紅色文化旅游博覽會(huì)。加大蘆山峁遺址、四大石窟群等文物保護(hù)力度，提升綜合展示水平，讓文物走出歷史塵封、煥發(fā)新生。大力發(fā)展綠色旅游，推動(dòng)鄉(xiāng)村體驗(yàn)、森林觀光、休閑民宿等旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，建好國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)。推出體育+旅游系列，以體育賽事促進(jìn)旅游。突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)，整合旅游資源，做好線路打造、宣傳推介、文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，增加人均消費(fèi)，把游客“流量”變?yōu)橄M(fèi)“增量”。來(lái)延游客、旅游綜合收入分別達(dá)到4000萬(wàn)人次、400億元。

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。擴(kuò)大規(guī)模、拓展空間，培育壯大現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，高水平發(fā)展商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。加快國(guó)家陸港型物流樞紐承載城市、國(guó)家骨干冷鏈物流基地承載城市建設(shè)，推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，加快延安臨站經(jīng)濟(jì)區(qū)、智慧物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)和模式，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)，持續(xù)提升服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%左右。

推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，壯大新型消費(fèi)，發(fā)展直播電商、社交電商、智能消費(fèi)、沉浸式消費(fèi)。支持新能源汽車(chē)消費(fèi)，鼓勵(lì)開(kāi)展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善寄遞物流配送，深化農(nóng)商互聯(lián)、數(shù)商興農(nóng)，釋放縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。打響叫亮“延安味道”美食系列品牌，建成30個(gè)品牌示范店。加快國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建。扎實(shí)開(kāi)展市場(chǎng)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境，夯實(shí)“能消費(fèi)”的基礎(chǔ)，完善“敢消費(fèi)”的保障，營(yíng)造“愿消費(fèi)”的場(chǎng)景。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%左右。

（五）以新型城鎮(zhèn)化為載體，城鄉(xiāng)一體促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

提升中心城市能級(jí)。編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，精準(zhǔn)劃定“三條控制線”，優(yōu)化發(fā)展布局，拓展發(fā)展空間，提升中心城市品質(zhì)。強(qiáng)化新區(qū)產(chǎn)業(yè)植入、人口導(dǎo)入，剝離教育、基層治理等社會(huì)事務(wù)，加快延安會(huì)議中心綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，建成新區(qū)B型保稅物流中心，布局發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，完善功能設(shè)施，助推以城興產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合。建立城市體檢評(píng)估機(jī)制，加快老城山體溝道居民區(qū)綜合整治，降低住宅和商業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，存量土地優(yōu)先用于完善文化體育、教育醫(yī)療、休閑養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)道路、管網(wǎng)、公園、停車(chē)場(chǎng)等市政公用設(shè)施，改造老舊小區(qū)50個(gè)，推進(jìn)城市有機(jī)更新，增強(qiáng)中心城市綜合承載力、輻射帶動(dòng)力。加快“智慧城市”建設(shè)，加強(qiáng)精細(xì)化管理、人性化服務(wù)，實(shí)施“凈化、綠化、美化、靚化”行動(dòng)，提升城市品位品質(zhì)，持續(xù)鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市等創(chuàng)建成果，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加大市級(jí)統(tǒng)籌力度，支持吳起、志丹、子長(zhǎng)、富縣、黃陵等能源資源富集區(qū)，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，以產(chǎn)業(yè)鏈謀劃項(xiàng)目，提高能源資源就地轉(zhuǎn)化率；支持洛川、安塞、宜川、延長(zhǎng)、富縣等農(nóng)業(yè)資源豐富區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工上下功夫，著力提高質(zhì)量效益；支持寶塔、黃陵、延川、宜川、甘泉、黃龍等文化資源優(yōu)勢(shì)區(qū)，加大傳承保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用力度，促進(jìn)資源要素共融共享，提高特色旅游服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)高新區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)，助力高新區(qū)匯集創(chuàng)新資源，聚焦發(fā)展制造業(yè)。理順南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、紅色教育和文化旅游融合發(fā)展的省級(jí)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

提高縣域發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升公共服務(wù)、環(huán)境基礎(chǔ)、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)水平，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，爭(zhēng)創(chuàng)更多省級(jí)縣城建設(shè)示范縣。組建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心，全面落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策，緊扣“一縣一策”事項(xiàng)清單，強(qiáng)化綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，打造首位產(chǎn)業(yè)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，創(chuàng)建一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)大縣、旅游名縣，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，縣域生產(chǎn)總值增速高于全市水平。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶村作用，分類(lèi)推進(jìn)工貿(mào)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)文安驛、店頭等10個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，每個(gè)縣（市、區(qū)）打造1個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（六）以生態(tài)環(huán)境改善為重點(diǎn)，治山理水厚植綠色發(fā)展底版

筑牢黃土高原水土保持生態(tài)屏障。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，夯實(shí)各級(jí)“林長(zhǎng)”增綠、護(hù)綠、管綠責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，加快實(shí)施黃土高原水土流失綜合治理、沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效、低質(zhì)低效林草改造等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，加大封山禁牧力度，鞏固退耕還林成果。全面落實(shí)“四水四定”和河湖長(zhǎng)制，推廣燕溝、南溝生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施固溝保塬等水源涵養(yǎng)提升工程，推進(jìn)淤地壩建設(shè)、水源地保護(hù)、坡耕地綜合整治、黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙等水土保持重點(diǎn)工程，治理水土流失面積780平方公里，加快建設(shè)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)、依法治污，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)PM2.5和臭氧濃度雙控雙減，加強(qiáng)工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源治污減排，六項(xiàng)空氣質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)325天以上。堅(jiān)持“四水同治”，實(shí)施“一河一策”“一斷一策”及主要河流水體達(dá)標(biāo)治理項(xiàng)目，狠抓黃河流域“清廢行動(dòng)”及入黃排污口排查整治，加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，嚴(yán)格水域岸線管控，確保國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良比例達(dá)到90%以上。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化，加強(qiáng)危廢醫(yī)廢垃圾規(guī)范處理和監(jiān)管，強(qiáng)化老舊輸油管線維修檢測(cè)，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上。

加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，梯次實(shí)施國(guó)家碳達(dá)峰十大行動(dòng)，制定碳達(dá)峰碳中和總體行動(dòng)方案，強(qiáng)化“三線一單”分區(qū)管控，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)考慮，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取國(guó)家能耗指標(biāo)單列政策。大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推行綠色制造，建設(shè)綠色園區(qū)、綠色工廠，創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭，推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理和資源化利用，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含金量”“含綠量”。

（七）以提升群眾生活品質(zhì)為根本，傾心盡力保障和改善民生

突出基礎(chǔ)性民生。落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)政策，扎實(shí)做好脫貧人口、城市低收入群體、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，職業(yè)技能培訓(xùn)1萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬(wàn)人。深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。堅(jiān)持“房住不炒”，落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、輿情引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管“四項(xiàng)機(jī)制”，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，最大程度滿足不同層次群體的住房需求。推進(jìn)“交房即交證”改革，依法依規(guī)、分類(lèi)處置，加快解決城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題。

抓實(shí)普惠性民生。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、學(xué)前教育普及普惠、縣域高中整體提升、特殊教育拓展融合，全面落實(shí)“雙減”要求，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育疏導(dǎo)，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，新改建中小學(xué)、幼兒園15所，新增學(xué)位1.04萬(wàn)個(gè)。扶持區(qū)域性、示范性中職學(xué)校發(fā)展，支持延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建省級(jí)“雙高”院校，支持延安大學(xué)建設(shè)更有特色、更有水平大學(xué)。深入推進(jìn)健康延安建設(shè)，加快市人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院改擴(kuò)建，建設(shè)延安大學(xué)婦女兒童醫(yī)院。健全“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”、分級(jí)診療制度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，加快建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，推進(jìn)三甲醫(yī)院就診檢查結(jié)果互認(rèn)，有效解決小病大治、群眾負(fù)擔(dān)較重問(wèn)題。大力實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。落實(shí)全面放開(kāi)三孩政策及配套措施，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

強(qiáng)化兜底性民生。織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，實(shí)施全民參保計(jì)劃，突出農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶，推動(dòng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套保和挪用貪占各類(lèi)社會(huì)保障資金的違法行為，守護(hù)好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢(qián)”“保命錢(qián)”。全面實(shí)行醫(yī)療救助市級(jí)統(tǒng)籌。完善社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)等制度，加快市社會(huì)福利院遷建，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)，做好殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等工作，持續(xù)推進(jìn)“一崗雙助”，加大對(duì)因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾的臨時(shí)救助力度，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。

（八）以創(chuàng)新社會(huì)治理為保障，提升效能建設(shè)更高水平平安延安

常態(tài)化抓好疫情防控。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，壓實(shí)“四方”責(zé)任、落實(shí)“四早”要求，完善常態(tài)化防控和突發(fā)疫情應(yīng)急處置機(jī)制，從嚴(yán)從緊、平戰(zhàn)結(jié)合，堅(jiān)決守住不出現(xiàn)疫情規(guī)模性反彈底線。健全社區(qū)和農(nóng)村網(wǎng)格化防控體系，抓實(shí)抓細(xì)疫苗接種、物資儲(chǔ)備、隔離管控等基層基礎(chǔ)工作，提升核酸檢測(cè)、流調(diào)溯源、醫(yī)療救治等能力。完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加快縣級(jí)綜合醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)，不斷提升常態(tài)化疫情防控效能。

繃緊弦強(qiáng)化安全管理。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，管業(yè)務(wù)必須管安全，建立風(fēng)險(xiǎn)清單、責(zé)任清單、措施清單，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，聚焦油煤氣、燃?xì)夤艿?、道路交通、建筑工程、特種設(shè)備、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入排查整治安全風(fēng)險(xiǎn)，著力提高本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決遏制重特大事故。全面開(kāi)展?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)集中治理。完成自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，常態(tài)化系統(tǒng)排查治理地質(zhì)災(zāi)害隱患。扎實(shí)開(kāi)展食品藥品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。健全應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)預(yù)案，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，切實(shí)保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

下氣力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。健全立體化信息化社會(huì)治安防控體系，加快“雪亮工程”建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、拐賣(mài)婦女兒童等違法犯罪，預(yù)防青少年犯罪，強(qiáng)化民爆物品、寄遞物流等安全監(jiān)管，提升基礎(chǔ)防范和源頭防控水平。加快市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，扎實(shí)開(kāi)展“八五”普法，推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷深化新時(shí)代“十個(gè)沒(méi)有”平安建設(shè)，拓展運(yùn)用“兩說(shuō)一聯(lián)”機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)信訪“六項(xiàng)制度”，發(fā)揮“樊九平式”等品牌調(diào)解室作用，扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

我們將一如既往支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，扎實(shí)做好國(guó)防動(dòng)員教育、民兵建設(shè)，深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。繼續(xù)支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、作協(xié)、僑聯(lián)等更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。

各位代表，立足新起點(diǎn)，肩負(fù)新使命，邁向新征程，需要我們知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，努力建設(shè)人民滿意政府。我們要永葆絕對(duì)忠誠(chéng)，更加自覺(jué)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。我們要依法履職干事，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，以法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，加快建設(shè)法治政府，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，不斷提升依法行政能力。我們要矢志改革創(chuàng)新，以思想之新、改革之勇、創(chuàng)新之力引領(lǐng)發(fā)展之變，強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升政府效能。我們要堅(jiān)持人民至上，把屁股端端地坐在老百姓的這一面，想問(wèn)題以民意為重，辦事情以民生為本，下大氣力解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，切實(shí)做到為了人民、服務(wù)人民、依靠人民，無(wú)愧于人民公仆稱(chēng)號(hào)。我們要嚴(yán)守清廉本色，堅(jiān)持用延安精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，發(fā)揚(yáng)自我革命精神，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)，艱苦奮斗、節(jié)用裕民，不務(wù)虛功、不圖虛名，發(fā)揚(yáng)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)，以釘釘子精神真抓實(shí)干、埋頭苦干，干出新?lián)?dāng)、干出新作為、干出新氣象！

各位代表，藍(lán)圖繪就，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在市委?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，奮力譜寫(xiě)延安高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！