各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

市五屆人大一次會議以來的五年，是我們牢記囑托、搶抓機遇、乘勢而上的五年。習近平總書記來陜考察，發表重要講話、作出重要指示，為我們加快發展指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。五年來，市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委堅強領導下，完整準確全面貫徹新發展理念，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，解放思想、改革創新，銳意進取、奮發有為，隆重慶祝中國共產黨成立100周年，歷史性告別絕對貧困，如期全面建成小康社會，“十四五”實現良好開局。

這五年，我們全力以赴穩增長、調結構、促轉型，綜合實力全面提升。全市生產總值達到2004.6億元，年均增長6%，人均GDP達到1.38萬美元，高于全國平均水平。累計實現地方財政收入758.6億元，完成固定資產投資4787.9億元。城鄉居民人均可支配收入分別達到39306元和14258元。綜合能源基地建設穩步推進，原油產量基本穩定，煤炭產量穩中有升，天然氣、LNG、發電量高位增長，卷煙產品結構持續優化，延安煤油氣資源綜合利用、大唐熱電聯產、彩虹光伏玻璃等186個重大產業項目建成投產，非油工業占GDP比重較2016年提高11.6個百分點。市場主體達到22.5萬戶，其中企業5.3萬戶，在庫“五上”企業1591戶。糧食生產守住了70萬噸底線。建成全國最大優質蘋果基地，蘋果產量突破400萬噸，后整理水平全國領先，“延安蘋果”“洛川蘋果”區域品牌價值名列前茅。延安革命紀念地成功創建國家5A級景區，新增國家4A級景區4個，4A級以上景區達到9個，延安紅街、甘泉大峽谷成為網紅打卡地，累計來延游客2.4億人次，旅游綜合收入1603億元。連續四年進入全省年度目標責任考核優秀行列。

這五年，我們精準施策抓脫貧、治污染、防風險，三大攻堅成效顯著。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全目標，投入各級財政資金76.7億元，精準實施“八個一批”脫貧工程，延長、延川、宜川3個國定貧困縣全部“摘帽”，693個貧困村全部出列，20.52萬人全部脫貧，被黨中央、國務院評為全國脫貧攻堅先進集體，成為全國脫貧攻堅示范交流基地。統籌山水林田湖草系統治理，森林覆蓋率提升到53.07%，植被覆蓋度提高到81.3%，成為全國退耕還林和生態建設的一面旗幟?！叭蟊Ｐl戰”成效顯著，大氣質量改善率全省第一，邁入全國達標城市行列。主要河流基本消除劣V類水質，國控斷面優良比85.7%，水土流失治理程度達57.6%。土壤環境質量總體穩定。穩妥化解政府隱性債務，嚴厲打擊非法金融活動，守住了不發生系統性金融風險的底線。

這五年，我們千方百計補短板、強基礎、促融合，城鄉面貌煥然一新。全國新型城鎮化綜合試點有序推進，“城市雙修”經驗全國推廣。新區市政設施日趨完善，商住小區人氣漸旺，常住人口達到7萬，現代氣息更加濃郁。老城改造步伐加快，動遷山體居民3.92萬戶14.89萬人，革命舊址景區周邊環境明顯改善，城市服務功能不斷提升。成功創建全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家園林城市、國家節水型城市、國家信用城市?？h城品質進一步提升，承載功能日益增強。子長撤縣設市，17個鎮被列為國家級重點鎮，城鎮化率61.8%。基礎設施條件持續改善，新增高速公路291公里，實現縣縣通高速。浩吉鐵路建成投運，西延高鐵全面開工。南泥灣機場建成通航。黃河引水、陜北至關中第二通道750千伏輸變電工程建成投用。5G通信基站達到3119個，城鄉光網實現全覆蓋。

這五年，我們持之以恒抓改革、促開放、優環境，發展動能加速釋放。深化供給側結構性改革，引導退出煤礦14處。深入推進“放管服”改革，相對集中行政許可權改革經驗全省推廣，工程建設項目審批“六個一”創新做法全國推廣。清理拖欠民營企業賬款41.22億元，發放企業穩崗返還資金6.44億元、就業補助9.03億元，為中小微企業提供擔保55.16億元。市屬國有企業重組整合為15家集團公司。三達膜公司在科創板上市，155家企業在陜西股權交易中心掛牌。建成秦創原（延安）創新促進中心，高新技術企業達到56家，科技型中小企業達到236家。農村土地承包經營權確權頒證工作受到農業農村部表彰。城市執法和環衛“兩化”改革成效顯著。累計引進招商項目1430個，到位資金穩步增長。實施蘇陜協作幫扶項目277個，落地投資8億元。國家陸港型物流樞紐承載城市、國家應急產業示范基地和國家跨境電商綜合試驗區加快建設，新區B型保稅物流中心有序推進，高新區公用型保稅倉建成運營。

這五年，我們用情用力辦實事、惠民生、增福祉，社會大局和諧穩定。民生支出占財政支出81.1%。城鎮新增就業10萬人，城鎮登記失業率低于控制指標。實現國內異地就醫住院費醫保直接結算，參保職工個人賬戶省內雙向結算，城鄉低保標準較2016年分別增長29.8%和79.1%。實施棚戶區改造6.64萬套，改造老舊小區693個。農村人居環境整治受到國務院表彰。新改擴建中小學幼兒園480所，增加學位9.1萬個。整市通過國家義務教育基本均衡縣評估認定和“雙高雙普”驗收。延安大學新校區建成投用。市中醫醫院遷建完成，市第三人民醫院建成運營，市人民醫院成功創建三甲，三大醫療集團規范運行，公立醫院綜合改革受到國務院表彰。落實新冠肺炎疫情常態化防控舉措，及時有效處置局部疫情，維護了正常生產生活秩序。成功舉辦“十四運會”三項賽事、“5·23”音樂節、延安文化傳承博覽會等重大活動。啟動建設革命文物國家文物保護利用示范區，蘆山峁新石器時代遺址成功申報國家考古遺址公園。安全生產四項指數大幅下降，信訪形勢整體穩定，掃黑除惡專項斗爭取得實效，新時代“十個沒有”平安建設入選全國創新社會治理典型案例，兩次榮獲“長安杯”，平安建設滿意度達到97.57%，被評為2017-2020年度平安中國建設示范市。全國雙擁模范城實現“九連冠”。

這五年，我們堅持不懈抓學習、轉作風、提效能，自身建設不斷加強。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，“兩個維護”政治自覺更加堅定。主動接受人大及其常委會依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議508件、政協委員提案1570件，辦復率100%。被省委、省政府確定為法治政府建設示范市。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，深入開展專項問題治理，強化重點領域審計監督，持續為基層減負，干部作風明顯改進，服務效能持續提升。

統計、人防、氣象、方志、檔案、助殘、國防動員、防災減災、民族宗教、市場監管、新聞出版、文史社科、婦女兒童等工作取得新成績。

各位代表，五年來，我們科學應對新冠肺炎疫情大考，全面實現脫貧攻堅重大勝利，親歷見證全面小康如期建成。所有成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協及社會各界監督支持的結果，是歷屆政府及各位老同志薪火相傳、關心指導的結果，是全市人民只爭朝夕、真抓實干、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向中省駐延單位、駐延部隊官兵和公安干警、消防救援隊伍，向各民主黨派、工商聯、人民團體和關心支持延安發展的社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

同時，我們也清醒地認識到，欠發達仍然是最大市情，產業發展處于價值鏈中低端，制造業和高新技術產業占比較低，大項目支撐不足，市場主體特別是“五上”企業較少；城鄉區域發展不平衡，縣域經濟體量不大，城鄉居民收入低于全國全省平均水平；生態環境整體脆弱，水資源供給、水污染防治、水生態改善還需加強，環境容量受限，綠色低碳發展任重道遠；財政收支矛盾加大，教育、醫療等優質公共服務供給不足、均等化水平不高，民生領域還存在一些短板弱項；社會治理體系現代化程度尚需提升，基層治理力量不足，經濟社會領域還存在風險隱患；一些干部思想不夠解放，作風不嚴不實，還存在形式主義、官僚主義問題。我們一定直面矛盾、正視問題、持續改進，決不辜負全市人民的信任和期待！

二、未來五年工作總體思路

各位代表，我們已踏上高質量發展新的趕考之路。習近平總書記來陜考察為我們掌舵領航、把脈定向。省委省政府支持延安擦亮中國革命圣地、歷史文化名城名片，加快建設國家現代能源經濟示范區、黃河流域生態保護和高質量發展先行區、革命文物國家文物保護利用示范區、國內一流蘋果研發生產營銷基地。市第六次黨代會鮮明提出“解放思想、改革創新、再接再厲，扎實邁出延安高質量發展新步伐”主題，承載厚重期許、科學描繪藍圖，干部群眾人心思上、人心思進、人心思干。我們一定心系“國之大者”，勇于擔當、不辱使命，讓紅色圣地迸發出更加旺盛的生機活力。

全市經濟社會發展的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，解放思想、改革創新、再接再厲，切實抓好統籌疫情防控和經濟社會發展各項工作，更好統籌發展和安全，做好“六穩”“六?！惫ぷ?，建設綜合實力更加雄厚、城鄉發展更加協調、生態環境更加美麗、人民生活更加幸福、紅色印記更加鮮明的圣地延安，奮力譜寫延安高質量發展新篇章。

扎實邁出高質量發展新步伐，必須全面貫徹市第六次黨代會精神，錨定突破點、抓牢關鍵點、找準結合點，靶向發力、一抓到底，把高質量發展的愿景變成現實發展的美景。

——突出產業升級，在支撐高質量發展上取得更大進展。產業是強市之基、富民之要。以創新驅動產業轉型升級，內培外引、龍頭帶動、集群發展，持續增強造血功能，推動蘋果為主的農業產業顯特色、增效益，推動能源化工產業擴產能、強鏈條，推動紅色文化旅游產業拓內涵、提品質，構建更加完備的現代產業體系?？萍夹椭行∑髽I、高新技術企業數量增長20%以上，制造業增速高于全省平均水平，生產總值年均增長6.5%左右，人均生產總值位居全省前列。

——突出城鎮帶動，在促進城鄉融合發展上取得更大進展。城鄉融合是解決發展不平衡不充分的必由之路。堅持新型城鎮化和鄉村振興戰略一體推進，統籌城鄉空間布局、產業結構、人口規模，提升中心城市功能品質，貫通中心城區、縣城、重點鎮和鄉村，分類推進、整體聯動，促進城鄉要素自由流動和公共資源合理配置，推動基礎設施互聯互通、產業發展優勢互補、城鄉區域聯動協調，城鄉差距持續縮小。

——突出生態建設，在厚植美麗延安底色上取得更大進展。生態環境是美好生活的前提和基礎。實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，推進生態保護系統化、環境治理精細化、資源利用高效化，森林覆蓋率達到55%，城區空氣質量優良天數比率保持在90%以上，14個國控斷面水質穩定達標，水環境質量排名穩定退出全國后50位，資源能源利用效率大幅提高，圣地延安天更藍、地更綠、水更清、景更美。

——突出民生保障，在提升人民生活品質上取得更大進展。民心所向、政之所行。聚焦群眾急難愁盼問題，精準發力、綜合施策、久久為功，通堵點、疏痛點、消盲點，在更高水平上實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，居民收入增速高于經濟增速，改革發展成果更多惠及廣大群眾，邁出共同富裕堅實步伐。

——突出社會治理，在營造穩定發展環境上取得更大進展。社會穩定是人民群眾的共同心愿。以創建全國市域社會治理現代化試點合格城市為目標，深化新時代“十個沒有”平安建設，做實網格化管理，增強治理效能，持續提升平安建設群眾滿意度，建設更高水平平安延安、法治延安，有力服務和保障高質量發展。

各位代表，過往可鑒，當下可為，未來可期。只要我們準確把握“時”與“勢”、“穩”與“進”、當前與長遠，堅持系統觀念、問題導向、底線思維，以趕考的心態、奮進的姿態、答卷的狀態，埋頭苦干、勇毅前行，就一定能勇立潮頭譜新篇、奮楫揚帆鑄輝煌！

三、2022年重點工作

今年是黨的二十大召開之年，也是新一屆政府開局之年。全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長6%以上，固定資產投資增長7%左右，地方財政收入增長5%，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，居民消費價格漲幅3%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和8.2%左右。

重點做好八個方面工作：

（一）以統籌發展和安全為總攬，穩中求進推動經濟健康發展

政策靠前穩住主體。堅持發展是硬道理，把政策舉措聚焦到保市場主體、穩預期上來，強化量化管理，激活內生動力，實現經濟質的穩步提升和量的合理增長。延續支持小微企業和個體工商戶減稅降費政策，積極為制造業和信息、科技服務企業辦理增值稅留抵退稅，以新的組合式稅費支持政策為市場主體減負紓困。用好延安智慧金融服務平臺，引導金融機構加大對制造業、中小微企業支持力度，不盲目限貸、抽貸、斷貸，降低企業綜合融資成本，助推有潛力、有實力的企業做大做強。推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續提升。持續深化國企改革，強化“三會一層”，配齊外部董事、總會計師、法律顧問，組建國有資本運營公司，推進市屬國有企業守住底線防風險、聚焦主業謀發展、專注經營提效益，實現國有資產保值增值。積極穩妥推進混合所有制改革，加強與國有企業和具備優勢的經濟主體合作，提高國資配置效率。開展民營企業梯度培育、產業水平提升等專項行動，促進中小企業“專精特新”發展，推動“個轉企”“小升規”，支持在庫企業，扶持新入庫企業，幫扶退庫企業，全年凈增“五上”企業130家。構建親清政商關系，依法平等保護企業產權、自主經營權和企業家合法權益，支持非公經濟健康發展和非公經濟人士健康成長。

項目引領擴大投資。以高質量項目推動高質量發展，整合組建市重大項目推進中心，精準把握“適度超前開展基礎設施投資”“新增可再生能源和原料用能不納入能源總量控制”等宏觀政策走向和投資導向，圍繞新技術成果、產業鏈優勢、資源稟賦、發展短板，建立謀劃論證、前期推進、重點建設、建成投用項目“四張清單”，提升項目管理水平。全年安排市級重點項目320個，總投資2530億元，年度計劃投資975億元。落實56名市縣領導包抓86個市級重點項目，全方位協調、全過程指導、全周期服務，確保西延高鐵、延安東繞城高速、陜皖特高壓直流輸電工程等重點項目推進有力度、投資有強度、形象有進度。積極爭取中央預算內投資、地方專項債券，設立光大延安產業發展基金，支持產業類、制造業類、高新技術類項目。充分調動民間投資積極性，擴大社會投資。全年產業類項目投資增長10%以上、制造業投資增長10%以上、社會資本投資增長10%以上。完善土地要素市場化配置，落實“增存掛鉤”要求，推進批而未供和閑置土地消化處置，探索長期租賃、先租后讓、作價出資等方式保障產業用地。立足資源優勢強化產業鏈招商，依托延長集團、長慶油田、陜煤集團等企業以商招商，借助“央企進延”精準招商，引進政府有稅收、企業有收益、群眾有就業的好項目，以落地項目、到位資金和企業產值考核招商引資實效。招商引資到位資金724億元，實際利用外資1.5億美元。對外貿易進出口總額5.89億元。

優化環境利企便民。深入推進“放管服”改革，實施新一輪優化營商環境三年行動，優流程、壓時間、增便利，推進政務服務事項集成化辦理。強化審管聯動，加強事中事后監管，對取消、下放審批事項同步落實監管責任和措施。全面清理轉供電環節不合理加價。推廣“免證辦”服務，優化車輛檢測等便民舉措。嚴控涉企收費，規范行業協會商會、中介機構等服務收費，深入開展清理拖欠中小微企業賬款專項行動，機關、事業單位和國有企業帶頭清欠。加快社會信用體系特別是誠信政府建設，健全政府守信踐諾機制，對已出臺的政策進行評估問效，對績效低下的及時清理，構建市場環境公平、投資貿易便利、政務服務優質、法治體系健全的營商環境，不斷提升企業群眾獲得感和滿意度。

防范風險守住底線。健全完善經濟金融領域重大風險隱患排查化解機制，建立專班，分類施策，精準拆彈。落實政府專項債務禁止類項目清單，健全專項債券項目全生命周期收支平衡機制，推進重點縣區隱性債務風險化解和融資平臺債務處置，消化存量、遏制增量。加強對資本的有效監管，規范國企投資行為，優化企業債務結構，壓實企業主體責任。設立市級債務增信基金，平滑市屬高負債企業階段性債務風險。加強地方金融組織監管，做好金融風險監測評估預警，嚴厲打擊非法金融活動，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

（二）以高端多元低碳為導向，創新驅動加快工業轉型升級

穩住工業增長基本盤。突出科技創新，優煤、穩油、擴氣，加強非常規油氣資源勘探開發，狠抓技改挖潛，提高主要工業產品穩產保供能力，為國家能源安全貢獻延安力量。全年生產原油1444萬噸、加工原油920萬噸，生產煤炭5000萬噸、天然氣86億立方米、LNG175萬噸，發電111.5億千瓦時，生產卷煙30.6萬箱。開工志丹伴生氣深加工綜合利用、高新區鑫天益高端閥門生產等項目；加快延長石油富縣電廠、大唐延安電廠等項目建設；建成投產陜煤黃陵電廠、子長甄家溝煤礦和車村煤礦一號井；推動延長油田伴生氣、煤油氣資源綜合利用、富縣蘆村煤礦、彩虹光伏玻璃等投產項目釋放產能。規上工業增加值增長7.5%左右。

謀劃布局重點產業鏈。堅持用鏈式思維謀劃推進重點產業發展，建立“鏈長制+專班制”工作機制，延鏈補鏈強鏈。支持延長集團千萬噸煉化一體化轉型升級項目建設，推進油品高端化、化工精細化，形成煉油-烯烴-高端烯烴的石油化工產業鏈；依托延安能源（化工）集團100萬噸洗中煤多聯產循環綜合利用項目，發展綠色溶劑、基礎油、煤基高端碳纖維，形成低階煤分級分質高效清潔利用的煤化工產業鏈；依托延長石油伴生氣循環利用項目，生產1，4-丁二醇和乙炔等化工產品，發展LNG提氦，形成綠色低碳的氣化工產業鏈；依托延長集團煤油氣資源綜合利用項目，生產甲醇、高密度聚乙烯、聚丙烯等大宗化工原料，延伸發展高端化工新材料、可降解塑料制品等資源綜合利用產業鏈；借助延安能源（化工）集團平臺，統籌新能源資源開發配置，推進新能源基地和保障性并網項目建設，發展裝備制造、光伏材料、氫能、儲能等配套產業，形成風電光伏新能源全產業鏈。

打造工業園區升級版。堅持“一縣一區、一區多園”，理順園區管理體制，推行“管委會+公司化”運營模式，使園區成為發展方向明確、功能定位清晰、主導產業突出的工業發展“主戰場”。整合提升產業園區，支持黃陵、志丹、延川工業園區創建省級高新區，夯實發展載體，實現錯位發展。對生產總值超過200億元的縣區，可結合實際發展2-3個產業園區。推進延安高新區、安塞工業園區、寶塔區新材料產業園聯合創建國家高新技術開發區，政策共享、利益分享，集中發展裝備制造業、材料制造業、消費品制造業。加快推進園區新型基礎設施建設，把“畝均效益”作為倒逼園區提檔升級重要手段，用地指標優先向工業園區傾斜，增強園區綜合承載能力和經濟支撐力。

增強創新發展源動力。實施創新驅動發展三年行動，主動融入秦創原創新驅動平臺建設，建好用好秦創原（延安）創新促進中心，聚焦能源開采轉化、農產品精深加工、文旅數字化賦能等領域，構建符合延安發展階段和產業結構的創新體系。發揮秦創原（延安）創新促進中心一站式貫通服務功能，落實支持發展的九條政策，年內完成轉化并注冊公司數量達到16家。扶持引導延安大學、延安職業技術學院以及省內外高等院校、科研機構加快技術研發成果在延轉化。鼓勵引導各類企業加大研發投入，支持延長集團、長慶油田、黃陵礦業等龍頭企業和新技術企業發揮示范作用，帶動中小微企業創新發展，培育科技型中小企業283家，高新技術企業達到67家。技術合同成交額3.6億元。

（三）以鄉村振興為抓手，強基固本推動農業農村現代化

糧食生產穩面積提產能。把確保糧食供給作為首要任務，繃緊糧食安全這根弦，全面實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，嚴格落實“長牙齒”的耕地保護措施，堅決遏制耕地“非農化”、防止基本農田“非糧化”，推進撂荒地復墾復種，加大中低產田改造力度，新建高標準農田36萬畝。大力發展旱作農業，集成良種、農藝、農機、加工協同增產技術，創建16個玉米增密度核心區、40個大豆玉米帶狀復合種植示范區，確保糧食面積穩定在220萬畝以上、糧食產量穩定在70萬噸以上。

產業發展穩基礎提效益。按照品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產要求，發展蘋果、畜牧、設施農業、小雜糧4條產業鏈，延伸生產、加工、流通、服務等增值增效鏈條。優化提升“百千萬”高質量核心區果園22.6萬畝，蘋果產量410萬噸。支持洛川高標準建設全省蘋果產業高質量發展先行示范區。發展環境友好型畜牧業，新建規模化養殖場100個。新建改造設施農業基地1.5萬畝。建設小雜糧訂單基地4萬畝。發揮延安農投、陜果集團、美域高、東方希望、黃土情等龍頭企業帶動作用，扶持一批龍頭企業牽頭、家庭農場和農民專業合作社跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，全面升級農業產業體系、生產體系、經營體系，促進一二三產融合。

鄉村建設穩步伐提品質。落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，配套實施農村基礎設施提升、數字鄉村、農田建設工程，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾無害化處理、農村生活污水治理和農業廢棄物綜合利用，新建改造農村衛生廁所1.5萬座。持續推進村莊清潔行動和鄉村綠化美化行動，系統保護自然風光、田園景觀、傳統村落、古樹名木和文化資源，不盲目拆舊村、建新村，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設。打造一批美麗宜居示范村，創建人居環境示范樣板村50個、重點達標村100個。

成果鞏固穩政策提質量。健全完善組織領導、政策銜接、責任落實、駐村幫扶、督導考核五大工作體系，聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全，緊盯脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和因病因災等突發嚴重困難戶，嚴格落實動態監測和幫扶機制，確保不發生規模性返貧。狠抓產業就業幫扶，健全聯農帶農機制，提高幫扶車間帶動脫貧人口就業比重，做實易地搬遷后續扶持工作，深入推進“萬企興萬村”行動。加快培育愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。加強與無錫協作交流，深化產業轉移、人才交流等多領域合作。提升鄉村治理能力，建強農村基層組織，深化“三變”改革，發展壯大集體經濟。落實領導包抓農村居民低收入村和集體經濟薄弱村。支持洛川省級鄉村振興示范縣和延川、延長省級鄉村振興重點幫扶縣建設，加快建設一批鄉村振興示范村，讓脫貧基礎更加扎實、脫貧成果更可持續。

（四）以文旅融合發展為龍頭，挖潛擴能提升現代服務業

推動文化旅游提檔升級。以文塑旅、以旅彰文，扎實推進革命文物國家文物保護利用示范區建設，加快創建國家紅色旅游高質量發展示范市。強化全域旅游、全季旅游，優化旅游空間布局，提升黃帝陵、延安革命紀念地5A級景區服務水平，加大壺口瀑布、乾坤灣5A級景區創建力度，推進長征、長城、黃河國家文化公園建設，加快延安萬達紅色旅游小鎮、甘泉大峽谷旅游觀光帶建設。大力發展紅色旅游新業態，辦好紅色文化旅游博覽會。加大蘆山峁遺址、四大石窟群等文物保護力度，提升綜合展示水平，讓文物走出歷史塵封、煥發新生。大力發展綠色旅游，推動鄉村體驗、森林觀光、休閑民宿等旅游業態發展，建好國家和省級鄉村旅游重點村鎮。推出體育+旅游系列，以體育賽事促進旅游。突出龍頭企業帶動，整合旅游資源，做好線路打造、宣傳推介、文創產品開發，延長游客逗留時間，增加人均消費，把游客“流量”變為消費“增量”。來延游客、旅游綜合收入分別達到4000萬人次、400億元。

推動現代服務業提質增效。擴大規模、拓展空間，培育壯大現代物流、現代金融等生產性服務業，高水平發展商貿流通、健康養老等生活性服務業。加快國家陸港型物流樞紐承載城市、國家骨干冷鏈物流基地承載城市建設，推進跨境電商綜合試驗區等開放平臺建設，加快延安臨站經濟區、智慧物流產業園建設，應用現代技術和模式，推動生產性服務業向專業化、高端化延伸，生活性服務業向高品質、多樣化升級，持續提升服務業貢獻率。服務業增加值增長7.5%左右。

推動消費持續恢復。發揮消費對穩增長的基礎作用，壯大新型消費，發展直播電商、社交電商、智能消費、沉浸式消費。支持新能源汽車消費，鼓勵開展綠色智能家電下鄉和以舊換新。推進縣域商業體系建設，完善寄遞物流配送，深化農商互聯、數商興農，釋放縣鄉消費潛力。打響叫亮“延安味道”美食系列品牌，建成30個品牌示范店。加快國家食品安全示范城市創建。扎實開展市場環境專項整治，建設公平競爭的市場環境和安全放心的消費環境，夯實“能消費”的基礎，完善“敢消費”的保障，營造“愿消費”的場景。社會消費品零售總額增長7.5%左右。

（五）以新型城鎮化為載體，城鄉一體促進區域協調發展

提升中心城市能級。編制實施國土空間規劃，精準劃定“三條控制線”，優化發展布局，拓展發展空間，提升中心城市品質。強化新區產業植入、人口導入，剝離教育、基層治理等社會事務，加快延安會議中心綜合體等項目建設，建成新區B型保稅物流中心，布局發展新興產業，完善功能設施，助推以城興產、以產促城、產城融合。建立城市體檢評估機制，加快老城山體溝道居民區綜合整治，降低住宅和商業開發強度，存量土地優先用于完善文化體育、教育醫療、休閑養老等公共服務設施，加快建設道路、管網、公園、停車場等市政公用設施，改造老舊小區50個，推進城市有機更新，增強中心城市綜合承載力、輻射帶動力。加快“智慧城市”建設，加強精細化管理、人性化服務，實施“凈化、綠化、美化、靚化”行動，提升城市品位品質，持續鞏固國家衛生城市等創建成果，爭創全國文明典范城市。

促進區域協調聯動。加大市級統籌力度，支持吳起、志丹、子長、富縣、黃陵等能源資源富集區，明晰產業發展路徑，以產業鏈謀劃項目，提高能源資源就地轉化率；支持洛川、安塞、宜川、延長、富縣等農業資源豐富區，發展現代農業全產業鏈，在農產品精深加工上下功夫，著力提高質量效益；支持寶塔、黃陵、延川、宜川、甘泉、黃龍等文化資源優勢區，加大傳承保護和開發利用力度，促進資源要素共融共享，提高特色旅游服務品質。推進高新區“標準地”試點，助力高新區匯集創新資源，聚焦發展制造業。理順南泥灣開發區管理體制，市區聯動推進南泥灣開發區創建以現代農業為基礎、紅色教育和文化旅游融合發展的省級產業開發區。

提高縣域發展質量。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，提升公共服務、環境基礎、市政公用、產業配套設施建設水平，補齊短板弱項，爭創更多省級縣城建設示范縣。組建縣域經濟發展促進中心，全面落實縣域經濟高質量發展政策，緊扣“一縣一策”事項清單，強化綜合績效評價，打造首位產業，激發縣域經濟發展活力，創建一批工業強縣、農業大縣、旅游名縣，實現差異化發展，縣域生產總值增速高于全市水平。發揮鄉鎮連城帶村作用，分類推進工貿重鎮、農業強鎮、文旅名鎮發展，建設文安驛、店頭等10個省級鄉村振興示范鎮，每個縣（市、區）打造1個市級鄉村振興示范鎮。城鎮化率提高0.5個百分點。

（六）以生態環境改善為重點，治山理水厚植綠色發展底版

筑牢黃土高原水土保持生態屏障。統籌推進山水林田湖草系統治理，夯實各級“林長”增綠、護綠、管綠責任，持續開展國土綠化行動，加快實施黃土高原水土流失綜合治理、沿黃防護林提質增效、低質低效林草改造等重點生態建設工程。推進國家儲備林項目建設，持續優化林分結構，加大封山禁牧力度，鞏固退耕還林成果。全面落實“四水四定”和河湖長制，推廣燕溝、南溝生態治理經驗，實施固溝保塬等水源涵養提升工程，推進淤地壩建設、水源地保護、坡耕地綜合整治、黃河粗泥沙集中來源區攔沙等水土保持重點工程，治理水土流失面積780平方公里，加快建設全國水土保持高質量發展先行區。

持續打好污染防治攻堅戰。堅持精準科學、依法治污，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推進PM2.5和臭氧濃度雙控雙減，加強工業源、移動源、揚塵源治污減排，六項空氣質量指標達到國家二級標準，城區空氣質量優良天數325天以上。堅持“四水同治”，實施“一河一策”“一斷一策”及主要河流水體達標治理項目，狠抓黃河流域“清廢行動”及入黃排污口排查整治，加快城鎮污水處理廠提標改造，嚴格水域岸線管控，確保國控斷面優良比例達到90%以上。強化土壤污染風險管控和修復，持續推進農業投入品減量化，加強危廢醫廢垃圾規范處理和監管，強化老舊輸油管線維修檢測，受污染耕地安全利用率達到92%以上。

加快推進綠色低碳發展。堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，梯次實施國家碳達峰十大行動，制定碳達峰碳中和總體行動方案，強化“三線一單”分區管控，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。堅持先立后破、通盤考慮，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目。積極爭取國家能耗指標單列政策。大力發展低碳環保產業，積極推行綠色制造，建設綠色園區、綠色工廠，創建綠色社區、綠色學校、綠色家庭，推進垃圾分類處理和資源化利用，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，提升經濟發展“含金量”“含綠量”。

（七）以提升群眾生活品質為根本，傾心盡力保障和改善民生

突出基礎性民生。落實落細穩就業政策，扎實做好脫貧人口、城市低收入群體、高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業，零就業家庭動態清零，職業技能培訓1萬人次，城鎮新增就業1.5萬人。深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉居民經營性、財產性收入，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，擴大養老服務有效供給。堅持“房住不炒”，落實房地產調控聯動、監測預警、輿情引導、市場監管“四項機制”，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，最大程度滿足不同層次群體的住房需求。推進“交房即交證”改革，依法依規、分類處置，加快解決城區不動產登記歷史遺留問題。

抓實普惠性民生。義務教育優質均衡、學前教育普及普惠、縣域高中整體提升、特殊教育拓展融合，全面落實“雙減”要求，加強學生心理健康教育疏導，加快義務教育優質均衡縣創建，新改建中小學、幼兒園15所，新增學位1.04萬個。扶持區域性、示范性中職學校發展，支持延安職業技術學院創建省級“雙高”院校，支持延安大學建設更有特色、更有水平大學。深入推進健康延安建設，加快市人民醫院、市第二人民醫院改擴建，建設延安大學婦女兒童醫院。健全“三醫聯動”、分級診療制度，推進優質醫療資源擴容下沉，加快建設緊密型縣域醫共體，推進三甲醫院就診檢查結果互認，有效解決小病大治、群眾負擔較重問題。大力實施文化惠民工程，廣泛開展全民健身運動。落實全面放開三孩政策及配套措施，促進人口長期均衡發展。

強化兜底性民生。織密社會保障安全網，實施全民參保計劃，突出農民工、靈活就業人員、個體工商戶，推動基本養老、醫療、失業、工傷等保險應保盡保。嚴厲打擊欺詐騙保、套保和挪用貪占各類社會保障資金的違法行為，守護好人民群眾的每一分“養老錢”“保命錢”。全面實行醫療救助市級統籌。完善社會福利、社會救助、慈善事業等制度，加快市社會福利院遷建，加強對農村“三留守”人員等特殊和困難群體的關心關愛，做好殘疾人康復、教育、就業等工作，持續推進“一崗雙助”，加大對因疫因災遇困群眾的臨時救助力度，確保兜住底、兜準底、兜好底。

（八）以創新社會治理為保障，提升效能建設更高水平平安延安

常態化抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，壓實“四方”責任、落實“四早”要求，完善常態化防控和突發疫情應急處置機制，從嚴從緊、平戰結合，堅決守住不出現疫情規模性反彈底線。健全社區和農村網格化防控體系，抓實抓細疫苗接種、物資儲備、隔離管控等基層基礎工作，提升核酸檢測、流調溯源、醫療救治等能力。完善疾病預防控制體系，加強公共衛生服務隊伍建設，加快縣級綜合醫院傳染病區建設，不斷提升常態化疫情防控效能。

繃緊弦強化安全管理。嚴格安全生產責任制，管業務必須管安全，建立風險清單、責任清單、措施清單，持續抓好安全生產專項整治，聚焦油煤氣、燃氣管道、道路交通、建筑工程、特種設備、消防等重點領域，深入排查整治安全風險，著力提高本質安全水平，堅決遏制重特大事故。全面開展危化品安全風險集中治理。完成自然災害風險普查，常態化系統排查治理地質災害隱患。扎實開展食品藥品安全放心工程建設攻堅，守護群眾“舌尖上的安全”。健全應急管理體系，完善應急應戰預案，提高防災減災救災和應對突發事件能力，切實保障群眾生命財產安全。

下氣力維護社會穩定。健全立體化信息化社會治安防控體系，加快“雪亮工程”建設，常態化推進掃黑除惡，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、拐賣婦女兒童等違法犯罪，預防青少年犯罪，強化民爆物品、寄遞物流等安全監管，提升基礎防范和源頭防控水平。加快市域社會治理現代化，創新基層社會治理，扎實開展“八五”普法，推廣新時代“楓橋經驗”，不斷深化新時代“十個沒有”平安建設，拓展運用“兩說一聯”機制，嚴格落實信訪“六項制度”，發揮“樊九平式”等品牌調解室作用，扎實開展矛盾糾紛排查化解，集中治理重復信訪、化解信訪積案，確保社會大局和諧穩定。

我們將一如既往支持國防和軍隊建設，扎實做好國防動員教育、民兵建設，深入開展“雙擁”活動，促進軍民融合發展。繼續支持工會、共青團、婦聯、關工委、科協、文聯、社科聯、作協、僑聯等更好發揮橋梁紐帶作用。

各位代表，立足新起點，肩負新使命，邁向新征程，需要我們知責于心、擔責于身、履責于行，努力建設人民滿意政府。我們要永葆絕對忠誠，更加自覺學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實好習近平總書記重要講話重要指示批示，弘揚偉大建黨精神，堅持黨的百年奮斗歷史經驗，推動黨史學習教育常態化長效化，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。我們要依法履職干事，維護憲法和法律權威，以法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，加快建設法治政府，主動接受人大及其常委會依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，強化審計監督、統計監督，不斷提升依法行政能力。我們要矢志改革創新，以思想之新、改革之勇、創新之力引領發展之變，強化數字政府建設，推動有效市場和有為政府更好結合，加快政府職能轉變，全面提升政府效能。我們要堅持人民至上，把屁股端端地坐在老百姓的這一面，想問題以民意為重，辦事情以民生為本，下大氣力解決群眾“急難愁盼”問題，切實做到為了人民、服務人民、依靠人民，無愧于人民公仆稱號。我們要嚴守清廉本色，堅持用延安精神滋養初心、淬煉靈魂，發揚自我革命精神，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，糾“四風”、樹新風，艱苦奮斗、節用裕民，不務虛功、不圖虛名，發揚“勤快嚴實精細廉”作風，以釘釘子精神真抓實干、埋頭苦干，干出新擔當、干出新作為、干出新氣象！

各位代表，藍圖繪就，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，解放思想、改革創新，踔厲奮發、篤行不怠，奮力譜寫延安高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！