各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，咸陽在追趕超越中夯實基礎、在改革創新中蓄勢賦能、在轉型發展中提質增效，經濟社會發展取得豐碩成果。五年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，牢記習近平總書記對趙夢桃小組的親切勉勵，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展和安全，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全力做好“六穩”“六?！惫ぷ鳎哿Ω哔|量發展，攻堅克難、真抓實干，全面建成小康社會，咸陽邁上了全面建設社會主義現代化的新征程。

發展質量效益顯著提升。2021年，全市經濟總量2581.3億元，人均生產總值達到61002元、比2016年增加18267元，地方財政收入突破100億元大關。工業集群化水平大幅提升，彩虹光電、隆基光伏、法士特、伊利、康惠制藥帶動作用明顯，電子顯示、裝備制造、醫藥產值分別是2016年的3.9、1.1、1.3倍。煤炭“三個轉化”取得突破，能化產業產值是2016年的1.2倍。全市工業增加值是2016年的1.1倍。招商引資累計到位資金3837.3億元，固定資產投資年均增長6.9%、累計完成投資10431.5億元。社會消費品零售總額邁上千億大關、年均增長9%，現代物流、電子商務集聚發展，10個縣市成為國家電子商務進農村綜合示范縣；興平、禮泉成功創建省級全域旅游示范區，涇陽、彬州等4個縣市被評為全國百佳鄉村旅游目的地，新增4A級景區6個。

改革創新活力持續迸發。機構改革全面完成，“放管服”改革走深走實，承接、取消、下放、調整行政審批事項504項，市本級“最多跑一次”事項656項，市縣兩級實現“一枚印章管審批”，財政績效管理受到國務院表揚，我市被列為2021年國務院大督查免督查城市。國資國企改革不斷深化，市場主體增加13.2萬戶，趙夢桃小組獲“中國質量獎提名獎”。創新驅動戰略深入實施，咸陽高新區擴容賦權、在全國排名躍升40位，全市高新技術企業增加145戶，高技術產業產值占規上工業比重較2016年提高5.8個百分點。累計利用外資6億美元，2021年外貿進出口總值達到157.8億元、是2016年的5.2倍，“咸陽屏”“咸陽茶”“咸陽果”沿“一帶一路”走向世界。

城鄉融合發展縱深推進。西安—咸陽一體化取得積極進展，全面承接4個街鎮西安（西咸新區）—咸陽共管區，地鐵1號線三期開工，“綠巨人”城際動車組開通?！叭莾蓭А笨臻g結構基本形成，經開區建成區面積10平方公里，17公里渭河水生態帶全面建成。城市道路系統不斷優化，公交實現清潔能源替代，奧體中心、市民文化中心、古渡廊橋成為新地標，通過國家衛生城市復審，成功創建全國文明城市。縣域經濟不斷壯大，平均規模比2016年增加27.9億元，彬州成功撤縣設市、榮獲全國文明城市稱號，三原高新區成為全國首批縣城產業轉型升級示范園區，三原、武功、永壽3個縣成功創建國家衛生縣城。交通基礎設施累計完成投資390億元，8個縣市區通高鐵，全市路網密度是全省平均水平的2倍。水利基礎設施累計完成投資89.7億元，東莊水庫進展順利，紅巖河、柏嶺寺水庫建成投用，238.2萬人飲水安全得到鞏固提升。全市城鎮化率達到57.3%，提高6.8個百分點。

全面小康社會如期建成。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務、第一民生工程，盡銳出戰、精準施策，4個貧困縣成功摘帽，773個貧困村達標退出，46.5萬貧困群眾如期脫貧，歷史性解決絕對貧困和區域性整體貧困，5個集體、8名個人獲全國脫貧攻堅先進稱號。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，農村土地“三權分置”、農村集體產權制度改革持續深化，蘋果、奶山羊入圍國家級優勢特色產業集群，市級以上農業產業化龍頭企業達到209家，主要農作物耕種收綜合機械化率達到85.5%，“咸陽馬欄紅”“武功小子”等品牌價值持續提升，農業總產值、增加值穩居全省前列。農村教育、醫療等公共服務得到加強，衛生廁所普及率71.8%，農村人居環境得到持續改善。

生態環境質量穩步好轉。污染防治攻堅力度持續加大，圓滿完成清潔取暖試點，2021年，空氣質量優良天數較2016年增加48天，地表水斷面水質優良比例提高43.6個百分點?！昂笛鼛А钡V山累計修復治理18.1平方公里。森林覆蓋率提高2.9個百分點，國寶“朱鹮”現身咸陽。河長制、湖長制、林長制深入實施，“三線一單”分區管控體系基本形成，生態環境治理精準化、信息化、法治化水平大幅提升。

群眾幸福指數不斷提高。堅持財政支出80%以上用于民生，每年為群眾辦好一批民生實事。2021年城鄉居民收入分別較2016年增加12312元、5131元?；竟卜站然讲粩嗵嵘?，全市累計新建、改擴建學校755所，新增學位5.4萬個，普惠性幼兒園占比達到92%，提前三年實現縣域義務教育發展基本均衡目標，提前一年通過“雙高雙普”驗收。基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障機制全面建立，醫療費用異地結算不斷拓展。醫療機構每千人床位數從4.56張增加到7.75張，入選全國健康城市建設進步最快城市。文物保護得到加強，公共文化服務體系基本形成。圓滿承辦十四運會賽事和省十六運，成功舉辦市十二運，全民健身深入開展。連續八次榮膺全國、九次榮膺全省“雙擁模范城”。養老、工傷、失業保險總參保人次達到409.4萬，完成居家和社區養老服務改革試點。累計建成保障性住房19024套95.1萬平方米。本質安全得到加強，沒有發生重大安全事故。掃黑除惡專項斗爭取得勝利，“七室一院”、“五鏈共治、法在基層”社會治理模式分別得到中央政法委和最高法肯定。堅持人民至上、生命至上，科學精準抗擊新冠疫情，織密織牢防控網，打贏了三輪疫情防控阻擊戰殲滅戰。在共克時艱的日子里，全市人民眾志成城，廣大醫務人員日夜奮戰，社區工作人員、基層干警不辭辛苦，以實際行動闡釋了偉大抗疫精神。

政府自身建設持續加強。第一時間學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，擁護“兩個確立”更加堅定、做到“兩個維護”更加堅決。自覺接受人大及其常委會監督；主動接受政協監督，每年與各民主黨派開展專題協商，累計辦結人大代表議案建議1408件、政協委員提案2941件。認真履行全面從嚴治黨責任，持續加強黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定精神，推進審計監督全覆蓋，群眾對政府工作滿意度進一步提升！

剛剛過去的2021年，我們扎實開展慶祝建黨100周年系列活動，高點啟動秦創原咸陽核心區建設，堅持月開工、季觀摩掀起項目工作新熱潮，有力有效減輕1961年以來最強降水災害損失，成功應對1982年以來渭河最大洪峰，全市經濟社會平穩健康發展，實現“十四五”良好開局。全市主要經濟指標位居全省第一方陣，全年生產總值增長8.5%，規上工業增加值增長8%，固定資產投資增長10.4%，社會消費品零售總額增長19.1%，地方一般公共預算收入增長18.7%，城鄉居民收入分別增長7.6%、10.9%，市八屆人大六次會議確定的主要目標順利實現。

同時，殘疾人、紅十字、婦女兒童等事業取得新成績，民族、宗教、統計、外事、僑務、港澳臺、人防、地震、氣象、公積金、檔案、地方志等工作取得新進展。

各位代表！五年來取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大干部群眾拼搏奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐咸部隊、武警官兵，向中央、省駐咸單位，向離退休老同志，向關心支持咸陽發展的各界人士，表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認識到不足和差距：咸陽欠發達的基本市情尚未從根本上改變，經濟總量不大、質量不優，創新活力不強，對外開放不足，縣域經濟發展不充分；城市建設欠賬較多、精細化管理水平不高，推進西安—咸陽一體化任務艱巨；城鄉發展不夠平衡，居民收入低于全國平均水平，教育、醫療衛生等公共服務質量需要加快提升；大氣污染防治壓力依然很大，產業、能源、運輸、用地結構亟待優化，全面綠色轉型任重道遠；政府系統干部思想還不夠解放，精神狀態、能力作風與推進高質量發展不相適應。我們一定要正視問題，看清差距，自加壓力，奮起直追，在推進高質量發展新征程上，謀劃新突破，展現新作為！

二、今后五年目標和重點任務

觀大局、察大勢，今后五年我市面臨的機遇大于挑戰、希望多于困難。習近平總書記三次來陜考察并發表重要講話、作出重要指示，為我們推進高質量發展指明了前進方向。共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、關中平原城市群、西安—咸陽一體化、西安都市圈等重大戰略重大政策疊加效應釋放，為我們推進高質量發展提供了寶貴機遇。咸陽區位優勢明顯、歷史文化深厚、自然資源富集、產業基礎堅實，全市上下人心思進的干勁十足，追趕超越的氛圍濃厚，為我們推進高質量發展厚植了堅實底氣。市第八次黨代會確定了建設現代化“西部名市絲路名都”的奮斗目標，部署了“六個大提升”總體任務，謀劃了“八個聚力”實踐路徑，為我們推進高質量發展繪就了美好藍圖。

今后五年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，全面落實黨中央決策和省委、市委要求，按照市第八次黨代會繪就的藍圖，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，貫通落實“五個扎實”“五項要求”“譜寫高質量發展新篇章”，扎實實施“十四五”規劃，突出創新驅動，加快結構調整，深化改革開放，堅持人民至上，促進共同富裕，全面從嚴治黨，統籌發展和安全，統籌市內和市外，深化西安—咸陽一體化，加速動力潛能釋放和產業優勢再造，更好服務和融入新發展格局，加快建設現代化“西部名市絲路名都”。

今后五年發展的主要目標是：年均經濟增速7%左右，到2026年，全體居民人均可支配收入超過38000元，非公經濟增加值占比達到60%以上，城鎮化率達到60%以上，經濟綜合實力力爭挺進西部地級市十強，共同富裕取得更大進展，市域治理體系和治理能力現代化水平顯著提升。

大道至簡、實干為要，一分部署、九分落實。今后五年，重點抓好5個方面：

一是把創新作為第一動力，在蓄積動能中推動高質量發展。以秦創原咸陽核心區建設為總抓手，發揮咸陽高新區“橋頭堡”

作用，實施人才興咸計劃、科技企業倍增計劃，大力發展新型研發平臺，在關中協同創新發展中領跑示范，加快創建國家創新型城市。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，著力構建“544”現代產業體系，扎實推進實施“萬項萬億”增資行動，強化創新驅動、招商推動、金融助動，推進園區集聚發展，加快裝備制造、電子信息、生物醫藥等工業支柱產業集群化高端化，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。搶抓國家“東數西算”工程機遇，促進數字經濟賦能傳統產業，催生新產業、新業態、新模式，加快建設智慧智能智造咸陽。

二是把協調作為內在要求，在全域融合中推動高質量發展。認真落實西安都市圈發展規劃，以“六個一體化”為重點，全方位立體化推進西安—咸陽一體化。堅持多規合一，推進城市更新，加快建設綜合立體交通網絡，打造“以文為魂、以水為脈、以綠為韻”的宜居宜業宜游城市。按照“一心三極三帶五板塊”市域一體化布局，促進縣域特色化、差異化發展，力爭縣域經濟平均規模突破200億元，更多縣市挺進全省“十強縣”。全面推進鄉村振興，嚴格保護耕地，確保糧食安全；推進農業特色產業全產業鏈發展，建設北部生態農業提升區、南部高效農業融合區、中部特色農業示范區；深化農村領域改革，實施鄉村建設行動，推動農業強、農民富、農村美。

三是把綠色作為鮮明底色，在優化生態中推動高質量發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實黃河流域生態保護重大舉措，山水林田湖草沙系統治理，以藍天、碧水、凈土保衛戰為重點，深入打好污染防治攻堅戰，謀劃建設渭河流域和渭北旱塬2條綠色生態帶，持續改善生態環境質量。扎實推進“雙碳”工作，有序開展煤炭消費減量替代，大力開發利用清潔能源，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。森林覆蓋率超過40%，成功創建國家森林城市。加強國土空間規劃和用途管制，強化“三線一單”剛性約束，促進綠色生態系統日趨完善、國土空間開發保護格局全面優化。

四是把開放作為必由之路，在厚植優勢中推動高質量發展。圍繞打造內陸改革開放高地，積極爭取國家改革試點，創出一批省級以上改革經驗。深化“放管服”改革，持續推進財稅體制改革和金融供給側結構性改革，建設誠信咸陽，營商環境便利度走在西部前列。堅持“兩個毫不動搖”，推動國有資本向戰略性新興產業和優勢產業集中，支持民營經濟高質量發展。深度融入“一帶一路”，依托西安咸陽國際機場和中歐班列長安號，強化“雙招雙引”，爭取設立陜西自貿區咸陽協同創新區，建設保稅物流中心。積極發展跨境電商、數字貿易，構筑“雙循環”開放樞紐，外貿進出口總額實現更大突破。

五是把共享作為根本目的，在改善民生中推動高質量發展。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧底線。以城鄉居民收入倍增計劃為抓手，實施共同富裕促進工程；突出教育、醫療衛生等公共服務，實施民生實事普惠工程；突出養老、醫療、失業、工傷等保險擴面提標，實施保障體系提質工程。協同推進文化產業、文化事業，建設博物館之城、“書香咸陽”，促進文化資源向文化產業轉化、文化大市向文化名市跨越。平安咸陽、法治咸陽建設成為西部示范，防范化解重大風險機制更加完善。

各位代表！建設現代化“西部名市絲路名都”承載著全市人民對美好生活的向往。我們將一張藍圖繪到底，咬定青山不放松，錨定目標抓落實，努力交出不負時代、不負人民的滿意答卷！

三、2022年重點工作

發展重開局，五年看頭年。今年是黨的二十大和省第十四次黨代會召開之年，是貫徹市第八次黨代會精神的第一年，做好今年工作意義重大、責任重大。今年主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，規模以上工業增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，地方一般公共預算收入增長6%左右；城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、10%左右；糧食產量保持在181萬噸以上；能耗強度在“十四五”規劃期內統籌考核。重點做好以下7個方面工作：

（一）在鞏固穩定向好態勢上狠抓快推，推動經濟高質量發展邁出更大步伐

延鏈補鏈強集群。以深化“鏈長制”為抓手，促進7條優勢產業鏈、18條特色產業鏈延鏈補鏈強鏈。加快高世代基板玻璃項目建設，著力打造國家級電子顯示產業特色集群。推動正泰電氣低碳科技制造、西電集團智慧產業園等項目建設，做強高端裝備制造業。支持伊利、雙匯等企業建設優質原料基地，著力打造西部食品產業強市。全產業鏈推進中醫藥產業，積極引進細胞制劑等生物制藥項目，著力建設西部醫藥產業高地。推進長武楊家坪、旬邑彬東等大型煤礦建設，加快國能低熱值發電項目建設，支持陜煤乙二醇延伸產業鏈，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展。制定數字經濟發展規劃，推進新一代信息基礎設施建設，布局數字經濟產業園，支持發展智能制造、個性化定制等新模式新業態。

擴產增效穩工業。千方百計優存量、擴增量，突出龍頭引領，支持50戶骨干企業釋放產能，促進敏華智能家居、益海嘉里中央廚房等101個工業重點項目按計劃建成投產。實施中小企業成長工程，培育“專精特新”企業10戶、隱形冠軍企業5戶，新增規模以上工業企業80戶。實施技改轉型行動計劃，推進80個工業技改項目按期建成。強化數字賦能，實施“百企上云”工程，搭建工業品互聯網服務平臺，新增國家級“兩化融合”貫標企業6戶、省級智能制造示范項目3個。

項目支撐擴投資。開展高質量項目建設推進年活動，加快433個市級重點項目建設，確保完成年度投資1431.4億元。促進基礎設施投資回升，推進福銀高速西安至永壽段等3條高速公路實施，加快乾縣縣城過境段等12條國省干線升等改造，新改建縣鄉公路75公里，保障東莊水庫、引漢濟渭、西氣東輸三線中段等重大工程順利建設。加強項目謀劃申報，用足用活“適度超前開展基礎設施投資”政策，突出新基建、老基建和社區“微基建”，確保爭取專項債券資金、中央預算內項目資金有明顯增加。樹牢“大招商、招大商”理念，嚴把項目準入關，運用投行思維，繪制產業鏈招商地圖，強化產業基金引導，開展產業鏈供應鏈主題招商，對旗艦型項目“一事一議”，全流程服務招商項目落地建設，實現到位資金900億元以上。依托中歐班列長安號，招引更多外貿外資企業，實際利用外資2.5億美元。

提質升級促消費。實施城市商業網點布局規劃，改造提升北平街、電影里等特色商業街區，加快建設“一刻鐘便民生活圈”，新增限額以上商貿企業130家。承辦“2022年第十八屆中國茶葉經濟年會”，舉辦第三屆陜西面食大會。推進國家體育消費試點城市建設，鼓勵發展體育健身、文化休閑、醫養康養，大力發展夜間經濟、銀發經濟、假日經濟，支持新能源汽車和綠色智能家電消費。加強縣域商業體系建設，補齊冷鏈物流短板，鞏固提升國家電子商務進農村綜合示范縣創建成果。積極推進高A級景區、省級旅游度假區創建，大力發展全域旅游。

減負紓困保主體。扎實開展“三送一解”活動，打通企業原材料供應、用工、物流等難點堵點，暢通經濟循環。及時精準兌現國家新的組合式稅費支持政策和紓困幫扶政策。制定激勵政策，擴大政府性融資擔保覆蓋面，建立支小再貸款和小微企業風險補償，引導金融機構下調貸款利率、延長還款期限，建立無還本續貸機制，加大對受疫情影響嚴重行業的支持。開展清理拖欠中小微企業賬款專項行動，嚴厲查處涉企違規收費。規范執法檢查，探索建立“首違不罰”清單。落實支持民營經濟發展的政策措施，開展民營企業梯度培育、產業水平提升等專項行動。弘揚企業家精神，依法保護企業和企業家合法權益。

（二）在建設秦創原咸陽核心區上狠抓快推，構筑產業發展新優勢

激活科技創新“動力源”。全面實施秦創原咸陽核心區三年行動計劃，打造“科學家+工程師”、創新型企業家、科技經紀人三支隊伍，常態化開展顧問專場、揭榜掛帥、科技路演“三項活動”，提升眾創空間、孵化基地等載體市場化運作水平，不斷優化創新生態。發揮5億元科技成果轉化基金、1億元科技創新種子基金撬動作用，全年實現100項科技成果轉化落地，培育科技型中小企業350戶，高新技術企業超過280家。深化科技體制改革，制定更具吸引力的人才政策，加大知識產權保護力度，打造優秀人才聚集高地。

搭建產業園區“大平臺”。建立園區高質量發展考核評價機制，支持園區創新用人、融資、審批等制度。支持咸陽高新區擴容賦權改革成果轉化，加快建設西部（咸陽）科技創業灣，深化與西部科技創新港聯動發展，打造西部領先的科技成果轉化區和新興產業示范區。支持咸陽經開區圍繞發展臨空經濟，在招大引強育優方面取得實質性突破。支持縣級園區加快完善基礎設施，新建標準化廠房60萬平方米。支持三原高新區、旬邑中醫藥健康產業園等先行先試，與國家級高新區聯手發展“飛地經濟”，讓園區成為參與秦創原建設的“排頭兵”。

打造金融服務“助推器”。扎實推進國企改革三年行動，促進經營性國有資產集中統一監管、資本化運營，提升國有資本增值收益。深化政府平臺公司市場化轉型，提高信用評級，增強服務發展能力。發揮政府引導基金的杠桿作用，積極培育私募基金等市場主體，引進發展風投、創投等社會資本。實施企業上市扶持計劃，實現新上市企業有突破。鼓勵基礎設施、固定資產，在公開市場發售資產證券化產品。完善金融機構支持地方經濟發展激勵政策，大力發展普惠金融、產業金融、科技金融、農村金融、綠色金融、消費金融。

優化營商環境“生命線”。推動數字政府建設，改造升級大數據中心和政務“一張網”“一朵云”，全面推行“秦務員”政務服務APP應用，增強12345政務服務熱線便民服務功能，推動政務服務“三化”建設上水平。深入實施新一輪優化營商環境三年行動，全面實行行政許可事項清單管理，推廣“容缺受理”“承諾+副本制”，推進“證照分離”改革全覆蓋，完善“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，讓企業和群眾辦事更便捷、更舒心。深入推進要素市場化配置，分類落實土地、勞動力、資本、技術、數據等要素領域改革措施。開展自然資源確權登記，推進“交地即交證”“交房即交證”改革。深化“畝均論英雄”綜合改革以及“標準地”改革，探索推廣工業用地彈性供地模式，對低效產業用地依法市場化處置，提高土地節約集約利用水平。

各位代表！秦創原是省委、省政府服務國家科技自立自強作出的重大部署，咸陽優勢得天獨厚，我們將奮楫揚帆扛使命，聚力創新當先鋒，以更大力度推進秦創原咸陽核心區建設，為高質量發展注入澎湃動力！

（三）在加快西安—咸陽一體化進程上狠抓快推，不斷提升城市輻射帶動能力

錯位聯動、推進一體化。突出科技創新、產業發展、城市建設等重點推進西安—咸陽一體化，更好發揮咸陽在關中協同創新中的重要作用。用足用活國家級新區政策，促進共管區發展提速提質，打造一體化示范區。爭取地鐵11號線列入建設規劃，積極推動西興高速改造工程開工建設。依托大西安千萬級人口消費，著眼輻射西北大市場，打造產業承接地和商品集散地。

提升品質、做優咸陽主城區。積極落實西安都市圈發展規劃，高水平建設西安都市圈咸陽主城區，系統提升規劃、建設、治理水平，讓城市一年一變樣、三年大變樣。高起點規劃，修編完善城市專項規劃、控制性詳規，啟動城市設計，塑造城市風貌。高標準建設，推進城市高架以及跨渭河（鐵路）橋隧工程建設，開工建設“三橋兩隧”，新建星火大道、興業中路等11條道路，改造咸興大道、寶泉路等18條道路，實施引漢濟渭咸陽北塬城鄉供水工程，新建一批群眾身邊的“口袋公園”。高質量更新，實施城市更新行動，改造老舊小區50個，打通陳家臺等6條“斷頭路”，推動城市主干道路架空線落地；實施雨污分流項目10個以上，提升城市防洪排澇能力。高效能治理，重點針對違章建筑、廣告牌匾、亂擺亂放等城市亂象，開展綜合整治，鞏固拓展全國文明城市、國家衛生城市創建成果，提升城市治理法治化、智慧化、精細化水平，讓咸陽市民更滿意、更幸福、更自豪。

全域融入、壯大縣域經濟。引導縣域在融入西安都市圈中增強發展活力，支持南部6縣市打造重點功能組團，彬長旬地區建設清潔低碳能化產業基地，永壽、淳化打造綠色農產品基地、生態旅游目的地。制定縣域經濟高質量發展若干政策措施，落實“一縣一策”事項清單，實施“一縣一業”行動計劃，支持發展首位產業，鼓勵縣域爭先進位。推進以縣城為載體的新型城鎮化，加快縣城基礎設施和公共服務設施補短板，增強縣城平臺功能、融合功能、富民功能。

各位代表！加快西安—咸陽一體化進程是習近平總書記的重要要求。我們要提高站位抓落實，協同聯動增優勢，讓咸陽在西安都市圈建設中厚植優勢、贏得勝勢！

（四）在實施鄉村振興戰略上狠抓快推，促進農業強農民富農村美

確保糧食安全。嚴格糧食安全責任制考核，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，全年糧食種植面積515萬畝。加強高標準農田建設，開展撂荒地整治，推進補充耕地和旱改水提質改造項目建設，確保耕地數量不減、質量不降。實施糧食規?；a經營三年行動，推廣良種良法良技，積極防治病害災害，不斷提升糧食綜合生產能力。落實“菜籃子”市長負責制，保障油料作物種植面積，做好重要農產品穩產保供工作。

鞏固脫貧成果。健全完善防返貧動態監測幫扶機制，加強對重點人群和特殊困難家庭監測幫扶。扎實推進“三落實一鞏固”，圍繞“兩不愁三保障”和飲水安全，常態化開展對標補短。提升產業、就業和消費幫扶成效，深化咸泰協作、中行定點幫扶，脫貧勞動力全年就業不少于21萬人，促進脫貧群眾穩定增收。

壯大現代農業。深入推進糧食、蘋果、生豬、乳制品等農業全產業鏈建設，鼓勵創建農業現代化示范區、農村產業融合示范園。實施新型經營主體提升行動，支持發展適度規模經營，加強農產品品牌建設，深化農村一二三產融合發展。拓寬農業保險覆蓋面，提升農業生產抗風險能力。

抓好鄉村建設。深化“三變”改革，支持禮泉開展閑置宅基地盤活利用試點，支持興平、武功、三原開展城鄉融合發展試點。編制“多規合一”實用性村莊規劃，優化村莊布局。開展農村人居環境整治提升行動，推進廁所革命，整治“三堆六亂”，加強農村生活污水治理。開展鄉村振興“十個一”示范創建，分階段創建26個示范鎮、120個示范村、20個重點幫扶村，支持淳化建設省級鄉村振興重點幫扶縣、禮泉建設省級鄉村振興示范縣。

（五）在減污降碳協同增效上狠抓快推，切實改善生態環境質量

打好污染防治攻堅戰。提高站位、動真碰硬、標本兼治，堅決整改中央、省委環保督察反饋問題。下氣力解決大氣污染治理“老大難”問題，堅決打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理標志性戰役；突出石化、水泥等行業企業，推進環?？冃?；優化整合磚瓦企業，加快實施西區等集中供熱企業燃煤鍋爐清潔化改造，確?？諝赓|量優良天數穩步增加。實施泔河、清河流域“一河一策”綜合治理，開展渭河干流入河排污口排查整治，完成19家污水處理廠提標改造，啟動國家地下水污染防治試驗區建設，開展“無廢城市”創建，地表水國考斷面優良比例不低于77.8%，確保土壤環境安全可控。

推進綠色低碳發展。梯次有序實施國家碳達峰十大行動，推進能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。大力推廣建筑節能、綠色建筑。推進渭北旱腰帶生態恢復治理，加強礦山地質環境保護和災害治理。推進綠化造林，提升碳匯能力。深入開展“光盤”等糧食節約行動，廣泛開展綠色社區、綠色學校、綠色單位創建，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

提升環境治理能力。落實落細生態環境保護“三個必須”責任，嚴格河長制、湖長制、林長制，不斷強化生態環境領域立法、執法、司法立體保障。建設生態環境綜合指揮調度中心，提升環境執法監管信息化能力。綜合運用財稅、金融、行業標準和信用評價等手段，提升市場主體和公眾參與生態環境保護的積極性。

（六）在保障和改善民生上狠抓快推，走穩走實共同富裕之路

著力穩就業促增收。把穩就業、保居民就業放在更加突出的位置，持續落實失業保險穩崗返還、社保降費、創業貸款、技能培訓等政策措施，重點做好高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮困難人員等就業工作，確保全年城鎮新增就業4.5萬人以上。落實落細“十四五”促進全省城鄉居民增收推動富民惠民意見，健全工資決定、合理增長和支付保障機制，根治農民工欠薪問題，確保城鄉居民收入增速高于經濟增速。

健全保障體系。落實全民參保計劃，繼續推進養老、工傷、失業社會保險擴面提標，加大基本醫保、大病保險、醫療救助三重保障制度與慈善事業、商業健康保險等分層分類保障力度。適時提高城鄉低保標準，做到應保盡保。支持發展普惠性養老和互助性養老，提升農村互助幸福院、社區日間照料機構服務能力。實施好三孩生育政策及系列配套政策，大力發展多種形式的托育服務，多措并舉減輕家庭生育養育負擔。深入開展雙擁活動，扎實做好國防動員教育，用心用情做好退役軍人服務保障。抓好31個2.9萬套棚改續建項目建設，有序發展保障性租賃住房，更好滿足各類群體合理住房需求。

優化公共服務。實施新一輪社會事業基礎設施規劃，扎實推進學前教育普及普惠、義務教育優質均衡創建，規范民辦義務教育發展。加快彩虹高新學校、市特教中心建設，改擴建天王學校。服務保障陜工職院新校區建設，深入推進產教融合試點，建設職教強市。扎實推進健康咸陽建設，發展國家級縣域醫共體、緊密型城市醫聯體，持續提升基層醫療衛生服務能力，傳承創新發展中醫藥事業。健全公共體育設施，深入推進全民健身，舉辦渭河國際風箏節、城市定向賽、第三屆全民健身運動會等賽事活動。實施“111”文化文藝精品創作計劃，完善博物館體系，加強歷史文物和紅色文物資源保護利用。

各位代表，今年我們將辦好十大民生實事，著力解決公共衛生應急體系、教育基礎設施、醫保及醫療服務、空氣質量、鄉村建設、飲水安全、城市更新、關愛“一老一小一困”、穩就業促增收、食品安全等群眾“急難愁盼”問題。我們將堅決兌現對群眾的莊嚴承諾，讓人民群眾享受到更多看得見、摸得著的實惠！

（七）在防范化解風險上狠抓快推，更好統籌發展和安全

精準做好常態化疫情防控。堅決貫徹“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，嚴格落實“四早”要求，壓實“四方”責任。強化社區和農村網格化管理，規范有序推進疫苗接種，織密織牢“人、物、環境”防控網。完善疫情應急處置預案，謀劃建設市公共衛生中心，持續加強核酸檢測、隔離場所儲備、專業隊伍保障等能力建設，夯實打贏疫情防控阻擊戰殲滅戰的基礎。

積極化解經濟領域風險。嚴守不新增政府隱性債務底線，在推進轉型發展中增強政府平臺公司的抗風險能力。穩妥處置房地產領域的風險。嚴厲打擊非法金融活動，守住不發生系統性金融風險的底線。

抓好公共安全管理。推動安全生產專項整治三年行動圓滿收官，持續強化煤礦、危化品、道路交通、有限空間作業等重點領域安全監管，扎實開展城鎮燃氣安全排查整治，有效遏制安全事故發生。推進煤礦智能化改造，提升本質安全水平。鼓勵開展農產品質量安全縣創建，加強農貿市場食用農產品安全檢測，保障群眾“舌尖上的安全”。時刻保持安全應急激活狀態，加強防災減災體系建設，提高防控重大風險和應對極端天氣、突發事件能力。

維護社會穩定和安全。扎實開展“八五”普法，推廣“七室一院”社會治理模式，常態化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊黃賭毒、食藥環等突出違法犯罪，建設更高水平平安咸陽、法治咸陽。信訪是“送上門”的群眾工作，我們將及時回應群眾訴求，開展信訪矛盾源頭治理多元化解創新年活動，依法解決信訪問題，全力維護群眾合法權益。

四、加強政府自身建設

實干成就夢想，奮斗贏得未來。新起點、新征程，我們將知責于心、擔責于身、履責于行，答好為民造福的時代之卷，努力建設人民滿意的服務型政府。

堅定信念，忠誠干事。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。牢記“國之大者”，時刻同黨的理論和路線方針政策對標對表，推動黨中央決策部署件件落地、事事見效，把忠誠落實在實際行動中、體現在高質量發展成效上。

堅守初心，為民干事。始終牢記政府前面有“人民”兩個字，把屁股端端地坐在老百姓這一面。想問題、作決策、辦事情都要站在群眾的立場上，財力向民生傾斜，服務向民生覆蓋，讓改革發展成果更多更公平惠及咸陽人民。

厲行法治，依法干事。深入踐行習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，把政府工作全面納入法治軌道。實施法治政府建設綱要，嚴格執行重大決策程序，深化行政執法體制改革，推進規范公正文明執法。深化政務公開，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督，讓權力在陽光下運行。

勇于擔當，務實干事。不斷對照習近平新時代中國特色社會主義思想來解放思想，破除慣性思維，勇于放大格局，敢于攀高比強。倡導專業精神、強化專業訓練、提升專業能力，做促發展、解難題、保穩定的行家里手。不辱使命、不負重托，低調務實不張揚、埋頭苦干，拿成果說話、用實績交卷。

嚴守紀律，廉潔干事。把抓好黨建作為最大政績，扛牢政府系統管黨治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定精神，持續糾治“四風”，做到堅守底線、筑牢防線、不越紅線。堅持過緊日子、勤儉辦事，把節省的資金用在促發展、保民生上。認真貫徹民主集中制，堅決落實市委部署，講團結、顧大局，鉚足一股勁推動高質量發展。

各位代表、同志們！美好愿景在砥礪奮進中實現，時代華章在接續奮斗中譜寫。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，高舉旗幟勇擔使命，解放思想實干興咸，加快建設現代化“西部名市絲路名都”，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！