各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請通過視頻列席會議的市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年是榆林發展史上極不平凡的一年。一年來，全市上下在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，“戰疫”“戰貧”一體推進，“六穩”“六保”同步落實，經濟社會發展各項事業取得新成效。全年地區生產總值增長4.5%，完成地方財政收入406.2億元、增長0.1%，固定資產投資增長8.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.2%和8.3%，奪取了疫情防控和經濟社會發展雙勝利。

這一年，我們眾志成城戰大疫，打贏了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，果斷決策，第一時間比照I級響應嚴防嚴控，構建起橫向到邊、縱向到底的聯防聯控網，取得了“病例少、無擴散、全治愈、醫護零感染”的防控成果。因時因勢調整防控策略，堅持人物同防，實行免費核酸檢測，啟動疫苗接種工作，連續441天無輸入、無本土確診病例。385萬榆林人民同心同向、守望相助，生動詮釋了偉大抗疫精神！

這一年，我們盡銳出戰迎大考，脫貧攻堅戰取得全面勝利。扎實推進“三排查三清零”等對標補短工作，現行標準下48.63萬貧困人口全部脫貧，8個貧困縣全部摘帽，899個貧困村全部出列。在這場艱苦卓絕的斗爭中，廣大干部群眾辛苦不言苦，攻克了一個又一個貧中之貧、堅中之堅，韓宏山、薛毅、郭晨琛、白新榮、陳海弘5位同志生命定格在脫貧攻堅征程上，綏德郝家橋村榮獲全國脫貧攻堅楷模榮譽稱號，7個集體和8名個人被表彰為全國脫貧攻堅先進典型。

這一年，我們審時度勢謀大局，科學繪就“十四五”發展藍圖。深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，對標中省新戰略、新部署、新要求，開展15項重大問題專題調研，形成關于學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神奮力譜寫榆林新時代追趕超越新篇章的《意見》，編制“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案，謀劃10大類365個、總投資2.3萬億元的重大項目，勾勒出榆林新時代高質量發展的美好前景。

一年來主要抓了以下工作：

（一）堅持以保促穩、靶向施策，在重重困難中穩住了經濟基本面。面對錯綜復雜形勢，按照“三個有限、一個根本沒有變”的科學判斷穩定預期，及時果斷推動復工復產、復商復市。頂格落實中省惠企紓困政策，出臺援企穩崗等一攬子幫扶舉措，累計減免各類稅費192.8億元，通過降電價、降利息給企業讓利11億元，清欠民企賬款19.5億元，極盡政策之能幫助企業渡難關。著力推進上下游產業鏈協同恢復，原煤產量、油氣當量分別達到5.17億噸和2729萬噸，規上工業增加值增長6%。狠抓重大項目建設，市級重點項目完成投資1015億元。組織各類促消費活動，服務業增加值增長2.6%。實施現代農業“4+X”工程，有力應對近25年來最嚴重的春夏連旱，糧食產量居全省第二。去年，我們搶抓國家發行抗疫特別國債等機遇，爭取各類轉移支付、政府債券363.7億元，占全省比重10.2%，為近年新高，增加了財政騰挪空間，使得更多資金用于保民生、促發展。

（二）堅持創新引領、項目支撐，產業結構戰略性調整全面提速。把創新擺在發展全局中的戰略核心地位，推開事關榆林前途命運的能源革命創新示范區創建，中科院潔凈能源創新院榆林分院落戶科創新城，國科大能源學院榆林分院首批學生入學，榆橫多能融合集成示范基地一期完成場平。深耕“12363”煤化工高端化戰略，延長填平補齊、陜西精益化工等一批引領性項目建成投產，神府—河北南網擴建外送通道建成并網。加力培育戰略性新興產業，出臺支持氫能產業發展政策，啟動建設華秦氫能產業園；引入世界首條大型無人機貨運超視距航線，投運高新區智能無人系統產業園，獲批國家級民用無人駕駛航空試驗區。實施創新主體倍增計劃，科技型中小企業達到379家，高新技術產業產值增長26%，增速居全省第二。

（三）堅持改革賦能、開放帶動，發展動力活力進一步增強。市本級相對集中行政許可權改革完成兩批328個審批事項移交，市縣兩級政務大廳入駐率和網辦率均達90%以上，群眾辦事難、辦事慢、來回跑、多頭跑的問題加快解決。上線運行全國首個地級市營商環境監測平臺，全面推行“逢辦必查”的信用監管機制，城市信用綜合指數排名躍升至全國第22位，穩居全省第一。組建電力投資公司，府谷高新區、榆橫工業區納入增量配電改革試點。煤炭資源轉化引導基金完成首個項目直投；組建榆林農商行，填補市級法人銀行空白；北元化工主板上市，實現上市企業“零突破”。完成農村集體產權制度改革，涌現出橫山北莊、吳堡前畔、清澗韓家鹼等一批新典型，全省農村改革現場會在榆陽趙家峁召開。實施外貿“144”戰略，開展“金秋季”招商引資系列活動，“榆西歐”班列首發，全年外貿進出口總值、招商引資到位資金分別增長26.6%和7.3%。

（四）堅持區域協同、城鄉融合，新型城鎮化建設扎實推進。完成第三次國土調查。中心城區實施老舊小區改造、河道治理、管網改造等市政項目71個，完成投資36億元，榆溪河生態長廊全線貫通，一批城市運動公園、綠地公園建成開放?？苿撔鲁沁M入實質性建設階段，體育中心、會展中心、運動員村和市政一期項目全面推開?？h域經濟爭先進位，榆陽躋身全國高質量發展百強區，神木躍居全國百強縣第12位、府谷列第93位。鄉村振興戰略扎實推進，農村人居環境整治三年行動圓滿收官。全面推開“塞上森林城”提質增效行動和造林綠化示范點建設，完成營造林及種草104.8萬畝。榆陽機場T2航站樓建成投運，西榆動車開通運行，清子高速建成通車；東線引黃干線工程開工，西線引黃提升改建和“綏米子”三縣供水工程主體完工，區域協調發展硬支撐實現質的提升。

（五）堅持問題導向、底線思維，社會治理體系和治理能力現代化水平不斷提升。強力推進鐵腕治污三十項攻堅行動，完成“散亂污”企業專項治理和小火電升級改造年度任務，建立全省首個空天地一體化大氣污染監測體系，榆林成為全國空氣質量達標城市；大力開展水污染源頭治理，國省控斷面水質優良率提升7.6個百分點；治理恢復礦山面積3.1萬畝。妥善處置一批政府債務風險點，銀行業不良貸款率降至2.46%，為近年最低；嚴守食品藥品、特種設備、工業產品質量安全底線，持續開展重點領域安全隱患專項排查整治，安全生產事故起數、死亡人數分別下降28.2%和45.3%。常態化開展信訪矛盾化解攻堅行動，信訪積案化解率達到43%。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，群眾對社會治安滿意度提升2.4個百分點，增幅全省第一。

（六）堅持兜牢底線、補齊短板，民生保障和社會事業取得新進步。越是特殊年景民生保障越不能缺位，去年我們大力壓減一般性支出保民生、?；荆忻裆С鲞_569.8億元。把保就業擺在突出位置，發放穩崗資金2.4億元，全年新增城鎮就業3.26萬人。健全多層次社會保障體系，城鄉居民基本醫療保險實現兩保合一，城鄉低保標準由每年的7632元和4310元提高到8880元和5000元，救助保障困難群眾14.8萬人次。建立“三長”責任制消除大班額，全市新建改擴建學校185所，新增學位1.9萬個。啟動公共衛生體系建設三年行動，與國內知名醫院合作建立12個?？坡撁?，建成3個緊密型醫共體，群眾在家門口就可以享受到優質的醫療服務。繁榮發展文體事業，榆林歷史文化名城保護規劃編制完成，新增3個4A級景區，石峁遺址入選世界十年十大考古發現；省十七運會籌備工作有序推進。

各位代表！去年我們實施的10件民生實事，其中8件圓滿完成任務，建成20個社區綜合服務中心，投用21個社區日間照料中心和427所農村互助幸福院，打通8條斷頭路，推開免費孕婦產前篩查和新生兒疾病篩查，實施78個老舊小區改造項目，整改物業管理排查問題線索285條、群眾投訴717件，組織開展2161場文化惠民演出活動，設立10個機動車登記便民服務站，全市社會化駕考考場全部開通周六駕考服務。市三院項目選址多次變更未能開工，凌霄廣場項目設計方案等待國家文物局審批，這兩件事我們將在今年的工作中全力推進。

在加快經濟社會發展的同時，我們狠抓政府自身建設。以政治建設統領各項工作，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，扎實開展趙正永案、胡志強案以案促改，出臺市政府領導班子廉潔從政“十不準”，專項整治領導干部違規插手干預工程建設、礦產開發和土地開發等突出問題，鞏固提升風清氣正的政治生態。全面加強法治政府建設，成功創建全省法治政府示范市，堅持人大代表、政協委員、公民代表列席市政府常務會制度，142件建議、375件提案全部辦復。此外，民族宗教、外事僑務、退役軍人事務、統計、審計、人防、地震、氣象、公積金、檔案等工作都取得了新成效。

各位代表！克難奮進、碩果累累的2020年，為“十三五”畫上圓滿句號。市委四屆四次全會以來，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬全局，深刻洞察資源型城市發展普遍規律，深刻把握國內外宏觀形勢走向，深刻總結榆林轉型發展實踐，確立了轉型升級高質量發展主線，就建設世界一流高端能化基地、推進全面從嚴治黨、打造黃土高原生態文明示范區等重大問題作出部署，構建起新時代榆林發展的“四梁八柱”，開創了榆林追趕超越、轉型發展的新局面！

——綜合實力顯著提升。地區生產總值年均增長6.9%，先后邁上3000億元和4000億元兩個新臺階，經濟總量躍居呼包鄂榆城市群首位、西部第7位、全國第57位。規上工業增加值穩居全省第一，“五上企業”較“十二五”末凈增1021戶。地方財政收入年均增長6.6%。

——產業體系加快轉型。世界一流高端能化基地建設加快推進，能化產業加速向高端化終端化邁進，新能源裝機占比提高到31%。新材料、智能無人、氫能、現代物流等一批非能產業蓬勃發展，戰略性新興產業增加值年均增長9%，高新技術產業產值占比從“十二五”末的3%提高到11%。

——生態環境持續改善。黃土高原生態文明示范區建設高位推進，林木覆蓋率提高到36%，入黃泥沙量較新中國成立初減少58.7%。成功創建國家森林城市，人均公園綠地面積全省第一。連續三年開展鐵腕治污專項行動，完成主要污染物減排任務，守護了榆林的藍天、碧水、凈土。

——城鄉面貌深刻變化。中心城市和縣城發展能級持續提升，神木撤縣設市，橫山撤縣設區，全市城鎮化率從“十二五”末的55%提高到59.5%。建成304個鄉村振興示范村，廣大農村群眾吃上放心水、用上穩定電、住進安全房。建成“三橫五縱”干線鐵路網，機場航線直達24個省會城市，實現縣縣通高速。

——民生福祉更加殷實。民生支出年均增長10.3%，城鄉居民收入從“十二五”末的27765元和9802元分別增長到35682元和14319元。絕對貧困和區域性整體貧困得到歷史性解決，教育、醫療、養老、文化、體育等領域短板加快補齊，法治榆林、平安榆林建設深入推進。

各位代表！五年發展、成之惟艱，五年耕耘、收獲滿滿。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大和市政協監督支持的結果，是全市干部群眾擼起袖子干出來的、揮灑汗水拼出來的。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐榆解放軍、武警部隊官兵，向中省駐榆企業、廣大民營企業和國內外客商，向所有關心和支持榆林改革發展的各界朋友，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒認識到，“十三五”部分指標未達預期，榆林發展不平衡不充分的矛盾依然突出：創新和人才支撐不足，產業整體處于中低端，產業鏈和供應鏈競爭力不強；城市影響力和美譽度亟待提升，中心城市建設和農業農村發展任重道遠；優質民生供給不足，居民收入水平總體偏低；社會治理還有弱項，一些潛在風險疊加交織，統籌發展和安全的任務依然繁重。我們將以堅如磐石的決心、改革創新的辦法、務實管用的舉措，切實解決這些問題，決不辜負全市人民的期待！

二、“十四五”時期的總體思路和目標任務

世界正經歷百年未有之大變局，發展不穩定性不確定性明顯增加。我國進入新發展階段，習近平總書記深刻指出，我國制度優勢顯著、經濟長期向好、市場空間廣闊、發展韌性強勁，時與勢在我們一邊。“十四五”時期是榆林轉型升級的重要窗口期和歷史機遇期，構建新發展格局帶來全國生產力布局的深刻調整和經濟版圖的變遷重構，榆林迎來了深度參與國際國內市場分工、全面提升供給體系質量的歷史機遇；碳達峰碳中和給資源型城市轉型升級高質量發展明晰了目標方向，將有力促動我市綠色低碳轉型；國家深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，為榆林補齊生態歷史欠賬，走好以生態優先綠色發展為導向的高質量發展新路子帶來重大契機。榆林站在了新的歷史起點上，只要我們胸懷“兩個大局”，堅定信心、只爭朝夕、乘勢而上，就一定能在新的征程上實現更大突破，創造出無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的新輝煌！

根據《中共榆林市委關于學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神奮力譜寫榆林新時代追趕超越新篇章的意見》，市政府編制了“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案，提請本次大會審議?！笆奈濉币巹澋暮诵氖恰耙粋€統領、三大目標、四個提升、一個推動、兩個更好”。一個統領，就是以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神為統領。三大目標，就是打造世界一流高端能源化工基地、黃土高原生態文明示范區、陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市。四個提升，就是提升科技創新水平，提升農業農村現代化水平，提升民生保障水平，提升社會治理水平。一個推動，就是持續推動全面從嚴治黨向縱深發展。兩個更好，就是更好支撐陜西新時代追趕超越、更好服務國家能源安全戰略。這是市委市政府多方征求意見、反復研究醞釀形成的，順應了立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的歷史使命，體現了推進高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理的內涵要求，符合全市人民對美好生活的新期盼，有利于構筑榆林發展的新優勢。

“十四五”時期重點從八個方面尋求突破：一是全面融入新發展格局。完整準確全面貫徹新發展理念，找準榆林服務和融入“雙循環”的功能定位，把供給側結構性改革和擴大內需戰略對接起來，打開大通道、做強大平臺、營造大環境；發揮成長期資源型城市資本和資源優勢，以資本引項目、以資源換產業、以上游補下游，加快布局戰略性新興產業，全面提升榆林在新發展格局中的產業嵌入度和競爭力。二是錨定碳達峰碳中和推進轉型升級。以創建能源革命創新示范區為引領，聚焦清潔低碳發展導向，開展從基礎研究到中試再到產業示范全生命周期的技術創新，推動能化產業低碳化再造；按照世界一流的能耗和排放標準布局全產業鏈項目，堅決淘汰高能耗、高污染落后產能，推動產業鏈向高端化終端化邁進；大力發展可再生能源，在碳達峰碳中和要求下更好保障國家能源安全。三是補齊創新和人才最大短板。高起點高標準建設科創新城，用政策創新引才引智引項目；加強與大院大所合作，建設國家重大科技基礎設施，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈；實施更加開放、更加靈活的人才培養、吸引和使用機制，著力構筑高質量發展人才高地。四是扎實推進生態文明建設。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，確保生態修復力度始終大于資源開發強度，著力構筑黃河中上游生態屏障。五是建設區域最具影響力城市。完善城鎮規劃體系，加快人口向重點鎮、縣城和中心城區集聚；提升中心城區功能品質，推動古城傳承文脈、老城提檔升級、新城彰顯現代風貌；提升城市治理水平，以共同價值追求凝聚社會共識、化育城市精神。六是加快推動農業農村現代化。堅持農業農村優先發展，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快現代農業產業體系建設，大力實施鄉村建設行動，推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，走出一條資源型城市的農業農村現代化之路。七是努力創造高品質生活。把貫徹新發展理念、推動高質量發展與創造高品質生活緊密結合起來，盡力而為、量力而行，兜牢民生保障底線，增加優質民生供給，用心用情辦好民生實事，推進共同富裕。八是統籌發展和安全。貫徹落實總體國家安全觀，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程，統籌抓好安全生產、防范化解重大風險、矛盾糾紛排查化解、社會面治安管控等工作，持續提高防災、減災、抗災、救災能力，確保政治安全、社會安定、人民安寧。

三、2021年工作安排

2021年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”開局之年，做好今年工作事關長遠、意義重大。做好政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話精神，貫通落實“五個扎實”和“五項要求”，認真落實全國兩會、中央經濟工作會議、省委十三屆八次全會、省委經濟工作會議精神，堅持發展第一要務不動搖，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，推進高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，努力保持經濟運行在合理區間，實現“十四五”高質量開局。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長6.5%左右，規上工業增加值增長7%左右，全社會固定資產投資增長8.5%左右，地方財政收入增長5%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和8%左右。重點抓好以下八方面工作：

（一）保持經濟平穩健康發展

精準施策穩實體。全面執行中省穩崗返還、階段性稅收減免、貸款延期還本付息等優惠政策，開展政策兌現專項行動，適時出臺援企惠企新措施，對沖中省政策退坡影響。強化重點行業企業監測調度，原煤產量保持正增長，原油、天然氣、發電量分別達到1050萬噸、240億方和1360億度以上。推廣中小企業融資服務平臺，完善盡職免責機制，解決政府性融資擔保公司不愿擔保、不敢擔保問題；修訂金融機構考核辦法，引導銀行加大信貸投放。加強新生代企業家培育。各級干部要大膽與企業家交朋友，親而有度、清而有為，為企業辦實事、解難題。

狠抓項目促投資。落實重點項目季度梯次開工任務，確保清水川電廠三期等103個續建項目6月底前全部復工，120萬噸甲醛及其下游產品等161個新建項目9月底前全部開工，蘭石化乙烷制乙烯等52個新增產能項目達產達效，力爭重點項目投資達到千億元以上。完善爭資爭項與轉移支付、補助資金分配掛鉤的激勵機制，著力提升項目前期水平，在“兩新一重”、城市更新、農業農村等領域謀劃實施一批揚優勢、補短板項目。健全以項目落地為核心的全程服務機制，試行“標準地”改革，推動項目“拿地即開工”。梳理修訂雙招雙引政策，運用“投行思維”開展產業鏈招商、小分隊招商，招商引資到位資金達到1200億元以上。

優化供給擴消費。出臺區域消費中心城市建設意見，落實新一輪汽車下鄉、家電以舊換新等促消費政策，支持縣市區開展多層次、多領域促消費活動。推動中心城區重點商圈建設，積極引進知名大型商業綜合體，大力發展夜間經濟、假日經濟，支持高新區打造文化產業創意示范街區，推動消費業態向高品質多樣化升級。健全市縣鄉村四級物流網絡體系，完善冷鏈物流和倉儲設施，擴大電商進農村覆蓋面，推動榆林好產品、特色農產品“上云進城”。

（二）推動經濟高質量發展邁出更大步伐

深入實施創新驅動戰略。落實支持科創新城建設相關政策，賦予最大的改革創新自主權；開工建設創新港榆林學院新校區一期項目，引進布局產業研究院、重點實驗室和校企研究中心，打造轉型升級的總引擎。建成投運中科院潔凈能源創新院榆林分院，推進國科大能源學院重大項目聯合攻關，實施現代煤化工與石油化工互補融合、可再生能源與儲能高效融合等六方面的創新示范。全力支持CCUS和空天地海平臺兩個大科學裝置落地建設。發揮科技創新成果轉化引導基金作用，完善企業研發經費投入后補助機制，力爭科技型中小企業突破500家、高新技術企業突破100家。出臺科技創新和人才強市戰略政策措施，推行科研攻關“揭榜掛帥”制，試點推行領銜專家制、科研經費包干制，以政策引人、用事業留人。

推動能化產業高端低碳發展。出臺碳達峰行動方案，實施煤化工+氫耦合等示范項目，啟動建設西北大學碳中和學院。聚焦產業鏈高端化終端化，示范推廣一步法制烯烴、第三代DMTO等技術，持續引進布局高端精細化工項目，加快榆能乙二醇、國能5萬噸聚乙醇酸、金泰氯堿等項目建設，推動煤基化學品向高端合成材料、煤基聚酯、可降解材料等延伸。統籌發展光伏、風電等清潔能源，通過競爭性配置撬動上下游產業發展，新增新能源裝機300萬千瓦。推行能耗預算管理和合同能源管理，啟動鎂鋁產業技術革新工程，推進蘭炭行業升級改造行動，全部關停7.5萬噸以下蘭炭單爐，加快“騰籠換鳥”步伐。

推動新興產業崛起成勢。積極申報低空空域管理改革試點，力爭獲批支線物流無人機商業運行牌照。依托華秦氫能產業園，布局全產業鏈項目，打造中國西部氫谷。研究出臺促進裝備制造業高質量發展政策措施。制定羊毛絨產業發展規劃，發展壯大超細羊毛絨產業，做強榆林羊毛防寒服品牌。大力發展現代物流和網絡貨運，加快推進榆陽象道二期、靖邊現代綜合物流園、綏德綏北物流中心、神木西站等重點項目，建設全國性綜合交通樞紐城市。

大力發展文旅產業。加強頂層設計，高質量完成“十四五”旅游發展規劃編制。聚焦沿長城、沿黃河、中共中央轉戰陜北和全域低空飛行“三線一面”，深度挖掘，精心包裝，謀劃實施一批支撐性的重大項目。推進高A級旅游景區創建，抓好綏德紅色革命教育基地、米脂楊家溝革命舊址、北國風光、白云山、紅堿淖、龍洲丹霞等龍頭景區建設。全面提升要素配套水平，整合提升文旅產業投資平臺，推進市縣兩級旅游集散中心和全域旅游標志系統建設。加強與周邊城市的旅游合作，打造黃河流域城市文化旅游聯盟。支持榆陽、神木、佳縣創建全域旅游示范縣，加快建設國家全域旅游示范市。

（三）全面推進鄉村振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持過渡期內現有政策總體穩定，嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制。鞏固“兩不愁三保障”成果，落實教育、醫療、住房、飲水等普惠性政策，持續加大就業和產業扶持力度，做好易地扶貧搬遷后續幫扶，防止規模性返貧。實施“萬企興萬村”行動。加強與揚州的產業合作、資源互補、勞務對接、人才交流，推動形成揚榆協調、協同、共同發展的新局面。健全農村低收入人口常態化幫扶機制，確保在共同富裕的道路上一個也不掉隊。

加快推進農業現代化。落實糧食安全政治責任，堅決遏制耕地非農化、非糧化和撂荒現象，新建高標準農田37.92萬畝，糧播面積達到1092萬畝。保護本土特色種質資源，推進國家級玉米、馬鈴薯、小雜糧和省級瓜菜制種基地建設。實事求是、以水定產，大力發展旱作農業、節水農業，推動大漠蔬菜、山地蘋果和沿黃紅棗產業提質增效，推進米脂小米融合產業示范園建設，新增湖羊基礎母羊25萬只，生豬存欄達到105萬頭。支持小雜糧、中藥材、特色林果等產業發展，開展珍稀中藥材示范種植。引進培育農業龍頭企業，大力發展鄉村旅游、休閑康養等農村服務業，培育農民增收新動能。擴大農業保險覆蓋面，為農民增收保駕護航。

啟動鄉村建設行動。以縣域為中心合理確定村莊布局分類，做好鎮村規劃編制，嚴格規范村莊撤并。鞏固示范村、標桿村創建成果，啟動1個示范縣、12個示范鎮、100個示范村建設，開展新一輪農村人居環境整治五年行動，新建衛生廁所5.28萬座，農村生活污水管控率和垃圾處理率分別達到80%和90%以上。實施農村電網智能化改造，擴大農村寬帶網絡覆蓋面，加強農村水源建設和水源地保護，深化農村公路管理養護體制改革和“四好農村路”示范創建，調整優化城鄉公交客運線路，讓廣大農村群眾過上更有品質的生活。

深化農村綜合改革。全力推進“三變”改革，新推開600個行政村改革試點。實施村集體經濟“破零”行動，有集體經營性收入的行政村達到90%以上。穩步推進農村“三塊地”改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，做好神木國家宅基地制度改革試點，推進閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點改革，開展集體建設用地確權登記。因地制宜推廣“一戶一田”，發展適度規模經營，完成土地托管面積30萬畝次。

（四）深入推進以人為核心的新型城鎮化

促進區域協調發展。高質量完成市縣兩級國土空間規劃編制，設立市域協調發展專項資金，建立跨區域生態補償、要素調配、差別化考核機制。加快榆橫一體化，穩步推進佳縣撤縣設區、靖邊和綏德撤縣設市，支持定邊、綏德開展省級縣域經濟發展試點，支持南部縣區發展“飛地經濟”。推進區域重大基礎設施建設，建成靖邊、神木通用機場，力爭府谷、定邊民用機場開工；加快佳米高速、大錦高速、清汾高速、G338府谷過境線、G20子洲縣城段南遷等項目前期工作，建成靖邊縣城東過境等國省干道；加快黃河東線引水、蔣家窯則水庫、王圪堵水庫靖邊供水工程建設，推進西線引黃充水管網提升改造，確保“綏米子”三縣供水工程4月底通水到戶。

建設高品質中心城市。啟動中心城區控制性詳細規劃編制，強化市轄區規劃“一支筆”管控，優化市區建設管理體制，賦予區一級更多中心城區建設管理職責。實施城市更新行動，推進市政設施、公園體系、河道治理等70個提品質工程，加快北師大一貫制學校、市三院、市疾控中心等公共事業項目建設，運用市場化方式啟動新一輪棚改；實施榆林衛城北城墻保存段保護工程，加快科創新城土地統征、供水工程、路網項目等重點工作；開工建設榆陽機場二期北指廊工程，推進延榆鄂高鐵前期工作。堅決遏制房價過快上漲，加快構建低成本住房保障體系。深入開展各類創建活動，做好國家衛生城市復審迎檢工作，打好全國文明城市創建翻身仗。

推進縣城和重點鎮建設。支持縣市區爭取中省各類專項資金和債券，謀劃實施補短板的市政工程和民生工程，加快推進吳堡天然氣管道入境、清澗污水收集處理等項目，切實增強縣城綜合承載能力。實施重點鎮扶持計劃，建好大保當、東坑等省級示范鎮，推進名州、佳蘆、波羅、高家堡等省級旅游特色名鎮建設，力爭峪口、海則灘等納入中省特色小鎮名錄，支持縣市區因地制宜打造經濟強鎮、旅游名鎮和特色小鎮。

（五）推動生態環境質量持續好轉

深化鐵腕治污攻堅行動。完成紅堿淖保護區氣井整治、采煤沉陷區和火燒隱患區治理、礦井疏干水綜合利用等問題整改，確保中省環保督察反饋問題清零。抓好重點區域、重點行業大氣污染治理，確保優良天數、PM2.5等指標持續進位。開展超標斷面排查治理，完成黃河流域入河直排口整治任務，確保國省控斷面水質穩定達標。編制大宗固廢綜合利用規劃，支持神木、府谷、靖邊、榆橫工業區建設大宗固廢綜合利用基地。

持續開展大規模國土綠化行動。落實林長制，實施毛烏素沙地生態修復治理、京津風沙源治理二期、濕地保護恢復等重大生態工程，啟動白于山區國家儲備林建設，統籌發展林草產業，嚴格落實封山禁火、封山禁牧措施，全年完成營造林及種草面積100萬畝以上。深入實施“塞上森林城”提質增效行動，完成中心城區外圍綠化面積30萬畝。開展鄉村綠化美化行動，完成綠化村莊200個，支持符合條件的村莊申報國家森林鄉村。

構筑黃河中上游生態屏障。不折不扣貫徹黃河流域生態保護和高質量發展戰略，統籌推進山水林田壩草沙生態保護修復，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，完成全域水資源承載能力評價，出臺水資源保護利用規劃，推進區域地下水保護和超采區治理，嚴厲打擊非法占用土地林地行為，嚴格控制生態脆弱區域實施耕地占補平衡項目。加大沿黃縣區生態修復力度，推進黃河粗泥沙集中來源區攔沙一期等重點工程；全面落實河湖長制，深入實施無定河流域全線綜合整治，積極創建黃河流域礦區污染治理和生態修復試點市。

各位代表，我們將深入貫徹落實習近平生態文明思想，守護好70年來接續奮斗的寶貴綠色成果，捍衛好前輩們賡續傳承的治沙精神燈塔，為榆林永續發展留下根基，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的美好家園！

（六）更大力度推進改革開放

深化重點領域改革。持續深化“放管服”改革，完成市政務服務平臺更新擴能升級改造工程，完善“一件事一次辦”清單，加快實現審批不見面、辦事不求人。啟動新一輪優化營商環境三年行動計劃，爭創第三批全國社會信用體系建設示范城市。堅定不移推進煤炭礦業權清理整頓。出臺要素市場化配置意見，建立以單位用地稅收、能耗等指標為主的項目評價體系；建成投運榆神工業區等3個增量配電改革試點項目。推進國資國企改革三年行動，完成全市經營性國有資產統一監管，加快市屬國有企業戰略重組和專業化整合。全面完成園區機構合并、人員轉隸，實質性推開人事薪酬制度改革。

主動融入新發展格局。推進榆林國際航空口岸建設，啟動建設陜西自貿區榆林協同創新區；支持榆林高新區、榆神工業區等園區打造綜合保稅區、物流保稅中心；常態化開行“榆西歐”班列，設立東部地區商品榆林中轉倉，支持重點企業、行業協會設立海外倉和境外商品展銷中心；發展壯大蘭炭、金屬鎂、特色農產品、羊毛防寒服四大外貿出口基地，外貿進出口總額增長10%以上。加強與京津冀、長三角、粵港澳等城市群對接，爭創國家級承接產業轉移示范區。

扎實推進六項小切口改革。啟動數字政府建設三年行動，建設“城市大腦”，以數字賦能政府治理體系和治理能力現代化。積極融入秦創原創新驅動平臺，謀劃設立榆林產業孵化基地，推動更多創新成果落地榆林。堅持產融結合，推進市縣兩級融資平臺整合升級，投運榆林金融大廈，支持高新區打造金融資源集聚區，加快構建與資源型城市相匹配的現代金融體系。開展碳達峰碳中和戰略研究。實施社區綜合服務中心建設三年計劃，打通服務群眾“最后一公里”。推開基層統計制度改革，提升統計源頭數據質量和服務水平。

（七）持續提升人民生活品質

全力以赴穩就業增收入。落實各類擴就業支持政策，全力推動重點群體就業，城鎮新增就業3.3萬人，確保零就業家庭動態清零。加強農村勞動力轉移就業服務保障，完善職業技能培訓體系。完善工資合理增長、支付保障和最低工資標準調整機制，推動城鄉居民收入持續增長。

健全多層次社保體系。推進全民參保擴面專項行動，強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，實現應保盡保、應享盡享。做好藥品、醫用耗材集中帶量采購。全面推進國家居家和社區養老改革試點，加快建立“一院、一站、一中心”嵌入式養老服務體系。健全退役軍人工作體系和保障制度。建立城鄉低收入群體動態數據庫，加強低保對象、特困人員、低收入家庭等困難群體監測預警，健全殘疾人、老年人、留守兒童關愛服務體系，織密筑牢社會兜底保障網。

辦好人民滿意教育。實施第四期學前教育行動計劃，啟動義務教育優質均衡縣創建，促進中高職教育提質培優，推進省級標準化高中和示范高中創建，實現特殊教育機構縣域全覆蓋。完善教育評價體系，擴大中小學校長職級制改革實施面。新開工中心城區17個校建項目，支持縣市區引進優質教育資源，加強校園周邊環境和校外培訓機構整治，推動“有學上”向“上好學”轉變。支持縣市區建設勞動實踐教育基地，促進學生全面發展。加強師德師風建設，穩步提高教師待遇。

傾力打造健康榆林。抓好常態化疫情防控，加快疫苗接種工作，構筑免疫屏障。實施公共衛生體系建設三年行動，健全重大傳染病監測預警體系，推進縣級疾控中心建設和標準化改造。強化塵肺病等重點職業病防治，鞏固大骨節病、氟骨癥、布病等地方病防治成果。深化醫療衛生綜合改革，推進?？坡撁恕⒖h鎮醫共體、鎮村一體化建設。出臺促進中醫藥傳承創新發展支持政策。

繁榮發展文化事業。切實做好長城保護工作，開展涉長城違法行為專項整治。推進國家級陜北文化生態保護實驗區建設，抓好紅石峽長城國家文化公園、定邊鹽場堡長城遺址公園、毛烏素沙地國家公園建設，積極申報長征、黃河國家文化公園項目，做好石峁遺址、統萬城遺址申遺工作。加快城鄉公共文化一體化建設，提升基層公共文化服務效能。建成市圖書館、展覽館和東沙文體館，做好市博物館陳列布展。

加快體育事業發展。圍繞精彩圓滿目標，承辦好全國十四運會女子拳擊和男子排球比賽。精心做好省十七運會籌備工作，全面加快賽事場館和配套基礎設施建設。舉辦榆林國際馬拉松、沿黃公路自行車賽、黃河大峽谷國際漂流等品牌賽事，辦好市十五運會。實施省運惠民工程，增加體育設施供給，廣泛開展群眾性體育賽事。

用心用情辦好民生實事。經過廣泛征集群眾意見建議，確定今年的十件民生實事：一是解決出行難問題，二是解決停車難問題，三是打造“15分鐘健身圈”，四是開展義務教育學校課后服務，五是發展普惠托育服務，六是實施老舊小區改造，七是建設社區綜合服務中心，八是新建一批公共衛生間，九是開展物業服務市場整治，十是開展媒體問政專項活動。這其中有些實事在過去幾年已經推開，但群眾呼聲依然很高，我們將持續用力，加快解決這些堵點痛點問題。

各位代表，習近平總書記說江山就是人民，人民就是江山。我們將時刻把百姓安危冷暖掛在心上，努力讓榆林人民的錢袋子更鼓一些、就業崗位更多一些，上學就醫更優質一些、文化生活更豐富一些、生活環境更好一些，讓新時代榆林的發展更有溫度！

（八）防范化解重點領域風險

毫不松懈抓好安全生產。牢牢守住“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條底線，深入推進重點行業領域安全生產專項整治三年行動，完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系，切實提升本質安全水平。加快陜西應急救援保障中心榆林基地建設。健全自然災害綜合風險普查和防控治理體系，抓好重大防災減災工程，建成啟用氣象雷達立體監測系統，提高洪澇、火災等災害應對水平。

防范化解金融風險。積極化解縣市區政府隱性債務，落實政府舉債融資負面清單，嚴禁違規舉債。加強金融市場監管，推動銀行業不良貸款率穩定下降；嚴厲打擊非法融資和逃廢債行為，做好積案化解工作；建設監測預警平臺，強化類金融機構監管。

提升社會治理水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善人民調解網絡體系，扎實開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項行動。抓好食品藥品監管，保障人民群眾舌尖上的安全。做好市域社會治理現代化試點工作，加強城市社區建設，推動社會治理重心下移。加快“雪亮工程”和“智慧交管”建設，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，堅決防范和打擊涉暴、涉恐、涉毒、新型網絡犯罪行為，維護社會安定和諧。

各位代表！新發展階段對政府工作提出了新要求。我們將深入推進政治建設，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展黨史學習教育,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署，用實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實推進法治政府建設，深入貫徹習近平法治思想，實施法治政府建設六大工程，推進行政執法三項制度，完善決策機制和決策程序，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，主動接受司法監督、群眾監督和輿論監督。狠抓效能政府建設，大力弘揚“勤快嚴實精細廉”作風，實行工作項目化、項目清單化、清單責任化，堅決整治形式主義、官僚主義，把全部心思用在干事創業、狠抓落實上，說一件、干一件、成一件。切實加強廉潔政府建設，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，鞏固“以案促改”成效。加強重點領域和關鍵環節制度建設，堵住腐敗“暗道”。堅守節用裕民之道，進一步壓減非剛性支出，用政府的緊日子守護百姓的好日子。

各位代表！新時代孕育新希望，新征程催生新使命。榆林人民勤勞、智慧、善良，榆林干部忠誠、務實、擔當，榆林未來充滿希望。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，埋頭苦干、勇立潮頭，銳意進取、開拓創新，奮力譜寫新時代榆林追趕超越新篇章！