各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年是極不平凡的一年。習近平總書記來陜考察首站就到商洛，給予全市人民親切關懷和極大鼓舞，為我們做好新時代各項工作指明了前進方向、提供了思想武器、注入了強大動力。一年來，面對錯綜復雜形勢、艱巨繁重任務和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全市上下深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話，牢記囑托、感恩奮進，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，較好地完成了“六穩”“六?！备黜椚蝿铡?/span>

——疫情防控取得階段性成效。堅持人民至上、生命至上，及時啟動聯防聯控和應急響應機制，嚴格落實各項防控措施，在較短時間內實現了確診病例、疑似病例和密切接觸者“三清零”，確保了確診患者“零死亡”、醫護人員“零感染”、境外疫情“零輸入”。在疫情防控緊要關頭，8名白衣勇士逆行出征、馳援武漢，6戶企業緊急投入防疫物資生產，各行各業擔當負責、共克時艱，全市人民齊心協力、眾志成城，奪取了疫情防控阻擊戰重大戰略成果，也為全省、全國疫情防控大局作出了積極貢獻。結合疫情防控，建成鎮安縣傳染病?？漆t院，規范設立定點醫院傳染病區7個、發熱門診15個，建成核酸檢測基地1個、實驗室21個，應對突發公共衛生事件能力顯著提高。

——經濟運行態勢逐步趨穩回暖。出臺穩經濟、促發展系列政策舉措，全年生產總值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額分別比上半年降幅收窄8.6、10和7個百分點。190個市級重點項目完成投資390億元，占年任務的105%，42個項目建成運行，森弗大健康產業園、山陽電子信息產業園、盤龍藥業固鏈補鏈延鏈項目接受了全省重大項目觀摩檢閱。實施重點工業項目50個，工業投資增長19.6%，虎之翼電子科技、環亞源銅業等15個項目竣工投產，新增產能20億元。糧食喜獲豐收，商洛核桃被評為全國綠色農業產業十大最具影響力地標品牌，柞水木耳榮獲中國農產品百強標志性品牌，山陽天麻成為國家農產品地理標志保護產品。“秦嶺號”旅游專列開通，“一機游商洛”智游系統和文旅惠民卡上線發行，商南陽城驛晉升4A級景區，山陽天竺山入選首批國家森林康養基地，柞水獲評國家全域旅游示范區，我市被評為中國最佳康養休閑旅游市、全省首個森林旅游示范市。

——脫貧攻堅取得決定性成就。制定應對疫情影響決戰決勝脫貧攻堅8條措施，扎實開展“三排查三清零”“對標補短”等行動，1.48萬剩余貧困人口全部脫貧。建立“1+9”防返貧致貧機制，落實易地扶貧搬遷“1+7”后續幫扶政策，加大產業就業幫扶力度，推動消費扶貧升級，認定扶貧產品1394個、銷售額14.34億元。生態、健康、教育扶貧成效顯著，兜底保障應保盡保，1938戶邊緣易致貧戶和1654戶脫貧不穩定戶消除致貧返貧風險。土地增減掛鉤指標交易收益9.07億元。對口扶貧協作繼續走在全省前列，爭取南京財政各類幫扶資金7.48億元，“三大幫扶體系”“萬企幫萬村”等社會幫扶成效明顯。

——生態安全屏障更加牢固。堅定當好秦嶺生態衛士，制定推動秦嶺生態環境質量持續好轉實施意見，率先完成秦嶺生態環境保護規劃修編，“1+8+8”規劃體系基本形成。設立市、縣、鎮秦嶺生態保護機構，網格化監管全覆蓋，秦嶺“五亂”問題有效遏制，柞水勘界立標試點任務基本完成?；謴椭卫淼V山地質環境303.7公頃，營造林70.8萬畝，治理水土流失261平方公里。加強農村人居環境整治，行政村生活垃圾治理率93.3%。持續推進藍天保衛戰強化行動，市區空氣質量優良以上天數347天，再創歷史新高，主要河流監測斷面和集中式飲用水源地水質穩定達標，土壤污染有效管控，污染減排“五項指標”超額完成，節能“雙控”工作受到省上表彰，商南、山陽被授予全省生態建設強縣。

——新型城鎮化建設成效顯著。國家衛生城市、國家雙擁模范城市、省級文明城市成功獲得命名，國家園林城市通過技術初驗，國家節水型城市通過達標考核，丹鳳創建為省級文明縣城，柞水營盤獲評西北首個國際慢城。國土空間規劃“雙評價”“雙評估”基本完成。中心城市環城南線西段一期、洛南汽車客運站、商南環城北路東延工程、山陽城市運動公園等一批項目建成，城市集中供熱項目正式運行，棚改安置房建設任務超額完成，56個老舊小區改造項目全部開工，中心城區新增綠化面積17.14萬平方米、新增人防工程面積3.75萬平方米。全域污水處理PPP項目啟動建設，建成5G基站758個。商州、丹鳳、柞水獲評全省縣域經濟爭先進位縣區，洛南四皓躋身省級文化旅游名鎮，漫川關、棣花、金絲峽、法官被省政府授予小城鎮建設先進鎮。

——改革創新邁出堅實步伐?！胺殴芊备母锍掷m深化，政務服務網上辦事大廳全部上線，“一網通辦”率達到94.35%。農村集體產權制度改革全面完成，丹鳳改革試點經驗被農業農村部推廣，農業信貸融資擔保商洛分公司掛牌成立，國企國資、財稅金融、行政執法、事業單位等改革順利推進。實施科技成果轉化項目16個，技術合同交易額1.74億元，新增高新技術企業19家，盤龍藥業被認定為國家級企業技術中心。新增減稅降費5.69億元，新增貸款91.09億元，發放創業擔保貸款3.53億元，降低貸款利率讓利1.18億元，清欠民營企業賬款5.04億元，新增市場主體1.58萬戶、“五上”企業101家，商洛陸港獲評國家5A級物流企業，商洛海關揭牌開關。全年外貿進出口總額16.47億元，實際利用外資5268萬美元。招商引資到位資金842.31億元，增長9.6%。

——基本民生得到有力保障。民生支出占財政總支出的84%，城鎮新增就業1.7萬人，農村勞動力轉移就業49.3萬人，“精準施策力保重點群體就業”做法受到國務院通報表揚，城鄉居民收入分別增長4.4%和7.5%。醫保制度整合到位，基本養老金待遇繼續上調，城鄉低保標準分別提高5%和12%。落實義務教育教師工資待遇政策，補充基層緊缺教師732名。推進健康商洛建設，深化醫藥衛生體制改革，縣域內就診率92.6%。地方志“兩全目標”全面完成，首家智慧城市書房建成投用，花鼓戲《情懷》榮獲省藝術節“文華優秀劇目獎”，原創扶貧主題電影《秦嶺花開》全國公映，十四運會場館“一建三改”任務提前完成。強化風險管控和社會治理，有序推進洛南“8·6”暴雨洪澇災害搶險救災和災后重建，全面落實安全生產責任制，事故起數、死亡人數分別下降50%和37%，食品藥品和特種設備安全監管持續加強，“七五”普法通過省上考核驗收，被命名為“全省法治政府建設示范市”，信訪“四率一占比”大幅提升，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，社會大局安全穩定。

過去一年，市政府認真履行全面從嚴治黨主體責任，始終把政治建設放在首位，不折不扣貫徹黨中央決策部署和省委、市委要求，嚴格落實中央八項規定及其實施細則，持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展趙正永嚴重違紀違法案以案促改，深入推進“轉作風、夯責任、抓落實、促發展”作風建設專項整治，堅決整治形式主義、官僚主義，著力解決“庸懶散慢虛粗”等突出問題，切實為基層減負。自覺接受人大、政協監督，辦理人大代表建議244件、政協委員提案250件，滿意率達到100%。與此同時，國防動員、民族宗教、外事僑務、決策咨詢、調查研究、統計、地震、公積金、氣象、水文、郵政、老齡及婦女兒童、慈善、殘疾人、紅十字、關心下一代等工作取得了新的成績。

各位代表，2020年是“十三五”收官之年。過去五年，我們經受了空前的壓力和挑戰，也極大地磨練了知難而進、逆流而上的勇氣和斗志，全市人民櫛風沐雨、砥礪前行，推動經濟社會發展取得了新的歷史性成就。

五年來，我們盡銳出戰、合力攻堅，歷史性地擺脫了絕對貧困。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，推動“八個一批”有效落實，“兩不愁三保障”和飲水安全全面實現，57.28萬建檔立卡貧困人口如期脫貧，701個貧困村全部退出，7個縣區整體摘帽，19.45萬貧困群眾搬進新居，貧困人口人均純收入由2932元增加到10511元，絕對貧困和區域性整體貧困得到歷史性解決。我們用經得起歷史和人民檢驗的成效，如期兌現了“全面建成小康社會，一個也不能少”的莊嚴承諾。

五年來，我們強基固本、加速轉型，高質量發展邁出堅實步伐。堅持項目帶動戰略，累計實施重點項目3359個、完成投資4705億元，全省首條“省市共建”的水陽高速公路建成通車，全國首個采用PPP模式建設的丹鳳通用機場正式投運，采用國際先進超超臨界生產工藝的商洛電廠正式運行，投資88億元的鎮安抽水蓄能電站等一批打基礎、利長遠的重大項目加快推進。實施延鏈補鏈強鏈項目120多個，培育科技型企業231家、高新技術企業43家，非礦工業產值占比提高到50%。用好“國家農產品質量安全市”金字招牌，45個農產品入選全國農產品區域公用品牌目錄，名特優新農產品數量躍居全國首位。挖掘“秦嶺天然藥庫”資源，建成中藥材基地245萬畝，規模醫藥企業發展到16家。加快推進全域旅游，建成3A級以上景區42家、省級旅游度假區4家、全國鄉村旅游重點村5個、國家四星級民宿1家，鄉村旅游發展模式入選全國典型案例。

五年來，我們優化生態、美化城鄉，最美商洛的名片更加靚麗。堅持生態優先、綠色發展，累計治理水土流失2609平方公里，營造林324.8萬畝，實施城周綠化2.63萬畝，森林覆蓋率達到69.56%，生態環境質量持續全省領先，市區空氣質量連續8年全省第一，被授予“中國氣候康養之都”。堅持以創促建，推動城市內涵式發展，中心城區6縱8橫道路網絡全部貫通，城市公園、公廁涼亭、休閑廣場、健身步道等設施日趨完善，成功創建為國家衛生城市、國家森林城市和省級生態園林城市。堅持以城帶鄉，促進城鄉共建，縣城擴容提質步伐加快，創建國家重點鎮12個、全國最美休閑鄉村5個、省級美麗宜居示范村48個，生態宜居優勢不斷彰顯，“秦嶺最美是商洛”的品牌更加響亮。

五年來，我們守正創新、篤行致遠，改革開放取得了明顯成效。堅持向改革要動力、向創新要活力、向開放要潛力，扎實推進重點領域改革，持續優化提升營商環境，市、縣區政務服務中心全部建成運行，相對集中行政許可權改革有序推進，信用監測排名躍居全省第三。申報立項國家和省級科技計劃項目408項，攻克“柞水木耳綠色生產技術集成和示范”等關鍵技術45項，建成省級高新區2個、省級示范縣域工業集中區5個、省級重點實驗室1個、院士工作站2個、小微企業“雙創”基地10個，園區工業產值占全部工業產值的71.5%。盤龍藥業成為深度貧困地區首個通過IPO綠色通道上市的企業，41家企業在“四板”掛牌。引進西安銀行等7家金融機構、萬達等11戶500強企業落戶商洛，累計招商引資到位資金3488億元，較“十二五”增長135.5%。

五年來，我們根植于民、普惠民生，人民生活水平不斷提高。堅持在發展中保障和改善民生，就業規模質量雙提升，城鄉居民收入年均分別增長2.5%和6.9%。各類教育普及程度不斷提升，新建商州區第六小學、第十二幼兒園、秦韻教育城等學校81所，新增學位4.5萬個，城區上學難和“大班額”問題基本解決。市中心醫院晉升“三甲”，市精神衛生中心、全科醫生培訓中心建成投用，全生命周期健康服務體系初步形成，多層次社會保障制度實現全覆蓋，公共文化、體育服務水平逐步提高，更高水平的平安商洛、法治商洛建設不斷深化，共建共治共享的社會治理新格局正在逐步形成，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步提升。

各位代表！五年奮斗歷盡艱辛，發展成就來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市上下奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位代表、各位委員，向駐商部隊官兵、公安干警和消防指戰員，向關心支持商洛發展的各級各部門和社會各界人士，表示衷心的感謝！向奮戰在抗疫一線、脫貧攻堅一線的白衣戰士和每一位同志，致以崇高的敬意！

各位代表！受多種因素影響，“十三五”和2020年部分指標未達預期，我們清醒地認識到發展中還存在許多問題：產業層次不高、結構不優，企業創新能力不強，縣域經濟規模相對較??；對外開放水平不高，支撐發展的大項目、好項目還不夠多，投資和消費增長緩慢，經濟恢復的基礎不夠牢固；全球新冠肺炎疫情形勢嚴峻，各種衍生風險不容忽視；政府工作中還存在不扎實、不深入等問題，形式主義、官僚主義仍未得到徹底根治，等等。對此，我們必須正視困難、堅定信心，采取堅決有力措施切實予以解決，絕不辜負全市人民的期待！

二、“十四五”經濟社會發展的指導思想和目標任務

“十四五”時期，是我市深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神、奮力推進新時代追趕超越發展的關鍵時期。放眼未來，我們既面臨著更趨復雜、更為嚴峻的挑戰和考驗，但也有許多機遇和利好。尤其是，我國已轉入高質量發展階段，經濟長期向好，物質基礎雄厚，內生動力、市場潛力和要素支撐能力依然強勁。國家實施共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、全面推進鄉村振興等一系列重大戰略，我省加快發展動力轉換，促進陜南綠色循環和西安、商洛融合發展，支持商洛開展生態產品價值實現機制試點等等，都將給我們帶來許多千載難逢的發展機遇。多年來，我們狠抓項目建設、推動改革創新、加快轉型發展，厚植了許多發展優勢、創下了一系列“國字號”品牌，也為“十四五”高質量發展奠定了良好基礎。只要我們認清形勢、發揮優勢，準確識變、科學應變、主動求變，就一定能夠在融入新發展格局中闖出新路子、展現新作為、取得新成就。

“十四五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，堅持綠色循環發展，挖掘生態、區位、資源、文化潛能，走生態優市、實業強市、文旅活市、城鎮興市之路，培育特色農業、新材料、大健康、大旅游產業增長極，推動全市經濟行穩致遠、社會和諧穩定，開啟全面建設社會主義現代化新征程，為譜寫陜西新時代追趕超越新篇章作出商洛貢獻。

主要目標是：經濟發展質量明顯提高，創新發展能力不斷增強，以特色農業、新材料、大健康、大旅游產業為引領的現代產業體系基本形成；生態環境質量持續向好，資源節約集約利用水平明顯提升，綠色循環發展方式更加成熟；城鄉區域發展更趨協調，中心城市功能布局更優、輻射帶動更強，縣域經濟發展步伐加快，重點鎮、文化旅游名鎮和特色小鎮建設取得積極成效；改革開放邁出更大步伐，重點領域改革取得重大進展，營商環境明顯優化，市場主體活力顯著增強；民生福祉得到更大改善，居民收入增長與經濟增長保持同步，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，基本公共服務均等化水平明顯提高；市域治理效能大幅提升，社會公平正義進一步彰顯，基層社會治理水平明顯提高，共建共治共享社會治理新格局基本形成。

為實現上述目標，“十四五”時期的重點任務是：

——做優做強實體經濟，推動高質量發展邁出更大步伐。加快發展特色農業，培育國家級農業龍頭企業5家以上，農產品地理標志保護產品達到15個以上。打造新材料產業集群，建設鎮安鉬鎢等新材料產業園8個，十大新材料產業鏈基本建成。圍繞大健康產業鏈，推進“藥、醫、健、食、游、養”融合發展，讓中國氣候康養之都“國字號”招牌更加響亮。堅持發展大旅游、開拓大市場、形成大產業，新增4A級以上景區5家，力爭建成國家全域旅游示范市。

——堅持創新驅動發展，積極融入新發展格局。加快推進協同創新，實施科技創新平臺工程，建設資源清潔高效轉化等10個研發服務平臺，吸引高端科技創新資源聚集。堅定不移抓項目、擴投資，完善重大項目推進機制，增強項目帶動和投資拉動效應。積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動各類消費擴容提質，培育經濟增長持久動力。

——當好秦嶺生態衛士，推動生態環境質量持續向好?？咐吻貛X生態環境保護的政治責任，優化國土空間開發保護格局，深入打好污染防治攻堅戰，國家生態安全屏障地位得到進一步鞏固，綠色循環發展理念深入人心，生態優勢向經濟優勢加速轉化，生態產品價值實現機制基本形成。

——全面推進鄉村振興，促進區域協調發展。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，優先發展農業農村，優化農業生產結構和區域布局，牢牢把住糧食安全主動權，全面推進鄉村振興，爭取創建一批全國“一村一品”示范鎮、村，建設一批鄉村振興示范鎮、村。推進以人為核心、以縣城為主要載體的新型城鎮化，城市建成區面積持續擴大，中心城區空間品質和縣城綜合服務功能不斷提升，加快形成城鄉互補、聯動互融、共同繁榮的城鄉區域發展格局。

——深化重點領域改革，打造內陸改革開放重要節點。持續深化供給側結構性改革，落實各領域重大改革政策，深化要素市場化配置改革，推動營商環境持續優化，市場活力不斷增強，五年新增“五上”企業400家以上。推進外資外貿轉型升級，積極爭取設立商洛綜合保稅倉，力促商洛陸路貨運口岸早日獲批并對外開放。實施招商引資“頭號工程”，出臺更具吸引力的優惠政策，全面提高招商引資的質量和效益。

——突出“兩新一重”，加快建設現代化基礎設施體系。統籌推進交通、水利、能源、物流等基礎設施建設，西十、西康高鐵和丹寧高速公路丹鳳至山陽段建成通車，風能、太陽能和生物質發電高效發展，5G網絡設施實現全域覆蓋，物流樞紐體系更加健全，著力提升基礎設施互聯互通和現代化服務水平，力爭把商洛建成關中平原城市群的重要物流集散中心。

——堅持人民至上，用心用情辦好民生實事。實現更加充分更高質量就業，全面普及高中階段教育和學前教育，推動公共衛生服務體系更加健全，深化社會救助改革，多層次社會保障體系更加完善，“文化惠民”“體育惠民”工程深入實施，公共服務均等化水平和社會文明程度明顯提高，城鄉居民可支配收入水平與全國全省差距進一步縮小。

三、2021年的主要工作部署

2021年是“十四五”開局之年。做好今年政府工作，我們必須認真落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持系統觀念，扎實做好“六穩”“六?！惫ぷ鳎Ρ３纸洕\行在合理區間，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。

今年全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長6.5%左右，規模以上工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，城鄉居民收入分別增長6%和7%左右，CPI漲幅控制在3%左右，糧食總產46萬噸左右，單位GDP能耗完成省上下達目標任務。主要做好八個方面的工作：

(一)實施項目帶動戰略，夯實經濟穩增長基石

強力推進項目建設。實施高質量項目建設行動計劃，強化重大項目領導包抓責任制，全年建設市級重點項目200個，完成投資380億元。加快推進西十、西康高鐵和丹寧高速公路丹鳳至山陽段、西北核桃物流園、新雨丹中藥科技產業園等項目建設，力促洛盧高速公路、延長氟系列產品開發、洛南光伏農業與觀光旅游等一批項目開工，做好商洛支線機場、澄商高速公路、丹寧高速鎮安至寧陜段、商洛電廠二期等項目前期工作，以大項目促進大投資、支撐大發展。

強化項目要素保障。建立“畝產論英雄”的導向、約束、評判等機制，引導“要素跟著項目走”，統籌土地、資金、能耗指標等要素保障，著力解決制約項目落地的堵點難點問題，優先支持前期工作準備充分的重點領域和重大項目。緊盯國家和省上各類產業政策導向，積極爭取項目資金支持，用足用活各類債券資金，搭建政銀企對接平臺，鼓勵金融機構更好支持實體經濟，激發民間投資活力，推動重大項目落地建設、提速增效。

持續擴大招商引資。堅持招大引強與延鏈補鏈相結合、招商引資與招才引智相結合，緊盯500強企業、行業領軍企業、創新性成長型企業、投融資機構等開展精準對接，采取云招商、叩門招商、以商招商、鄉情招商、節會招商等形式，招引一批優質資本、優秀企業落戶商洛。全年招引項目不少于150個，到位資金不少于880億元。

(二)構建現代產業體系，提高發展質量和效益

著力推進產業轉型發展。堅持補短板，實施創新驅動，攻克關鍵核心技術，轉化應用科技成果，培育科技型企業100戶以上，完成技術合同交易額1.5億元以上。加強與重點院校、科研單位合作，促進產學研用深度融合，大力發展高端飲用水產業，推動丹鳳葡萄酒提質增效。堅持揚優勢，聚焦區域特色，推動產業綠色化、智能化、技術化改造，抓好盤龍藥業生產線擴建、海恩動力鋰離子電池等50個重點工業項目建設。堅持促融合，積極推動企業“上云上平臺”，促進數字技術、網絡技術、智能技術與實體經濟深度融合。加大“個轉企、小升規”培育力度，建立企業成長梯隊，新增產值過億元企業10戶、“五上”企業70戶。

培育戰略性新興產業。實施釩、鉬、鎢、鋅、硅等新材料產業延鏈補鏈強鏈，抓好商南五氧化二釩、洛南鉬業和鎮安鉬鎢深加工等項目建設，培育新的產業增長極。大力發展新能源產業，加快鎮安抽水蓄能電站建設進度，做好全釩液流電池及儲能電站等項目前期工作，推動山陽電子信息產業園二期等項目落地實施。在節能環保、信息技術、新材料、裝備制造等領域策劃實施一批戰略性新興產業項目，大力發展高端裝備制造業，積極推進手機智能終端、航空智能科技裝備產業園、新能源汽車配件等項目落地，形成新的投資增長點。

提升服務業發展水平。推動國家全域旅游示范市創建，抓好商南、山陽國家全域旅游示范區和牛背梁、金絲峽國家旅游度假區，以及高A級景區創建，辦好中國秦嶺生態文化旅游節，大力發展鄉村旅游、紅色旅游等業態，構建“旅游+”產業體系，培育大旅游產業增長極。支持醫藥企業和綠色食品生產企業開發保健產品、功能食品、健康飲品，鼓勵社會資本開辦?？漆t療機構和康養機構，策劃實施一批醫養綜合體項目，著力培育大健康產業增長極。開展商品促銷活動，改造提升商業步行街，發展夜間經濟和線上消費，全面促進消費回升。抓好秦嶺云大數據中心等項目建設，促進數字經濟加快發展。

推動產業園區提檔升級。優化商洛、山陽高新區功能定位和產業布局，加快推進商洛國家高新區創建和國家農業科技園區建設。按照“一縣一區多園”方式，高標準建設縣域產業園區，發展“飛地經濟園區”，優化提升縣域工業集中區產業布局和管理體系，鼓勵條件成熟園區創建省級高新區、經開區。持續完善基礎配套設施，推進多層式、樓宇式標準化廠房建設，新建標準化廠房10萬平方米。落實入園企業“一站式”服務、全程代辦制，全年新引進投資千萬元以上入園企業不少于30戶。

(三)優先發展農業農村，全面推進鄉村振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，健全完善動態監測和幫扶機制，堅決防止規模性返貧。繼續加強產業幫扶，補齊技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級，完善利益聯結機制，讓群眾更多分享產業增值收益。強化易地搬遷后續扶持，多渠道促進就業，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。加強扶貧項目資產管理監督，推動寧商扶貧協作和消費扶貧全方位升級。積極探索鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的路徑和措施，保障各項機制和政策體系平穩過渡。

培育壯大農業產業。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，穩定糧食播種面積在230萬畝左右，抓好生豬生產恢復，促進“菜籃子”增產保供。落實最嚴格的耕地保護制度，扎實開展農村亂占耕地建房問題整治，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。發揮“小木耳、大產業”帶動效應，建設柞水全國木耳產業集散地，發展食用菌3.8億袋，新建核桃示范園4萬畝、中藥材基地30萬畝，嫁接改造板栗7萬畝。實施農業品牌點亮工程，力爭全國名特優新農產品示范市創建成功。實施農產品加工提升行動，配套建設冷鏈倉儲設施，壯大新型農業經營主體，推動農村一二三產融合發展。

實施鄉村建設行動。扎實推進村莊規劃編制，合理確定村莊布局分類，注重保護傳統村落和鄉村特色風貌。繼續抓好“四好農村路”建設和農網、光纖改造升級，加快商南清油河、山陽磨溝、鎮安云鎮水庫建設，完成二龍山水庫和洛南東湖、西湖水庫除險加固，修建高標準農田8萬畝，治理水土流失240平方公里。開展美好環境與幸福生活共同締造活動，以改廁、治污為重點整治農村人居環境，鞏固提升“掃干凈、擺整齊、保暢通、樹形象”專項整治成果，著力打造一批美麗宜居示范鎮村，讓農村群眾在一點一滴中感知變化、感受幸福。

深化農業農村改革。穩妥推進第二輪土地承包到期再延長30年試點工作，探索宅基地“三權分置”和集體經營性建設用地入市制度改革，抓好柞水農村宅基地制度改革全國試點。繼續做好承包地流轉工作，適度擴大農戶生產規模。拓展農村集體產權制度改革試點成果，培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，壯大新型農村集體經濟。實施高素質農民培育工程，啟動高技能人才振興計劃，強化鄉村振興人才支撐。

(四)堅持生態保護優先，加快推動綠色循環發展

堅決保護好秦嶺生態環境。嚴格執行秦嶺生態環境保護條例和規劃，推進“數字秦嶺”建設，加快建立“天地一體化”、網絡化與網格化相結合的監管體系，建設一批高質量秦嶺生態修復示范工程。嚴格產業準入清單管理，扎實開展尾礦庫治理和農家樂整治，全面完成小水電整治、勘界立標任務。推進重點區域自然資源統一確權登記，完成生態保護紅線評估調整。全面推行“林長制”，加強森林資源保護，完成營造林60萬畝。強化聯合交叉檢查和明查暗訪，深化各類涉秦嶺生態環境保護問題整改，持續鞏固“五亂”整治成果。認真開展“4·20秦嶺生態衛士行動日”系列活動，強化環境損害責任追究和懲戒，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。

持續打好污染防治攻堅戰。統籌抓好揚塵管控、揮發性有機物治理、機動車污染防治、“散亂污”整治等工作，鞏固大氣環境質量，全力呵護“商洛藍”。持續深化“河長制”，鞏固河湖“清四亂”成果，落實長江禁漁十年行動，扎實做好重點流域綜合治理、飲用水水源地保護等工作，加快全域污水處理PPP項目建設，確?！耙汇逅览m北上”。積極實施“田長制”，扎實開展硫鐵礦治理和重金屬污染防控專項整治，推進農業面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采等治理和修復，強化固體廢物管理，堅決守好“一方凈土”。

堅定走好綠色循環發展之路。加快推進生態產品價值實現機制試點工作，積極爭取納入國家試點，探索碳排放權交易。推進商洛高新區、洛南陶嶺工業園區、柞水小嶺工業產業園等園區循環化改造，啟動商州、鎮安垃圾焚燒發電廠建設，抓好尾礦資源綜合利用，力促商洛建材基地、華新洛南新型材料產業園等一批循環發展項目盡快落地。培育節能環保、清潔生產和清潔能源產業，提高企業工業水循環利用率，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構。開展節約型機關和綠色創建行動，積極推廣環保認證產品，引導群眾養成綠色生產生活方式。

(五)優化國土空間布局，加快推進新型城鎮化

提高城市規劃管理水平。高質量編制國土空間規劃，落實“三線一單”要求，建立生態環境分區管控體系。抓好重要功能區塊、重點片區開發布局，開展交通路網、電力建設、水系治理、綠廊綠道、海綿城市、綜合管溝等專項規劃編制，城市展示館建成開放。鞏固國家衛生城市、森林城市創建成果，力促國家園林城市創建成功，啟動國家文明城市創建。推進城市生活垃圾分類，開展“最美公廁”創建活動，推行“四微舉措”，促進城市管理進社區。啟動市智慧城管平臺拓展項目建設，推進市縣平臺互聯互通。規范網約車、共享單車和農貿市場、小商小販管理，嚴厲打擊各類違法建設行為，依法整治城市規劃管理秩序。

穩步推進城市更新行動。加快城市生態修復和功能完善，推進環城南線西段道路二期、仙娥湖片區道路橋梁、西新社區和楊峪河片區排水管網等項目建設，抓好市區老舊供水設施和丹南片區4條道路綠化提升改造，實施四皓公園、劉灣大橋等工程，啟動市人防基本指揮所建設，推動高鐵新城規劃建設，啟動商洛西站市區連接線、南新街等項目前期工作。抓好海綿城市建設和城市內澇治理，加強5G網絡等新型基礎設施建設。堅持“房住不炒”定位，著力穩地價、穩房價、穩預期，發展租賃住房，推進城鎮老舊小區和棚戶區改造，加強和規范物業管理，完善住房公積金繳存使用機制，促進房地產市場平穩健康發展。

推進縣域經濟發展和城鎮建設。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，積極爭取用好省級縣域經濟發展專項資金，因地制宜發展“一縣一業”，積極培育首位產業，支持各縣打造1至2條優勢特色產業鏈條，提高縣域產業承載能力。抓好山陽、柞水縣域經濟發展和城鎮建設省級試點，爭取有更多的縣納入全省“縣城建設示范縣”創建。加快推進洛南西城新區、丹鳳環城南路、山陽城區智慧停車場等一批重點項目建設，提升縣城公共設施和服務能力。加強協調聯動，年底前商州至洛南、商州至山陽、丹鳳至商南天然氣長輸管線全線貫通運行。加大農房安全隱患排查整治力度，實施好農村危房改造。提升省級重點示范鎮、文化旅游名鎮和特色小鎮建設水平，促進農業轉移人口市民化。

(六)加大改革開放力度，持續增強發展動能

深化重點領域改革。扭住供給側結構性改革這條主線，持續推進“三去一降一補”，加快形成更高效率、更高質量的投入產出關系。全面完成市場監管綜合執法體制改革。實施國資國企改革三年行動，推進市屬國有企業混合所有制改革試點工作，妥善處置“僵尸企業”。扎實開展財稅金融改革，推進分領域財政事權和支出責任劃分，強化預算約束和績效管理，支持政府性融資擔保公司、小額貸款公司發展，進一步做好企業上市工作。持續深化農村信用社和供銷合作社綜合改革，充分發揮其在服務“三農”和鄉村振興中的重要作用。

增強市場主體活力。實施新一輪營商環境三年行動計劃，縱深推進“放管服”改革，深化相對集中行政許可權改革，拓展“全程網辦”和“最多跑一次”事項。加快市公共資源交易平臺建設，優化公共資源配置。增強事中事后監管的針對性、有效性，推行綜合監管、聯合執法。嚴格清理涉企違規收費行為，規范中介服務事項，放寬中介市場準入。健全社會征信體系，推進信用商洛建設。落實好減稅降費政策，加大中小微企業和電商等新型主體培育力度，支持非公有制經濟加快發展，保障民營企業依法平等使用資源要素，公平公正參與競爭，持續釋放經濟發展活力。

實行高水平對外開放。挖掘外貿發展增長點，支持外貿企業擴大出口、搶抓訂單。利用寧商、津陜對口協作平臺，加強多領域、多層次合作交流，與東部沿海地區共建出口加工貿易產業園區，加大對勞動密集型產品出口企業的支持力度。加快推進口岸和海外展示中心、商洛海關大樓、進口商品展示交易中心建設，積極引進外資企業在商設立地區總部和研發、結算、銷售等功能性機構，鼓勵本地企業與外企開展協作，促進外資企業深耕本地、扎根發展。全年進出口總額力爭超過17億元，實際利用外資力爭達到5400萬美元。

(七)著力保障改善民生，順應人民群眾新期待

全力保障基本民生。堅持經濟發展的就業導向，深入開展穩就業精準幫扶和職業技能提升行動，切實做好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業創業，努力穩定現有就業，新增城鎮就業1.6萬人，農村勞動力轉移就業40萬人。解決好“一老一小”問題，讓更多老年人安享晚年，促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展。建設覆蓋全市的醫療保障信息平臺，推進“互聯網+醫保”應用和醫保電子憑證落地工作，強化醫保基金監管，實施藥品耗材集中采購，積極執行全民參保計劃，努力實現應保盡保。健全社會救助和殘疾人關愛幫扶體系，全力保障困難群體基本生活。完善工資合理增長、支付保障機制，提高最低工資標準，想方設法讓人民群眾的腰包鼓起來。

加快發展社會事業。推進學前教育普及普惠和義務教育優質均衡縣區創建，深化基礎教育內涵發展，實施中小學教育質量提升三年行動計劃，改善職業學校辦學條件，優化城鄉教育資源配置，補齊農村辦學短板，支持和規范民辦教育，支持商洛學院建成“一流應用型本科院?！?、商洛職業技術學院創建“省級高水平特色院?！?。全面實施健康商洛行動，加快市中心醫院、市婦幼保健院新院區建設前期工作，鞏固完善分級診療制度，推進縣域醫共體建設，促進中醫藥傳承創新發展。加強文物保護與利用，傳承和弘揚傳統文化，深入開展群眾性文化活動，圍繞建黨100周年創作一批優秀文藝作品。廣泛開展全民健身運動，持續擴大體育惠民工程覆蓋面，全力做好十四運會兩項比賽服務保障工作，為“辦一屆精彩圓滿的體育盛會”貢獻商洛力量。

(八)守牢安全發展底線，確保社會大局和諧穩定

毫不放松抓好疫情防控。壓實“四方責任”，落實“四早”措施，堅持人、物、環境同查同防，嚴格來商返商人員管控，嚴格重要場所管控和重點人員閉環管理，嚴格冷鏈物流、快遞配送各環節監管，堅決切斷病毒傳播途徑。加快推進市傳染病醫院、縣級醫院傳染病區和疾控中心陣地建設，有序做好疫苗接種工作。加強疫情防控和春節期間的關愛服務，通過就地就近派送物資、生活照料、網絡團聚等活動，讓隔離、留守及未能返鄉人員充分感受到親情和溫暖。

著力防范化解重大風險。嚴格落實風險隱患防范化解各項要求，切實提升重要產業、基礎設施、糧食能源等領域風險預防處置能力。強化政府債務管理，全力化解政府隱性債務，落實政府舉債融資負面清單，嚴禁以企業債務形式增加隱性債務，杜絕以政府投資基金、購買服務等名義變相舉債。持續規范金融市場監管，嚴厲打擊非法集資活動，做好扶貧小額信貸存量貸款風險防控，不斷健全金融風險預防預警體系和處置機制，推進金融機構穩健合規運行，守住不發生系統性區域性風險底線。

加強和創新市域社會治理。推進安全生產專項整治三年行動計劃，健全完善安全生產責任清單制度，扎實開展危險化學品、道路交通、建設工程、城市消防攻堅行動，持續強化食品藥品和特種設備安全監管，統籌抓好防災減災救災，堅決遏制重特大事故發生。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全完善信訪工作機制，依法解決群眾利益訴求。持續鞏固雙擁模范城創建成果，積極推動軍地軍民融合發展。推進更高水平的平安商洛建設，全面完成“雪亮工程”建設任務，常態化開展掃黑除惡，確保社會大局和諧穩定。

四、切實加強政府自身建設

深入推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意的服務型政府。

堅持把政治建設放在首位，堅決做到“兩個維護”。把準政治方向，站穩政治立場，認真學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以堅定的政治定力和政治品格，凝聚推動高質量發展的強勁動力。

堅持把法治建設作為基石，推進依法科學決策。深入貫徹習近平法治思想，嚴格遵守憲法和法律，全面有效執行《民法典》，健全完善科學決策、依法決策程序，持續深化法治政府建設，自覺運用法治思維、法治方式開展工作，確保政府工作全面納入法治軌道。深入推進政務公開，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督、審計監督、統計監督和社會輿論監督，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

堅持把能力建設作為支撐，不斷提高政府效能。全面增強“八種本領”、提升“七種能力”，提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光和專業水平。加快數字政府建設，推進“云上辦公、掌上辦事”逐步走進各行各業，運用大數據、區塊鏈等技術手段，提高行政決策、行政管理智能化、科學化、高效化、便捷化水平。堅持民有所呼、政有所應，用“繡花功夫”落實落細每一項民生工程，用“釘釘子”精神抓緊抓好每一件發展實事，使政府各項工作更加符合群眾期盼。

堅持把作風建設作為保障，凝心聚力狠抓落實。持之以恒落實中央八項規定及其實施細則，馳而不息糾正形式主義、官僚主義，深入推進基層減負工作。厲行節約，反對浪費，嚴格財政支出管理，提高資金使用效益，以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。持續深化“以案促改”，堅決懲治各類腐敗行為和不正之風。落實“勤快嚴實精細廉”要求，不當官油子、不耍嘴皮子、不擺花架子，牢記囑托再前進、低調務實不張揚、埋頭苦干開新局。

各位代表！路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，在市委堅強領導下，錨定全年發展目標，咬定青山不放松，腳踏實地加油干，奮發有為譜新篇，以優異成績慶祝建黨100周年！