各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年是我市發展進程中極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情沖擊和石油量價齊跌嚴重影響，在市委堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，迎難而上、砥礪前行，經濟恢復好于預期。實現生產總值1601.5億元、下降0.8%；固定資產投資增速扭負為正、增長3.8%；地方財政收入163.8億元、增長5.1%，增速居全省第一位；城鄉居民人均可支配收入36577元、12845元，分別增長4.8%和8.2%。

（一）疫情防控取得重大成果。按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，外防輸入、內防擴散，依法科學精準有序推進防控工作，8例確診患者及時救治出院。18名醫護疾控人員緊急馳援武漢等地，安塞區雷霆應急救援大隊逆行出征，5.1萬毫升血液、365噸愛心蘋果、3792萬元捐款及時送達，為打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰作出了延安貢獻。廣大干部群眾聞令而動、群防群控，疫情防控形勢整體平穩。

（二）經濟基本盤保持穩定。及時制定16條應對疫情促進經濟發展政策措施，有序推進復工復產、復商復市、復學復課。落實“減免返緩補”措施，千方百計保市場主體，累計減稅降費13.8億元，清理拖欠民營企業賬款14.5億元，發放經營性貸款298.9億元。市屬國有企業資產總額增長12.5%。新增市場主體4.65萬戶，新入庫“五上”企業253戶。原油生產、加工量有所下降，煤炭、卷煙產量保持穩定，天然氣、LNG、發電量分別增長14.3%、20%和14%。煤油氣資源綜合利用、彩虹光伏玻璃、三達膜科技等項目實現規?；a，延長油田伴生氣資源循環利用、延川20萬噸可發性聚苯乙烯、宜川20萬噸LNG等項目建成投產，120萬千瓦風電項目并網發電，延長石油富縣電廠、陜煤黃陵電廠開工建設。糧食總產71.8萬噸。蘋果產量370.4萬噸。延安蘋果、洛川蘋果雙雙獲得最受消費者喜歡的區域品牌和2020年中國區域公用品牌聲譽十強。第一產業增加值增長4.2%，居全省第一位。農村集體產權制度改革通過省級驗收，集體經濟“空殼村”全部清零。土地承包經營權確權頒證工作受到農業農村部通報表彰。成功舉辦第二屆文傳會、“5·23”音樂節、“10·15”藝術節和第三屆紅軍長征論壇等活動，游客接待量、酒店入住率和旅游消費逐步恢復。黃陵縣成功創建國家全域旅游示范區，梁家河被評為全國鄉村旅游重點村，圣地河谷金延安榮獲“中國最佳度假目的地項目獎”，我市被確定為革命文物國家文物保護利用示范區。大力發展地攤經濟、夜間經濟、假日經濟，開展農產品直播帶貨，市場消費逐步回暖。社會消費品零售總額降幅收窄，第三產業增加值增速扭負為正、增長1.4%。成功舉辦“紅色筑夢·創業延安”系列活動，延川青年眾創空間榮獲國家級眾創空間，引進新經濟企業426家，培育高新技術企業20家、科技型中小企業183家。加快推進國家陸港型物流樞紐承載城市建設，跨境人民幣金融服務實現縣域全覆蓋。進出口貿易總額增長3%，實際利用外資增長24%。

（三）重大項目建設扎實推進。抓住用好國家投資窗口期，以非常之舉抓項目促投資，累計爭取各類專項資金、地方政府專項債券、重點項目融資資金201.6億元。招商引資到位資金565億元。開展重點項目建設百日攻堅行動，項目開復工率達到97%，完成投資1172億元。西延高鐵、延安東繞城高速開工建設，延安至子長、子長至清澗、黃龍至蒲城高速建成通車。陜北至湖北特高壓電力外送通道成功跨越黃河。建成5G基站1443個。萬達紅色文旅小鎮、延安會議中心、博物館、南泥灣大生產紀念館等項目快速推進，中心街地下綜合體建成投用。開工老舊小區改造488個，全省城鎮老舊小區改造工作現場會在我市召開。

（四）三大攻堅戰成效顯著。剩余在冊貧困人口全部脫貧退出，脫貧不穩定戶、邊緣戶返貧致貧風險基本消除。成功承辦2020年全國消費扶貧論壇，762個農特產品被納入全國扶貧產品名單。蘇陜扶貧協作成效顯著。河長制全面落實，6個國控斷面全部達標，水質改善排名全國第20位。城區空氣質量優良天數339天，再創歷史新高，大氣六項指標全部達到二級標準，首次進入國家達標城市行列。甘泉縣榮獲“中國天然氧吧”稱號。黃陵國家森林公園、黃龍山國有林場入選國家首批森林康養基地。農村人居環境持續改善，累計改建衛生廁所23.7萬座，農村生活垃圾處理率達到95.1%，所有村莊達到干凈整潔村標準。黃龍縣榮獲全國村莊清潔行動先進縣稱號。開展非法集資風險排查，政府性債務風險總體可控。金融機構存貸比77.3%，居全省第二位。

（五）基本民生得到有力保障。出臺穩就業20條措施，發放創業擔保貸款3.3億元，補貼社保費10.9億元，城鎮新增就業1.79萬人，城鎮登記失業率3.64%，低于控制目標0.66個百分點。城鄉居民基本醫保籌資財政補助提高到550元，參保率、報銷比例均高出省上要求。向困難群眾發放城鄉低保、社會救助和價格臨時補貼8.4億元，臨時救助9.8萬人次。民生十件實事完成投資32億元。組建第三醫療集團，開工市醫院改擴建工程。新改擴建中小學幼兒園35所，增加學位1.6萬個，率先在全省完成學校旱廁改造任務。新建5個嵌入式養老機構、10個城鎮社區日間照料中心、326個農村互助幸福院。延安文藝紀念館、陜北說書館建成開放，“十四運會”場館投入試運行。創建放心消費示范街區15條，明廚亮灶覆蓋率達95%，食品安全工作受到國務院食安委表彰。全面完成第七次人口普查。順利實現地方志“兩全目標”。生產安全事故起數、死亡人數和赴省、進京上訪人次均大幅下降，新時代“十個沒有”平安建設入選2020年全國創新社會治理典型案例。 延安市、吳起縣成功創建“全國文明城市”。延安市、子長市榮獲“全國雙擁模范城（縣）”。

（六）政府自身建設不斷加強。堅持把學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記來陜回延考察重要講話作為首要政治任務，不折不扣落實黨中央決策部署。認真履行全面從嚴治黨主體責任，扎實開展趙正永嚴重違紀違法案和馮振東案、祁玉江案以案促改。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，著力解決“庸懶散慢虛粗”等問題，切實減輕基層負擔，馳而不息正風肅紀。自覺接受人大、政協和紀委監委監督，人大代表建議和政協委員提案辦復率均達100%。牢固樹立過緊日子思想，市本級壓減非剛性非重點項目支出50%以上，“三公”經費下降12%。行政復議被評為全省法治政府建設示范項目。政務公開全省優秀，及時回應群眾關切受到國務院表彰。

統計、人防、氣象、檔案、助殘、國防動員、防災減災、民族宗教、外事僑務、新聞出版、文史社科、婦女兒童等工作取得新成績。

各位代表，2020年各項任務的較好完成，為“十三五”收官劃上了圓滿句號?！笆濉逼陂g，我們充分發揮“兩個明顯優勢”，積極破解“一個明顯制約”，牢記使命、接續奮斗，只爭朝夕、真抓實干，經濟社會發展取得新的歷史性成就。

五年來，我們錨定發展、以干克難，綜合實力躍上新臺階。全市生產總值突破1600億元大關，年均增長4.6%，比2015年凈增405.6億元。人均GDP突破1萬美元，居全省第三位。人均財力達到7263元，居全省第二位。全社會固定資產投資累計完成5879.6億元。連續三年榮獲全省目標責任考核優秀獎。

五年來，我們爬坡過坎、矢志轉型，新舊動能加速轉換?！堆影簿C合能源基地發展規劃》獲批實施，原油生產保持穩定，煉油結構調整優化，煤炭產量穩中有升，天然氣、LNG、發電量高位增長。工業集中區入園企業達到466戶，316個重大能源轉化和非能產業項目建成投產。石油工業占GDP比重下降19.7個百分點?！?+X”現代農業產業體系更加完備，建成現代農業示范園111個，智能選果線達到103條、冷氣庫貯能147.3萬噸，后整理裝備水平全國領先。五大文化旅游板塊加快建設，延安革命紀念地成功創建5A級景區，來延游客突破2.5億人次、旅游綜合收入突破1500億元，紅色教育培訓達到80.8萬人。華為云計算數據中心、“獨角獸”企業英雄互娛落戶我市，建成眾創空間、孵化器20個，引進新經濟企業1076家，新技術、新產品、新業態、新模式成為新的增長引擎。市場主體達到22.8萬戶、在庫“五上”企業1454戶，非公經濟增加值占GDP比重提高5.6個百分點。三次產業結構調整為11.9:55.3:32.8。

五年來，我們久久為功、善作善成，脫貧攻堅取得決定性勝利。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一號民生工程，舉全市之力、以必勝信念、下繡花功夫，市縣累計投入44億元，統籌推進“八個一批”脫貧工程，延長、延川、宜川3個國家級貧困縣成功摘帽，693個貧困村全部退出，7.62萬戶20.52萬貧困人口實現脫貧，貧困群眾義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全得到全面保障，困擾千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決。

五年來，我們補短強弱、厚植優勢，城鄉區域協調發展。推進國家新型城鎮化試點，新區商業圈、生活圈基本形成，現代氣息更加濃郁，革命舊址景區周邊環境明顯改善，老城功能有效疏解，圣地特色更加彰顯，高新區、南泥灣開發區功能品質更加提升，棚戶區改造受到國務院表彰，“城市雙修”經驗全國推廣，延河兩岸、城市公園廣場成為市民休閑娛樂好去處。成功創建全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家園林城市、國家節水型城市。安塞撤縣設區，子長撤縣設市，縣城建成區面積擴大31.4%，17個鎮被列為國家級重點鎮，城鎮化率提高8.1個百分點、達到64.5%?；A設施網絡更加健全，新增高速公路293公里，累計達到943公里，實現縣縣通高速。浩吉鐵路建成通車，鐵路運營里程達到1000公里。南泥灣機場建成投運，省會城市通航率達到75%。建成南溝門水庫、黃河引水和陜北至關中第二通道750千伏輸變電工程，城鄉光網實現全覆蓋,支撐保障能力明顯增強。

五年來，我們堅持不懈、破解制約，生態環境持續好轉。深入實施陜北高原大綠化，累計造林390.5萬畝，三北防護林工程成為全國生態保護修復示范樣板，全國退耕還林還草工作會在我市召開，森林覆蓋率提高到53.07%，植被覆蓋度提高到81.3%。治溝造地55.5萬畝，治理水土流失3716平方公里。污染防治成效顯著，河流斷面優良比例達到83%，城區空氣質量優良天數比率達92.6%，大氣質量改善率位居全省第一，土壤環境質量保持穩定，農村人居環境整治受到國務院表彰，黃龍縣獲得全國生態文明建設示范縣稱號，生態文明先行示范區建設任務圓滿完成，山清水秀天藍地綠成為延安靚麗名片。

五年來，我們逢山開路、遇水架橋，改革開放縱深推進。堅持系統集成、協同高效，完成改革任務854項，18項改革走在全國全省前列。行政審批制度“兩項改革”試點工作得到國務院、省政府肯定，工程建設項目審批“六個一”創新做法全國推廣，相對集中行政許可權改革經驗全省推廣，公立醫院綜合改革受到國務院表彰，國有企業架構實現戰略性重塑，三達膜公司在科創板成功上市，135家企業在陜西股權交易中心掛牌。國有林場、城管執法體制、機構改革全面完成，財稅金融、生態保護、要素市場化等改革快速推進。引進43家世界和國內500強企業，與國內外8個城市締結友好關系。國家應急產業示范基地、國家跨境電商綜合試驗區獲批，建成現代物流園區5個，寶塔區臨空、臨站經濟區啟動建設，陜西自貿區延安協同創新區、新區B型保稅物流中心加快建設，高新區公用型保稅倉建成，經濟外向度進一步提升。

五年來，我們盡力而為、量力而行，民生福祉不斷增強。全市民生支出1607億元，年均增長7.7%。城鎮新增就業8.28萬人。居民收入增長快于經濟增長，城鄉收入差距持續縮小。城鄉低保標準分別提高54.4%和140%。動遷山體居民5.37萬戶20.4萬人，棚戶區改造11.3萬套。市區清潔供熱面積1300萬平方米。堅持每年辦好“民生十件實事”，一批事關群眾切身利益的煩心事、揪心事有效解決。延安大學新校區建成投用，新建、改擴建中小學、幼兒園480所，增加學位9.1萬個。市中醫醫院遷建、市第三人民醫院建成投用。組建三大醫療集團，托管市域內醫院11家。與清華附中、北醫三院等國內77所知名學校、醫療機構合作辦學辦醫，廣大群眾在家門口就能享受到優質教育醫療資源。新時代文明實踐中心加快建設，成功舉辦一系列重大文體活動，蘆山峁新石器時代遺址成功申報國家考古遺址公園。被省委、省政府確定為建設法治政府示范市，榮獲“七五”普法中期先進城市。掃黑除惡專項斗爭全面勝利，榮獲全國社會治安綜合治理最高榮譽“長安杯”。

各位代表，延安能夠取得一系列重大發展成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協支持監督的結果，是全市廣大干部群眾埋頭苦干的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向奮戰在全市各條戰線上的廣大干部群眾、中省駐延單位、駐延部隊官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也清醒認識到，延安發展不平衡不充分的問題依然突出，結構不優、速度不快是我們發展的最大癥結，“十三五”部分指標未達到預期；創新能力不強，新舊動能轉換不足，特色資源優勢尚未轉化為發展優勢；企業投資能力和意愿下降，帶動輻射能力強的大項目、好項目偏少；縣域經濟總體水平不高，城鄉區域發展不平衡；生態環境脆弱，節能降耗壓力較大；社保、教育、醫療等領域還有一些問題亟待解決，與群眾期盼還有差距；政府工作中還存在不扎實、不深入等問題，形式主義、官僚主義依然存在。我們將堅持問題導向，強化責任擔當，認真研究解決，絕不辜負全市人民的期待！

二、“十四五”基本思路和目標任務

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。處在新的歷史方位，我市戰略疊加的機遇期、轉型升級的突破期、風險挑戰的凸顯期等階段性特征明顯，加快追趕超越的支撐和有利條件依然較多，我們有信心、有基礎、有底氣凝心聚力育先機，蓄能起勢開新局。按照中央和省委、市委要求，我們編制了“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要（草案），提出了未來十五年特別是今后五年的發展目標、主要任務和重大舉措，本次會議審議批準后，我們將認真組織實施。

未來五年，全市將圍繞建設國家現代能源經濟示范區、黃河流域生態保護和高質量發展先行區、革命文物國家文物保護利用示范區、國內一流蘋果研發生產營銷基地“三區一基地”定位，重點在五個方面取得重大進展，以無愧于光榮紅土地的業績，為陜西新時代追趕超越作出延安貢獻，為2035年基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

聚焦動能轉換，促進轉型升級，推動高質量發展邁出更大步伐。堅持高端化、綠色化、智能化、融合化發展，加快能源由量的擴張向質的提升跨越，全面升級“3+X”現代農業產業，推動以文化旅游為主的現代服務業高效發展，大力培育新產業、新動能、新增長極，著力打造油氣、煤電、能化、農業、文旅五大千億級和先進制造、新經濟兩大五百億級產業集群，推動質量變革、效率變革、動力變革。實施擴大內需戰略，暢通區域經濟循環，擴大有效投資，釋放消費潛力，融入新發展格局。生產總值年均增長6.5%左右，全社會固定資產投資增長6.5%，地方財政收入增長5%左右，社會消費品零售總額增長7%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%。

聚焦改革創新，促進集成高效，推動高水平開放取得更大突破。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，優化提升營商環境，推動有效市場和有為政府更好結合。持續深化國資國企改革，加快釋放非公經濟活力，做實做強做優實體經濟。落實創新驅動發展戰略，促進科技與經濟緊密結合、創新成果與產業發展密切對接，讓創新成為驅動高質量發展的新引擎。積極融入共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、新時代支持革命老區振興發展等國家戰略，打造國家陸港型物流樞紐承載城市，加快航空口岸、保稅物流中心、跨境電子商務綜合試驗區、陜西自貿區延安協同創新區四大對外開放平臺建設，加強蘇陜等區域協作合作，主動承接產業梯度轉移，積極開展招商引資，促進更高水平對外開放。進出口總額年均增長8%，非公經濟增加值占GDP比重達到35%。

聚焦生態保護，促進和諧共生，推動高顏值環境更加靚麗。實施主體功能區戰略，強化國土空間開發保護，統籌推進山水林田湖草系統治理，加快重點生態工程建設，全面推行林長制，鞏固提升退耕還林成果，森林覆蓋率達到55%，構筑黃河中游生態安全屏障。深入打好污染防治攻堅戰，城區空氣優良天數335天以上，國考斷面水質全部達標，污染物排放總量不斷減少，生態環境質量持續好轉。加快構建綠色低碳循環產業體系，大幅提高資源利用效率，推動生產生活方式綠色轉型，為碳達峰、碳中和打好基礎。單位生產總值能耗累計下降10%，單位生產總值二氧化碳排放累計降低18%。

聚焦共同富裕，促進民生改善，推動高品質生活更具成色。充分發揮城鎮化和基礎設施建設空間大的后發優勢，實施城市更新行動，強化寶塔區、安塞區和高新區、新區、南泥灣開發區核心引領作用，加快補齊縣城公共服務短板，推進鄉村全面振興，工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮，城鎮化率達到67%。加強“兩新一重”建設，建成西延高鐵，開工延榆鄂高鐵、子長至安塞高速、古賢水庫、永寧山水庫等重大工程，新增高速公路300公里，供水能力達到5.6億立方米，電力外送能力達到732萬千瓦，市域5G網絡、千兆寬帶實現全覆蓋。緊盯重點領域和重點人群，推動更加充分更有質量就業，提高城鄉居民收入，健全多層次社會保障體系，提升公共服務品質、宜居環境品質、文化生活品質，不斷滿足群眾對美好生活的向往。

聚焦發展安全，促進平安建設，推動高效能治理更加有力。落實總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿全市發展各領域和全過程，有效防范和化解各類風險挑戰，顯著提升政府行政效能和公信力，推進法治延安、平安延安建設，彰顯社會公平正義，強化重點領域安全保障，提高公共安全和基層治理水平，增強應急保障能力，持續深化社會誠信體系建設，基本形成共建共治共享社會治理新格局。

各位代表，上述目標任務，體現了黨中央和省委對延安發展的戰略要求，承載著全市人民向往美好生活的共同期盼，展現了延安高質量發展的美好愿景。只要我們咬定青山不放松、腳踏實地加油干、越是艱險越向前，不忘初心、不負重托、不辱使命，就一定能在全面建設社會主義現代化新征程中，彰顯新擔當、展示新作為、書寫新篇章！

三、2021年主要工作

2021年是“十四五”開局之年，也是新時代追趕超越關鍵之年，做好今年工作至關重要。經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長6.5%左右，全社會固定資產投資增長7%左右，地方財政收入增長5%，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，CPI漲幅3%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和8.2%。上述目標是追趕超越的客觀要求，是實現良好開局的現實需要。關于經濟增速，由于去年基數陡然降低，今年經濟增速預計將呈現前高后低態勢，確定這一預期目標，與當前發展形勢相適應，與預期狀態相匹配，與“十四五”規劃目標相銜接，經過努力是完全可以實現的。

重點做好以下八個方面工作：

（一）持續推進轉型升級，構建延安特色現代產業體系

推動能化產業高端化。盯住運行、穩住生產、抓住市場、扭住轉型，繼續完善重點園區、行業、企業、產品清單臺賬，優化對重點企業跟蹤監測和協調服務，爭取油氣建設用地指標單列。鞏固傳統能源產能建設，抓好新建產能、注水開發和老井技改，生產原油1510萬噸。協調長慶油田加大供應量，原油加工950萬噸。加大天然氣勘探開發力度，產量達到80億立方米，LNG產量達到160萬噸。建成車村一號井、羊馬河煤礦、甄家溝煤礦，加快富縣蘆村煤礦建設和黨家河煤礦技改步伐，煤炭產量達到5200萬噸。加快延長石油富縣電廠、陜煤黃陵電廠、大唐延安電廠建設步伐，發電量達到85億千瓦時。充分釋放延安煤油氣資源綜合利用、洛川輕烴裂解、延長油田伴生氣資源循環利用、延煉50萬噸航煤油等項目產能，持續推進子長100萬噸洗中煤多聯產循環綜合利用、延能化安塞熱電聯產、志丹碳三綜合利用、延長12萬噸甲醇、甘泉30萬噸燃料乙醇、安塞苯基磷光敏材料等項目建設，加快延煉千萬噸煉油轉型升級項目前期。

發展壯大戰略性新興產業。聚焦新一代信息技術、新能源、新材料、綠色環保等戰略性新興產業，加快光伏、風電產業項目建設，開工新能源項目80萬千瓦。持續釋放法國液化空氣、三達膜、圣烯石墨烯、彩虹光伏玻璃、星特亮功能晶體、飛騰電子等項目產能。大力發展新模式、新業態、新技術、新產品，加快寶塔區省級數字經濟示范區和新區、高新區數字產業園建設，爭取“十四運會”信息數據災備落地延安。推動高新區早日獲批國家高新區。加快建設應急產業示范基地服務中心、能源化工裝備和應急產品交易中心、特種車研發和應急裝備制造基地，引領應急裝備研發、應急技術創新和應急服務集聚發展。引進新經濟企業200家。

大力發展特色制造業。發揮“紅色筑夢·創業延安”品牌效應，推進科技孵化器和加速器建設，促進科技成果轉移轉化。堅持質量強市，推動標準、質量、品牌聯動建設，支持企業創建知名品牌。實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，推動油煤燃料加工、化學制品、煙草等優勢產業補鏈強鏈和機械、建材、食品、中醫藥等傳統產業轉型升級。提高高端卷煙生產比例，生產卷煙30.6萬箱。落實落細增值稅降稅率和留抵退稅、小微企業所得稅減免、延期繳納稅款等政策措施，加大違規涉企收費整治力度。

提升現代服務業發展水平。抓住建黨100周年重大機遇，以文塑旅、以旅彰文，推進國家全域旅游示范市創建，促進紅色旅游持續升溫。加快長征、長城、黃河國家文化公園和甘泉大峽谷等項目建設，啟動延安千古情紅色文化教育產業小鎮建設。推進壺口瀑布5A級景區創建。辦好第三屆文傳會等節會。規范紅色教育培訓，提升質量、擴大規模。堅持跨界融合、模式創新，加快物流、金融、商務會展、創意設計、檢驗檢測等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推進中國供銷延安農產品物流園二期和青化砭物流園區等項目建設，積極引進各類金融機構來延設立分支機構。推動健康養老、家政物業、商貿服務、體育健康等生活性服務業向高品質、多元化發展。

（二）把擴大內需作為戰略基點，積極融入新發展格局

持續擴大有效投資。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，大抓項目、抓大項目，全年安排市級重點項目353個，總投資3200億元，年度計劃投資1203億元。強化抓項目穩投資工作專班調度，舉辦重點項目觀摩、重大項目開工月等活動，倒排工期、掛圖作戰，對照“進度圖”、盯住“施工圖”，確保項目建設周周有進展、月月有變化、季季有形象。堅持要素跟著項目走，做實做細做好項目規劃、環評、審批等各項工作，深化產業用地市場化改革，盤活存量、優化增量，做到“土地等項目”。發揮政府投資撬動作用，加強項目爭資力度，激發民間投資活力，形成市場主導型的投資增長機制、“畝均效益”為導向的資源要素配置機制。繼續實施財政貼息政策，撬動更多低成本央行再貸款落地。堅持招大引強與謀鏈擴鏈延鏈補鏈相結合，運用市場理念和投行思維，細分能源化工、裝備制造、特色農業、文化旅游等優勢產業市場，按照“提著籃子選菜”的思路制定產業招商地圖，建立清晰的主導產業和特色產業招商路線，叩門招商、創新鏈招商、產業鏈招商、以商招商，引進“鏈主”企業，導入上下游產業，在招大引強上實現新突破，在延鏈補鏈中提升競爭力。全年招商引資到位資金650億元以上，實際利用外資5100萬美元。

促進消費擴容提質。增強消費對經濟發展的基礎性作用，制定重點領域消費提升措施，擴大傳統消費、培育新型消費、激活潛在消費、增加公共消費。堅持房住不炒定位，多策并舉促進住房消費健康發展。積極發展健康、教育、養老、家政、育幼、物業、住宿餐飲等服務消費，引導互聯網醫療、在線文娛、可穿戴設備、智能家居等新型消費加速成長，支持大型商業綜合體健康發展，建設高品質步行街，提升夜經濟質量效益。實施標準化菜市場、品牌連鎖便利店等重點工程，推進智慧便利店進社區，擴大電商進農村覆蓋面，建設生活消費服務綜合體。加強消費市場監管，實施放心消費行動，改善消費環境。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。社會消費品零售總額增長7.5%左右。

加快“兩新一重”建設。加強與科研機構、高等院校、大型企業深度合作，謀劃一批引領性、創新性、支撐性的重大項目，在投資50億元以上的優質工業項目上邁出步伐。動態完善在建、新開、儲備項目“三個清單”，確保項目滾動發展、壓茬推進、接替有序。以打造區域綜合交通樞紐節點城市為目標，加快西延高鐵、延榆高鐵和吳起至華池、黃龍至韓城、延安東繞城高速公路建設，建成延長至黃龍高速公路。實施延河城區段鞏固提升工程，加快古賢水利樞紐控制性工程、黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程建設，推進白龍江引水、王瑤水庫擴容工程等項目前期。加快陜北至湖北電力外送通道建設，完成5G通信基礎設施建設任務。

（三）優化國土空間布局，提升新型城鎮化質量和水平

加強國土空間開發保護。編制完成國土空間規劃，對接校核“十四五”規劃綱要空間發展需求，科學細化市域層面主體功能區，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，提升國土空間開發利用效率，實現國土空間開發保護“一張圖”。

提高中心城市宜居水平。抓好全省“美麗城市”建設試點，加快城市“雙修雙改”和城市地下空間開發，加大老舊小區、城中村改造和社區建設力度，加強市政基礎設施、公共服務設施建設，推進城市有機更新。啟動舊機場區域開發，開工東川濱河南路、火車站快速通道二期等項目，推動老北關城市記憶街區、熱電廠片區、交際賓館片區、楊家嶺片區改造等項目建設，增強城市的整體性、系統性、生長性。堅持建設與治理并重、功能完善與品質提升并舉，興利除弊推進新區建設，開工建設中國電信云基地、中國移動數字產業基地，加快醫藥健康產業園區、延安會議中心、博物館、CBD商務中心建設，建成萬達紅色文旅小鎮、文化旅游綜合體。運用互聯網、大數據、人工智能等手段提高城市管理精細化水平，提升城市的承載力、宜居性、包容度，打造快慢結合、產城融合、職住平衡的宜居環境。推動高新區、南泥灣開發區差異化發展，開工建設勞模工匠學院、國防教育基地、方塔組團等項目。建成延塞快速干道，推動安塞盡快融入中心城市。

推進以縣城為主要載體的新型城鎮化建設。抓住國家推動縣城補短板、強弱項政策機遇，加快公共服務、環境衛生、市政公用、產業配套設施提級擴能，補齊公共衛生防控救治、垃圾無害化資源化處理、污水收集處理、排水管網建設等領域短板弱項，推動縣城擴容提質。加快培育縣域經濟首位產業，打造1-2條優勢特色產業鏈條，啟動實施特色經濟創新鏈計劃，積極推進省級縣城示范縣創建。支持子長打造延安北部副中心城市。發揮鄉鎮連城帶鄉作用，加強鄉鎮基礎設施和綜合服務能力建設，持續抓好鄉村振興示范鎮建設，提升綜合承載能力。

（四）優先發展農業農村，全面實施鄉村振興戰略

加快現代農業建設。落實“菜籃子”市長負責制，保障糧食安全和重要農產品供給。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，新建35.2萬畝高標準農田，糧食播種面積穩定在220萬畝以上。提高糧食單產，生產糧食70萬噸。全面推進“3+X”農業產業體系提升工程，建設“百千萬”高質量核心區果園22.6萬畝，蘋果產量390萬噸。支持洛川建設全省蘋果產業高質量發展先行示范區。新建改造設施農業2萬畝，瓜菜產量141萬噸。加強與新希望、大北農等集團合作，推進生豬、湖羊、奶牛等養殖規模擴張，建設百萬頭生豬養殖大縣。加快發展食用菌、紅棗、蠶桑、核桃、花椒、小雜糧、中蜂、中藥材等特色產業，形成若干地理標志產品集中產區。實施農產品后整理拓展工程，全面提升智能選果線、冷氣庫使用效率，新增生鮮農產品冷藏能力10萬噸，建設4條農產品分級包裝加工生產線和一批屠宰加工廠，推進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。

實施鄉村建設行動。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，優化村莊功能布局，推動農村基礎設施提檔升級，爭取省級“十縣百鎮千村”鄉村振興試點。加強歷史名村、傳統村落保護發展。扎實開展美好環境與幸福生活共同締造活動，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾無害化處理、農村生活污水治理和農業廢棄物綜合利用，引導戶用廁所入院入室，新建改造農村衛生廁所2萬座，建成重點達標村100個、示范樣板村50個，創建省級美麗宜居示范村15個。

深化農村改革。培育壯大家庭農場、農民合作社等新型經營主體，創建3個農業社會化服務示范縣，發展50個托管服務主體，創建20個農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營，促進小農戶與現代農業有機銜接。支持志丹創建家庭農場省級示范縣。完善農村產權流轉交易市場，實施“百村培強、千村扶優、萬村提升”工程，發展壯大村級集體經濟。推進科技特派員制度，健全農業社會化科技服務體系。完善農村閑置宅基地和撂荒地管理利用機制。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償流轉。抓好富縣國家農村宅基地改革試點。

推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持過渡期內主要幫扶政策總體穩定，加強防返貧致貧監測預警和精準幫扶，堅決守住不發生規模性返貧底線。強化扶貧項目資產監管，確保長期發揮效益。加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，強化產業支持和就業幫扶，完善基礎設施和公共服務配套，促進搬遷群眾融入社區。加快產業提質增效，完善產業帶貧益貧機制，促進群眾持續增收。繼續推進消費幫扶，加強扶貧產品質量安全監測，推動消費扶貧提質。促進蘇陜協作全方位升級。發揮全國脫貧攻堅交流基地作用，講好延安脫貧故事。以更大力度推動鄉村振興，下沉各類資源，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，爭取3個脫貧摘帽縣列入國家鄉村振興重點幫扶縣。

（五）推動生態環境質量持續好轉，加快建設美麗延安

深入實施重點生態工程。加快三北防護林、天然林保護、沿黃防護林提質增效、黃河西岸生態修復等林業重點工程建設，營造林120萬畝，鞏固退耕還林成果。實施延長縣國家儲備林項目，積極爭取條件成熟的縣區啟動國家儲備林項目。加快黃河干支流骨干工程建設，開展延河、北洛河等主要支流生態修復，強化小流域綜合治理，新建和加固淤地壩42座，治理水土流失面積550平方公里。支持洛川實施固溝保塬項目。

精準科學依法治污。縱深推進藍天、碧水、凈土保衛戰，突出PM2.5、臭氧等重點污染物協同控制，擴大城區清潔供熱范圍，實施減排降碳協同增效，城區空氣質量優良天數保持在335天以上。落實河湖長制，推進延河、北洛河、清澗河、仕望河等流域生態環境綜合整治，持續開展入河排污口、飲用水水源地和黑臭水體專項整治，加快推進城鎮污水收集管網雨污分流、治污設施提標改造和中水回用，推進集中式飲用水水源地規范化建設，力爭14個國控斷面水質全部達標。持續開展油煤氣生態環境大整治，強化風險管控和治理修復，確保土壤環境安全。

強化資源高效循環利用。培育節能環保、清潔生產和清潔能源產業,加快資源循環利用基地和園區綠色化改造，降低能源、水、土地消耗強度。健全自然資源產權制度，推進自然資源資產有償使用，試點開展森林碳匯開發。鼓勵綠色消費、低碳消費，推動生活方式消費模式加快向簡約適度、文明健康轉變。

（六）打造內陸改革開放高地，進一步增強發展動力活力

持續深化重點領域改革。加快推進中央和全省重大改革事項落實落地。出臺深化國有企業改革三年行動實施方案，持續推進國有企業重組和專業化整合，深化混合所有制改革，完成“36+3”戶市屬國有企業平臺化整合。推動中航油盡快上市，英雄互娛在“新三板”精選層掛牌，培育延能化、延旅、農投等一批本地企業進入資本市場。鞏固提升供銷社改革成果。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理，集中財力辦大事。

優化提升營商環境。推動政府治理與社會自我調節、企業自治良性互動，提升營商環境協同治理能力。持續深化“放管服”改革，鞏固全國工程建設項目審批制度和全省相對集中行政許可權改革“雙試點”成果，推進惠企便民服務事項標準化清單式管理，拓展“全程網上辦”和“最多跑一次”事項，實現更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”，爭創全省營商環境創新示范區。支持民營企業參與重大戰略、重大項目實施，依法保護企業家合法權益。加快智慧金融服務平臺建設，引導金融機構加大對科技型企業、小微企業創業擔保貸款支持力度，提高首貸戶比重，有效激發市場主體活力。新增“五上”企業200戶。

強化區域協作合作。加快國家陸港型物流樞紐承載城市、保稅物流中心、航空口岸、臨空經濟區建設，發展開放型經濟。加強與友好城市對接，主動承接東部發達地區產業轉移，推進央地、企地合作。建立重點產業招商引資項目跨區域流轉和利益分享機制，探索“總部+基地”“研發+生產”“飛地經濟”等模式，拓展經濟發展空間。

（七）加強民生保障和社會建設，提升人民生活品質

多渠道促進就業創業。強化就業優先政策，健全常態化就業供需對接協調機制，扎實做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作。大力開展穩就業精準幫扶和職業技能提升行動，建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，支持和規范發展新就業形態，千方百計穩定和擴大就業。城鎮新增就業1.7萬人。完善工資合理增長、支付保障和最低工資標準調整機制，多渠道增加城鄉居民財產性收入。加大稅收、社保、轉移支付等再分配調節力度，想方設法讓群眾的腰包鼓起來。

健全社會保障體系。全面實施全民參保計劃，完善機關事業單位養老保險、城鄉居民社會養老保險制度。加快多元化復合式醫保支付方式改革，醫療救助實行市級統籌，推進全國醫保智能監控示范點建設，建立醫?；痫L控體系，加大對違規違法套取醫?；鸬膽吞幜Χ龋芎脜⒈Ｈ罕姟氨ＣX”。繼續完善失業、工傷和生育保險制度。加強住房保障體系建設，擴大保障性租賃住房供給。深化居家和社區養老服務改革，建成市級智慧養老調度平臺，推進社區嵌入式養老機構建設。健全退役軍人工作體系和保障制度，創建示范型退役軍人服務中心（站）。加快市社會福利院遷建。完成市殯儀館遷建和萬花、川口殯儀服務中心建設。

堅持教育優先發展。落實立德樹人根本任務，全面發展素質教育，加大城鎮學校建設和學位供給力度，規劃新建、擴建、維修改造中小學校、幼兒園105所，增加學位1.1萬個，推進學校浴室配建和體育運動場達標改造，建設市特殊教育學校和廣東中學，加快國家義務教育優質均衡縣創建。支持延安大學建設更有特色、更有水平的綜合性大學。支持延安職業技術學院創建省級“雙高”院校，發揮延安職教集團引領作用，促進中高職聯合辦學，加快縣區職教精品專業和實訓基地建設。規范民辦學校發展。治理整頓校外培訓機構，抓好中小學作業、睡眠、手機、讀物、勞動、體質管理，促進學生身心健康、全面發展。

加強衛生體系建設。加快實施健康延安行動，深入開展愛國衛生運動，從源頭上預防和控制重大疾病，實現以治病為中心向以健康為中心轉變。加大疾病預防控制體制改革力度，建立穩定的公共衛生投入機制，完善重大疫情應急救治、應急物資保障供應體系建設。深化醫藥衛生體制改革，放大外引內聯效應，啟動市第二人民醫院、市中心血站遷建，加快市人民醫院改擴建和延大附院婦幼兒童醫院建設，實施5個縣級疾控中心改造和4個縣綜合醫院改擴建工程。

豐富群眾文體生活。加大楊家嶺革命舊址等革命歷史類紀念設施、遺址和英雄烈士紀念設施保護修繕力度，加快黃帝文化公園、蘆山峁遺址公園建設，守護好中華文明、中國革命精神標識和歷史文化遺存。實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，鼓勵文藝精品創作，加快公共文化數字平臺建設，提升公共文化服務水平，文化館、圖書館上等級率達到100%。推進陜北文化生態保護實驗區建設。持續開展全民健身運動，精彩圓滿辦好十四屆全運會、省三健會、市七運會三大賽事。

加強和創新社會治理。實施城鄉社區網格化服務管理，新建一批城鎮標準化示范社區、農村社區服務中心，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，提升基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。抓好第十一次村（居）委會換屆。

（八）統籌發展和安全，建設更高水平平安延安

毫不放松抓好常態化疫情防控。堅持“外防輸入、內防擴散、人物同防”，持續加強重要場所和人員管控，嚴格落實“四早”措施，確保及時發現、快速處置、精準管控、有效救治。突出抓好進口冷鏈食品檢測消毒，嚴防出現聚集性疫情。落實高風險從業人員防護措施，有序做好疫苗接種工作。統籌抓好新冠肺炎與流感、出血熱、布病等傳染病防控，防止出現疊加流行態勢。

防范化解重大風險。加強重要經濟指標動態監測和分析研判，保障經濟運行穩定。加強金融市場監管，嚴厲打擊惡意逃廢債、金融詐騙、非法集資等行為，切實防范金融風險。完善政府債務管理體制機制，積極處置存量，堅決遏制增量，杜絕無預算項目，嚴禁違規新增政府債務。高度關注國有企業公益類、準公益類項目債務負擔問題，采取長貸置短貸、低息置高息和政府貼息等辦法，有效化解企業債務。

抓緊抓實安全生產。健全安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系，制定重大隱患、制度措施和重點工作“三個清單”，深入開展安全生產專項整治三年行動，扎實推進重點領域安全攻堅行動，分級分類排查治理安全風險隱患，落實企業主體責任，堅決防范和遏制重特大事故。開展食品領域衛生環境、質量標準、服務水平“三大提升”行動和藥品安全放心工程。加強應急救援指揮平臺和救援隊伍建設，統籌救援資源，強化實戰演練，提升突發事件應對處置能力。

全力維護社會穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求渠道，完善信訪制度，保障群眾合法權益。扎實做好民族宗教工作。依法加強網絡空間治理，切實維護網絡安全。加強社會治安綜合治理，深入推進社會治安聯防聯控和排查整治，常態化、機制化開展掃黑除惡，嚴厲打擊各種違法犯罪，全力維護群眾生命財產安全。

各位代表，我們將抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，繼續辦好民生十件實事。本次會議審議票決后，認真組織實施。我們就是要把人民群眾的小事當作我們的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起，以看得見的變化體現政府的責任與擔當，讓人民群眾在點滴中感受獲得感幸福感安全感!

各位代表，我們將一如既往支持國防和軍隊建設，深化國防教育，深入開展新時代雙擁共建，依托“延安艦”打造雙擁新亮點，鞏固軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯、關工委、科協、文聯、社科聯、作協、僑聯等更好發揮橋梁紐帶作用。

四、加強政府自身建設

堅持政治建設統領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記來陜回延重要講話、重要指示批示精神，堅決貫徹執行黨中央決策部署，把講政治從外部要求轉化為內在主動，堅定做到“兩個維護”。增強政治意識，善于用政治眼光觀察分析經濟社會問題，不斷提升政治判斷力。扎實開展黨史學習教育，用黨的創新理論武裝頭腦，打牢理論基礎、筑牢思想根基，不斷提升政治領悟力。經常同黨中央精神對標對表，做到思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上自覺服從、行動上緊緊跟隨，不斷提升政治執行力。嚴守政治紀律和政治規矩，堅持用延安精神滋養初心、淬煉靈魂，永葆共產黨人的政治本色。

提升依法行政水平。堅持把習近平法治思想作為法治政府建設的根本遵循和行動指南，嚴格遵守憲法和法律，全面有效執行《民法典》，深入推進法治政府建設六大工程，確保政府工作納入法治軌道。嚴格依法行政，完善權責清單，落實重大民生決策依法聽證制度，嚴格規范公正文明執法，強化行政爭議預防化解，推進政府決策法治化、程序化。大力推進政務公開，主動接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督、司法監督、審計監督、統計監督和社會輿論監督。

增強履職盡責本領。持之以恒加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，著力增強“八種本領”、提高“七種能力”。發揚科學求實、精益求精的專業精神，不斷增強政策措施的精準度和時效性，使政府工作更加符合企業群眾期盼、更好反映企業群眾呼聲。綜合運用經濟手段、行政手段、法治手段破解難題，更加注重遵循市場規律、營造創業生態，讓市場主體有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富。

保持務實清廉本色。把“嚴”的主基調長期堅持下去、一貫到底，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延，嚴查享樂主義、奢靡之風，整治群眾身邊的腐敗和作風問題。持續鞏固以案促改成效，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，做到想干事、能干事、干成事、不出事。堅守節約裕民之道，大力壓減非急需非剛性支出，用政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。落實“勤快嚴實精細廉”要求，發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，以牛勁牛力深耕細作，以實干快干破除萬難，讓求真務實、清正廉潔的新風正氣在延安大地不斷充盈。

各位代表，征途漫漫，惟有奮斗！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，靜下心來謀作為、不尚浮華，低調務實不張揚、埋頭苦干，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的昂揚姿態，奮力譜寫延安新時代追趕超越新篇章，以優異成績慶祝建黨100周年！