各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員及列席人員提出意見。

一、2020年及“十三五”工作回顧

2020年，是極不平凡的一年。習近平總書記來陜考察并發表重要講話，為全省發展提供了根本遵循，指明了前進方向。一年來，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進，堅持新發展理念，以推動高質量發展為主題，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，攻堅克難，奮發有為，疫情防控取得重大成果，經濟社會發展取得新成績。

——一年來，我們眾志成城抗擊疫情，面對突如其來的疫情，全市上下聞令而動，廣大醫護人員白衣為甲，逆行出征；廣大社區工作者、公安民警、基層干部、一線職工不辭辛苦、晝夜奮戰；社會各界大愛無疆、捐款捐物；全市人民大局為重、默默奉獻。正是有黨中央的堅強領導，省委、省政府的正確指導，有全市人民齊心奮戰，17例確診患者全部治愈，2月11日后無本土新增病例，3月18日起無輸入病例，常態化疫情防控網越織越牢。

——一年來，我們一鼓作氣決戰脫貧，拿出不獲全勝、決不收兵的勁頭，想著群眾難，帶著群眾干，幫著群眾富，剩余10938戶19215名貧困人口全部脫貧。

——一年來，我們全力止滑促升、決戰收官，通過“金秋季”招商、“百企進咸投資興業”系列活動，提振了士氣，轉變了作風，積蓄了動能，全市生產總值逐季回升、全年增長0.1%，地方財政一般公共預算收入增長1.8%，城鄉居民收入分別增長4.9%、8.1%。

一年來，在統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展中，重點抓了以下幾個方面：

一是綜合施策紓困解難，著力推動經濟持續復蘇向好。面對疫情對經濟造成的前所未有沖擊，出臺復工復產53條、穩增長24條、支持工業發展20條、支持中小微企業發展17條等系列措施，實行“三包三促”責任制，強化工業穩增長支柱作用，爭取落實中省工業企業補助資金4.55億元、市級工業發展專項資金1.7億元，新增規上企業87戶，工業技改投資增長59.2%，規模以上工業增加值增長0.1%。多措并舉促進消費回暖，為主城區商戶減免租金3732萬元，舉辦“紅五月”歡樂購、陜西面食大會、茯茶養生文化節、國際風箏節等節會展會，大力發展線上消費，加強旅游宣傳促銷，旅游綜合收入341.53億元，社會消費品零售總額增長-7.1%，新增限額以上企業136戶。夯實農業穩增長基礎，全年糧食總產170.95萬噸、增長6.6%，實現“十七連豐”；生豬產能恢復到常年水平，水果、蔬菜以及肉蛋奶產量分別增長1.9%、1.2%、4%、4.5%、0.7%。

二是強化項目工作和招商引資，著力增強發展動能。大抓項目、大抓招商，項目專班推進工作，全社會固定資產投資增長5.1%。385個市級重點項目完成投資1031.7億元、占年度計劃109.74%，建成146個。招商引資引進合同項目386個、合同引資2431.2億元，其中，10億元以上工業項目24個；實現到位資金825.6億元。地鐵1號線三期開工，渭河高新大橋啟動，西安—咸陽一體化邁出新步伐。實施一批優功能、提品質的城建項目，渭河南岸河堤路加固改造工程以及彩虹一路雨污分流等10個項目建成。交通設施完成投資98億元，銀西高鐵和2條高速公路建成通車。

三是堅決打贏攻堅戰，著力夯實全面小康基礎。緊盯“兩不愁三保障”和飲水安全，扎實開展“三排查三清零”和對標補短，25.17萬貧困群眾穩定就業，幫助銷售扶貧產品18.74億元，脫貧攻堅取得決定性勝利。藍天保衛戰力度持續加大，鎮辦空氣監測網絡在全省率先實現全覆蓋，“工煤車塵燃”主要污染源治理更加精準有力，農村清潔取暖改造累計完成37.4萬戶，冬季重污染天氣期間實行公交免費，全年PM2.5平均濃度同比下降16.9%，空氣優良天數同比增加21天。隱性債務穩步化解，各類風險得到有效防控。

四是強化改革開放和創新驅動，著力釋放發展活力?！胺殴芊备母锍掷m深化，政務事項網上可辦率超過90%，“互聯網＋監管”扎實推進，綜合執法改革實現一個領域“一支隊伍管執法”，“互聯網+大走訪”優化營商環境做法全省推廣。新增減稅降費29億元以上，為企業降低用電用氣成本1.97億元，“多措并舉為市場主體減負讓利”做法受到國務院通報表揚。培育高新技術企業42家，技術合同成交額42.8億元。5G基站加快建設，新型智慧城市建設評價綜合排名全省第一。外貿進出口總額完成103.99億元，增長16.5%。

五是兜牢底線，著力保障和改善民生。全年民生支出333.2億元，占財政支出80.8%。30件惠民便民實事完成投資116.7億元。提前10天為市民供暖。出臺穩就業26條，“減免降緩返”社會保險費13.2億元，投入就業補貼資金2.5億元，城鎮新增就業4.51萬人，城鎮登記失業率控制在3.6%。陜工職院新校區、市特教學校加快建設，高新存志學校建成招生，公辦園占比、公辦園在園幼兒占比均超過50%。綜合醫改不斷深化，市中心醫院醫技住院綜合樓建成投用。全國十四運涉賽場館改造提升按計劃推進。居家和社區養老服務改革試點扎實推進。雙擁模范城蟬聯全國“八連冠”、全省“九連冠”。社會治安防控體系更加完善，掃黑除惡專項斗爭線索“清倉”、追逃任務“清零”、案件審結率100%，公眾對全市社會治安滿意率達到96.68%，創歷史新高。安全生產事故起數和死亡人數“雙下降”。國家森林城市達到考核指標要求，咸陽全國文明城市順利通過復查，彬州成功創建全國文明城市。

回顧2020年，全市上下萬眾一心，攻堅克難，篤定前行，較好地完成了“十三五”規劃任務。

“十三五”，經濟結構調整邁出堅實步伐。工業經濟集群化取得突破性進展，液晶面板8.6代線、正泰智能電氣、雷丁秦星汽車、伊利乳制品、隆基5GW光伏、法士特緩速器相繼建成，電子顯示、裝備制造、食品醫藥產業集聚效應凸顯、發展勢頭強勁，陜煤乙二醇等帶動煤炭“三個轉化”取得突破。高技術產業產值占規模以上工業總產值比重較2015年提高6.07個百分點。咸陽高新區綜合排名從124位上升到82位。裝備制造產業園成為新的經濟增長點，科技產業園形成紡織產業和汽車產業雙輪驅動，臨空經濟帶拓展發展新空間，三原高新區升級為省級高新區。農業總產值、增加值保持全省前列，農業科技貢獻率提高到59.2%，主要農作物良種覆蓋率97%以上，耕種收綜合機械化水平達85.2%；市級以上農業產業化龍頭企業發展到219家，蘋果、奶山羊產業入圍國家級優勢特色產業集群。現代物流和電子商務聚集發展，武功、淳化、旬邑、長武等9個縣市被評為國家級電子商務進農村綜合示范縣。新增4A級景區7個，旅游總收入達到1281.6億元，較“十二五”時期增長31.4%。商貿、金融以及培訓、家政、托幼養老等服務業加快發展。三次產業結構比調整到15.4:44.1:40.5，第三產業占比較2015年提升6.3個百分點。

“十三五”，攻堅戰取得顯著成果。絕對貧困和區域性整體貧困得到歷史性解決，13.29萬戶、46.54萬貧困群眾全部脫貧，773個貧困村全部退出，4個貧困縣如期摘帽。以藍天保衛戰為重點的污染防治攻堅戰取得積極進展，空氣質量優良天數比2016年增加38天，PM2.5平均濃度較2016年下降20微克/立方米；11個國省考斷面水質優良比例100%；累計修復采石礦區15.4平方公里；單位生產總值能耗累計下降9.8%，森林覆蓋率比2015年提高2.86個百分點。

“十三五”，改革開放不斷深化。機構改革任務全面完成。“五鏈共治、法在基層”社會治理模式全省推廣。農村土地“三權分置”、農村集體產權制度等改革極大地釋放了農村活力，醫藥衛生、教育等社會事業領域體制改革讓群眾得到更多實惠?！胺殴芊备母锢塾嫵薪?、取消、下放、調整行政審批事項427項，政府運行更規范、更高效，群眾和企業辦事更便捷、更省心，新增市場主體19.47萬戶。外貿進出口總額由“十二五”末的28.64億元增長到103.99億元。

“十三五”，城鄉面貌發生明顯變化。省政府批復咸陽城市總體規劃，文體功能區建成區面積11平方公里，拉開了城市框架；17公里的渭河水生態帶成為市民會客廳，“三城兩帶”空間結構基本形成。城市功能更加完善，管理更加精細，品質進一步提升，道路系統持續優化，公交全部實現新能源公交車替代，綠化率提高到39%以上，城區機械化清掃率達到91%，城市生活垃圾分類試點收效明顯，先后成功創建國家園林城市、全國綠化模范城市、全國文明城市。彬州撤縣設市，縣域經濟平均規模達到142.6億元，全市城鎮化率比2015年提高4個百分點。交通基礎設施累計完成投資399億元，乾縣、禮泉、彬州等8個縣市區通高鐵，交通通達率比2015年提高4.19個百分點。水利基礎設施累計完成投資94.6億元，東莊水庫開工，亭口水庫樞紐工程和紅巖河水庫建成，232萬人飲水安全得到鞏固提升。農村人居環境整治三年行動收效明顯，涇陽、武功、永壽、三原成功創建國家衛生縣城。

“十三五”，群眾生活水平大幅提升。城鄉居民人均可支配收入分別較2015年提高8550元、3189元。城鎮登記失業率始終控制在3.9%以內。新建改擴建中小學、幼兒園1337所，新增學位11.6萬個，秦都、渭城新增6所中小學，基本消除“大班額”，13個縣市區提前3年順利通過國家義務教育均衡縣驗收、提前1年實現義務教育“雙高雙普”目標?！敖】迪剃枴痹鷮嵧七M，每千人床位數從2015年的5.92張增加到6.87張，統一城鄉居民基本醫療保險制度，城鄉居民參保率達到98.5%，334家醫院實現即時結算異地醫保，“看病難”“看病貴”問題得到緩解。公共衛生體系有力加強，大骨節等地方病有效控制，市第一醫院和中心醫院分別建成新醫技大樓。奧體中心、市民文化中心建成投用，成功舉辦省十六運。累計建成保障性安居工程5.8萬套。多層次社會保障制度實現全覆蓋，低保實現應保盡保，社會救助體系更加健全。

“十三五”，政府自身建設持續加強。在學懂弄通做實習近平總書記來陜考察重要講話精神上下功夫，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣大公務人員“四個意識”樹得更牢、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加堅決。扎實開展趙正永嚴重違紀違法案以案促改，持續加大反腐敗力度，持續正風肅紀，守紀律、講規矩、轉作風正在成為自覺行動。堅決服從市委領導，自覺接受人大政協監督，學習型、法治型、服務型、務實型、廉潔型政府建設取得積極進展。

殘疾人、紅十字、婦女兒童等事業取得新成績，民族、宗教、統計、退役軍人事務、外事、僑務、港澳臺、審計、人防、地震、氣象、公積金、檔案、地方志等工作取得新進步。

各位代表，“十三五”取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市干部群眾艱苦奮斗的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐咸部隊指戰員、武警官兵和政法干警表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認識到存在的問題和不足，“十三五”規劃部分指標未達到預期目標。經濟欠發達的基本市情仍未根本改變，經濟結構不優，傳統產業轉型升級步伐不快，創新潛力挖掘不夠，新動能總體不足，縣域經濟支撐不強?？諝赓|量雖然改善明顯，但還沒有迎來根本性好轉的拐點。民生領域存在不少短板，優質教育、醫療、文化等公共服務資源還不能滿足群眾需要。營商環境競爭力還不強，政府服務效能和服務質量還需要進一步提升。我們將直面問題，持續加力，久久為功。

二、“十四五”發展的基本思路和目標任務

“十四五”時期，是深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關鍵時期，是推動高質量發展的戰略機遇期、快速轉型期、勢能集聚期。當今世界正經歷百年未有之大變局，不穩定性不確定性明顯增加。我國進入新發展階段，經濟轉向高質量發展，全省各地你追我趕，速度慢不行，質量不高更不行。我市大氣容量逼近上限，隨著碳達峰、碳中和工作的深入推進，產業轉型、動能轉換的陣痛會進一步加劇。在看到風險和挑戰的同時，更要看到機遇。我市區位交通優勢突出、文化科教資源富集、產業轉型累積的勢能已經形成。新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展以及關中平原城市群和西安—咸陽一體化等一系列重大政策機遇疊加放大，特別是，新發展格局重大戰略加快落實，“雙循環”背景下的生產力布局、經濟版圖正在發生深刻調整，我市承接產業、擴大對內對外開放的先機凸顯?！爸够偕Q戰收官”的主題主線，使人心思進、人心思干的氛圍更加濃厚。我們要以實干育先機、應變局、開新局，推進高質量發展、實現新時代追趕超越。

“十四五”發展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話和黨的十九屆五中全會精神，胸懷國之大者，全面落實“五項要求”和“五個扎實”，始終以經濟建設為中心，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以深度融入“雙循環”新發展格局為關鍵，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，推動經濟增長中高速、有效供給中高端，聚力建設大西安都市圈咸陽核心區、承接產業轉移示范區、臨空經濟發展示范區，打造絲綢之路經濟帶開放合作高地、中華優秀文化傳承創新高地、西部先進制造業集聚高地、關中城市群科技創新轉化高地，勇立潮頭、真抓實干，推進咸陽各項事業一路向“陽”，開啟全面建設社會主義現代化新征程，奮力譜寫咸陽新時代追趕超越新篇章。

“十四五”發展的主要目標是：強化“西部名市、絲路名都”理念，高質量發展要取得新成效，現代產業體系基本形成，生產總值年均增長7%左右；城鄉融合要實現新突破，“一核心兩示范四高地”建設取得重大進展，城鎮化率達到60%以上；生態文明建設要取得新進展，空氣優良率達到全省平均水平，單位地區生產總值能耗和主要污染物排放總量持續下降；社會民生要跨上新臺階，居民收入增速高于經濟增速，共同富裕邁出堅實步伐，公共服務質量明顯提升，社會保障體系更加健全，人民群眾享有更高品質生活；改革開放要邁出新步伐，營商環境位居西部城市前列，外貿進出口總值實現翻番，開放型經濟保持全省領先；治理能力要取得新提升，法治咸陽、平安咸陽建設不斷深化，社會治理體系和治理能力現代化水平大幅提升，群眾安全感、滿意率大幅提升。

一是積蓄新動能。以城市經濟“萬項萬億”增資行動為抓手，以招商引資為第一要事，在提檔升級上下功夫，推進基礎產業固本增效、傳統產業轉型增力、新興產業接續增量，“五主導、四特色、四新興”現代產業體系基本形成。在提速增量上下功夫，經濟增速高于全國全省平均增速。在提質增效上下功夫，強化創新驅動、科技賦能，圍繞西部科技創新港推動創新鏈與產業鏈、資本鏈、服務鏈深度融合，爭取一批科技專項，新增一批“民參軍”企業，戰略性新興產業增加值超過380億元，全市科技創新水平綜合指數達到50%以上。在提能增智上下功夫，統籌推進智慧、智能、智造發展，加強新基建布局建設，推進數字經濟賦能實體經濟、新型城鎮建設和管理、民生發展、社會治理，培育發展新材料、新技術、新應用、新產品，高質量發展又好又快，實現經濟增長中高速、有效供給中高端。

二是拓展新空間。堅持系統觀念，跳出咸陽，融合發展，立體開拓。擴展城市空間，以立體綜合現代交通牽引，產城融合推進，引導咸陽城市北上西拓。地上地下齊發力，先地下、后地上，拓展地下、改建地上，大力發展軌道交通以及高架、立交和橋隧，完善路網結構；加強立體車庫、智能停車場建設。實施城市更新行動，加大老舊小區、老舊街巷改造，讓城市暢起來、活起來、靚起來。整合市域空間，統籌推進禮泉撤縣設區、三原撤縣設市、興平撤市設區，構建“一心三極三帶五板塊”城鄉空間布局。開拓外向空間，發揮大地原點、四方等距的區位優勢，有效放大國際機場和中歐班列聚集要素、帶動升級、擴大開放的牽引作用，加強臨空經濟帶建設，打造國內大循環的承接地、國內國際雙循環的鏈接地。

三是打造新地標。打造地標園區，實施“兩區兩園”品牌創造和縣域工業集中區創建省級高新區、經濟技術開發區工程，開展“畝均效益”領跑者行動，打造支撐高質量發展增長極。打造地標產業，使咸陽成為西部電子顯示產業強市、西部能化產業強市以及絲路旅游“打卡地”。打造地標品牌，實施質量強市，鼓勵企業創新創造，培育一批地理文化、產業產品標志性品牌，以品牌彰顯城市魅力，提升產業競爭力。

四是譜寫新篇章。著力增進民生福祉，每年辦好一批惠民便民實事，提升公共服務質量，解決好“一老一小”問題，讓群眾就業更充分、收入增長更快、生活更舒心。著力推進文化繁榮，弘揚社會主義核心價值觀，推動文明城市向城市文明躍升、文化大市向文化產業強市跨越。著力優化生態環境，結構措施、工程措施、管理措施、制度措施協同發力，空氣質量穩定向好，咸陽天更藍、山更綠、水更清。著力提升社會治理能力和治理體系現代化水平，推進法治咸陽建設，加強公共安全、權益保障、公平正義，有效防范化解各類風險，營造更加安定有序的社會環境，讓人民群眾享有更高品質生活。

三、2021年的主要工作

今年是全面開啟現代化建設新征程的第一年，是“十四五”開局之年，也是建黨100周年，做好今年工作意義重大。我們要在學懂弄通做實習近平總書記來陜考察重要講話精神上下功夫，標定新發展階段的坐標參照，把新發展理念作為“指揮棒”和“紅綠燈”，錨定融入新發展格局的功能定位，以高質量發展、高品質生活、高效能治理為主攻方向，以“增量提質、高點開局”為統攬，聚智創新，聚焦產業，聚力富民，鼓足起點就是沖刺的勁頭，月月有變化、季季見成效，努力實現生產總值增長7%左右，規模以上工業增加值增長7%左右，全社會固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，地方財政一般公共預算收入增長6%左右，城鎮居民人均可支配收入增長7%左右，農村居民人均可支配收入增長8%左右。重點抓好以下幾方面工作：

（一）多措并舉，確保經濟運行在合理區間

認真執行減稅降費政策。嚴格落實各級各部門穩增長責任，加強經濟運行監測預警，穩增長5個工作專班調度落實。強化工業對穩增長的支柱作用，落實“三包三促”責任制，發揮工業發展專項資金的撬動效應，多措并舉穩存量，服務保障40戶大企業集團釋放產能；不遺余力擴增量，確保51個技改項目、99個工業重點項目按期達產達效，神電智能高壓電器、彩虹光電擴能技改等重大工業項目建成投產，新增規模以上工業企業80戶。強化投資對穩增長的關鍵作用，每月集中開工、季度觀摩評比。確保380個市級重點項目完成年度投資1025.6億元，促進敏華西北生產基地等項目加快建設，建成150個。積極爭取中央預算內投資，用足用活專項債券。深化國資國企改革，推進國有資產統一管理、分類監管，推進經營性國有資產企業化經營、法人化管理、資本化運營。整合升級融資平臺，提升政府性融資擔保機構的服務質效，力爭信貸增速高于全國平均水平。提振消費對穩增長的基礎作用，加強特色商業街區打造和農貿市場改造，積極發展社區便民服務中心，支持建設立足鄉村、貼近農民的生活消費服務綜合體。扎實開展體育消費試點，提升健康、養老、育幼、家政等生活性服務業，培育假日經濟、戶外經濟。積極策劃舉辦節會展會。推進電子商務進農村，推進線上線下深度融合。實施現代服務業“千企萬店”增效行動，培育限上企業100戶。圍繞銀西高鐵培育客流，深化全域旅游示范創建，支持乾陵創建5A級景區，推進景區提檔升級。落實“非禁即入”要求，大力發展民營經濟。一企一策支持科隆等企業上市。穩外資，擴外貿，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，外商直接投資增長14%、貨物進出口額增長5%。

（二）聚焦產業轉型升級，加快構建現代產業體系

強鏈補鏈，壯大集群。聚焦打造“五主導、四特色、四新興”現代產業體系，做強電子顯示產業，發揮彩虹光電帶動作用，著力發展玻璃基板、液晶面板及下游終端產業。做優清潔低碳能化產業，在發展二甲醚、烯烴、芳烴等精細化工產業上謀項目、抓引進，支持風電、太陽能、氫能產業發展。做大裝備制造產業，發揮正泰、法士特、雷丁秦星等龍頭企業帶動作用，著力發展成套設備、關鍵零部件、智能制造和終端制造。做精食品加工產業，支持雙匯、伊利等龍頭企業建立優質原料生產基地，加大力度招引品牌食品企業，帶動農產品精深加工。做實現代服務業，發揮文化資源及交通區位優勢，發展壯大文化旅游、現代物流、電子商務，培育發展會展經濟。提升醫藥和醫療器械產業，發揮陜西中醫藥大學科教以及步長、康惠、海天等企業帶動作用，著力發展中醫藥、生物醫藥和醫療器械產業。轉型建材紡織產業，以裝配式建筑、新型環保墻體材料以及印染、品牌服裝為方向，推動建材、紡織產業向下游終端延伸、向綠色高端轉型。利用地熱、生態以及中醫藥資源，培育文體康養、體育休閑產業。

項目支撐，招商推動。強化項目專班工作機制，樹立以項目比實績、以招商論英雄的鮮明導向。提升項目謀劃能力，加強項目庫建設，制定產業招商地圖，選準招商目標企業。提升招商引資專業化水平，組建北京、上海、成都、深圳4個招商分局。運用“投行思維”招商，依托龍頭性、功能性平臺企業招商，探索委托授權企業、中介、社團等代理招商，組織開展央企民企進咸活動。加強對簽約項目的跟蹤服務，實行重大招商項目落地建設周推進制度，招商引資到位資金930億元以上。

科技引領，創新驅動。把與西部科技創新港合作作為事關全局的重大戰略，集成政策、創新制度，設立科技成果轉化引導基金，啟動高新技術企業孵化園建設，以高新區為核心區，以科技產業園、裝備制造產業園、文體功能區及興平市為帶動區，全方位深化產學研用合作，打造自主創新示范區和科技成果轉移示范區的“新樣板”。深化產業鏈創新鏈融合，有效對接資本鏈服務鏈，加大力度支持重點實驗室、工程技術中心等創新平臺，高水平建設眾創空間和孵化器，鼓勵發展科技服務業，優化創新生態，培育200家科技型中小企業。吸引云平臺服務商來咸發展，促進數字經濟與實體經濟融合發展。以更大力度實施質量強市、人才強市戰略，釋放人才創造、企業創新、品牌增值活力。

深化改革，優化環境。嚴格落實《優化營商環境條例》，實施新一輪優化營商環境三年行動計劃，進一步轉職能、提效能、強監管、優服務，加快推動“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。把建設“數字政府”作為深化“放管服”改革的關鍵一招，確?！皵底终苯ㄔO始終走在全省前列。以土地、勞動力、資本、技術、數據等領域為重點，深化要素市場化配置改革。深化供給側結構性改革，深入推進“三去一降一補”，完成“僵尸企業”處置。

（三）提升城市品質和輻射帶動能力，促進協調發展

積極推進西安—咸陽一體化。強化交通對接先導作用，推進地鐵1號線三期建設，開通“綠巨人”西安—咸陽城際動車組。大力發展臨空經濟，積極圍繞中歐班列西安集結中心建設謀項目、抓招商。圍繞大西安，布局建設一批專業市場，促進兩市創新協同、產業互補。

提升中心城市宜居水平。完成國土空間規劃編制，劃定城市邊界。按照“文城一體、產城融合、城城相連”思路，在發展臨空經濟上取得突破，把文體功能區打造成以秦為主、兼顧漢唐的特色文化示范區，支撐臨空經濟帶建設的核心區。系統規劃、統籌推進，啟動渭河南城改造提升，加強明清古城保護修復。實施城市基礎設施十大重點項目，規劃城市高架、立交、橋隧等綜合交通系統，加快推進“三橋三隧”工程，新建城市道路17條，打通斷頭路16條，新建改建人行天橋12座。優先發展公共交通，建設城市慢行系統，引導綠色出行。統籌地上和地下，引入社會資本，建設智慧停車場和立體停車場7個，新增車位6800個，配套新能源充電樁5000個。實施城市更新行動，一街一景一特色，改造老舊街巷6條；出臺改造資金政府與居民、社會力量合理共擔指導性文件，改造老舊小區78個；實施棚戶區改造5個；系統連片實施9個雨污分流管網項目。加快咸陽湖改造提升，見縫插綠，改善環境。提升城市管理的法治化、精細化、信息化水平，深化城市生活垃圾分類試點，鞏固拓展森林城市以及文明城市創建成果，讓城市更生態、更美麗、更宜居。

加強基礎設施建設。加快5G基站、工業互聯網等新型基礎設施建設，爭創發展新優勢。抓好國道312禮泉過境段等12個國省干線升等改造和100公里縣鄉公路新改建工程，建成城西高鐵客運樞紐站，再謀劃一批高速公路連接線和出口、西平鐵路復線、新建道路項目以及客貨運站和物流園區項目，強化交通物流樞紐優勢。保障東莊水庫、引漢濟渭輸配水工程建設，加快彬長礦區輸配水、螞蟻溝水庫等重大水利項目建設，“引羊濟乾”供水工程建成投用。

發展壯大縣域經濟。引導各縣市積極融入大西安經濟圈，對接全市“五主導、四特色、四新興”現代產業體系和“一心三極三帶五板塊”空間布局，每個縣培育發展2—3個工業主導產業。制定出臺園區優化整合方案，鼓勵縣域工業集中區爭創省級經濟技術開發區、省級高新區，開展工業園區“畝均效益”評價。開展批而未供和閑置土地處置專項行動，落實建設用地“增存掛鉤”機制，提高供地率。推進以縣城為主要載體的新型城鎮化建設，開展“縣城建設示范縣”創建，加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，提升縣城聚集產業、提供服務、帶動鄉村的能力。深化擴權強縣，賦予縣級更大自主權。整合升級縣域融資平臺，促進政府性融資擔保機構縣域全覆蓋；引導各金融機構向縣域延伸服務網絡，破解縣域融資瓶頸。制定縣域經濟爭先進位計劃，嚴明責任，嚴格考核，促進興平、三原重回“十強縣”。

（四）堅持農業農村優先發展，扎實推進鄉村振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果。繼續嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，堅決防止規模性返貧。促進扶貧產業向特、優、強升級，多渠道促進就業，強化易地搬遷后續扶持，確保穩得住、有就業、逐步能致富。加強與泰州的協作及中國銀行的合作。做好脫貧攻堅與鄉村振興的政策銜接、工作銜接、機制銜接，促進共同富裕。

推進農業高質高效。嚴格落實糧食安全政治責任，把糧食安全落到具體地塊、制度機制上，啟動綠色高效“噸糧田”建設工程，糧食面積穩定在501萬畝以上，全年糧食產量在170萬噸以上。實施高產高效“萬元果”攻關工程，優化果品區域結構、品種結構，提升果品效益。實施畜牧轉型升級工程，促進生豬產業標準化、專業化、規?；l展，增強羊乳產業全產業鏈競爭力。實施蔬菜產業提質增效行動，推進食用菌、高山冷涼蔬菜板塊建設。因地制宜發展葡萄、石榴、櫻桃、中藥材等特色產業。實施農產品加工提升行動，大力發展新型經營主體，培育更多農產品品牌，發展適度規模經營，帶動農業向二產延伸、向三產融合，讓農民更多分享產業增值收益。

建設美麗宜居鄉村。強化規劃引領，實施鄉村建設行動，建管和運營并重，完善提升農村水電路氣訊及物流等基礎設施，加強農村養老服務設施建設。強化農村公共服務供給縣鄉村統籌，提升農村教育、醫療衛生服務水平，健全適合鄉村特點的人才培養機制。深化農村人居環境整治，因地制宜深化廁所革命；加強引導，落實補貼，確保農村清潔取暖設備安裝到位、運行起來。完善設施、健全機制，推進農村生活垃圾收運處置，加強污水治理。加強農村精神文明建設，遏制高價彩禮以及婚喪嫁娶大操大辦等陋習，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。做好村“兩委”換屆工作，持續加強農村基層組織建設，深入推進平安鄉村建設，提升鄉村善治能力。

深化農業農村改革。鞏固農村承包地“三權分置”改革，規范農村承包地土地經營權流轉，穩步推動農村土地征收、宅基地制度改革，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。推進集體經營性建設用地入市制度改革，盤活農村集體經濟資金以及資產資源。實施合作社年收入百萬行動，發展壯大村集體經濟。支持興平、武功、三原城鄉融合發展試點工作。

（五）加強污染防治，推動生態環境質量持續好轉

嚴格落實生態環境保護責任清單，以藍天保衛戰為重點，堅決打好污染防治攻堅戰，聚焦“工煤車塵燃”主要污染源，協同控制PM2.5和臭氧，高標準完成冬季清潔取暖試點任務，開展非電超低排放改造、揮發有機物綜合治理，不斷調整產業、能源、運輸、用地結構，促進空氣質量不斷好轉。認真落實河長制湖長制，扎實開展河湖清“四亂”專項行動，加快城鎮污水處理廠提標改造，確保國省考斷面水質穩定達標向好。有效保護飲用水源地。開展地下水超采區治理。持續開展“清廢”行動，加大規?；笄菁S污資源化利用，保證土壤環境質量。推進旱腰帶采石礦山生態修復。全面推行林長制，強化自然保護地保護管理。推進國土綠化，鼓勵電力石化企業參與碳匯林建設。認真執行主體功能區規劃，強化“三線一單”管控。

（六）全力保障和改善民生，提升群眾獲得感幸福感安全感

突出抓好就業增收。強化就業優先導向，繼續采取援企穩崗、創業扶持、技能培訓等措施促進重點群體就業，為殘疾人、零就業家庭等提供“一對一”幫扶，強化縣城功能，吸引農村勞動力就近就地就業，全年實現城鎮新增就業4.5萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。嚴格落實保障農民工工資條例，堅決治理欠薪問題。落實好企業工資指導線制度，及時調整最低工資。把促進農民增收擺在突出位置，實施農村經濟“千村萬戶”增收行動，讓廣大群眾腰包鼓起來。

織牢社會保障安全網。健全多層次醫療保障體系，強化醫療救助托底保障功能。扎實推進全民參保計劃，穩步提升社保待遇。完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系，積極開展0—3歲嬰幼兒照護服務試點，解決好“一老一小”問題。堅持“房住不炒”定位，保持房地產市場健康穩定，支持和規范租賃住房市場發展，解決好青年人和低收入、困難群體住房問題。

優化公共服務供給。繼續加強縣城以上城區學校和農村“兩類學?！苯ㄔO，建成投用新渭城中學。實施義務教育優質均衡和質量提升工程，深化普通高中育人方式改革。嚴格執行城市規劃，解決好城鎮小區配套幼兒園問題，加大公辦幼兒園建設力度。加快咸陽職院二期、陜工職院新校區建設，高水平建設產教融合試點市。落實立德樹人任務，加強教師、校長兩支隊伍建設。扎實開展“健康咸陽”專項行動，持續深化綜合醫改，健全公共衛生體系，提升傳染病防治能力，促進中醫藥傳承創新，深入開展愛國衛生運動，讓群眾享受優質的醫療衛生服務，身心更健康。做好全國十四運保障工作，舉辦市第十二屆運動會。實施文化惠民工程，支持文藝精品創作，加強文物保護和利用，傳承優秀文化，豐富人民群眾精神生活。精心組織慶祝建黨100周年系列活動，營造濃厚氛圍。

加強和創新社會治理。毫不松懈抓好常態化疫情防控，堅持“人”“物”同防，壓實“四方責任”、落實“四早”措施，堅決防止新冠肺炎疫情輸入和反彈。持之以恒推進安全生產“三防三抓三嚴”，扎實開展安全生產專項整治三年行動。建立健全風險隱患清單臺賬，加強隱患研判、預防和處置。加快推進煤礦機械化智能化信息化建設，提升煤礦本質安全水平。實施藥品安全放心工程，保障群眾飲食用藥安全。支持各類行業協會商會規范健康發展。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進市域社會治理現代化試點，完善城鄉社區治理。常態化推進掃黑除惡，建設更高水平平安咸陽。啟動“八五”普法工作，一體推進法治咸陽、法治政府、法治社會建設。

各位代表，今年我們將投資116億元，聚焦助推“千村萬戶”提能增收、持續優化生態環境、積極構建綜合交通體系、實施城市環境及基礎設施更新改造行動、做好全運文化惠民工作、完善多層次社會保障、辦好人民滿意的教育，持續辦好30件惠民便民實事，讓人民群眾生活越來越好！

四、全面加強政府自身建設

加強政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，繼續在學懂弄通做實習近平總書記來陜考察重要講話精神上下功夫，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決貫徹黨中央大政方針和決策部署，認真落實省委、省政府和市委各項決策部署，確保政令暢通、落地生根。

加強依法行政。嚴格重大行政決策程序，提高決策科學化、民主化、法治化水平。健全政府法律顧問制度。積極推進地方立法。加強執法隊伍規范化建設，推進執法力量下沉。自覺接受人大及其常務委員會法律監督和政協民主監督。提升政務公開的制度化、標準化、信息化水平，接受群眾監督，最大限度利企便民。

加強作風能力建設。強化“勤快嚴實精細廉”作風。加強平時考核獎懲，落實落細“三項機制”，激勵形成大干、實干、苦干的干事創業氛圍。公務人員尤其領導干部要堅持系統觀念、問題導向、底線思維，不斷提升洞察力、謀斷力、創新力、統籌力，著力在懂政策搶抓機遇，懂項目精于操作，懂市場掌握主動，懂金融用好資本上下功夫、學在前、沖在前，干一事、成一事。

加強黨風廉政建設。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，鞏固深化趙正永嚴重違紀違法案以案促改成效，堅決肅清流毒；支持紀委監委查辦案件，加大群眾身邊腐敗和作風問題整治力度。認真落實中央八項規定精神，堅決杜絕形式主義、官僚主義。嚴控“三公”經費，政府帶頭過緊日子。廣大公務人員要不忘初心、牢記使命，發揚“孺子?！薄巴鼗呐！薄袄宵S?！本?，拿出陜西人不怕苦、不服輸的韌勁，奮力建功新時代！

各位代表！咸陽發展已經站在新的歷史起點上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，只爭朝夕、真抓實干，奮力譜寫咸陽新時代追趕超越新篇章，以優異成績迎接建黨100周年！