一、2019年工作回顧

2019年，在省委、省政府和示范區黨工委領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，聚焦上合農業基地建設和國務院《批復》落實，實施“五個突破”，狠抓“十大攻堅行動”，統籌推進“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定”各項工作，實現生產總值增長6.2%，地方財政收入增長7.5%，城鎮登記失業率2.2%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9.5%，示范區高質量發展取得新成效。

奮斗是最美的姿態。2019年，我們用汗水澆灌收獲,以實干篤定前行。

——我們勠力同心、搶抓機遇，著力建設高水平上合農業基地。堅決落實習近平總書記關于在陜西設立上合農業基地的重要講話精神，加快推動上合農業基地建設。高標準制定建設《方案》和發展《規劃》，高水平建設上合組織農業技術交流實訓基地，高規格舉辦上合組織現代農業發展圓桌會議系列活動，高質量開展援外農業技術培訓，示范區國際合作和對外開放跨上新臺階。

——我們不忘初心、牢記使命，著力打造“三區三高地”。深入貫徹落實國務院《批復》，省委省政府下發支持示范區高質量發展的《實施意見》，給予楊凌極大支持。落實黨中央、國務院和省委、省政府要求，制定出臺了打造示范區升級版行動計劃，在科技創新、產業發展、資源聚集、品牌引領、開放改革上實現了新突破。

——我們堅定信心、砥礪前行，著力打贏三大攻堅戰。多舉措、大力度化解政府債務風險，債務率降幅達50%以上，解除紅色預警。深入實施科技助力脫貧攻堅，組織推動科技服務團結對幫扶深度貧困縣等工作，為全省打贏脫貧攻堅戰貢獻“楊凌力量”。全力打好藍天碧水凈土保衛戰，土壤環境質量達到清潔等級，地表、地下水質全面達標，優良天數增幅位居全省第一。

——我們并力齊心、攻堅克難，著力推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發展。全面推動掃黑除惡專項斗爭，在全省率先開展無黑無惡創建工作，受到中央督導組和省委充分肯定。群眾監督、部門聯動、打早打小等五項長效機制協同發力，公眾安全感指數創近十年新高。平安楊凌、法治楊凌、文明楊凌建設邁出新步伐。

——我們竭力虔心、共襄盛舉，著力提升農高會國際化水平。上合組織秘書長和23位外國政府部級官員蒞臨展會，美國、日本、以色列等58個國家的科教機構及企業代表參展參會，楊凌示范區全球推介大會首次舉辦，農高會品牌國際影響力進一步擴大，展會國際交流合作開啟新局面。

一年來，我們還重點抓了以下工作。

（一）大力實施創新驅動，示范推廣成果顯著。堅持區校融合發展，全力支持西農大“雙一流”大學和楊職院“雙高”建設，“區校一體、融合發展”局面鞏固加強。大力推進協同創新，持續加大研發投入，全區R&D占GDP比重達到3.27%，榮獲國家科技進步二等獎2項，新增兩院院士1人，楊職院被教育部認定為國家優質?？聘叩嚷殬I院校。開展農業科技培訓4.5萬人次，新建示范推廣基地26個，年示范推廣效益225億元。著力促進科技成果產業化，楊凌科創中心正式運營，陜西西瑞、凱瑞生物、航創基金等64家科研團隊、風投機構和科技型企業入駐，技術合同交易登記額1.81億元，政研企協同發展初見成效。

（二）突出抓好產業核心，鄉村振興全面實施?，F代種業發展邁出新步伐，年種子交易總額突破6億元，占到全省年交易量的三分之一。智慧農業、綠色農業等新業態蓬勃發展，智慧農業示范園（一期）建成投用，115個農產品通過綠色、有機認證，國家現代農業產業園通過驗收，國家農村產業融合發展示范園獲批創建。農村人居環境顯著提升，楊陵區入選住建部首批美好環境與幸福生活共同締造試點縣區。農民生活水平穩步提升，人均可支配收入達13570元，位居全省第二位。

（三）全力以赴穩增長，經濟實現企穩回升。出臺穩增長穩投資系列措施，建立“三個周報清單”，動態監測工業運行，精準實施“一企一策”，規上工業產值增長8.4%。重點項目強力推進，全年開工重點項目126個，農高會D館、交通旅游樞紐等32個重點項目建成投用，固定資產投資增長12.2%，增速位居全省第二。招商引資量質齊升，先正達、華為、農信互聯等一批科技型企業集聚楊凌，招商引資實際到位資金258.47億元。

（四）持續深化各項改革，發展活力競相迸發。農業農村改革持續深化，農村集體產權制度改革在全省率先完成，堅持共同締造理念的鄉建模式在全國推廣。放管服改革持續深化，政務服務中心建成運行，服務事項網上可辦率位居全省第一，營商環境不斷優化，全年新增市場主體3878戶，同比增長10.02%。金融改革持續深化，農業生物資產抵押貸款在全國率先推出。自貿區“以標準化助推現代農業發展新模式”被評為全國最佳實踐案例。

（五）全力保障改善民生，人民福祉持續增進。大力發展基礎教育，陜師大楊凌實驗中學、恒大小學等4所學校建成投用，新增學位3720個，高考一本上線率位居全省前列。加快推進健康楊凌建設，持續深化綜合醫改，推動示范區醫院與省內22家醫院建立合作關系，醫療服務能力不斷增強。楊凌農科城國際馬拉松賽成功舉辦，網球中心建設等“十四運”籌備工作進展順利，渭河濕地公園二期建成開放。全面完成惠民實事，老舊小區改造項目啟動實施，清潔能源取暖城區實現全覆蓋。安全生產、信訪維穩等工作扎實有效，社會大局和諧穩定，群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。

新冠肺炎疫情暴發以來，示范區按照黨中央、國務院決策部署以及省委、省政府工作安排，加強組織領導，迅速作出響應，健全防控機制，外防輸入、內防擴散，全區廣大干部群眾同舟共濟、共克時艱，疫情防控取得了階段性勝利。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。這些成績的取得，是黨中央、國務院親切關懷的結果，是省委、省政府和示范區黨工委正確領導的結果，是各共建部委和廳局大力支持的結果，也是示范區上下共同努力、奮力拼搏的結果。我代表示范區管委會，向全區廣大干部群眾、科教工作者、企業家、公安民警以及關心支持示范區建設發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，楊凌的發展還面臨一些困難和問題：自我發展空間受限；履行國家使命能力有待提升；高新技術產業集聚度不高，產業發展后勁不足；優質教育資源和醫療服務水平與群眾期盼還有差距。對此，我們一定切實加以解決。

二、2020年總體要求和預期目標

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是脫貧攻堅決戰決勝之年，是落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神的開局之年，也是示范區推進上合農業基地建設和貫徹落實國務院《批復》的關鍵一年。年初以來，突如其來的新冠肺炎疫情,給經濟社會帶來巨大沖擊，對我們完成既定目標任務提出巨大考驗。面對新挑戰，我們必須勇擔使命，盡銳出戰，努力在高質量發展中邁出更大步伐。

2020年工作總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，扎實落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，認真落實五項要求，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，大力發展“三個經濟”，深入實施打造示范區升級版行動計劃，全力推動農業農村高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，奮力開創示范區高質量發展新局面。

經濟社會主要預期目標是：生產總值增長6.5%左右，全社會固定資產投資增長10%，規上工業增加值增長9%，地方財政收入增長5%，城鎮登記失業率控制在2%以內，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.2%和9.7%左右。

三、2020年重點工作

（一）勇擔當，全面推進上合農業基地建設

健全完善體制機制。探索完善上合組織國家農業科技交流合作模式，推動在楊凌建立上合農業合作發展定期會晤機制。爭取成立國家層面基地建設工作議事協調機構，加快推進基地掛牌。

全力推動項目建設。開展上合農業基地建設三年行動，加快建設跨境電商產業園、農產品物流園；建成農業技術交流培訓中心主體工程，啟動建設農業技術交流服務云平臺，實施中國--烏茲別克斯坦農業科技創新園項目，建設現代農業技術實訓園區10個；組建上合組織現代農業發展研究院，聯合上合組織國家農業高校、相關研究院所，成立現代農業國際聯合實驗室，開展農業合作交流研究，形成“一基地多園區、一中心多平臺、一院多所”的運行體系。

廣泛開展交流活動。加強援外培訓工作，統籌國內國外、線上線下需求，建設完善遠程培訓教育模式，高質量完成農業培訓500人次。持續辦好上合組織現代農業發展圓桌會議，精心策劃舉辦面向上合組織國家的農業科技論壇等國際活動。推動設立上合組織農業產業基金，為涉農對外貿易、產能合作提供金融服務。

（二）促融合，大力推進科技創新

實施創新驅動發展。堅持“區校一體、融合發展”理念，積極構建協同創新共同體，樹立科研也是產業的思想，支持西農大“雙一流”建設。推動創建國家玉米種業技術創新中心分中心、省分子育種重點實驗室、省金剛石切割工具工程技術研究中心，打造科技研發高地。實施農業科技小巨人企業培育計劃，全年招引創新創業團隊100家以上，培育科技型中小企業30家以上，新增高新技術企業7家以上。

促進科技成果轉化。發揮科創中心作用，制定出臺促進科技成果轉移轉化行動方案，設立農業科技成果轉化基金，健全科技成果轉移轉化機制，提升科技成果轉化效率；爭取中國科學院、農科院在楊凌設立轉移轉化平臺，加速科技成果轉化，全年推動不少于10項科技成果實現產業化。

強化科技示范推廣。健全完善科技特派員制度，鼓勵法人科技特派員企業參與“政產學研用”一體化推廣聯合體，加快建設延安飛地園區核心區。建立農業科技大數據平臺，探索形成“互聯網+”農業推廣新模式，持續推進農業科技示范推廣基地建設，在全國建成示范推廣基地350個以上。發揮區內兩所大學科教資源優勢，深入開展農業科技培訓，全年培訓4.5萬人次。

（三）樹樣板，扎實推進鄉村振興

引領特色現代農業發展。聚焦新品種、新技術、新平臺、新機制、新模式、新業態，大力實施種業引領、產業提升示范、國際合作交流、農科成果孵化、經營方式創新、產業融合發展等工程，全力建設城南路智慧農業、產業路精品苗木、孟楊路設施果蔬、楊扶路高科農業、小湋河休閑農業等產業帶，打造特色現代農業產業示范樣板。以工業標準化廠房模式，規劃建設一批現代農業孵化器，促進農業創新創業。搶抓新基建機遇，統籌區內資源，探索數字土壤、數字植保等數字化農業發展路徑，為農業現代化轉型注入數字力量。全年審定登記動植物新品種42個以上，推廣新技術50項以上，果蔬綠色認證率達到80%以上。

加快美麗鄉村建設。全力做好農村人居環境整治三年行動工作，不斷深化“廁所革命”，扎實推進農村生活垃圾和污水治理，持續鞏固農村安全飲水工程成果。全面開展村莊清潔和綠化行動，建成農村“三園”200座，創建省級美麗宜居示范村2個。積極創建省級“四好農村路”示范縣區。開展全國鄉村治理體系建設試點，推行鄉村治理積分制管理，提高公共服務水平。開展美麗庭院評選活動，推進農村精神文明建設。

深化農業農村改革。積極開展國家城鄉融合發展試驗區試點、全省農業農村集成改革試點。推進農村土地制度改革，加快宅基地“三權分置”改革，推動閑置宅基地和閑置農房使用權出租流轉，試行農村集體建設用地直接入市。實施農業生產經營方式創新工程，開展“一村一企、一鎮一站、一行業一協會”試點，探索形成農業產業化、專業化經營的“楊凌模式”。

（四）強支撐，確保經濟平穩運行

抓項目促投資。堅持實施項目帶動戰略，全力以赴抓開工、抓進度、抓竣工，實施好197個年度重點建設項目，完成計劃投資136.4億元。重點推進綠地雙創基地、公共衛生中心等十大新開工項目建設，統籌抓好綜合物流園、西片區路網等續建項目建設，全力推動海斯夫產業園、富春物聯供應鏈運營中心、智慧農業示范園等項目建成投用。借助外智外腦，全面提高項目策劃水平，精心包裝策劃優質項目200個以上。

抓招商增后勁。堅持大招商、招大商，聚焦世界五百強企業和知名央企、國企，主動叩門招商，引進一批投資額度大、市場前景好、帶動能力強的優質項目，實現全年招商引資到位資金300億元以上。聚焦國家產業布局和戰略性新興產業發展方向，圍繞示范區八大產業及產業鏈，開展精準招商、鏈條招商，吸引和承接國內外產業轉移。搶抓新基建機遇，圍繞5G、物聯網、人工智能等領域，創新招商方式，通過線上線下靈活招商，搶占新基建投資“風口”。

抓工業穩增長。不斷優化存量，加強經濟運行監測，深入實施“一企一策”，穩定現有重點行業和企業生產經營；大力實施嘉禾藥業植物提取物擴能、美暢金剛石線鋸產能提升等十大技改項目，促進企業充分釋放產能。做強平臺載體，加快農產品加工園、新能源新材料產業園等專業化園區建設，全面提升現有園區產業承載能力和服務水平。持續擴大增量，著力推進步長制藥、東科制藥（新基地）等十大投產項目，加大中小微企業扶持力度，全年凈增規上工業企業15戶以上，瞪羚企業10戶以上，規上工業總產值增長12%。

抓消費調結構。深入實施消費升級計劃，扎實推進傳統商貿業提升改造，加快萬達商業綜合體建設，健全自貿片區、渭河濕地公園等區域商業功能，完善社區便民消費設施，全年社零消費增長12%。大力發展現代服務業，推動文旅融合發展，開展全域旅游創建，全年新增A級旅游景區3個，實施文旅融合項目3個以上。依托鐵路貨運站、綜合物流園等載體，推進涉農電商集群發展，打造全國涉農電商產業示范基地。

抓改革優環境。深入實施“3631”方略，持續深化“放管服”改革。切實作好“放”的文章，強化行政審批制度改革，實現“證照分離”全覆蓋。不斷提高“管”的水平，全面推行“雙隨機、一公開”和“告知承諾+事中事后監管”，實現監管全覆蓋、抽查常態化。努力強化“服”的能力，落實落細減稅降費政策，切實減輕企業負擔；全面整治損害營商環境問題，健全政務服務評價制度，打造楊凌營商環境“金名片”。

（五）激活力，推進更高水平開放

大力發展“三個經濟”。發展樞紐經濟，主動融入關中平原城市群建設，加快對外交通網絡建設，實施G344楊凌過境段公路工程，加速楊凌與毗鄰縣區公共交通一體化進程。發展門戶經濟，加快推進陜西農產品加工貿易園、冷鏈倉儲基地、鐵路貨運口岸建設，全年實現進出口貿易總額12.5億元以上。發展流動經濟，深度融入共建“一帶一路”大格局，加快楊凌國際集裝箱堆場及物流中心建設，打造國際高端農產品商貿物流集散地。發展展會產業，精心辦好第27屆楊凌農高會。

持續深化自貿片區建設。加快推進綜合保稅區、進境種質資源保護中心建設，爭取設立楊凌肉類食品進境口岸，不斷完善自貿片區功能。深入推進制度創新，力爭在農業領域和涉外投資貿易方面形成更多創新案例，爭取提出更多涉農領域有關創新政策，促進外資外貿企業入區發展，全年引進企業20家以上，投資規模60億元以上。

（六）強基礎，精心打造宜居楊凌

堅持規劃超前引領。高水平編制“十四五”規劃，高質量完成《示范區國土空間總體規劃》，統籌推進產業發展、市政管網基礎設施、綜合交通布局等專項規劃編制工作。啟動老城區、渭惠路等區域控制性詳細規劃編制工作，修訂自貿片區、工業園區等控制性詳細規劃，切實抓好村莊規劃編制，構建橫向到邊、縱向到底的空間規劃體系。

加強基礎設施建設。實施市政路網聯通工程，打通徐福巷、東灣路等6條斷頭路，建成自貿東路、濱河西路等市政道路。加快推進供氣供熱管網建設，新改建一批城市公共停車場。完成7個老舊小區改造和3個棚戶區搬遷改造工程。建立農村基礎設施建管并行機制，推動水電路信全面升級，補齊農村基礎設施和公共服務短板。

打造宜居生活空間。探索建立“留白”“增綠”機制，實施城市“補綠”工程，擴展群眾綠色生活空間。加快創建省級文明城市，高水平打造一批城市景觀小品，提升公共空間文化品位。建成10個群眾身邊的休閑運動場所，擴展健康生活空間。深入推進智慧楊凌建設，加快5G通訊設施布設，深化“互聯網+”應用服務，促進城市服務智能化。

（七）補短板，持續增進民生福祉

堅決打好三大攻堅戰。堅持開源與節流并舉，堅決遏制債務增量，全力化解債務存量，不斷降低政府債務風險。堅決打好藍天碧水凈土保衛戰，努力實現PM10、PM2.5、臭氧濃度“三下降”，空氣質量優良天數和水環境質量“兩提升”。扎實開展“三排查三清零”行動，動態監測管理低收入戶，精準落實“兩不愁三保障”政策，全面鞏固脫貧成效;不斷完善科技助力脫貧機制，為全省決戰決勝脫貧攻堅貢獻“楊凌力量”。

優先發展教育事業。持續加大基礎教育投入，改善農村辦學條件，推動城鄉義務教育一體化發展。優化教育供給結構，積極引進國內高水平辦學主體建校辦學,啟動建設楊凌高新四小、高新三幼，加快衡水中學和交大康橋小學建設，新增學位3000個以上。深化教育領域綜合改革，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

不斷強化社會保障。把穩就業擺在突出位置，全面落實穩就業21條措施，做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作，推動零就業家庭動態清零。支持和引進社會力量發展普惠托育服務，推進城市小區“養老驛站”建設，著力解決好“一老一小”問題。全面落實低保優撫等政策，保障好困難群眾基本生活。實施好惠民十件實事，切實提高群眾獲得感幸福感。

構建社會治理新格局。創新網格化服務管理工作，健全完善調解機制。深化信訪工作制度改革，持續開展信訪矛盾化解攻堅?？v深推進無黑無惡創建，深入開展行業亂象治理。健全食品安全現代化治理體系，積極做好“食安城市”復審工作。加強安全生產監督管理，持續抓好重點領域排查整治，牢牢守住安全底線。

（八）筑防線，抓好常態化疫情防控

加強疫情防控組織領導，確保防控力量不減、機構不變、隊伍不散，做好常態化開展疫情防控的思想準備和工作準備。堅持“外防輸入、內防反彈”不放松，守好“五扇門”，把牢“六道關”，織密防控網。健全聯防聯控、群防群控長效機制，抓重點，查弱項、補短板，筑牢疫情防控“防火墻”。完善重大疫情防控救治體系，加強醫療隊伍建設，提升醫療服務水平，增強應對突發重大公共衛生事件的能力，守護好群眾生命安全和身體健康。廣泛開展愛國衛生運動，全面推進健康楊凌行動，持續提升群眾健康水平。

（九）提效能，不斷加強自身建設

堅持政治過硬。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面貫徹落實習近平總書記來陜考察提出的新思想新觀點、新部署新要求，不折不扣落實黨中央、省委和示范區黨工委各項決策部署，切實把黨的領導貫穿到管委會工作全過程。

強化依法行政。嚴格遵守憲法法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。堅持科學民主依法決策，做好重大行政決策風險評估工作。全面推行行政執法公示制度、重大執法決定法制審核制度，認真落實行政執法責任制和責任追究制。不斷完善政務公開制度，持續開展“政務公開+”活動，主動及時回應社會關心關切。

提升能力素質。堅持用延安精神滋養初心、淬煉靈魂，汲取信仰力量，查找黨性差距，校準前進方向，提升政治本領；鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，強化在急難險重任務中的實踐鍛煉，增強履職能力；深入貫徹落實新發展理念，找準找實引領示范區各項事業發展的切入點、結合點和著力點，全面提升推動高質量發展的綜合素質。

持續轉變作風。認真落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴肅糾治“四風”問題特別是形式主義、官僚主義，下茬整治慵懶散慢虛等問題，教育引導干部樹立強烈事業心和高度責任感，立足崗位務實干，對標一流爭先進。聚焦目標、突出重點，以抓鐵有痕、踏石留印的狠勁和韌勁，狠抓工作落實。厲行勤儉節約，大力壓減一般性支出和“三公經費”，用政府過“緊日子”換群眾過“好日子”。