各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請通過視頻方式列席會議的市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、去年以來工作回顧

2019年，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，在省委、省政府和市委的領導下，緊扣新時代追趕超越、高質量建設“三市”目標，貫徹“六個三”戰略部署、打造“三個六”重點支撐，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，全市經濟社會持續健康發展，較好完成了市五屆人大四次會議確定的目標任務。主要體現在：

經濟運行穩定向好。實現生產總值1547.59億元、增長6.1%，高于全省平均水平；7個縣區生產總值超過百億元。地方財政收入49.1億元、同口徑增長10.4%，財政支出383.9億元、增長12.2%。新培育“五上”企業391戶，市場主體突破21萬戶，非公經濟增加值占比達54.3%。年初確定的在2012年基礎上“七個翻番”目標基本實現，生產總值、人均生產總值、規上工業增加值、服務業增加值、人民幣存款余額都比2012年翻了一番，旅游總收入增長了5倍，全社會固定資產投資增長了2.37倍。

產業結構持續優化。三次產業結構優化為14.7：42.8：42.5。落實1億元獎補資金，力促穩增長。出臺工業經濟發展25條舉措，加快傳統產業轉型升級和新興產業培育，20個重點工業園區產值增長13.4%，規模以上工業增加值增長4.8%。因地制宜抓產業、樹品牌、延鏈條，第一產業增加值增長4.6%、居全省第4位；開展大型產銷對接活動21場次，200個農產品上線“京東云倉”；綠色農產品、中藥材展示交易服務中心建成投用，新培育部省級農業龍頭企業18家。堅持全域化推進、全業態融合、全方位服務，興漢勝境、駱家壩創建為國家4A級景區，漢鋼工業旅游、鯉魚仙山創建為國家3A級景區，龍頭山、九昱溫泉開園迎客，“興漢勝境”引爆旅游市場，全市接待游客6786萬人次，實現旅游收入412億元，分別增長30.5%、34.6%；實現社會消費品零售總額512.25億元、增長9.2%，增速居全省第3位。

內生動力不斷增強。堅持投資拉動，416個重點項目完成投資798.2億元、占年度計劃的103%，“十大工程”建設目標基本實現，陜飛運X飛機生產及總裝擴能、盛發鋼管熱鍍鋅焊管等重大項目竣工投產。全面深化改革，政府機構改革任務全部完成；供給側、放管服、投融資等改革縱深推進，設立5億元企業紓困資金，減稅降費13.15億元；行政審批時間壓縮30%；金融超市暨綜合金融服務平臺正式運營，中信銀行、興業銀行入駐漢中，本地及外埠金融機構新增貸款198億元。擴大開放合作，全年引資到位864.9億元、增長17.7%，實際利用外資增長77%；出口額增長31.3%；漢中機場旅客吞吐量達到65萬人次、貨運量突破2200噸，分別增長32%和91%，創漢中民航歷史新高；高鐵到達和發送旅客1593.2萬人次。加快科技創新，全社會研發投入占GDP比重達0.87%、居全省第4位，實施科技創新項目91個，企業技術改造投資增長43%；引進高層次緊缺人才176名，新建院士專家工作站23個；25家企業通過高新技術企業技術評審，申請專利2029件。

三大攻堅戰成果豐碩。聚焦“兩不愁、三保障”，精準落實“八個一批”舉措，全市所有貧困縣區脫貧摘帽，1010個貧困村全部退出，累計實現64.5萬貧困人口脫貧，建檔立卡貧困戶人均純收入達到8909元，貧困發生率下降至0.9%。深入推進秦嶺生態環境和大氣、河湖、土壤污染等專項整治，整改秦巴“五亂”問題398個；中心城區空氣質量優良天數達303天，比上年增加9天；全市優良水體達100%，水環境質量穩居全省前三；土壤環境總體良好。強化源頭治理，政府債務、金融等領域風險總體可控。

民生福祉有效改善。城鄉居民人均可支配收入分別達32828元、11098元，增長8.1%和10%。城鎮新增就業4.2萬人，轉移農村勞動力86.5萬人。完成城鄉居民醫保整合、職工醫保與生育保險合并，基本養老、醫療、低保等保障水平持續提高。高考上線人數實現“八連升”。創建首批市級健康家庭5000個，被確定為國家醫聯體建設試點城市。實施棚改6414套，分配公租房5.86萬套。新建基層綜合文化服務中心189個、城鄉體育健身工程190個，4G網絡實現行政村全覆蓋。退役軍人服務保障體系全面建成。安全生產事故起數和死亡人數保持“雙下降”。完成基層司法所體制改革。到京非訪及赴省信訪人次分別下降66.1%、22.5%。掃黑除惡專項斗爭取得重大戰果，成效認可率達91.92%、公眾安全感達95.53%，均居全省第2位。

漢中形象更加靚麗?！八膫€在漢中”建設全面啟動；美麗城市建設深入推進，成功創建為國家森林城市、省級節水型城市；經濟普查、森林防火、公共機構節能、審計工作榮獲全國先進；健康扶貧經驗在央視《焦點訪談》專題報道，并在東盟社會發展與減貧論壇上交流分享；漢中地名文化和《一江兩岸因水而興》專題片登上央視，“漢家妹子”走進央視家政春晚；“朱鹮文化展”在日本大阪G20峰會驚艷亮相；“回漢人老家、過漢風大年”新春文化活動亮相美國紐約時代廣場；“漢中仙毫”走進東盟7國；國際摩托艇公開賽、全國有機大會、首屆中華孝親敬老文化傳承與創新大會、全省第二屆全民健身運動會、陜西首屆漢文化旅游節、中國最美油菜花節等大型節會成功舉辦，漢中顏值不斷刷新。

政府效能明顯提升。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，實干為民的氛圍更加濃厚。自覺接受市人大和市政協監督，人大代表建議和政協委員提案辦結率100%、滿意率98.5%?！?2345”政府服務熱線高效運行，“市長信箱”來信辦結率和人民網留言回復率均達100%，開辦電視議政節目《天漢訪》，進一步暢通民情民意。從嚴落實中央八項規定精神，“三公”經費下降5.7%。年度“兩代表一委員”和群眾滿意度分別居全省第2位、第4位。

供銷、人防、檔案、慈善、殘疾人、地方志、民族宗教、外事僑務、紅十字會、民兵預備役等工作也都取得了新成績。

2019年市政府承諾的“十件民生實事”全部完成：①建成農村公路361.6公里、占計劃的103%，實現了建制村全部通水泥（瀝青）路；②建成農村飲水工程698處、占計劃的249%，改善了76萬人的飲水條件；③實施農村危房改造2547戶、占計劃的110%，“十三五”期間易地扶貧搬遷任務全部完成；④中心城區實施斷頭路改造27條、打通19條，近三年累計貫通斷頭路37條33.4公里；⑤新建和改擴建中小學、幼兒園476所，占計劃的476%；⑥家庭醫生簽約服務系統上線運行，并與全國健康扶貧動態管理系統實時對接；⑦政府購買公共文化演出1460場次，占計劃的104%；⑧創建就業示范基地146個、社區工廠118個，分別占計劃的146%、118%；⑨新建6個民辦養老機構、5個農村敬老院、5個養老服務站、20個社區日間照料中心、120個農村幸福院；⑩推行“一網一門一次”服務新模式，全市政務服務事項網上可辦率達86.42%、超計劃目標16.4個百分點，群眾少跑路、辦事更方便的目標逐步實現。

各位代表！邁入2020年，突如其來的新冠肺炎疫情，給全市人民生命健康安全和生產生活帶來較大影響，對全市經濟社會發展產生嚴重沖擊。面對疫情，市委、市政府始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅決貫徹黨中央“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的防控總要求，統一指揮、沉著應對，全民參與、聯防聯控，果斷采取一系列防控救治舉措，用一個多月的時間有效遏制了疫情蔓延勢頭，保障了群眾生命健康安全和基本生活。在這場沒有硝煙的人民戰爭中，全市各級黨員干部聞令而動、沖鋒在前、英勇奮戰，廣大醫務工作者舍身忘我、白衣執甲、逆行出征，廣大農村、社區工作者和公安干警不懼艱險、勇挑重擔、堅守一線，廣大群眾團結一心、眾志成城、群防群控，社會各界愛心人士和企業、志愿者守望相助、真情馳援、攜手戰疫，共同打贏了疫情防控阻擊戰，涌現出了一大批無私奉獻、可歌可泣的先進典型和感人事跡，譜寫了一曲同心同德、和衷共濟的時代贊歌，彰顯了新時代天漢兒女勇毅奮楫、頑強不屈的偉大精神。與此同時，我們主動應對疫情影響，及時出臺落實對沖政策，積極穩妥推進復工復產、復商復市、復學復課，經濟社會發展秩序基本恢復，骨干企業產能達到正常水平，支柱產業強勢反彈，固定資產投資明顯好轉，市場消費逐步回暖，居民消費價格漲幅回落，重點群體就業保持穩定，經濟運行呈現總體穩定、持續改善、逐月向好的發展態勢。

各位代表！去年以來經濟社會發展和今年疫情防控取得的成績十分不易、成之惟艱，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協全力支持的結果，是全市上下奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向駐漢部隊官兵和中省駐漢單位，向各民主黨派和各人民團體，向支持、參與漢中改革發展建設和疫情防控的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！2019年，雖然我們竭盡全力，但受宏觀形勢影響，地區生產總值和固定資產投資兩項經濟指標未能實現預期目標，出現階段性挫頓。經過抗擊疫情的大戰大考，讓我們更加清醒地看到，漢中發展還存在諸多困難和問題：一是受疫情影響，經濟社會發展面臨前所未有的風險挑戰，工業、消費、投資下滑，今年一季度經濟出現負增長；二是產業體系、產業要素、產業生態、產業結構仍處于成長期和調整優化期，產業對經濟和民生的支撐能力不強，抗風險能力較弱；三是支持創新創業的社會化服務平臺不強，生產性服務業發展相對滯后，市場活力有待提升；四是財政收支矛盾加劇，對社會資源的撬動能力有限；五是政府治理體系和治理能力有待進一步提升，營商環境有待進一步優化，公共衛生、應急管理等體系有待進一步完善，少數干部擔當意識不強、改革動力不足、干事創業的精氣神有待進一步提振。我們將直面問題改、迎著困難上，努力給全市人民交上一份滿意的答卷!

二、2020年目標任務

2020年是全面建成小康社會、決戰決勝脫貧攻堅和“十三五”規劃的收官之年，也是我們重整行裝謀定“十四五”、邁向高質量發展新征程的關鍵之年。當前，境外疫情暴發增長態勢仍在持續，世界經濟衰退風險加劇，宏觀經濟下行壓力不斷加大。但是，我市經濟結構外向度較低，受沖擊相對較輕，加之投資和消費仍有較大潛力及空間，長期向好發展的基本面和后發優勢沒有變。只要我們堅定信心、保持定力、直面挑戰，就一定能闖過難關、化危為機、贏得未來。

做好今年政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實中央經濟工作會議、省委十三屆六次全會和市委五屆九次全會部署安排，緊扣實現全面小康目標，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿眨钊雽嵤傲鶄€三”戰略部署，全力打造“三個六”重點支撐，培育發展“四個在漢中”增長新動能，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，鞏固攻堅成果、強化產業支撐、統籌城鄉發展、提升治理效能、對沖疫情影響，決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，奮力譜寫漢中新時代追趕超越、高質量建設“三市”新篇章。

今年全市經濟社會發展的總體目標是：聚焦“六穩”“六保”，穩住經濟基本盤，兜牢民生底線，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力完成“十三五”規劃和全面建成小康社會目標任務，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，確保生產總值、全社會固定資產投資、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額等主要經濟指標的增速扭負為正，力爭回歸全省第一方陣。

各位代表！需要說明的是，經過綜合研判形勢，我們沒有提出全年經濟增速的具體目標，主要是因為當前全球疫情形勢非常嚴峻，經濟運行不穩定、不確定因素顯著增多。我們不提具體指標，不等于沒有趕超目標，而是對標省考指標，堅持底線思維、高線要求，保持目標任務不變、考核指標不變、工作要求不變，集中精力抓好“六穩” “六?！?，以保促穩、穩中求進，以跳起來摘桃子的精神爭取最好結果；更要認識到，穩定經濟運行事關全局，特別是對漢中而言，做大經濟總量、保持較快發展速度是必須的，沒有總量就無法支撐發展、保障民生，沒有速度就沒有調整空間，更無法變革轉型、追趕超越。因此，我們必須扭住發展第一要務，用改革開放辦法走出一條有效應對沖擊、實現高質量發展的新路子，奮力譜寫追趕超越新篇章。

具體工作中，我們要遵循以下思路：一是堅持問題導向，筑牢高質量發展基石。聚焦疫情沖擊、產業轉型、要素聚集、融合發展等難題，制定出臺“六個三”戰略部署、“三個六”重點支撐《發展規劃》和《實施方案》，抓重點、補短板、強弱項，夯實高質量發展基礎；科學編制“十四五”規劃，構建“1+N”規劃體系，為開啟漢中高質量發展新征程擘畫藍圖。二是堅持目標導向，引領高質量發展提速。對標習近平總書記來陜考察提出的“五項要求”，堅持市委五屆九次全會既定目標不動搖，咬定全面小康和追趕超越目標，密切關注服務業增加值、城鎮化率等有差距的指標，特別關注省考負面清單涉及的12個方面27項指標，緊逼加壓、奮力沖刺，努力完成各項目標任務。三是堅持結果導向，共享高質量發展成果。始終把以人民為中心的理念貫穿發展全過程，千方百計穩就業保民生，堅決打好三大攻堅戰，著力解決群眾的難事、急事、煩心事，更好滿足人民對美好生活的需求。

今年已過去五個月，下一階段我們將重點抓好以下工作：

（一）全力以赴穩增長，夯實“六穩”“六?！被A。舉全市之力穩住經濟基本盤，為實現“六穩”“六?！碧峁娏χ?。

落實政策保企業。對中央和省市已出臺的減稅降費、金融支持、擴大投資、促進消費等政策，逐項梳理、分類打包、建立清單，上門與企業逐一見面、提供代辦服務、堅決落實到位，并繼續出臺支持市場主體紓困發展的一攬子舉措，全力穩住骨干企業，切實幫助中小微企業和個體工商戶渡過難關，用一切可用的辦法，保住經濟增長的“青山”。

保產增效穩工業。減量上“補”，用好工業發展專項基金和紓困資金，加大政策性獎補力度，扎實開展“千人幫千企”活動，對重點企業“一企一策”，提供全方位優質服務，力促企業擴能提效，盡快把疫情造成的損失搶回來；發揮龍頭企業的帶動作用，推進中小企業協同達產達效和上下游產銷對接，暢通產業鏈、供應鏈循環。增量上“擴”，積極引進發展平臺和企業孵化器，催生一批“高、精、特、新”企業；深入實施規上企業護航行動，全年新培育“五上”企業200戶、新增市場主體2.9萬戶；支持民營企業發展，平等放開市場準入和投資領域，降低用地、用能、物流等成本。存量上“優”，支持傳統產業科技創新和技術改造，加快推進陜鋼燒結煙氣綜合利用、略鋼工業技術改造、華燕角度傳感器生產線等技改項目，促進企業轉型發展；抓好航空零組件智能制造等15個軍民融合項目落地建設；深入實施“三品”工程，讓更多“漢中制造”品牌走向國內外。

項目拉動擴投資。開展“抓項目穩增長”主題年活動，實施重點項目485個、年度投資735.2億元。高起點策劃，搶抓政策機遇，聚焦“六大產業”和“四個在漢中”、鄉村振興、“兩新一重”建設，高水平策劃一批調結構、惠民生、增后勁的新業態、新產業項目。精準化招引，主動對接重點區域，創新開展產業鏈招商、平臺招商、專題招商、網絡招商、委托招商，做到每月有主題、半年有觀摩、年終有考核，并堅持每季度面向西安舉辦一次“主題招商周”活動，全年內資到位955億元、實際利用外資6000萬美元。過程化管理，推行“項目+領導+政策+支持團隊”模式，堅持專班推進、跟蹤管理、掛牌督戰、雙向考核，確保鋁合金模板系統、天然谷植物提取及保健品生產、漢中鋅業棄渣綜合利用等125個收尾項目竣工投產；加速推進陜飛公司X工程生產能力建設、君泰航空科技產業園、貴資丹高端金屬材料、西鄉服飾產業園等145個續建項目；抓緊推動漢中機場二期、城固濱江新城、330千伏西鄉輸變電工程等93個新開工項目；力促核醫藥智慧健康科創園、創智制造產業園、啟迪冰雪世界等122個前期項目取得突破。鏈條化服務，建立項目全程服務體系，把政策支撐、平臺搭建、要素保障、過程監督嵌入制度和流程；積極銜接漢江濕地等規劃調整，用好容缺受理政策，讓受環保、規劃等因素影響的項目盡早開工；發揮政府融資平臺作用，推進重大項目市場化融資，積極爭取專項債券資金，創新投貸聯動等模式，破解項目融資難題；健全土地大收儲制度，盤活存量土地，爭取新增指標，保障項目用地。

升級挖潛促消費。加快發展現代服務業，落實好獎補政策，大力發展電商經濟、數字經濟、共享經濟，培育平臺經濟新業態，推動傳統商貿線上線下融合；高標準布局建設大型消費商圈和精品步行街，力促漢府長樂坊、漢京國際、竹園華府等商業綜合體建成營運。全力擴大內需消費，采取消費券、購物券、直播帶貨、柔性定制等形式，創新舉辦休閑購物節、美食文化節、名特產品網購節等促銷活動，拉動居民消費，拓展農村消費；積極推進線上零售、餐飲、問診等網絡消費，大力發展健康養老、文化旅游、教育培訓等服務消費，加快培育會展經濟、假日經濟、夜間經濟，著力增強消費拉動力。積極開拓外貿市場，落實穩外貿政策，積極發展跨境電商，辦好加工貿易產業轉移承接系列活動，支持企業在“一帶一路”沿線國家建設海外倉、物流集散中心，進出口總額增長8%以上。優化外商投資環境，讓更多外商走進漢中。

（二）聚焦關鍵補短板，同步邁入全面小康。緊盯目標、精準發力、補短強弱，打贏打好三大攻堅戰，提升全面小康成色。

堅決打好脫貧攻堅收官戰。聚焦“三落實、三精準、三保障”，突出抓好產業扶貧、消費扶貧、貧困勞動力就業、易地搬遷后續扶持和兜底保障，加快扶貧項目建設，強化扶貧資金監管，持續推進志智雙扶，深化通漢協作和社會幫扶，高質量完成剩余2.63萬貧困人口脫貧任務，實現全市脫貧攻堅圓滿收官。扎實開展 “三排查三清零”，對照中省反饋問題和脫貧退出標準，逐村逐戶逐人平茬齊過，舉一反三、強力整改、標本兼治，確保所有問題見底清零。落實“四個不摘”要求，推進“1+4”鞏固提升方案，強化返貧監測預警和動態幫扶，鞏固脫貧成果。接續推進全面脫貧和鄉村振興有效銜接，逐步建立解決相對貧困的長效機制。

堅決打好污染防治攻堅戰。堅持剛性治標、系統治本，不斷優化生態環境。持續推進“四大保衛戰”，全面推行山長制，深入整治“五亂”問題，堅守秦巴良好生態；出臺大氣污染防治《條例》，打好減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠組合拳，中心城區優良天數不低于297天；深入推進河湖“清四亂”整治和“最美河流”三年行動，新建漢江綜合整治堤防30公里，加快實施13個雨污分流改造和9個入河排污口整治工程，抓好沿江重點鎮污水處理設施通水運行，積極推動嘉陵江綜合治理和引嘉濟漢工程，確保全域水質保持優良；扎實開展土壤環境專項整治，重金屬污染排放總量削減10%。深入實施系統治理，堅持多規合一，完成國土空間規劃編制和秦嶺生態環境保護規劃修訂，加快編制巴山生態環境保護總體規劃，抓緊實施11個自然保護區“三區變兩區”調整；鞏固提升中央和省委環保督察反饋問題整改成效；嚴格執行排污許可證制度，實現總量管控、達標排放；徹底整治違建別墅，全面退出各類保護區礦業權，加快礦山生態修復；抓好天然林保護、退耕還林和重點區域綠化，嚴厲打擊野生動物捕獵、販運、交易等違法行為；深化閑置土地清理處置，嚴守耕地保護紅線和城鎮開發邊界。大力發展生態經濟，走好“三生融合”之路，推進漢江生態經濟帶建設，打造興漢新區、濱江新區等示范樣板，樹起生態品牌。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。加快財政“三個轉型”，地方財政收入同口徑增長6%；積極爭取政府債券資金，支持市縣聯動發行市場化債券，推動政府舉債向市場化融資轉變，完成隱形債務化解任務。堅決打擊非法集資、非法網貸等行為，確保不發生重大金融風險。落實穩地價、穩房價、穩預期長效調控機制，深入整治行業亂象，促進房地產市場平穩健康發展。

（三）轉型升級延鏈條，加快構建產業生態。聚焦轉型發展，延鏈強鏈、打造集群、培育生態，著力構建特色現代產業體系。

優化產業布局。做強裝備制造產業，立足創新引領、智能制造、系統集成，強力推進陜飛公司特種機生產、德容航空智能制造基地、沃格爾冷藏車整車裝配、萬目儀電擴產遷建等項目，做大做強航空、汽車及零部件、機床工具等高端裝備產業集群。提升現代材料產業，大力實施技術改造、資源循環利用和有色一體化提煉加工，力促鋼鐵轉型、有色做強；加快建設核工業材料園、有色全產業鏈材料園、富釩料綠色提釩產業化、新能源光伏玻璃、碳酸鈣生產線等項目，促進高端金屬、新型非金屬和節能環保材料產業發展。壯大高品質食藥產業，全力推進高蛋白有機農業產業園、天谷藥業中藥材加工及物流、漢江藥業高端原料藥新區、漢王現代中藥生產基地遷擴建、鎮巴中藥材產業園等項目建設，打通綠色有機食品和中醫藥產業鏈，推動特色農產品、中藥材精深加工和中高端產品開發；引進大企業大品牌，振興“白、黃、黑”酒業，積極開發高端飲用水和飲料產品。培育新興產業，實施百億級新興產業培育計劃，加快新松機器人、啟迪科技城、西交大科技園等項目落地建設，力促智熔金屬3D打印、移動ICT數據中心等項目投產達效，推動區塊鏈、物聯網、大數據等新一代信息技術與實體經濟融合發展，加速新興產業成長。發展新型能源產業，積極開發利用太陽能、氫能、生物質能等新能源，抓好LNG分布式能源、陜鋼煤氣綜合利用發電、燃氣熱電聯產、鎮巴頁巖氣勘探開發、寧強至漢中天然氣長輸管道等項目建設，發展壯大清潔能源產業。

打造全產業鏈。編制“六大產業”產業鏈建設發展規劃，積極培育上中下游企業，健全供需鏈接、要素配置、協作服務等延鏈補鏈機制，加快打造航空裝備、汽車制造、工具儀表、鋼鐵有色、新型建材、有機食品、中藥材、服飾、康養旅居等高端產業鏈，構建集成、集約、集群發展新格局。深入實施現代服務業創新發展三年行動，大力發展智慧物流、研發設計、融資租賃、檢驗檢測等生產性服務業，為企業提供全生命周期服務。

做強園區支撐。加快打造經開區、興漢新區、航空智慧新城、高新區等4個千億級骨干園區和8個百億級縣級園區，引領產業轉型升級。深化體制機制創新，推行“管委會+公司”運作模式，加快濱江新區等試點園區改革，采取投貸聯動設立基金、組建專業團體代辦服務、統籌代建廠房等措施，增強園區發展活力。全面提升承載能力，完善水電路氣網等配套設施，新建標準化廠房15萬平方米；鼓勵園區設立創投基金，引導科研院所、高校與園區共建產學研基地，搭建融資、科技、人才等社會化服務平臺；推行“產業+園區+資本”等模式，強化園區企業招引入駐和配套協作，打造園區特色產業鏈。積極推進共建共享，組建市級園區建設投資集團，設立10億元園區產業引導基金，創新投融資機制，下放土地、規劃、環評審批和建設管理、人才引進等權限，打造市縣聯動、資源共享、抱團取暖的園區發展新格局。

（四）穩產保供促增收，接續推進鄉村振興。用好政策機遇，把更多資源向農村傾斜，推動農業強、農村美、農民富。

大力發展現代農業。立足大農業定位，加快打造農業全產業鏈，促進小農戶融入大產業、共享大品牌、對接大市場。建好大產業，全力穩產保供，全年糧油、茶葉、蔬菜、水果產量分別達117萬噸、4.5萬噸、255萬噸、61.7萬噸以上；加快恢復生豬產能，全年飼養量達到359萬頭；加強資金、項目、農業保險等政策支持，大力培育農業龍頭企業、新型經營主體和現代農業園區，健全訂單、入股、托管等利益聯結機制，把小農戶嵌入產業鏈；建立社會化服務體系，提供生產加工、倉儲保鮮、冷鏈物流、科技金融等服務，推進產業化發展。樹起大品牌，組建市級農產品區域公用品牌運營公司，建立標準認證體系，強化質量監管，著力培育農產品區域公用品牌，加強現有品牌保護和弘揚；支持農業龍頭企業創新品牌，積極與可相互背書的戰略性企業合作，帶動小農戶共享大品牌之利。開拓大市場，健全農村電商、物流配送、營銷服務體系，推動農產品銷售線上線下互動；借助旅游推介等機遇，創新開展農產品產銷對接；發揮農產品、中藥材兩個展示交易服務中心作用，與知名平臺商和大品牌緊密捆綁，讓“漢字號”農產品走向國內外。

建設生態宜居鄉村。加快編制村莊規劃，推進“四好農村路”、集中供水和“數字鄉村”建設，新（改）建農村公路130公里、實施提升工程1000公里，新建高標準農田9萬畝。強化農業面源污染治理，推進農業清潔生產，發展生態循環農業。深入開展農村人居環境整治，新（改）建衛生廁所9萬座，生活垃圾、污水無害化處理率分別達到90%和50%以上。

加快城鄉融合發展。堅持規劃先行，科學編制縣級鄉村振興規劃，抓好20個市級鄉村振興試點村（鎮）建設。暢通城市資源和公共服務下鄉渠道，推動資本、產業、科技、信息等要素向農村匯聚。搭建服務平臺，培育高素質農民和鄉土人才，鼓勵支持外出人員和各類人才返鄉下鄉、創新創業。

深入推進農村改革。深化農村土地制度改革，探索多種形式的“三權分置”模式，穩步推進土地流轉，適度規模經營面積達到28%以上。加快推進農村集體產權制度改革，采取存量折股、增量配股、土地入股等形式，盤活集體資源資產，壯大村級集體經濟。積極推進農業經營體系改革，健全農村產權流轉交易平臺，引導村集體經營性和資源性資產入市交易。

（五）全域聯動聚人氣，力促旅游復蘇反彈。主動克服疫情影響，堅持全域規劃、全景打造、全季旅游、全業發展，打造漢文化和生態旅游目的地，帶動旅游業恢復提升。

優化旅游供給。圍繞創建全域旅游示范市，全方位打造以興漢勝境為核心的漢文化體驗旅游圈、以“一江兩岸”為核心的游憩度假旅游圈、以秦巴山水為核心的生態景觀旅游圈、以田園觀光為核心的鄉村休閑旅游圈、以山地水上運動為核心的健康養生旅游圈、以民俗古跡為核心的人文探究旅游圈。積極引入大型旅游開發集團和社會資本，推進興漢新區漢文化、天漢文化公園、古路壩研學小鎮、“秦嶺四寶”旅游區、留壩營盤運動中心等項目建設，抓好南湖、漢水源等景區綜合開發和提升改造，加快紫柏山、華陽等景區創5A步伐，多點打造精品景區。大力發展鄉村旅游，支持特色民宿集群建設，新培育10戶“漢家樂”品牌。深入實施“旅游+”工程，推動旅游與文化、生態、農業、醫養、體育等產業全面融合。

創新游客體驗。堅持以游客為中心，引入高端網紅資源，創新策劃營銷，線上線下同步發力，辦好漢文化旅游節、桔柑節、棧道漂流節、大熊貓旅游節等節會，打造一批體驗性強的品牌活動和精品演藝劇目，帶動旅游人氣盡快回升；抓好重點景區旅游專線、游客集散中心、智慧旅游平臺等設施建設，打造慢游和快進相銜接的服務體系，讓游客更有獲得感。

提升旅游服務。認真落實支持旅游業應對疫情影響的政策措施，采取消費券等形式，增強旅游消費拉動力；充分挖掘游客資源，打造高效化、便捷化、人性化的城鄉生活服務圈，提供品質化、多元化的旅居服務，讓游客來得了、留得下、能消費；支持發展汽車租賃，讓游客便捷、健康出行；深化旅游環境綜合整治，強化住宿、餐飲等行業規范管理，提升全域旅游形象。

堅持以文興旅。積極籌辦世界漢文化大會，讓漢文化與漢中旅游互融互促。統籌推進市級圖書館和基層綜合文化服務中心建設，實現四級公共文化服務體系全覆蓋。抓好市級融媒體中心指揮平臺及“中央廚房”建設。加快天漢文化中心建設，完成漢中黨史館、通史館、城市展覽館、活化體驗館、非遺精品館布展，年內開館迎客。深化文化體制改革，積極培育骨干文化企業和文化產業園區，大力實施文化惠民工程，豐富公共文化產品和服務供給。加強文物和文化遺產保護利用，實施漢中記憶恢復工程和紅色文化傳承工程，加快修復中心城區西城門城墻，抓好西漢三遺址和寧強羌文化產業園、張騫文化園、龍崗寺考古遺址公園建設。完成第二輪志書出版和年鑒編纂任務。

（六）產城融合增優勢，全面提升城市能級。深入推進產城人融合發展，不斷提升城市承載力、吸引力和影響力。

聚力打造“四個在漢中”。堅持規劃引領、項目支撐、示范帶動，叫響做優 “四個在漢中”區域特色品牌。打造“學研在漢中”品牌，圍繞建設西部教育強市，加快補齊公辦教育短板，推進北師大漢中學校、濱江東辰學校等品牌教育發展，支持陜西理工大學、漢中職業技術學院等高校建設，加快構建全民終身教育服務體系；用靈活開放的政策，多渠道培育引進科創團隊、行業領軍人才和科技型企業，全年建成15個產學研基地。打造“醫養在漢中”品牌，制訂醫養行業標準，創新醫養結合模式，加快建設美康頤養中心、東方養老產業園、褒河康樂頤養社區、春風江南康養、朱鹮國際康養生態城、西鄉福星居等示范性醫養機構，帶動醫養產業發展。打造“旅居在漢中”品牌，積極發展“酒店式公寓”“公寓式酒店”，抓好留壩民宿聚落、佛坪山居培訓中心等旅居項目建設，打造山地度假、養老養生、文化體驗、田園休閑、就業創業等旅居模式，讓更多游客走進漢中、留在漢中、融入漢中。打造“興業在漢中”品牌，拿出最優質的資源、最優惠的政策、最優越的服務，吸納高端人才和各方客商匯聚漢中；優化產業發展環境和政務服務環境，多點打造眾創空間等平臺，增加創業擔保貸款，支持各類人才和市場主體創新創業，讓漢中成為興業熱土。

加快美麗城市建設。用好棚改專項債券等政策，加快推進棚戶區改造，中心城區新開工7個棚改項目。打通金華路等21條斷頭路，改善微循環、緩解主干線；啟動“智慧停車”建設，中心城區新增1萬個停車位；強力推進天然氣應急調峰儲備、集中供熱、地下綜合管廊、長林水源地、入城快速干道等基礎設施項目，下功夫解決出行難、停車難、用氣難等問題。深化中心城區美麗城市建設三年行動，加快天漢大劇院、信息大廈、金融大廈、國際會展中心、天漢文化廣場等項目建設，著力打造一批城市新地標。抓好智慧城市和5G網絡建設，完善人行天橋、綠地廣場、文化體育等服務設施，強化出租車行業專項整治，推進垃圾分類處理，不斷提升城市溫度。加強歷史文化名城保護修復，涵養城市精神，積極創建國家文明城市、節水型城市，讓城市更有魅力。

統籌推進區域發展。大力實施“一主兩副、區域協同”發展戰略，引領漢臺打造高質量發展樣板區，加快南鄭融入中心城區，統籌城固、航空智慧新城一體發展，壯大洋縣、西鄉現代農業，加速勉縣、略陽轉型發展，做強寧強、鎮巴綠色循環經濟，鼓勵留壩、佛坪旅游強縣，支持經開區打造改革創新先行區，抓好興漢新區世界漢文化傳播示范基地建設，推進濱江新區建設“三生融合”示范區，力促漢中高新區產城人融合發展。突出特色抓項目、建園區、強產業，做大做強縣域經濟。深入推進新型城鎮化建設，加快實施56個城鎮老舊小區改造，抓好25個省市級重點鎮、文化旅游名鎮建設，打造一批特色小鎮。

（七）改革開放再出發，不斷增強發展動能。困難挑戰越大，越要用改革強動能、向開放要資源、以創新激活力。

深化關鍵改革。深入推進供給側結構性改革，繼續抓好結構性去產能；擴大電力直接交易，工商業電價降低5%，減免國有房產租金，降低企業制度性成本；完成拖欠民營企業、中小企業賬款清償任務。深入推進放管服改革，在“簡”和“優”上下功夫，深化“一網一門一次”改革，放寬小微企業和個體工商戶登記經營場所限制，完善“互聯網+政務服務”平臺，推行套餐式“零距離”服務，探索容缺受理、關聯審批、告知承諾、全程代辦等新模式，實行跨部門“雙隨機、一公開”聯合監管，持續優化營商環境。深入推進投融資改革，用好降準降息等政策，積極發展供應鏈金融，降低綜合融資成本，加大中小微企業信貸支持；完善金融超市平臺功能，為市場主體提供一站式服務；完成政府融資平臺市場化轉型，做大做強融資擔保體系，推行“融資平臺+財政+金融+項目”等運作模式，盤活存量資產，撬動社會資本；支持優質企業上市融資、發行債券，爭取更多外埠金融機構在漢開展業務或設立分支機構。深入推進項目建設管理改革，積極探索以企業信用承諾為核心的審批管理新模式，變先批后建為先建后驗、變事前審批為事中事后監管、變部門審核把關為企業信用約束。深入推進財政績效管理改革，試點推行投入產出閉環評價機制，實施全過程監管，提高財政資源配置效率和使用效益。深入推進國資國企改革，健全國資國企統一監管制度，完成國企“三供一業”維修改造和退休人員社會化管理移交。

深化開放融合。創新開放合作模式，與中省國企和知名民企深化合作，推動國（名）企資本、人才、技術、管理、品牌優勢與漢中資源深度融合，實現共享共贏。深入推進區域融合，加快建設“六個中心”，積極在成都、上海、深圳等地設立離岸孵化器，建好蘇陜產業“區中園”、西安“漢中飛地”等平臺，主動融入西三角、長三角、珠三角、粵港澳大灣區等經濟圈，特別是加快融入大西安、服務大西安，向其要資源、要市場商機。大力發展“三個經濟”，加快推進機場擴建、秦巴深山環等交通項目，建成西鎮高速，積極銜接蘭漢十高鐵、漢巴渝北上通道規劃建設，完善立體交通樞紐；設立引導基金，吸納社會資本，引入市場主體，全力建設“六個生產交易中心”和漢中綜合保稅區，做強門戶支撐；加快褒河物流園、空港國際智慧物流產業園建設，打造商貿、電商、快遞、冷鏈、保稅五大物流體系，促進發展要素向漢中流動匯聚。

深化創新驅動。以建設國家創新型城市為契機，加快組建六大產業研究分院，支持漢中高新區創建國家級高新區，抓好清華大學氫能與燃料電池研究中心、航空智慧新城高新技術產業園建設，新培育100戶高新技術企業、科技型中小企業和10個省市級創新平臺。發揮陜西理工大學、市綠色循環產業經濟研究院、科技資源統籌中心等機構和平臺作用，加大科研投入，實施高性能特種材料、新能源汽車及零部件等50個重點科技創新項目。加強知識產權保護應用，搭建“三押”融資平臺，促進科技金融深度融合。

（八）兜牢底線保民生，努力創造幸福生活。堅持以人民為中心，持續改善民生，切實辦好群眾關切的事情。

千方百計穩定就業。堅持把穩就業作為最大的民生，抓好返鄉農民工、貧困勞動力、失業人員、高校畢業生等重點群體就業，城鎮新增就業3.3萬人，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%。全力以赴援企穩崗，落實好減免社保費等政策，降低企業用工成本；加大失業保險穩崗返還力度，穩定現有就業崗位。多元開發就業崗位，出臺支持勞動密集型產業的具體政策，大力培育服飾、電子加工、毛絨玩具等產業，加快發展家政、托育、養老等服務業，創造更多就業機會；發揮好社區工廠、重點項目的帶動作用，擴大以工代賑規模，讓更多勞動力就近靈活就業。做實就業創業服務，大規模開展技能培訓，打造 “漢中勞務”品牌，讓更多勞動力長技能、好就業；取消涉及就業的行政事業性收費，搭建市場化服務平臺，培育勞務經紀人和工頭隊伍，強化就業供需對接，開展就業援助行動，力促重點群體有序就業；多渠道開發公益性崗位，確保貧困勞動力和城鎮零就業家庭動態清零。

補齊公共衛生短板。堅持“外防輸入、內防反彈”，毫不放松地抓實抓細新冠肺炎疫情常態化防控，深入開展愛國衛生運動，堅決守護人民健康；積極爭取抗疫特別國債，謀劃實施一批公共衛生項目，籌建市級公共衛生中心和傳染病專科醫院，推進市縣疾控中心和鎮村醫療衛生機構標準化建設；深化疾病預防控制體制改革，加強市縣鎮村（社區）四級公共衛生隊伍建設，完善城鄉公共衛生服務體系和應急管理體系，健全重大疾病和傳染病防控救治體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力。

推動教育公平發展。新建和提升27所城區學校，改造76所農村薄弱學校，增加學位供給；深化學前教育改革，推進城鄉義務教育優質均衡發展，創建省級標準化高中，提升辦學質量；大力發展職業教育，堅持市場運作、產教融合、開放辦學，發揮職業教育集團作用，引進市內外優質企業和院校共建高水平職業院校，打造特色專業品牌，培養社會急需的技能型人才；支持民辦教育發展，幫助民辦幼兒園紓困。

加快建設“健康漢中”，推進8類“健康細胞”提質擴面；加快中醫藥振興發展；堅持引育并舉，強化重點專科、薄弱專業和全科醫生隊伍建設；推動三級醫院托管縣域醫療機構向鎮村延伸，完成西鄉、寧強、鎮巴3個國家級緊密型縣域醫共體建設試點任務。倡導全民健身，市區共建奧林匹克體育運動中心，建成十四屆全運會漢中場館，辦好全運會鐵人三項和跆拳道測試賽；整合組建市級產業公司，培育壯大體育產業。

全力保障基本民生。推進失業、工傷保險省級統籌，擴大失業保險保障范圍，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。建成統一的城鄉居民醫保制度，實行易地就醫直接結算。加強城鄉養老服務設施建設，新增養老床位2500張。嚴格落實低保提標、臨時救助和特困對象、孤兒及殘疾人補貼等政策，保障困難群眾基本生活。支持公益事業發展，關愛農村“三留守”人員和城鎮弱勢群體。完善退役軍人服務保障體系，落實好優撫安置政策。深化雙擁共建，爭創全省雙擁模范城5連冠和全國雙擁模范城4連冠。

提升社會治理水平。加強應急管理體系建設，提高防災減災救災能力；抓好?；?、尾礦庫、建設工程等重點領域安全生產和防汛、防火等工作，遏制重特大事故發生。優化關鍵物資生產能力布局，健全應急物資保障體系。實施食品藥品放心工程，創建國家食品安全示范城市。完善社區服務功能，建成40個農村社區服務中心、9個智慧社區、9個省級標準化社區。加強法律援助，全面完成“七五”普法，深化“法治漢中”建設，推進市域社會治理現代化。抓好源頭預防、積案化解和重要節點信訪，嚴控進京赴省越級上訪。扎實開展第七次全國人口普查?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，深化行業整治，健全長效機制。加強“雪亮工程”建設，完善治安防控體系，嚴厲打擊各類犯罪，確保社會大局和諧穩定。

三、建設人民更加滿意的服務型政府

人民滿意是政府工作的出發點和落腳點。我們將堅持依法行政、高效施政、從嚴治政，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意的服務型政府。

（一）全面加強政治建設。深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。始終旗幟鮮明講政治，對國之大者心中有數，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上，不折不扣貫徹執行中央和省委、省政府及市委各項決策部署。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，筑牢信仰根基，凝聚前行力量。

（二）深入推進依法行政。建立健全政府制度體系，嚴格依照法定權限和法定程序行使權力，把政府各項工作納入法治化軌道。優化行政決策程序，不斷提升決策水平和治理能力。強化憲法意識，堅決執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和法律監督、監察監督、輿論監督、社會監督，形成科學民主、高效誠信、公開透明的行政運行體系。

（三）持續提升落實效能。大力弘揚延安精神、西遷精神、斗爭精神、擔當精神、奮斗精神，篤定勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄，臨難不避、只爭朝夕、真抓實干，全面提升執行力和落實力。聚焦發展難題，創新出臺有針對性的精準政策，建立政策落實、效果評估和部門協同機制，確保政府決策落地見效。辦好《天漢訪》電視議政節目，搭建企業、群眾與政府溝通互動的新平臺。完善正向激勵和容錯糾錯機制，讓履職者盡責、為擔當者擔當，促進干部心無旁騖謀事干事。

（四）堅決恪守清廉底線。從嚴抓班子、帶隊伍、建機制，把全面從嚴治黨要求落實到政府自身建設全過程。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，持續整治形式主義、官僚主義，大力精文簡會。優化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出有效保障，一般性支出堅決壓減。強化審計監督，規范公共資源交易。加強廉潔政府建設，堅決懲治腐敗，樹立清風正氣。

各位代表，艱辛成就偉業，奮斗創造未來。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委領導下，不忘初心、牢記使命，勇毅篤行、共克時艱，奮力譜寫漢中新時代追趕超越、高質量建設“三市”新篇章！