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各位代表：

現(xiàn)在，我代表西安市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

過去一年，面對多年未有的復(fù)雜局面和嚴(yán)峻形勢，我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，以習(xí)近平總書記對陜西及西安工作系列重要指示批示精神統(tǒng)攬全局，緊扣追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，堅(jiān)持低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干，謀劃啟動(dòng)十項(xiàng)重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，西安國家中心城市建設(shè)全面邁入提質(zhì)增效、突破攻堅(jiān)的新階段！

我們主要做了以下工作。

（一）全力以赴穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍升新量級。地區(qū)生產(chǎn)總值突破9000億元、達(dá)到9321.19億元，增長7.0%，增速分別高于全國、全省0.9和1.0個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量提前一年實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)。財(cái)政總收入突破1500億元、達(dá)到1533.89億元，一般公共預(yù)算收入702.56億元，稅收占比82.7%。三星二期、比亞迪智能終端、三一西安產(chǎn)業(yè)園等重大工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，中興二期、吉利新能源汽車等項(xiàng)目進(jìn)展順利，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元，增加值增長6.9%，增速在9個(gè)國家中心城市中排名第二。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)205家、產(chǎn)值超百億元企業(yè)1家，三星電子產(chǎn)值首超500億元。772個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資4632億元、超年計(jì)劃15.8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長1.1%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長11.4%、高技術(shù)制造業(yè)投資增長15.7%。全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別增長9.8%和12.8%，西部超導(dǎo)、鉑力特成為科創(chuàng)板首批上市企業(yè)，新增上市掛牌企業(yè)16家，在全國31個(gè)金融中心綜合競爭力排名中西安升至第11位。新增大型商業(yè)綜合體14個(gè)，電商交易額突破4300億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6.0%。全年糧食產(chǎn)量139.9萬噸、蔬菜產(chǎn)量378.6萬噸。

（二）全面深化改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。順利通過國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)三年系統(tǒng)評估，12項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革新增創(chuàng)新案例84個(gè)，形成7項(xiàng)國家級創(chuàng)新成果。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“最多跑一次”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)上線運(yùn)行，市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率超過90%，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至2天，新增市場主體88.3萬個(gè)、增長62.6%，獲評中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，共為企業(yè)減免稅費(fèi)220.56億元。積極做好民營中小企業(yè)賬款清欠工作，共清理欠款31.92億元。扎實(shí)推進(jìn)國資國企改革，完成112家全民所有制企業(yè)公司制改制，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查及確權(quán)登記工作有序推進(jìn)，基本完成全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進(jìn)試點(diǎn)。

以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確定了以六大支柱產(chǎn)業(yè)、五大新興產(chǎn)業(yè)、六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)為主體框架的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長9.6%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長14.9%，占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)到42.5%和26.3%。深化拓展科技大市場功能，全市技術(shù)合同交易額1364億元、增長32.6%。中國西部科技創(chuàng)新港建成投用，華為中國區(qū)運(yùn)營商總部落戶西安，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)1053家、市級以上企業(yè)技術(shù)中心19個(gè)，萬人發(fā)明專利擁有量突破40件，19個(gè)通用項(xiàng)目榮獲2019年度國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、1個(gè)專用項(xiàng)目獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。新增兩院院士5名，引進(jìn)培養(yǎng)各類人才37.73萬人，累計(jì)建成市級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間276個(gè)，各類眾創(chuàng)載體累計(jì)入孵企業(yè)4萬余家，帶動(dòng)就業(yè)40余萬人，入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”榜單前十。西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展成效突出，富閻一體化加速推進(jìn)，關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展更加緊密，在國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力排名中西安位列西部第一。

（三）大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，高水平對外開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。中歐班列“長安號”覆蓋45個(gè)國家和地區(qū)，全年開行2133列、增長70%，開行量、重載率、貨運(yùn)量穩(wěn)居全國前列。新開通19條國際客運(yùn)航線、9條全貨運(yùn)航線，首條第五航權(quán)客貨運(yùn)航線通航，西安咸陽國際機(jī)場貨郵吞吐量達(dá)到38萬噸，增速居全國十大樞紐機(jī)場首位。西安航空口岸過境免簽停留時(shí)間延長至144小時(shí)，航空基地綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，空港綜合保稅區(qū)成功獲批，西安獲評2019國際物流大通道建設(shè)突出貢獻(xiàn)城市、入選首批國家物流樞紐建設(shè)名單。積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦影響，著力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，進(jìn)出口總值完成3243億元、占全省92.2%，實(shí)際利用外資70.57億美元、增長11.1%，引進(jìn)內(nèi)資3443億元、增長10.5%，新設(shè)外商投資企業(yè)237家。全方位擴(kuò)大國際合作交流，成功舉辦歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、全球硬科技創(chuàng)新大會(huì)、全球創(chuàng)投峰會(huì)、中國國際通航大會(huì)等大型展會(huì)活動(dòng)，承辦國際大會(huì)及會(huì)議協(xié)會(huì)（ICCA）認(rèn)定的國際會(huì)議數(shù)量位列全國第四。新增3個(gè)國際友好城市，成功當(dāng)選世界城市和地方政府組織聯(lián)合主席城市，在服務(wù)國家總體外交中做出了西安貢獻(xiàn)。

（四）扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，城市功能品質(zhì)顯著提升。以迎接“十四運(yùn)”為契機(jī)，掀起城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮，全年完成城建投資826億元?！叭行摹眻鲳^主體竣工，周邊配套設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。強(qiáng)力推進(jìn)“三改一通一落地”，改造老舊小區(qū)93個(gè)、225.3萬平方米，打通斷頭路53條，完成架空線纜落地226公里，累計(jì)建成綜合管廊79.6公里。幸福路地區(qū)綜合改造進(jìn)展順利，西安火車站北廣場及周邊市政配套項(xiàng)目全面開工。軌道交通三期建設(shè)規(guī)劃獲批實(shí)施，地鐵1號線二期、北客站至機(jī)場城際鐵路建成運(yùn)營，地鐵8號線、2號線二期開工建設(shè)。西延路與西影路立交全線通車。新建公共停車位2.08萬個(gè)，更新新能源公交車1939輛，新開通線路51條，成功創(chuàng)建國家公交都市示范城市。新型智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)，新建5G基站4000個(gè)，榮獲2019中國智慧城市創(chuàng)新示范獎(jiǎng)。生態(tài)西安建設(shè)扎實(shí)有效，建成綠道492.4公里，新建、改造提升口袋公園和綠地廣場141個(gè)，新增城市綠地1353.1萬平方米。新增裝配式建筑710萬平方米，540個(gè)綠色建筑項(xiàng)目通過評審。全域推行生活垃圾分類，4個(gè)生活垃圾無害化處理項(xiàng)目投入運(yùn)行，徹底改變了我市生活垃圾僅靠填埋處理的歷史。

（五）集中力量打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，重點(diǎn)任務(wù)取得突破性進(jìn)展。加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解，全市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪行為，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，聚焦“兩不愁三保障”，認(rèn)真整改中央巡視、成效考核和國家巡查反饋問題，累計(jì)減貧6.87萬戶、24.23萬人，291個(gè)貧困村退出，周至縣脫貧摘帽，全市貧困發(fā)生率降至0.23%。建立四級聯(lián)動(dòng)防返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，已脫貧戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。突出重點(diǎn)、系統(tǒng)治理，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)力推進(jìn)鐵腕治霾，全年優(yōu)良天數(shù)225天、較上年增加10天，退出全國168個(gè)重點(diǎn)城市后20位，萬元GDP能耗同比下降4.8%。實(shí)施全域治水碧水興城三年行動(dòng)計(jì)劃，灃河中央濕地公園等58個(gè)治理項(xiàng)目開工建設(shè)，新增水生態(tài)面積2561畝、濕地4566畝。大力控源截污，主城區(qū)黑臭水體基本消滅。加強(qiáng)土壤污染源頭管控，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量，固體廢棄物綜合處理場建設(shè)順利推進(jìn)。

特別是，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要指示批示精神，深刻汲取秦嶺違建事件教訓(xùn)，不斷加大依法保護(hù)力度，鞏固專項(xiàng)整治成果。扎實(shí)整改省委專項(xiàng)巡視反饋問題，加快建立長效保護(hù)機(jī)制，修訂《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。持續(xù)推進(jìn)“五亂”整治，依法拆除關(guān)閉農(nóng)家樂1194戶、整改提升1615戶，完成子午峪、小峪、湯峪、輞峪4個(gè)峪口峪道綜合整治任務(wù)，建立2個(gè)智能峪口保護(hù)站，努力還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。

（六）聚力推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，“文化西安”品牌影響力不斷擴(kuò)大。成功舉辦“東亞文化之都”西安活動(dòng)年和世界文化旅游大會(huì)、第8屆西安國際戲劇節(jié)、第29屆全國書博會(huì)、西安國際馬拉松賽等活動(dòng)，話劇《柳青》榮獲第十二屆中國藝術(shù)節(jié)“文華大獎(jiǎng)”，周至縣集賢鎮(zhèn)獲評“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。實(shí)體書店數(shù)量排名全國第四。新增全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位6處、博物館12座，北里王漢代積沙墓和焦村十六國大墓入選2019“考古中國”重要成果。凈增規(guī)模以上文化企業(yè)116家，入選國家文化和科技融合示范基地十強(qiáng)城市。

文旅融合品牌效應(yīng)日益凸顯，臨潼區(qū)成為國家首批全域旅游示范區(qū)，大唐不夜城入選全國首批高品位步行街試點(diǎn)?！堕L恨歌》《夢長安》《駝鈴傳奇》等主題演藝廣受好評，曲江“不倒翁”燃爆全網(wǎng)，“打卡西安”成為旅游熱點(diǎn)，全年接待海內(nèi)外游客總數(shù)突破3億人次，旅游業(yè)總收入3146億元，分別增長21.7%和23.1%，獲評全球20個(gè)熱門旅游目的地和全國夜間經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)城市。

（七）實(shí)打?qū)嵔鉀Q民生難題，群眾有了更多獲得感。聚焦“七有”目標(biāo)，以“15分鐘便民服務(wù)圈”建設(shè)為抓手，扎實(shí)做好各項(xiàng)民生工作。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%和9.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.27%。啟動(dòng)教育強(qiáng)市三年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園175所、新增學(xué)位10.08萬個(gè)，組建市級“名校+”教育聯(lián)合體132個(gè)、區(qū)縣級772個(gè)，惠及學(xué)生97萬人。建成各類醫(yī)聯(lián)體49個(gè)，西安國際醫(yī)學(xué)中心等31家新建醫(yī)院開診運(yùn)行。扎實(shí)開展國家組織藥品集中采購和使用試點(diǎn)，全年為群眾節(jié)省醫(yī)藥費(fèi)用2.59億元，特困供養(yǎng)人員報(bào)銷比例達(dá)100%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月168元，新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)229個(gè)、新增床位7504張。堅(jiān)持“房住不炒”定位，出臺(tái)房地產(chǎn)精準(zhǔn)調(diào)控政策，加大保障性住房供應(yīng)力度，新建、籌集保障房4.02萬套。完成18個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目回遷安置，3.4萬群眾搬進(jìn)新家。實(shí)施165個(gè)美麗村莊建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀。城鄉(xiāng)低保連續(xù)十年提標(biāo)，分別提高至每人每月700元和500元，全年支出社會(huì)救助資金7.94億元，惠及25.8萬困難群眾。積極做好豬肉、蔬菜等重要商品保供穩(wěn)價(jià)工作，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.7%。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定，狠抓源頭治理，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，建設(shè)更高水平“平安西安”，公眾安全感達(dá)到94.58%。順利通過第三輪國家衛(wèi)生城市復(fù)審，連續(xù)八年被評為中國最具幸福感城市。

（八）踐初心擔(dān)使命，政府自身建設(shè)更加有力有效。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，狠抓教育醫(yī)療、生態(tài)保護(hù)、營商環(huán)境等領(lǐng)域突出問題整治。扎實(shí)開展習(xí)近平總書記重要指示批示落實(shí)情況“回頭看”，堅(jiān)持“以案促改”，不斷強(qiáng)化政府系統(tǒng)黨員干部紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)。深入開展法治政府示范創(chuàng)建，全市依法行政工作水平持續(xù)提升。政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成。落實(shí)“基層減負(fù)年”各項(xiàng)要求，市政府文件、會(huì)議分別減少50.1%和43.5%。自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議507件、政協(xié)提案822件，辦復(fù)率100%。12345市民熱線共受理工單178萬余件，回復(fù)率達(dá)99%以上。全年查處欠薪案件724起，為1489名農(nóng)民工討回辛苦錢。大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，積極做好雙擁共建和退役軍人服務(wù)保障。順利完成第四次經(jīng)濟(jì)普查。國家安全、人民防空、民族宗教、防震減災(zāi)、婦女兒童、普法宣傳、審計(jì)、檔案、僑務(wù)、氣象、殘疾人等工作取得新進(jìn)步。

各位代表！在剛剛過去的幾個(gè)月里，我們國家經(jīng)歷了一場世所罕見的重大疫情災(zāi)難。黨中央高度重視，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，提出“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，部署打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

面對突如其來的疫情，我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，迅速落實(shí)中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指令，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，奮力奪取“雙勝利”。

——我們迅速成立全市疫情防控指揮部，果斷啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，建立每日研判、調(diào)度工作機(jī)制。率先制定流行病學(xué)調(diào)查鏈長制，對每一個(gè)病例追蹤溯源，有效控制傳染源，切斷傳播途徑。及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)群眾關(guān)切，穩(wěn)定社會(huì)情緒。

——我們嚴(yán)格落實(shí)“四早”防控要求和“四集中”救治原則，調(diào)集最強(qiáng)的醫(yī)療資源，確定3家定點(diǎn)醫(yī)院、46個(gè)發(fā)熱門診，設(shè)立1200張標(biāo)準(zhǔn)救治床位，組建6個(gè)市級會(huì)診專家組，對確診病患“一人一專班”，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治。同時(shí)按照平戰(zhàn)結(jié)合、有備無患的思路，組織精干力量，僅用14天時(shí)間建成西安公共衛(wèi)生中心應(yīng)急院區(qū)，為打贏抗疫阻擊戰(zhàn)提供了有力保障。全市3800多名白衣衛(wèi)士不畏艱險(xiǎn)、義無反顧沖上救治防控一線，同時(shí)間賽跑、與病魔較量，歷時(shí)64天實(shí)現(xiàn)本地確診病例“清零”。

——我們按照“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”策略，采取一切可以采取的措施、動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)用的資源，把機(jī)場、高鐵站、火車站、高速路口等作為阻擊疫情的第一道防線，把社區(qū)（村組）作為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，在疫情出現(xiàn)后，果斷關(guān)閉全市各類公共場所、停開長途客運(yùn)，最大限度減少人群聚集。全市公安民警、社區(qū)工作人員和志愿者堅(jiān)守一線、嚴(yán)盯死守，3萬多名機(jī)關(guān)干部下沉社區(qū)參加抗疫，研發(fā)推行西安“一碼通”，全力推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、技防智控，共同筑起了疫情防控人民戰(zhàn)爭的“銅墻鐵壁”。

——我們始終把民生保障和防護(hù)物資供應(yīng)作為重中之重。加強(qiáng)市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)做好糧油、肉類、蔬菜等重要商品的保供穩(wěn)價(jià)和政府收儲(chǔ)、投放，強(qiáng)化水電氣熱等城市“生命線”守護(hù)，盡最大努力降低疫情對市民生活的影響。同時(shí)針對疫情初期市場上防護(hù)、消殺物資告急的局面，千方百計(jì)抓生產(chǎn)、抓調(diào)撥、抓采購，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇等違法犯罪行為，保證市場平穩(wěn)、供需平衡。

——我們積極響應(yīng)黨中央號召，籌集213噸醫(yī)療防護(hù)用品和生活物資專列送抵武漢，486名醫(yī)護(hù)人員奔赴援鄂抗疫最前線，助力打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)。

患難見真情，在我們抗疫關(guān)鍵時(shí)期，61個(gè)國際友好城市、國際機(jī)構(gòu)致電慰問，9個(gè)國際友好城市、社團(tuán)企業(yè)、國際友人捐贈(zèng)了250萬元防疫物資，為我們戰(zhàn)勝疫情增添了信心和力量。我們銘記于心、投桃報(bào)李，利用世界城市和地方政府組織平臺(tái)，向國外城市分享抗疫經(jīng)驗(yàn)、捐贈(zèng)抗疫物資，在守望相助中建立起更加深厚的國際友誼。

疫情防控形勢平穩(wěn)向好后，我們因時(shí)因勢調(diào)整工作著力點(diǎn)和應(yīng)對措施，強(qiáng)化“外防輸入、內(nèi)防反彈”，推動(dòng)分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出臺(tái)實(shí)施系列援企惠企政策，深入開展“一對一”幫扶，以最快速度恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。特別是從3月23日起，西安被列入12個(gè)進(jìn)京國際航班第一入境點(diǎn)城市后，我們主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、統(tǒng)籌資源、嚴(yán)格流程、閉環(huán)管控，截至5月15日24時(shí)，共分流航班21架次，隔離留觀4362人，篩查確診患者56例已治愈52例、在院治療4例，無癥狀感染者13例已全部解除隔離，為降低首都疫情輸入性風(fēng)險(xiǎn)做出了西安貢獻(xiàn)。

各位代表！過去一年及疫情發(fā)生以來，我市取得的發(fā)展成績和抗疫成果實(shí)屬不易。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)一心、砥礪奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向市人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心支持西安發(fā)展的各級單位、廣大企業(yè)，解放軍、武警部隊(duì)官兵、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，以及海內(nèi)外同胞、僑胞、友人，表示衷心的感謝！特別要向?yàn)榭挂咦龀鐾怀鲐暙I(xiàn)的廣大醫(yī)護(hù)人員，向奮戰(zhàn)在防控一線的公安民警、基層干部、社區(qū)工作人員和志愿者，致以最崇高的敬意！

各位代表！疫情對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊，加之當(dāng)前疫情還在全球蔓延，外部環(huán)境不利因素增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營尤為困難，“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)更加艱巨繁重。同時(shí)我們深知，西安發(fā)展還面臨不少問題：對標(biāo)國家中心城市定位，我市在經(jīng)濟(jì)體量、開放程度等方面仍有較大差距，輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分；城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不夠高，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)還比較薄弱，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力仍需加強(qiáng)；教育、住房、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)等方面，群眾還有不滿意的地方；一些干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)精神不夠，形式主義、官僚主義不同程度存在。我們一定直面問題挑戰(zhàn)，努力化危為機(jī)，認(rèn)真做好工作，不負(fù)人民重托！

二、2020年總體要求和主要目標(biāo)

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是迎全運(yùn)加快國家中心城市建設(shè)的攻堅(jiān)之年，也是十項(xiàng)重點(diǎn)工作的突破之年。做好今年工作，意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

4月20日至23日，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記親臨陜西考察并發(fā)表重要講話，這是新時(shí)代陜西、西安追趕超越發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對陜西、對西安工作的高度重視、親切關(guān)懷。習(xí)近平總書記重要講話，高瞻遠(yuǎn)矚、定向領(lǐng)航，為我們?nèi)鎶Z取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”、加快建設(shè)國家中心城市指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，是我們做好一切工作的重要綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，極大地增強(qiáng)了我們追趕超越的信心和決心。我們要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要講話精神上來，不負(fù)殷切囑托，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，努力在新時(shí)代各項(xiàng)工作中取得新氣象新作為。

今年市政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊扣新時(shí)代追趕超越“五項(xiàng)要求”，全面落實(shí)省委、省政府和市委安排部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善常態(tài)化疫情防控機(jī)制，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全力抓好十項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面加快國家中心城市建設(shè)，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

目前，國內(nèi)疫情雖然得到控制，但國外疫情蔓延勢頭尚未遏制，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，未來發(fā)展還存在許多不確定性，但越是形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，越需要我們保持定力、堅(jiān)定信心、克難奮進(jìn)。按照市委目標(biāo)不變、任務(wù)不減、標(biāo)準(zhǔn)不降的要求，我們?nèi)愿鶕?jù)市委十三屆十次全會(huì)確定的目標(biāo)安排部署全年工作，力爭實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長；保持物價(jià)總體平穩(wěn)；主要污染物排放總量削減完成省上下達(dá)任務(wù)。

做好今年工作，需要把握好以下幾個(gè)方面：

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。積極踐行“兩山”理念，更加重視和解決環(huán)境問題，全力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)西安。

堅(jiān)持全面創(chuàng)新改革。以全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為牽引，以推動(dòng)創(chuàng)新資源開放共享為突破，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革和技術(shù)、平臺(tái)、政策、機(jī)制“四大創(chuàng)新”。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。不斷深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富、創(chuàng)新、創(chuàng)造活力。

堅(jiān)持深度融入國家戰(zhàn)略。搶抓共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)的先行示范作用，建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。更加注重抓好大保護(hù)、大開放、大治理，促進(jìn)西安與關(guān)中平原城市群各城市的交流合作，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破整體推進(jìn)。圍繞“辦一屆精彩圓滿的體育盛會(huì)”目標(biāo)，舉全市之力做好全運(yùn)會(huì)籌備工作。全力推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)工作，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢、增后勁，努力在產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，帶動(dòng)和活躍發(fā)展全局，促進(jìn)整體工作提升。

堅(jiān)持以人民為中心。始終把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為衡量政府工作的重要標(biāo)尺，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力辦好十方面惠民實(shí)事，實(shí)行臺(tái)賬管理，切實(shí)解決群眾生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓政策更接地氣、干部更具情懷、城市更有溫度，努力讓人民滿意。

三、2020年重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）聚焦辦好“十四運(yùn)”，全面提升城市發(fā)展能級。

著力增強(qiáng)國家中心城市輻射帶動(dòng)作用。把握發(fā)展要素向大城市和城市群集聚的趨勢，圍繞建設(shè)“三中心兩高地一樞紐”，增強(qiáng)城市對經(jīng)濟(jì)和人口的承載力。牽頭建立關(guān)中平原城市群市長聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，探索中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展新模式。加快西安—咸陽一體化進(jìn)程，支持富閻融合發(fā)展，推動(dòng)西安都市圈建設(shè)。

高質(zhì)量做好國土空間規(guī)劃。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)保護(hù)、公共交通等綜合布局，高水平編制全市國土空間總體規(guī)劃，同步推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，完善城市設(shè)計(jì)管控體系。科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，編制完成綜合交通體系規(guī)劃、“三河一山”綠道規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)城一體、實(shí)現(xiàn)“三生”融合。

加快構(gòu)建綜合交通樞紐。抓好“四主一輔”鐵路客運(yùn)樞紐體系和火車站北廣場及周邊市政配套項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施機(jī)場三期等重大工程。協(xié)力推進(jìn)西銀、西延、西十、西康高鐵項(xiàng)目和外環(huán)高速南段等高速路項(xiàng)目建設(shè)。全面實(shí)施地鐵三期規(guī)劃，開工建設(shè)10、15、16號線，確保5號線、6號線一期、9號線建成運(yùn)營，14號線實(shí)現(xiàn)“三通”。開展中心城區(qū)交通優(yōu)化提升三年行動(dòng)，年內(nèi)建成公交場站10處、公共停車位不少于2萬個(gè)，新增公交車輛1000輛，新開通和調(diào)整公交線路60條以上。

聚力城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“三改一通一落地”，啟動(dòng)36個(gè)城中村（棚戶區(qū)）拆除提升，改造提升老舊小區(qū)1100個(gè)、背街小巷342條，打通斷頭路38條，高標(biāo)準(zhǔn)完成架空線纜落地年度任務(wù)。強(qiáng)化城市能源安全保障，建成330千伏奧體變電站等12項(xiàng)輸變電工程和西南郊水廠引水工程，加快西安液化天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰項(xiàng)目一期工程。搶抓國家政策機(jī)遇，加速布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目，年內(nèi)新建5G基站9000個(gè)。全年城建投資突破1000億元。

提升城市精細(xì)化智能化管理水平。整合基層資源，落實(shí)落細(xì)網(wǎng)格化管理。抓好智慧城市運(yùn)行管理中心建設(shè)，建強(qiáng)城市智慧“大腦”，積極拓展智能服務(wù)形態(tài)和應(yīng)用場景。統(tǒng)籌做好城市綠化、美化、潔化等工作，全面完成違法建筑整治。進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)市場監(jiān)管，業(yè)主委員會(huì)覆蓋率達(dá)到60%以上。

高標(biāo)準(zhǔn)做好“十四運(yùn)”籌備工作。加快24個(gè)場館、西安全運(yùn)村等建設(shè)，啟動(dòng)會(huì)展中心二期項(xiàng)目，確保會(huì)議中心、會(huì)展中心、奧體中心7月1日前試運(yùn)行。抓好“三中心”周邊環(huán)境提升和綜合配套。推進(jìn)全運(yùn)惠民，廣泛開展群眾性體育運(yùn)動(dòng)和“迎全運(yùn)盛會(huì)、展文明風(fēng)采”等主題實(shí)踐活動(dòng)。

（二）緊盯“五強(qiáng)”目標(biāo)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。

著力打造千億級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托三星、陜汽、西飛、西電、西部超導(dǎo)、楊森等龍頭企業(yè)，做強(qiáng)電子信息制造、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、生物醫(yī)藥等6大支柱產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)總產(chǎn)值3200億元以上。依托華為、中興、鉑力特等龍頭企業(yè)，做大人工智能、機(jī)器人、5G技術(shù)、增材制造、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等5大新興產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到350億元以上。同時(shí)，做優(yōu)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、軟件和信息服務(wù)、會(huì)議會(huì)展等6大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，年內(nèi)總收入達(dá)到3000億元以上。設(shè)立“市長特別獎(jiǎng)”，對先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家、先進(jìn)個(gè)人和團(tuán)體予以獎(jiǎng)勵(lì)。

強(qiáng)化重大工業(yè)項(xiàng)目支撐。突出抓好三星二期、比亞迪智能終端、西沃純電動(dòng)客車擴(kuò)能等先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，確保三星二期第一階段、隆基單晶電池、奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，吉利新能源汽車項(xiàng)目完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試。支持華為鯤鵬生態(tài)項(xiàng)目加快建設(shè)，努力把華為鶴鳴湖基地打造成世界一流產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施100個(gè)市級以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目。全年工業(yè)投資增長9%以上。

推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。大力推廣“陜鼓模式”，支持制造企業(yè)由設(shè)備提供商向系統(tǒng)集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。完善提升西安工業(yè)云平臺(tái)。加快構(gòu)建以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等為支撐的服務(wù)體系，年內(nèi)引進(jìn)培育4A級以上物流企業(yè)38家；加快絲綢之路金融中心建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“龍門行動(dòng)”計(jì)劃，年內(nèi)新增上市公司5家，金融機(jī)構(gòu)突破190家。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)扶持計(jì)劃，建立“中小微企業(yè)培育庫”，年內(nèi)新增規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)120家以上。

不斷提升工業(yè)集中發(fā)展區(qū)承載能力。進(jìn)一步明確各開發(fā)區(qū)、各工業(yè)集中區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，打造一批有代表性和影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)差異化發(fā)展。支持縣域工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，著力提升集群化、特色化、品牌化水平。加快園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房和產(chǎn)業(yè)集群配套建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)集約、循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)絲路科創(chuàng)中心。

建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)。支持高校院所、企業(yè)研發(fā)平臺(tái)創(chuàng)建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心，年內(nèi)培育省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)10家，新增企業(yè)技術(shù)中心20個(gè)。舉辦各類創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)，探索建立“以賽代評”機(jī)制，推動(dòng)各類“雙創(chuàng)”載體提質(zhì)增效。

打造硬科技創(chuàng)新品牌。加強(qiáng)以關(guān)鍵核心技術(shù)為特征的硬科技系統(tǒng)研究，積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定，支持高新區(qū)建設(shè)硬科技創(chuàng)新示范區(qū)和中央創(chuàng)新區(qū)。依托高校、科研院所和西咸、高新、經(jīng)開等重點(diǎn)板塊，加快在航空航天、光電芯片、新材料新能源、智能制造、人工智能等領(lǐng)域，建設(shè)一批硬科技創(chuàng)新研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，培育引進(jìn)一批硬科技企業(yè)。繼續(xù)辦好全球硬科技創(chuàng)新大會(huì)、全球程序員節(jié)和全球創(chuàng)投峰會(huì)，建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。大力推廣“一院一所”模式，創(chuàng)新市校（院所）融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)科技人才資源緊密對接。鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所聯(lián)合設(shè)立前沿科技研究院、開放實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，建立科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施“技術(shù)市場+”工程，年內(nèi)新增國家高新技術(shù)企業(yè)1000家，全市技術(shù)市場合同交易額突破1400億元。扎實(shí)做好國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)。

深化科技金融有機(jī)融合。積極搭建“科技+金融”服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償融資擔(dān)?；?。支持建設(shè)絲路（前海）園。優(yōu)化科技信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，全年為中小型科技企業(yè)融資450億元以上，鼓勵(lì)和支持硬科技企業(yè)掛牌上市。

（四）深入推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化國資國企改革，提升市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管水平，積極推進(jìn)混合所有制改革。剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)退休人員社會(huì)化管理。深化專項(xiàng)資金管理和零基預(yù)算改革，增強(qiáng)各級財(cái)政保障基本民生、工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)能力。持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，吸引民營企業(yè)參與重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)。建立清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機(jī)制，完善民營企業(yè)全生命周期服務(wù)模式和鏈條。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家信心。

推進(jìn)更高水平對外開放。大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)陸港型國家物流樞紐，推動(dòng)長安號運(yùn)貿(mào)結(jié)合、高頻高質(zhì)運(yùn)行。做大國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，擴(kuò)展第五航權(quán)航線，積極申建空港型國家物流樞紐。加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新及成果復(fù)制，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。高水平建好西安領(lǐng)事館區(qū)，加快歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園、中俄絲路創(chuàng)新園等國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目建設(shè)，積極拓展產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)出口新市場。加快建設(shè)國家級“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)，建好國際醫(yī)院、國際社區(qū)等，增強(qiáng)對外資、外企、外籍人才的吸引力。

（五）促進(jìn)消費(fèi)升級，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。

積極促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。精心組織購物美食節(jié)等系列促銷活動(dòng)，大力促進(jìn)新能源汽車等大宗消費(fèi)。鼓勵(lì)引導(dǎo)網(wǎng)上娛樂、在線辦公、遠(yuǎn)程診療等新消費(fèi)，推進(jìn)跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行。積極搭建消費(fèi)新場景，促進(jìn)傳統(tǒng)百貨店、購物中心、大型體育場館、閑置工業(yè)廠區(qū)，向消費(fèi)體驗(yàn)中心、休閑娛樂中心、體育健身中心、文化時(shí)尚中心等新型載體轉(zhuǎn)變，支持發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療陪護(hù)、家政、托幼等服務(wù)消費(fèi)。

優(yōu)化消費(fèi)空間布局。高起點(diǎn)修編全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，完善“三中心”、高鐵新城等重點(diǎn)片區(qū)的商業(yè)配套，構(gòu)建布局合理、層次分明、保障有力、功能健全的商業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，積極培育社區(qū)商業(yè)。繁榮都市時(shí)尚夜游經(jīng)濟(jì)，打造高品質(zhì)夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。

提升消費(fèi)環(huán)境品質(zhì)。啟動(dòng)國家文化和旅游消費(fèi)示范市建設(shè)，實(shí)施西安老字號復(fù)興工程，振興“西安飯莊”“德發(fā)長”“同盛祥”等餐飲品牌。加快鐘樓·大南門、小寨等商圈提檔升級，支持高品質(zhì)酒店、特色民宿建設(shè)。優(yōu)化境外旅客購物離境退稅服務(wù)，促進(jìn)國際消費(fèi)便利化。健全市場監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)體系，營造安全放心的消費(fèi)市場。

（六）扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)，叫響做實(shí)“千年古都·常來長安”文旅品牌。

加大文物保護(hù)力度。嚴(yán)格執(zhí)行西安歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，扎實(shí)做好大雁塔、漢長安城等歷史遺址和重點(diǎn)文保單位的科學(xué)保護(hù)。突出抓好小雁塔世界遺產(chǎn)環(huán)境提升，啟動(dòng)實(shí)施順城巷、三學(xué)街歷史文化街區(qū)、易俗文化旅游片區(qū)改造。推進(jìn)博物館之城建設(shè)，加快“三館”改擴(kuò)建，啟動(dòng)西安革命歷史博物館建設(shè)和半坡博物館周邊改造，年內(nèi)建成博物館6座。推進(jìn)西安鼓樂、秦腔、剪紙等非遺資源活化利用，不斷提升西安文化品牌影響力。

大力推進(jìn)文旅融合發(fā)展。堅(jiān)持空間帶動(dòng)，形成“一核兩極三板塊”發(fā)展格局，打造西安文化旅游新地標(biāo)。實(shí)施品牌引領(lǐng)，促進(jìn)文化旅游與科技、康養(yǎng)、會(huì)展等深度融合，著力打造“八大文旅融合新品牌”。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加快建設(shè)一批集演藝、休閑、電競、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)于一體的重點(diǎn)文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造文旅融合新業(yè)態(tài)。深化文旅國際交流合作，借助絲路旅游合作聯(lián)盟等平臺(tái)，講好中國故事“西安篇章”。

積極創(chuàng)建國家全域旅游示范市。抓好西安城墻·碑林等4個(gè)5A級景區(qū)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，支持大明宮國家遺址公園創(chuàng)建5A級景區(qū)、華夏文旅等創(chuàng)建4A級景區(qū)，支持長安、碑林、藍(lán)田創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。豐富旅游產(chǎn)品供給，精心辦好“中國年·看西安”等系列品牌文旅活動(dòng)，真正使西安這座千年古都和文化瑰寶成為中外游客的向往之地、首選之地、樂游之地。

加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。持續(xù)推進(jìn)“書香之城”建設(shè)，開辟更多群眾喜聞樂見的閱讀天地。大力推進(jìn)“音樂之城”建設(shè)，發(fā)揮西安音樂學(xué)院等平臺(tái)和人才優(yōu)勢，加強(qiáng)城市主題音樂、流行音樂創(chuàng)作與傳播，推動(dòng)蓮湖“老城根”、雁塔“大師之路”等主題音樂街區(qū)建設(shè)。實(shí)施文藝精品工程，全年推出5部以上精品力作，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，更好滿足人民群眾精神文化生活需要。

（七）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。瞄準(zhǔn)突出問題精準(zhǔn)施策，確保剩余在冊貧困群眾高質(zhì)量脫貧退出。完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，多措并舉鞏固脫貧成果。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，支持貧困村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬貧困群眾可持續(xù)增收渠道。做好陜南8個(gè)深度貧困縣對口幫扶工作。持續(xù)推進(jìn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動(dòng)“菜籃子”增產(chǎn)提質(zhì)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力培育鄉(xiāng)土人才，完善科技特派員制度，健全面向農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系。壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展力量，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家、家庭農(nóng)場100個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社300個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，爭創(chuàng)國家級名牌2個(gè)、省級名牌4個(gè)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推動(dòng)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)融合、相得益彰。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，推進(jìn)“百村示范、千村整治”，累計(jì)建成示范村400個(gè)以上。改造提升農(nóng)村電網(wǎng)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和管護(hù)機(jī)制?？偨Y(jié)推廣鄠邑、長安、閻良、藍(lán)田“四好農(nóng)村路”經(jīng)驗(yàn)，爭創(chuàng)全國示范。加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，培育文明新鄉(xiāng)風(fēng)。

深化農(nóng)村綜合改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，支持西咸新區(qū)和高陵、閻良開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，年底前完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作。積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，落實(shí)好各項(xiàng)涉農(nóng)保險(xiǎn)政策。深化供銷社綜合改革，打造為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。

（八）堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)綠色發(fā)展。

當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，制定《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。深入整治“五亂”，加快實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，大力營造水源涵養(yǎng)林，持續(xù)開展峪口峪道綜合治理、“小水電”整治和礦山治理修復(fù)。建成數(shù)字秦嶺監(jiān)管平臺(tái)，落實(shí)好長效保護(hù)機(jī)制，讓秦嶺的美景永駐、青山常在、綠水長流。

打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。建立“散亂污”企業(yè)長效管理機(jī)制，啟動(dòng)三環(huán)內(nèi)高排放企業(yè)搬遷或退出，實(shí)施熱電廠污染物總量與排放濃度“雙減排”。推進(jìn)綠色物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)，開展道路、工地?fù)P塵專項(xiàng)整治，嚴(yán)格管控非道路移動(dòng)機(jī)械、露天焚燒和餐飲油煙，依法淘汰老舊高排放機(jī)動(dòng)車。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，做好重污染天氣應(yīng)對。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)開展全域治水碧水興城行動(dòng)，加快實(shí)施河湖水系107項(xiàng)治理工程，做好飲用水源地環(huán)境保護(hù)。完成主城區(qū)雨污混接、錯(cuò)接點(diǎn)改造，建成區(qū)污水實(shí)現(xiàn)全收集全處理。鞏固提升黑臭水體整治成效，年內(nèi)主要河流消除劣V類，渭河西安段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類。

打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于81%。繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類，加快高陵、藍(lán)田、灃西新城三個(gè)餐廚垃圾處理場建設(shè)，固體廢棄物綜合處理場建成投用，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

著力提升城市綠色容量。以渭河、灃河、灞河和環(huán)山公路為重點(diǎn)，啟動(dòng)超級環(huán)線和護(hù)城河綠廊建設(shè)，新增城市綠道不少于100公里、綠地面積不少于600萬平方米。開工建設(shè)7座城市公園，新建和改造提升綠地廣場、口袋公園不少于100座。支持周至、藍(lán)田打造全國生態(tài)樣板縣。

（九）堅(jiān)持服務(wù)就是生產(chǎn)力，著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

突出服務(wù)和保障重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)生產(chǎn)要素、政策支持、服務(wù)保障向大項(xiàng)目聚焦，抓好453個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保全年完成投資2800億元以上。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，圍繞新基建、老舊小區(qū)改造、冷鏈物流、公共衛(wèi)生等政策導(dǎo)向和短板需求，策劃實(shí)施一批新項(xiàng)目大項(xiàng)目，增強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的支撐帶動(dòng)作用。

持續(xù)抓好“放管服”改革。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施，繼續(xù)實(shí)行收費(fèi)項(xiàng)目清單式管理。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋和聯(lián)合抽查常態(tài)化。打造“數(shù)字政府”，完善優(yōu)化“i西安”功能，建成全市政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”。

精準(zhǔn)做好“雙招雙引”。緊盯“三個(gè)500強(qiáng)”“獨(dú)角獸”“隱形冠軍”等企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)招商，爭取更多總部經(jīng)濟(jì)、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)落戶西安。建立高層次人才梯次引育模式，采取“一事一議”的辦法，面向全球吸引高精尖人才和領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)；依托高校院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)，合作共建人才培養(yǎng)基地，訂單式培養(yǎng)緊缺人才，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（十）扎實(shí)辦好惠民實(shí)事，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

全力穩(wěn)定就業(yè)。落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)措施，加大援企穩(wěn)崗力度。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)14萬人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)12萬人次以上。嚴(yán)格落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，確保農(nóng)民工辛苦勞動(dòng)后不再辛酸討薪。

辦好人民滿意教育。落實(shí)好學(xué)校復(fù)課后各項(xiàng)防護(hù)措施，確保師生健康安全。堅(jiān)持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，積極實(shí)施教育強(qiáng)市三年行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，年內(nèi)新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園170所，新增學(xué)位16.4萬個(gè)。深化教育人事制度改革，深入推進(jìn)“名校+”“名師+”“名校長+”工程，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。落實(shí)中高考和職業(yè)教育改革方案，繼續(xù)辦好高等教育和特殊教育。

推進(jìn)健康西安建設(shè)。完善重大疫情防控救治體系，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，優(yōu)化各級公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職能，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。加快西安公共衛(wèi)生中心，以及紅會(huì)醫(yī)院高鐵新城院區(qū)、兒童醫(yī)院經(jīng)開院區(qū)、中醫(yī)醫(yī)院南院區(qū)等醫(yī)院建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。推進(jìn)藥品集中采購使用、分組付費(fèi)、基金監(jiān)管3項(xiàng)國家級試點(diǎn)，探索構(gòu)建“價(jià)值醫(yī)?！斌w系。

加強(qiáng)多層次社保體系建設(shè)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃。健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)156個(gè)、新增養(yǎng)老床位6400張。落實(shí)“房住不炒”要求，逐步形成以公租房、共有產(chǎn)權(quán)房、政策性租賃住房為主的住房保障體系，年內(nèi)建設(shè)和籌集保障性住房2萬套。繼續(xù)完善“1+N”社會(huì)救助體系，做好困難群眾關(guān)愛幫扶工作。

提升社會(huì)治理水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)把矛盾化解在基層。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，構(gòu)建打防管控一體的社會(huì)治安防控新格局。加強(qiáng)應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，健全道路交通、建筑施工、消防、食品藥品等領(lǐng)域安全防范管理機(jī)制，強(qiáng)化對寄遞物流、危爆物品等行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。加強(qiáng)國防動(dòng)員、人民防空和后備力量建設(shè)，做好退役軍人服務(wù)管理工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“九連冠”。落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，做好第七次人口普查，推進(jìn)民族、宗教、外事、氣象、地方志等工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、慈善等事業(yè)發(fā)展。

各位代表！系統(tǒng)謀劃、科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，是今年一項(xiàng)極為重要的工作。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹新發(fā)展理念，高水平編制好“十四五”規(guī)劃。請各位代表、政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策，共同為西安追趕超越高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

四、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

堅(jiān)持正確政治方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作的方方面面，確保中央和省委、市委各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。

提升政府治理能力。嚴(yán)格依法行政，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，健全法律顧問參與決策制度，嚴(yán)格遵守重大行政決策法定程序。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負(fù)，全面整治“庸懶散慢虛粗”問題。樹立政府過“緊日子”思想，大力壓減一般性支出，市級“三公經(jīng)費(fèi)”安排較上年減少19%。整合優(yōu)化事務(wù)保障資源，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。大力弘揚(yáng)“創(chuàng)新、一流、務(wù)實(shí)、高效、擔(dān)當(dāng)”作風(fēng)，不斷提升政府執(zhí)行力。

樹好清正廉潔形象。堅(jiān)持用延安精神、西遷精神教育廣大黨員干部，滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂。時(shí)刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，從源頭上規(guī)范權(quán)力、遏制腐敗。加大審計(jì)監(jiān)督力度，堅(jiān)決查糾損害群眾利益的行為。始終把群眾觀念根植于心，全心全意當(dāng)好人民的勤務(wù)員。

各位代表！新機(jī)遇促動(dòng)新發(fā)展，新使命開啟新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、真抓實(shí)干，奮力譜寫西安新時(shí)代追趕超越新篇章！