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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2017年工作回顧

過(guò)去一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和省十三次、市十二次黨代會(huì)精神，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，全面落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”要求和“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展主題，突出“四輪驅(qū)動(dòng)”，強(qiáng)化“三區(qū)支撐”，有效應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，全市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，較好地完成了市十六屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值348.59億元，增長(zhǎng)7.6%，較上年加快0.6個(gè)百分點(diǎn)；完成地方財(cái)政收入20.06億元，同口徑增長(zhǎng)9.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到29928元、10346元，增長(zhǎng)8.5%和9.2%。

（一）聚焦追趕超越，多措并舉穩(wěn)增長(zhǎng)。面對(duì)多重困難疊加、下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，把穩(wěn)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，精準(zhǔn)施策穩(wěn)工業(yè)、促投資、強(qiáng)消費(fèi)。先后出臺(tái)了推進(jìn)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)工作方案、建設(shè)西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市行動(dòng)方案、工業(yè)促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的意見(jiàn)等一系列政策措施，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速放緩態(tài)勢(shì)。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)28戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%，較上年加快1.5個(gè)百分點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)常抓不懈，涉及項(xiàng)目377個(gè)、總投資2554億元的重大項(xiàng)目庫(kù)和重大項(xiàng)目綜合管理平臺(tái)上線運(yùn)行，舉行了3次重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)，開(kāi)展了項(xiàng)目觀摩活動(dòng)，120個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資220億元，超額完成年度投資任務(wù)。全市固定資產(chǎn)投資完成476.29億元，增長(zhǎng)12.5%。招商引資簽約項(xiàng)目260個(gè)，實(shí)際到位資金195.7億元。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)13戶，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%。

（二）緊扣轉(zhuǎn)型發(fā)展，靶向施策調(diào)結(jié)構(gòu)。出臺(tái)了支持航汽鋁材料工業(yè)、加快陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展等意見(jiàn)，建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，航空汽車(chē)材料、裝配式建筑、光伏發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。加快推進(jìn)全域旅游、全景銅川建設(shè)，成功舉辦了第四屆中國(guó)孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)暨第九屆世界養(yǎng)生大會(huì)，50個(gè)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資19.4億元，游客接待量、旅游總收入分別增長(zhǎng)25.5%和37.2%。服務(wù)業(yè)增加值占比41.4%，較上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。我市成功入選國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作實(shí)現(xiàn)“三連優(yōu)”。

（三）夯實(shí)三農(nóng)基礎(chǔ)，聚力攻堅(jiān)抓脫貧。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和一號(hào)民生工程，扎實(shí)開(kāi)展“沖在一線、干在實(shí)處，幫貧解困促發(fā)展”行動(dòng)，精準(zhǔn)實(shí)施各項(xiàng)脫貧工程。全市選派科技特派員208名，實(shí)現(xiàn)了科技特派員、專業(yè)合作社、互助資金協(xié)會(huì)、電商服務(wù)站貧困村全覆蓋，榮獲全省“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)先進(jìn)市。移民（脫貧）搬遷集中安置點(diǎn)竣工30個(gè)，建成安置房2058套，1642戶5002名貧困群眾喜遷新居。鹽銅扶貧協(xié)作扎實(shí)推進(jìn)。2625戶9028名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，44個(gè)貧困村退出，超額完成年度減貧任務(wù)。全年糧食總產(chǎn)24.29萬(wàn)噸，水果總產(chǎn)79.16萬(wàn)噸?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到48個(gè)，匯聚各類龍頭企業(yè)60家。在第24屆楊凌農(nóng)高會(huì)上，我市獲得后稷特別獎(jiǎng)16項(xiàng)、后稷獎(jiǎng)17項(xiàng)，獲獎(jiǎng)數(shù)量居全省第一。

（四）堅(jiān)持改革開(kāi)放，創(chuàng)新機(jī)制增動(dòng)能。全年完成各類改革任務(wù)108項(xiàng)。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去杠桿”行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作順利推進(jìn)。商品房銷售面積64.1萬(wàn)平方米。8戶企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心交易板掛牌。在全國(guó)地級(jí)市中率先開(kāi)展普惠金融第三方評(píng)估，在全省率先選派金融系統(tǒng)優(yōu)秀干部在重點(diǎn)鎮(zhèn)掛職?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度全面實(shí)施。制定了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，取消、停征或降低涉企行政事業(yè)性收費(fèi)11項(xiàng)，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情進(jìn)一步激發(fā)，新增市場(chǎng)主體7383戶，較上年增長(zhǎng)20.4%；非公經(jīng)濟(jì)占比52.1%，較上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外開(kāi)放取得新進(jìn)展，與意大利科內(nèi)利亞諾市、尼日利亞克里斯河州建立了友好關(guān)系，與韓國(guó)奉化郡的友城關(guān)系不斷深化。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額3.43億元。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，系統(tǒng)發(fā)力優(yōu)環(huán)境。國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)復(fù)審，創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)評(píng)審。我市被命名為省級(jí)文明城市、生態(tài)園林城市,宜君縣榮獲全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣。309省道川口至陳爐公路路基貫通，華夏南道、華原西道建成通車(chē)，改善農(nóng)村公路241公里。在全省率先完成“黃標(biāo)車(chē)”淘汰任務(wù)和清潔能源公交車(chē)全覆蓋，銅川交通“一卡通”系統(tǒng)建成運(yùn)行。新增天然氣用戶1.03萬(wàn)戶，城市集中供熱面積達(dá)到543萬(wàn)平方米。黃堡省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和照金、陳爐省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)完成投資11.5億元，超額完成年度任務(wù)。實(shí)施了美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)5個(gè)、創(chuàng)建村80個(gè)。環(huán)境保護(hù)力度持續(xù)加大，拆除燃煤鍋爐516臺(tái)，全年收獲優(yōu)良天數(shù)242天，同比增加32天。全面推行河長(zhǎng)制，完成市污水處理廠、新耀污水處理廠提標(biāo)改造，出市斷面水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。我市被列入國(guó)家山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目示范區(qū)，開(kāi)工項(xiàng)目18個(gè)，完成投資16.45億元。全年植樹(shù)造林12.6萬(wàn)畝，治理水土流失213.35平方公里。

（六）保障改善民生，共建共享促和諧。民生支出占財(cái)政總支出的81.5%，較上年提高1.37個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.02萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.23%，重點(diǎn)群體就業(yè)得到較好保障，省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作通過(guò)驗(yàn)收。普惠性幼兒園占比達(dá)到83.17%，提前三年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和“雙高雙普”目標(biāo)，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房全覆蓋。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、城市公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社會(huì)辦中醫(yī)改革試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，北京中醫(yī)藥大學(xué)第七臨床醫(yī)學(xué)院暨孫思邈醫(yī)院運(yùn)行良好。實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)一站式辦理，銅川礦業(yè)公司5.1萬(wàn)名職工醫(yī)療保險(xiǎn)納入地方管理，在全國(guó)地級(jí)市中率先建立全民意外傷害保險(xiǎn)制度。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，全民健身館建成開(kāi)放，文體惠民活動(dòng)廣泛開(kāi)展。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降35.1%、94.5%，未發(fā)生較大及以上安全事故。印臺(tái)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范區(qū)通過(guò)驗(yàn)收。信訪工作年度考核名列全省首位。持續(xù)開(kāi)展“大巡防”工作，立體化社會(huì)治安防控效能不斷提升，宜君縣被授予全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣和信訪工作“三無(wú)縣”。我市入選2017中國(guó)最具幸福感城市。

各位代表，2017年是本屆政府履職施政的開(kāi)局之年，按照全面從嚴(yán)治黨的要求，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，常態(tài)化制度化推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。修訂和嚴(yán)格執(zhí)行《市政府黨組議事規(guī)則》《市政府工作規(guī)則》，做實(shí)依法科學(xué)民主施政的制度保障。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)，堅(jiān)持月例會(huì)、季考核制度。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降7.6%，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)得到鞏固和發(fā)展。

這些成績(jī)來(lái)之不易，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，也是全市人民多年攻堅(jiān)克難、久久為功成效累積的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和關(guān)心支持銅川發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，銅川轉(zhuǎn)型發(fā)展正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然很突出。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力還不足，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平有待提高，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，污染防治任務(wù)繁重；民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域仍有群眾不滿意的地方；政府職能轉(zhuǎn)變還需加快，發(fā)展環(huán)境還不盡人意，一些政府工作人員的思想觀念、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新意識(shí)、本領(lǐng)能力與新時(shí)代新使命新要求還有差距。我們必須直面這些困難和問(wèn)題，采取更加有效的舉措，切實(shí)加以解決。

二、2018年的工作思路和預(yù)期目標(biāo)

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是銅川建市60周年，做好各項(xiàng)工作意義重大。黨的十九大對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新目標(biāo)開(kāi)啟新征程。省委十三屆二次全會(huì)和省十三屆人大一次會(huì)議，為認(rèn)真踐行“五個(gè)扎實(shí)”要求，全面落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章，指明了方向和路徑。市委十二屆三次全會(huì)對(duì)我市踐行新思想、落實(shí)新戰(zhàn)略、履行新使命，奮力追趕超越、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出了“銅川行動(dòng)方案”。時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。站在新時(shí)代歷史方位，我們要緊緊圍繞省市委的決策部署和目標(biāo)定位，苦干實(shí)干、大干快干，從打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情干起，從群眾最關(guān)心最期盼的工作抓起，從發(fā)展不平衡不充分的地方做起，聚精會(huì)神謀發(fā)展，心無(wú)旁騖抓落實(shí)，盡心竭力滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，決不辜負(fù)這個(gè)偉大的新時(shí)代，決不辜負(fù)銅川人民的期盼，決不辜負(fù)組織的信任！

今年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議和省委十三屆二次全會(huì)、省十三屆人大一次會(huì)議、市委十二屆三次全會(huì)精神，以建設(shè)西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市為目標(biāo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”和“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.6%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，CPI漲幅控制在2.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物減排完成省上下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。上述主要預(yù)期目標(biāo)安排，充分考慮與“十三五”規(guī)劃相銜接，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，體現(xiàn)遠(yuǎn)近結(jié)合和高質(zhì)量發(fā)展的要求，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，必須牢牢把握好五個(gè)關(guān)鍵。

一是緊扣高質(zhì)量發(fā)展新特征，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征。必須深入踐行新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”要求和“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著力提高全要素生產(chǎn)率，切實(shí)破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，加快構(gòu)建具有新時(shí)代特征、銅川特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

二是緊扣追趕超越新目標(biāo)，突出做好“三抓一穩(wěn)一增”重點(diǎn)工作。追趕超越是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)陜西的精準(zhǔn)定位，也是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。必須抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把抓投資作為重要抓手、抓結(jié)構(gòu)作為重大戰(zhàn)略、抓環(huán)境作為必由之路、穩(wěn)增長(zhǎng)作為基本前提、增動(dòng)能作為內(nèi)在要求，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量追趕、質(zhì)量效益超越、發(fā)展模式創(chuàng)新。

三是緊扣銅川轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，增強(qiáng)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展能力。建成西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市，是省第十三次黨代會(huì)對(duì)我市的目標(biāo)定位。必須抓住省上深化“一市一策”、支持銅川等資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的機(jī)遇，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代轉(zhuǎn)型銅川、美麗銅川、健康銅川、富裕銅川新局面。

四是緊扣社會(huì)主要矛盾新變化，不斷提升保障和改善民生水平。人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大保障和改善民生工作力度，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中加快補(bǔ)齊民生短板，創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使全市人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障，更可持續(xù)。

五是緊扣新時(shí)代從嚴(yán)從實(shí)新要求，在實(shí)干快干中譜寫(xiě)發(fā)展新篇章。按照信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，全面提高履職本領(lǐng)，善于改革創(chuàng)新，勇于攻堅(jiān)克難，一以貫之抓落實(shí)，一張藍(lán)圖干到底。強(qiáng)化督查考核問(wèn)責(zé)，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核體系，努力創(chuàng)造人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的新業(yè)績(jī)。

三、2018年主要工作任務(wù)

（一）落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，竭力擴(kuò)大有效投資。

把落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)的著力點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)上，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化要素配置，全力抓好項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，建設(shè)具有銅川特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞新型能源、新型建材、航空汽車(chē)材料、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)物流、健康養(yǎng)生五大基地建設(shè)，扎實(shí)做好項(xiàng)目策劃推進(jìn)工作，全年策劃項(xiàng)目投資1000億元以上。實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目200個(gè)，總投資1532億元，完成投資237億元，大秦鋁業(yè)2萬(wàn)噸鋁鋰合金熔鑄生產(chǎn)線、耀州窯文化基地企業(yè)孵化園等71個(gè)續(xù)建項(xiàng)目達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，陜建集團(tuán)新型建材生產(chǎn)線、照金干部學(xué)院等30個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)，西延高鐵銅川段、國(guó)家光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地等69個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。完善服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施辦法，堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、駐工地專員包抓、項(xiàng)目集中開(kāi)工、項(xiàng)目觀摩等制度，力促重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

切實(shí)做好要素保障。成立項(xiàng)目要素保障領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好項(xiàng)目征地拆遷、手續(xù)辦理、環(huán)境優(yōu)化和協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。深化政銀企合作，實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)縣域全覆蓋，積極推進(jìn)普惠金融，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和效率。出臺(tái)扶持激勵(lì)政策，促進(jìn)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)直接融資，支持企業(yè)上市發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，激發(fā)民間投資活力。加大閑置、低效土地清理力度，做好重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障。強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效管理，嚴(yán)控政府債務(wù)規(guī)模。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，打擊非法集資，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

狠抓招商引資工作。加大“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”力度，按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的思路，開(kāi)展精準(zhǔn)招商、全員招商活動(dòng)，重“量”更重“質(zhì)”，重“資”更重“才”，爭(zhēng)取在招大引強(qiáng)、招才引智上有新突破。組織好第三屆絲博會(huì)、第八屆陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)周等招商活動(dòng)，展現(xiàn)銅川新動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)、新形象。增強(qiáng)“釘釘子”精神和“店小二”意識(shí)，強(qiáng)化考核抓推進(jìn)，提高招商引資項(xiàng)目落地率和資金到位率。全年實(shí)際利用市域外資金200億元以上。

（二）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。

以建設(shè)西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市為目標(biāo)，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，不斷厚植轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照“強(qiáng)鋁、精煤、擴(kuò)電、優(yōu)水泥、興陶瓷”的思路，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以做優(yōu)做強(qiáng)鋁產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，大力發(fā)展高端鋁型材、機(jī)電用鋁合金等產(chǎn)品，提高為省內(nèi)外航空航天、汽車(chē)工業(yè)、建筑型材、機(jī)電型材等產(chǎn)品配套率，打造全省航空汽車(chē)材料工業(yè)基地。制定促進(jìn)煤化工、洗選業(yè)發(fā)展的政策措施，提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取增發(fā)電指標(biāo)，擴(kuò)大電力直接交易試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展低碳水泥，大力發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建省級(jí)裝配式建筑試點(diǎn)示范城市。發(fā)揮耀瓷品牌優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞“中國(guó)制造2025”及陜西實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。積極實(shí)施光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目，推動(dòng)綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以高低壓輸配電、光伏裝備、風(fēng)電裝備、電線電纜等為重點(diǎn)，大力發(fā)展電力裝備產(chǎn)業(yè)。以新區(qū)南部產(chǎn)業(yè)園、周陵農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園為承載，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和支持，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托藥王文化品牌，引進(jìn)實(shí)施中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，加大品牌培育保護(hù)力度，提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)的質(zhì)量水平。

狠抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、新區(qū)南部產(chǎn)業(yè)園汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)美鑫五大產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。充分發(fā)揮銅川新材料產(chǎn)業(yè)園的區(qū)位、能源優(yōu)勢(shì)，以電線電纜、裝配式建筑、新型建材等為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。用好“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，加快建設(shè)“飛地園區(qū)”，啟動(dòng)建設(shè)鹽銅經(jīng)濟(jì)合作園。支持惠塬、王家河、陳爐雙碑、彭鎮(zhèn)等縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化廠房不少于70萬(wàn)平方米，園區(qū)工業(yè)增速高于區(qū)縣2-3個(gè)百分點(diǎn)。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不低于20戶，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)15%以上。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村文明進(jìn)步、農(nóng)民增收致富。

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命，沖在一線、干在實(shí)處，幫貧解困促發(fā)展”大調(diào)研，深入實(shí)施貧困村提升工程和特殊困難群體幫扶行動(dòng)，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，強(qiáng)化“五個(gè)三”工作思路，實(shí)施貧困村特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。完成2031戶6120人易地扶貧搬遷。探索建立“五位一體”金融扶貧模式。抓好7個(gè)深度貧困村脫貧攻堅(jiān)工作。深化鹽銅扶貧協(xié)作和經(jīng)濟(jì)合作。實(shí)現(xiàn)1.16萬(wàn)貧困人口脫貧、78個(gè)貧困村退出，宜君縣達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)科技增糧措施，做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)、監(jiān)管等工作，糧食總產(chǎn)達(dá)到20萬(wàn)噸以上。啟動(dòng)9個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建和19個(gè)有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好耀州區(qū)國(guó)家級(jí)田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)水果標(biāo)準(zhǔn)化示范園2000畝，改造低產(chǎn)園1萬(wàn)畝，加大銅川果品區(qū)域公用品牌宣傳推介力度，力爭(zhēng)將“銅川大櫻桃”創(chuàng)建成中國(guó)馳名商標(biāo)。支持食用菌、中藥材、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)生豬、奶牛、肉羊、蛋雞等畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、生態(tài)教育等服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品展示平臺(tái)“三網(wǎng)合一”工作。

深化農(nóng)村綜合改革。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，抓好“三變”改革示范村建設(shè)。建立完善區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培育工程，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施通村組瀝青（水泥）路、安全飲水鞏固提升和自然村通動(dòng)力電“三提升”工程，加大生命安全防護(hù)工程實(shí)施力度，建成通村組瀝青（水泥）路300公里，解決3萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。編制農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，逐步完善農(nóng)村垃圾處理、污水處理設(shè)施，實(shí)施病死畜禽無(wú)害化處理試點(diǎn)和化肥替代行動(dòng)。開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村、文明家園”創(chuàng)建活動(dòng)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)建5個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)和83個(gè)美麗宜居示范村。

（四）堅(jiān)持以全域旅游為引領(lǐng)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

以推進(jìn)全域旅游示范市創(chuàng)建為抓手，加快旅游業(yè)全面提升，推進(jìn)旅游業(yè)與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

促進(jìn)全域旅游發(fā)展。把發(fā)展全域旅游、建設(shè)全景銅川作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，加快實(shí)施景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、旅游民宿建設(shè)、旅游廁所建設(shè)、智慧旅游建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)提升五大工程。實(shí)施旅游重點(diǎn)項(xiàng)目33個(gè)，完成投資20億元以上。對(duì)標(biāo)抓好國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范市、照金5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。扎實(shí)做好藥王山、玉華宮、陳爐古鎮(zhèn)的保護(hù)與發(fā)展。加快耀州國(guó)家全域旅游示范區(qū)、宜君省級(jí)旅游示范縣創(chuàng)建工作，抓好耀州窯文化基地耀瓷小鎮(zhèn)、王石凹工業(yè)遺址項(xiàng)目建設(shè)，提升秦人村落、申河濕地公園、溪山勝境、孔雀谷、花溪谷等景點(diǎn)品質(zhì)。全年游客接待量、旅游總收入分別增長(zhǎng)15%和20%以上。

培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。出臺(tái)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。建成陜西現(xiàn)代果業(yè)物流園果品配送中心和銅川鼎銘物流園，加快建設(shè)西北冷鏈物流園，開(kāi)工建設(shè)農(nóng)資產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)中國(guó)西部工業(yè)品數(shù)字港、大唐跨境電子商務(wù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)孵化園建設(shè)，建成國(guó)家水泥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)（銅川）中心。

促進(jìn)消費(fèi)供給升級(jí)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)，支持服務(wù)外包、家居服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，以新業(yè)態(tài)新模式激發(fā)新消費(fèi)。加強(qiáng)與北京中醫(yī)藥大學(xué)、中國(guó)中醫(yī)藥科技開(kāi)發(fā)交流中心等合作，加快中醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)康養(yǎng)城市建設(shè)。完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。

（五）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)在“破、立、降”上下功夫，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展發(fā)展空間。

持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用市場(chǎng)化法治化手段推進(jìn)“去產(chǎn)能”。在做好職工分流安置的前提下，有序推進(jìn)市屬“僵尸企業(yè)”處置工作。積極實(shí)施棚戶區(qū)改造，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)降本增效行動(dòng)，清理涉企收費(fèi)，降低用能、物流和制度性交易成本。加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，抓好企業(yè)公司制改革和整合重組。

深化“放管服”改革。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境提升年活動(dòng)，抓好優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)。全面實(shí)行“多證合一、一照一碼”，最大限度利企便民。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)，推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”、群眾辦事“最多跑一次”。深化市場(chǎng)秩序整頓，加快信用銅川建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。認(rèn)真落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營(yíng)造尊重、激勵(lì)和保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。全年新增私營(yíng)企業(yè)300戶以上。

加快對(duì)外開(kāi)放步伐。主動(dòng)融入陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、承東啟西、連接南北的全面開(kāi)放新格局。搭建產(chǎn)業(yè)、資源、信息、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，借力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，支持辦好“一帶一路”耀州窯國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)和國(guó)際陶瓷文化展。實(shí)施外貿(mào)培育工程，擴(kuò)大蘋(píng)果、陶瓷、中藥材等地產(chǎn)品出口，外貿(mào)進(jìn)出口總額3.9億元。

（六）深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

全方位對(duì)接關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)融入以大西安為核心的關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，持續(xù)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。推進(jìn)多規(guī)合一，發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用。完成新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，統(tǒng)籌資源、空間、產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)新耀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、南北市區(qū)融合發(fā)展、宜君秀美山城建設(shè)。深化編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。積極開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，優(yōu)化空間形態(tài)，提升城市品質(zhì)，讓市民生活更美好。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，依法嚴(yán)查各類違法違規(guī)行為。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理。加快推進(jìn)智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，建成數(shù)字城管平臺(tái)。完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，做好北市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造。加快城市集中供熱工程建設(shè)，做好供水、供氣、排水老舊管網(wǎng)改造，推進(jìn)公共充電樁建設(shè)。以國(guó)衛(wèi)鞏固提升為抓手，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，探索建立街長(zhǎng)制，在精治、共治、法治上下功夫。推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村“廁所革命”，不斷提升人民群眾生活品質(zhì)。完善非機(jī)動(dòng)車(chē)道、城市步道、無(wú)障礙設(shè)施，做好綜合市場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)。用好城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)黃堡重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和陳爐、照金文化旅游名鎮(zhèn)及2個(gè)省上跟蹤考核重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，加快提升縣域綜合實(shí)力。支持新區(qū)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，加大科技型企業(yè)培育力度，著力打造全市創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)耀州區(qū)“四化”同步發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造全市轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)。加快王益區(qū)休閑購(gòu)物、配套加工、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。推動(dòng)印臺(tái)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，突破工業(yè)瓶頸制約，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮宜君縣綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、避暑休閑產(chǎn)業(yè)，著力打造綠色休閑度假養(yǎng)生基地。

（七）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快打造美麗銅川。

樹(shù)牢綠水青山就是金山銀山理念，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工程，讓全市人民切實(shí)感受環(huán)境改善的成果，享受綠色福利。

著力解決環(huán)保突出問(wèn)題。制定打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方案，堅(jiān)持剛性治標(biāo)與系統(tǒng)治本并重，深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。啟動(dòng)新一輪大氣污染防治三年行動(dòng)，強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管，確保全年優(yōu)良天數(shù)不少于261天。啟動(dòng)漆水河、沮河水質(zhì)提升和生態(tài)補(bǔ)水項(xiàng)目，實(shí)施市污水處理廠污泥資源化處理工程，完成我市渭河流域綜合整治三年行動(dòng)目標(biāo)。加快土壤污染源詳查，搞好污染土壤管控、治理和修復(fù)試點(diǎn)。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾無(wú)害化處置，推進(jìn)資源化利用。開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查工作。

加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。抓好國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作，堅(jiān)持山上治本、身邊增綠，繼續(xù)實(shí)施城市、道路、流域、園區(qū)、景區(qū)、庭院重點(diǎn)區(qū)域造林綠化工程，全年造林10萬(wàn)畝以上。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，加快趙氏河、沮河、福地湖國(guó)家濕地公園建設(shè)和試點(diǎn)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。全年治理水土流失150平方公里。

完善環(huán)保監(jiān)管體制。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，全面落實(shí)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。健全環(huán)保督察、信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等制度，強(qiáng)化源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲，抓好中央和省委環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，保持對(duì)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

（八）切實(shí)保障和改善民生，持續(xù)增進(jìn)群眾福祉。

以造福人民為最大政績(jī)，持續(xù)加大民生投入力度，傾心竭力多辦利民實(shí)事、多解民生難事,兜牢民生底線，讓全市人民生活一年更比一年好。

抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。加大政策性金融支持力度，加快“雙創(chuàng)”服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、貧困勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.5億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人以上。重視人才隊(duì)伍建設(shè)，籌建銅川發(fā)展智庫(kù)，制定招才引智政策措施，著力引進(jìn)高端緊缺人才，加快產(chǎn)學(xué)研用一體化進(jìn)程，全面優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，不斷提高收入水平。

完善社會(huì)保障體系。保持社會(huì)保險(xiǎn)參保全覆蓋，啟動(dòng)第三代社?？òl(fā)行工作。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策，深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，對(duì)市屬國(guó)有困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助政策再延續(xù)4年。建成4個(gè)城市社區(qū)服務(wù)站、8個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和4個(gè)社區(qū)老年人日間照料中心、50個(gè)農(nóng)村幸福院，完成市老年服務(wù)中心一期主體工程。做好農(nóng)村五保戶、城市“三無(wú)”人員、高齡和失能老人等生活保障。重視殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。做好農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。支持、引導(dǎo)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。

辦好人民滿意教育。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。推進(jìn)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，新建和提升改造公辦幼兒園8所。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施薄弱學(xué)校改造，加快新區(qū)中小學(xué)校建設(shè)，著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問(wèn)題。實(shí)施高中攻堅(jiān)計(jì)劃，完成宜君縣高級(jí)中學(xué)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中創(chuàng)建任務(wù)，支持王益區(qū)優(yōu)化整合高中教育資源，積極創(chuàng)建省級(jí)示范高中。全面提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。聚焦高素質(zhì)專業(yè)化，加強(qiáng)師資隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)。

提升健康服務(wù)水平。全面實(shí)施《“健康銅川2030”規(guī)劃綱要》，推動(dòng)更高水平的全民健康。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大公立醫(yī)院改革成效。啟動(dòng)實(shí)施新一輪改善醫(yī)療服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃，完善分級(jí)診療制度，發(fā)揮醫(yī)療聯(lián)合體作用。抓好市人民醫(yī)院、礦務(wù)局中心醫(yī)院、北京中醫(yī)藥大學(xué)第七臨床醫(yī)學(xué)院暨孫思邈醫(yī)院“三甲”醫(yī)院創(chuàng)建工作。在全省率先實(shí)現(xiàn)危重孕產(chǎn)婦及新生兒救治中心全覆蓋。加強(qiáng)村衛(wèi)生室和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力和質(zhì)量。

加強(qiáng)公共文化建設(shè)。大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)“厚德陜西?德潤(rùn)銅川”宣傳教育，講好“銅川故事”，鞏固提升省級(jí)文明城市創(chuàng)建成果。加快銅川大劇院、工人文化宮、博物館、體育館建設(shè)，抓好國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，打造銅川特色文化品牌。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，全力備戰(zhàn)第十六屆省運(yùn)會(huì)。完善政策、深化改革、健全機(jī)制，加快壯大文化產(chǎn)業(yè)。辦好銅川建市60周年系列慶?；顒?dòng)，大力弘揚(yáng)銅煤文化和礦工精神，激發(fā)全市人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，堅(jiān)持主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任同步到位、管理能力與技術(shù)防范同步加強(qiáng)、重點(diǎn)領(lǐng)域與面上工作同步推進(jìn)、黨委與政府同步發(fā)力，大力提升安全生產(chǎn)整體水平，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，守護(hù)好群眾舌尖上的安全。加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，深入落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，依法開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。加強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法化解各類社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推進(jìn)“四社聯(lián)動(dòng)”，做好第10次村委會(huì)換屆選舉工作。加強(qiáng)和規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理，提升物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量。

四、奮力開(kāi)創(chuàng)政府自身建設(shè)新局面

新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政治站位，轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

提升履職水平。按照抓首要、大學(xué)習(xí)、促發(fā)展的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，常態(tài)化制度化推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強(qiáng)化公職人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，切實(shí)做到“五個(gè)過(guò)硬”，著力增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，不斷提高適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力。

嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事，把政府活動(dòng)全部納入法治軌道，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。健全政府法律顧問(wèn)制度，規(guī)范行政復(fù)議、行政應(yīng)訴，積極開(kāi)展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)。自覺(jué)服從市委的領(lǐng)導(dǎo)，依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。

擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)“陽(yáng)光政府”建設(shè)，拓寬政府信息公開(kāi)范圍，開(kāi)展部門(mén)區(qū)縣政務(wù)公開(kāi)第三方評(píng)估。堅(jiān)持公民代表走進(jìn)政府、大學(xué)生到機(jī)關(guān)見(jiàn)習(xí)、公眾代表列席市政府重要會(huì)議等制度，暢通群眾與政府互動(dòng)渠道。凡涉及公眾利益的重大事項(xiàng)，必須廣泛征求各方面意見(jiàn)，做到科學(xué)民主依法決策。舉辦市政府政策例行吹風(fēng)會(huì)，建立發(fā)布、解讀、回應(yīng)“三位一體”政務(wù)公開(kāi)新格局，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。認(rèn)真落實(shí)《市委常委會(huì)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則的實(shí)施辦法》，馳而不息整治“四風(fēng)”，切實(shí)糾正各種隱形變異問(wèn)題。全力支持紀(jì)委、監(jiān)委工作，深化標(biāo)本兼治，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，徹底肅清馮新柱流毒影響，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。持續(xù)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，壓縮一般性支出，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增。用好“三項(xiàng)機(jī)制”，為積極干事者撐腰鼓勁，對(duì)庸政懶政者嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的信任和支持。

各位代表，新時(shí)代賦予新使命，新征程呼喚新?lián)?dāng)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，勠力同心、砥礪奮進(jìn)，為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟新時(shí)代“四個(gè)銅川”建設(shè)新局面而努力奮斗！