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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2017年工作回顧

2017年，是榆林發(fā)展史上極不平凡的一年。一年來(lái)，全市上下在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，系統(tǒng)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全力推動(dòng)一系列補(bǔ)短板、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措、重大工作，全面推開(kāi)榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面，榆林大地正在發(fā)生一場(chǎng)全方位、深層次、根本性的變革。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3318.39億元，增長(zhǎng)8％；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1577.1億元，增長(zhǎng)7.5％；完成財(cái)政總收入739.57億元，其中地方財(cái)政收入312.97億元，分別增長(zhǎng)51.6％和34.5％，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高，追趕超越和目標(biāo)責(zé)任考核位居全省第一方陣。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.8％，增速全省第一；非能源工業(yè)完成產(chǎn)值885.2億元，增長(zhǎng)17.2％；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)30％，總投資近2000億元的7大能化標(biāo)桿項(xiàng)目1加快落地，搭起了轉(zhuǎn)型發(fā)展新框架。

——人民生活有了新提升。全市居民人均可支配收入達(dá)到22318元，增長(zhǎng)9.1％，繼續(xù)跑贏GDP增速；脫貧攻堅(jiān)打了一個(gè)翻身仗；特別是我們勠力同心、守望相助，戰(zhàn)勝了百年不遇的“7·26”特大洪災(zāi)，災(zāi)后重建取得階段性成果。

——重大改革實(shí)現(xiàn)新突破?！胺殴芊备母锵蚩v深推進(jìn)，趙家峁“三變”模式在全省推廣，涉煤領(lǐng)域改革、投融資體制改革、園區(qū)管理體制改革等關(guān)鍵性改革全面破題，內(nèi)陸型地區(qū)改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)加快釋放。

——干部隊(duì)伍展現(xiàn)新氣象。推開(kāi)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、影響重大的解放思想大討論、十大戰(zhàn)略問(wèn)題研究2和干部作風(fēng)大整頓，全市上下思想為之一新、精神為之一振、作風(fēng)為之一變，心齊氣順、風(fēng)正勁足的生動(dòng)局面正在加速形成。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

（一）著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。搶抓宏觀經(jīng)濟(jì)回暖機(jī)遇，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)行調(diào)度，出臺(tái)工業(yè)促投資穩(wěn)增長(zhǎng)“新19條”、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“15條”等政策措施，35類重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的工業(yè)品中24類產(chǎn)量保持正增長(zhǎng)，直報(bào)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)137.8％，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)4234.64億元，增速居全省第一。深入開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，403個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資714億元，民間投資增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新需求，設(shè)立1000萬(wàn)元促進(jìn)商業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展基金，電商銷售總額突破10億元。房地產(chǎn)市場(chǎng)明顯回升。實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額472.1億元，增長(zhǎng)11.9％。實(shí)施外貿(mào)企業(yè)培育工程，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)28.1％。103個(gè)招商引資合同項(xiàng)目總投資突破千億元，到位資金711億元。

（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)傳統(tǒng)能化產(chǎn)業(yè)清潔化改造，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)141.2％。開(kāi)展礦業(yè)權(quán)清理整頓，籌建煤炭轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。延長(zhǎng)靖邊填平補(bǔ)齊、神華煤炭綜合利用一階段、陜西精益化工等一批深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，佳縣天瑞多晶硅、綏德臻夢(mèng)鎂合金、神木泓海榮通制藥等一批調(diào)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11％。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，煤基高純碳研究中心掛牌，粉煤熱解工業(yè)化取得重大突破。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，山地蘋(píng)果、大漠蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，榆林優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)正式啟用，糧食總產(chǎn)量達(dá)到165.9萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。成立市旅發(fā)委，舉辦“陜北榆林過(guò)大年”“清爽榆林”等78項(xiàng)特色活動(dòng)，鎮(zhèn)川黑龍?zhí)渡駷?A級(jí)景區(qū)，全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入190.8億元，增長(zhǎng)34％。

（三）全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。下決心推進(jìn)“三集中三到位”改革，465項(xiàng)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入市民大廈集中辦理，“多規(guī)合一”在線并聯(lián)審批平臺(tái)啟用，“12345”便民服務(wù)熱線一期平臺(tái)上線，工商登記電子化注冊(cè)、簡(jiǎn)化注銷、不動(dòng)產(chǎn)登記改革等工作走在全省前列。全面理順中心城區(qū)規(guī)劃管理體制，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一體化”。扎實(shí)推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”，市縣鄉(xiāng)三級(jí)診療醫(yī)聯(lián)體框架初步形成，神木、榆陽(yáng)、高新區(qū)校長(zhǎng)職級(jí)制改革成效顯著。深化財(cái)稅制度改革，推行市直部門(mén)零基預(yù)算。加快電力體制改革，完成直供電交易72億度。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)中心城市建設(shè)，“四館兩中心”3全面啟動(dòng)，1.7萬(wàn)套棚戶區(qū)改造開(kāi)工，52個(gè)污水直排口徹底治理，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審和省級(jí)環(huán)保模范城市復(fù)查。神木撤縣設(shè)市?！耙豢h一鎮(zhèn)”示范工程加快推進(jìn)。美麗宜居村莊建設(shè)成效顯著，榆陽(yáng)黃家圪公式等5村被評(píng)為國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村。鹽環(huán)定揚(yáng)黃定邊供水提升改建工程開(kāi)工建設(shè)。沿黃公路全線貫通，通建制村公路實(shí)現(xiàn)全覆蓋，定邊縣建成“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。推動(dòng)振南與脫貧攻堅(jiān)深度融合，揚(yáng)榆協(xié)作到位幫扶資金6400萬(wàn)元，南六縣基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升。

（五）持續(xù)改善民生福祉。認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，出臺(tái)40多個(gè)行業(yè)扶貧政策，投入18.2億元扶貧資金，實(shí)現(xiàn)6.11萬(wàn)人脫貧，162個(gè)貧困村出列，定邊、橫山“摘帽”通過(guò)省級(jí)核查。橫山、府谷、佳縣、吳堡、清澗、子洲6縣區(qū)建成國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。完成中職教育資源整合。全國(guó)首家市級(jí)“12320”健康咨詢服務(wù)平臺(tái)投運(yùn)，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源加快下沉。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.88萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)67.7萬(wàn)人。啟動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，新建農(nóng)村幸福院150所、城市社區(qū)日間照料中心20個(gè)。高水平承辦省八藝節(jié)，《余子俊》等3部劇目獲文華優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)。

（六）全力守住發(fā)展底線。時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，夯實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立冀晉蒙陜民爆物品安全管理警務(wù)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治力度，煤礦百萬(wàn)噸死亡率歷史最低，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，成立榆林金融資產(chǎn)管理公司，推動(dòng)陜金資和榆能、礦業(yè)集團(tuán)簽署債轉(zhuǎn)股協(xié)議，銀行不良貸款率下降1.92個(gè)百分點(diǎn)。啟動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建，新增營(yíng)造林70萬(wàn)畝。實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，治理水土流失面積1153平方公里。紅堿淖晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。以零容忍態(tài)度狠抓環(huán)境污染治理，榆溪河劉官寨和魚(yú)河斷面水質(zhì)五年來(lái)首次由Ⅴ類改善為Ⅳ類，榆林成為全省唯一PM2.5年均濃度值達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市。持續(xù)強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。妥善處置H7N9疫情。不斷健全社會(huì)治安立體化防控體系，積極化解矛盾糾紛和信訪積案，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

此外，我們?cè)谫|(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、司法、物價(jià)、人防、供銷、氣象、地震、新聞廣電、扶殘助殘、民族宗教、國(guó)防軍隊(duì)和政府自身建設(shè)等方面都取得了新成績(jī)。

各位代表，在困難多、任務(wù)重、挑戰(zhàn)大的2017年，我們沉著應(yīng)對(duì)、合力攻堅(jiān)，取得了來(lái)之不易的發(fā)展成績(jī)。這是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷支持的結(jié)果，是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。特別是各級(jí)干部、各位代表、各位委員，肩負(fù)了比以往更沉重的壓力，經(jīng)受了比以往更嚴(yán)峻的考驗(yàn)，付出了比以往更艱辛的努力。在此，我謹(jǐn)代表榆林市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向積極參與榆林經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中省駐榆企業(yè)和國(guó)內(nèi)外客商，向關(guān)心支持榆林發(fā)展的社會(huì)各界人士，向駐榆部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

安不忘危，興不忘憂。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受能源價(jià)格上漲拉動(dòng)較大，榆林作為一座年輕的資源型城市，人才支撐不足、營(yíng)商環(huán)境不佳、金融生態(tài)不優(yōu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快、生態(tài)環(huán)保問(wèn)題較多、安全生產(chǎn)壓力較大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、民生事業(yè)發(fā)展短板多等老問(wèn)題依然存在，改革創(chuàng)新能力不強(qiáng)、民間投資活力不足、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、對(duì)外開(kāi)放水平不高、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力加大等新挑戰(zhàn)亟待妥善應(yīng)對(duì)。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，我們將把人民福祉作為奮斗價(jià)值，把人民利益作為工作標(biāo)尺，把人民期待作為行動(dòng)指針，以“功成不必在我”的胸襟和擔(dān)當(dāng)，以“咬定青山不放松”的決心和韌勁，以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風(fēng)和行動(dòng)，一項(xiàng)一項(xiàng)整改，一件一件解決，努力建設(shè)一個(gè)更加強(qiáng)盛、更加美麗、更加文明的現(xiàn)代化新榆林！

二、新時(shí)代政府工作總體要求

黨的十九大開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，繪就了決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖。榆林正處在大有可為的發(fā)展機(jī)遇期，我們得“天時(shí)”，呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃正式獲批，榆林被列為國(guó)家現(xiàn)代煤化工示范區(qū)，省上專門(mén)出臺(tái)支持榆林高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，榆林在中省發(fā)展版圖中的地位全方位提升；我們據(jù)“地利”，榆林土地廣袤，資源富集，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)突顯，發(fā)展高端能化、文化旅游、現(xiàn)代物流、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越；我們占“人和”，市委、市政府矢志為榆林人民謀福祉，高瞻遠(yuǎn)矚譜新局，事不避難推改革，步步為營(yíng)抓落實(shí)，凝聚了人心、匯聚了力量，全市上下人心思齊、人心思進(jìn)，正在積聚起榆林追趕超越最強(qiáng)大的力量。

時(shí)代潮流、浩浩湯湯。我們要搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，在更寬視野、更大格局中統(tǒng)籌謀劃榆林未來(lái)發(fā)展，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，全面落實(shí)“三大目標(biāo)”4和“兩個(gè)更大”5要求，圍繞榆林“三步走”戰(zhàn)略部署6，奮力開(kāi)啟榆林新時(shí)代加快發(fā)展的新征程！重點(diǎn)做好“五個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)定不移走資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路子，按照“優(yōu)煤、穩(wěn)油、擴(kuò)氣、增電、強(qiáng)化工、促新興”的思路，構(gòu)建能（源）—化（工）—材（料）一體化產(chǎn)業(yè)新格局，形成能源化工全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、主動(dòng)轉(zhuǎn)型，著力突破科技和人才瓶頸，打造現(xiàn)代煤化工、鎂鋁、新能源、文化旅游、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建與之配套的科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人才供給體系，推動(dòng)“三大變革”，建成世界一流高端能源化工基地。

二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，著力統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。走“保、治、補(bǔ)、用”相結(jié)合的路子，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)在時(shí)間進(jìn)度、空間分布、投入產(chǎn)出上協(xié)調(diào)共進(jìn)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)生態(tài)治理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建成國(guó)家森林城市和國(guó)家生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，把優(yōu)良生態(tài)作為加速轉(zhuǎn)型的“綠色引擎”，久久為功建設(shè)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)。

三是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)，著力形成市域一體化發(fā)展新格局，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把握人口規(guī)律，立足現(xiàn)實(shí)條件，打破縣區(qū)部門(mén)利益藩籬，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，下好全市“一盤(pán)棋”。開(kāi)展中心城市“強(qiáng)基提質(zhì)三年行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)城市管理大變革、面貌大改善、品質(zhì)大提升，集聚人流、物流、資金流、信息流，打造陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市。以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為底線，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，以鄉(xiāng)村振興示范村為載體，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，推動(dòng)資金和資源進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，打造全國(guó)知名現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地和全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

四是堅(jiān)持改革開(kāi)放，著力打造陜西向北向西開(kāi)放門(mén)戶，加快實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展。堅(jiān)定不移向改革聚力，牢牢抓住基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，破除體制機(jī)制障礙，打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境，以改革的新成效開(kāi)辟榆林發(fā)展的新境界。堅(jiān)持以開(kāi)放包容的胸懷解放思想、引資引才，深度融入呼包鄂榆城市群和“一帶一路”，強(qiáng)力推進(jìn)引黃、機(jī)場(chǎng)、高鐵、能源外送通道等事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)高端資源要素的吸附力和整合力，加快形成全方位開(kāi)放新格局。

五是堅(jiān)持發(fā)展為民，著力完善基本公共服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。堅(jiān)持把握規(guī)律、完善制度、突出重點(diǎn)、市域統(tǒng)籌，深化民生領(lǐng)域改革，推動(dòng)市域基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口布局、可用財(cái)力、人民訴求相匹配。以“群眾視角”辦好民生實(shí)事，著力解決“上學(xué)難”“看病難”“養(yǎng)老難”“辦證難”“物業(yè)亂”等突出問(wèn)題。以超常舉措增加優(yōu)質(zhì)民生供給，將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等單項(xiàng)民生提高到與大中城市比肩的水平，打造最具影響力城市的新名片。

三、對(duì)2018年政府工作的建議

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是榆林能源化工基地建設(shè)20周年，更是在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下謀篇布局、打開(kāi)局面的關(guān)鍵一年。按照市委四屆四次全會(huì)部署，2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦“三大目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為陜西追趕超越作更大支撐，為加快陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作更大貢獻(xiàn)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5％，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5％，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8.3％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10％，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)7.5％和9％。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好七方面工作。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)促投資穩(wěn)增長(zhǎng)，夯實(shí)追趕超越基礎(chǔ)。

大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施降成本行動(dòng)計(jì)劃。啟動(dòng)國(guó)家電力體制改革試點(diǎn)，開(kāi)展榆神工業(yè)區(qū)和長(zhǎng)慶靖安油田增量配電業(yè)務(wù)改革，全市直供電交易突破100億度，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10％。全面推開(kāi)涉企收費(fèi)清單管理和網(wǎng)上公示制度，開(kāi)展清理規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，積極爭(zhēng)取高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)公路通行費(fèi)電子發(fā)票開(kāi)具，切實(shí)降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。始終將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，不折不扣落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，設(shè)立3億元民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，推行財(cái)政補(bǔ)貼民企聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)帶頭人和財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，繼續(xù)選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到民企工作，創(chuàng)造條件支持民企國(guó)企協(xié)作配套，全年新培育“五上”企業(yè)80戶。支持國(guó)能投、中煤、延長(zhǎng)、陜煤、陜投、陜有色、兗礦等企業(yè)在榆發(fā)展，加快榆能集團(tuán)、城投集團(tuán)等市屬國(guó)企“一企一策”改革，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的支撐引領(lǐng)作用。

開(kāi)展“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)。投資依然是拉動(dòng)榆林經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，完?000億元的固投任務(wù)是抓好今年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵核心。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”包抓機(jī)制，強(qiáng)化掛圖作戰(zhàn)、排名公示、項(xiàng)目代辦等推進(jìn)制度，用節(jié)點(diǎn)倒逼工期、用責(zé)任倒逼進(jìn)度，確保260個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目6月底前全部開(kāi)工，大梁灣煤礦、佳縣120萬(wàn)噸真空制鹽等84個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)建成。進(jìn)一步加強(qiáng)前期保障，全力推動(dòng)陜煤煤炭分質(zhì)利用、中煤煤炭深加工、延長(zhǎng)煤制芳烴、延長(zhǎng)榆神煤炭綜合利用、未來(lái)煤液化一期后續(xù)、神華榆林煤炭綜合利用二階段工程6個(gè)能化標(biāo)桿項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。圍繞審批、用地、資金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做深做細(xì)前期工作，確保完成6000億元滾動(dòng)投資審批任務(wù)，74個(gè)重大前期項(xiàng)目具備開(kāi)工條件。發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，用PPP模式挖掘社會(huì)投資潛力，在交通、電力、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施一批重大項(xiàng)目。

更大力度招商引智。深入開(kāi)展“招強(qiáng)引大、招名引優(yōu)”專項(xiàng)行動(dòng)，拿出最優(yōu)質(zhì)資源和最優(yōu)惠政策，著力引進(jìn)一批總部型、旗艦型、建鏈型項(xiàng)目。強(qiáng)化園區(qū)招商主戰(zhàn)場(chǎng)作用，積極發(fā)展“園中園”“飛地園區(qū)”，推行“保安式”跟進(jìn)和“保姆式”服務(wù)，確保60％的縣域招商引資項(xiàng)目在園區(qū)落地。推行市縣兩級(jí)招商聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)、跟蹤督辦、績(jī)效考核機(jī)制，全面提升招商引資合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開(kāi)工率，全年引進(jìn)中國(guó)五百?gòu)?qiáng)企業(yè)和填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白重大項(xiàng)目不少于30個(gè)，實(shí)際到位資金超過(guò)800億元。大力實(shí)施“榆商回歸工程”，吸引更多榆商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。人才是榆林高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，要把招才引智和招商引資放在同等重要位置，打造區(qū)域最具吸引力的人才政策體系，營(yíng)造人盡其才的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓人才引得進(jìn)、留得住、能出彩。

提高財(cái)政金融保障能力。拓展財(cái)力來(lái)源，加強(qiáng)煤炭等重點(diǎn)領(lǐng)域稅收征管，積極爭(zhēng)取中省資金、地方政府專項(xiàng)債券和棚改政策性貸款。強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效管理，嚴(yán)控政府一般性支出，集中財(cái)力辦大事。加快發(fā)展現(xiàn)代金融，設(shè)立金融服務(wù)中心，積極組建榆林金控集團(tuán)，支持榆林金資爭(zhēng)取全國(guó)AMC牌照，力爭(zhēng)榆林農(nóng)商銀行掛牌，推動(dòng)匯森煤業(yè)、榆能、廣濟(jì)堂、北元化工主板上市，健全市縣兩級(jí)政府融資擔(dān)保體系，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

強(qiáng)行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境“十大行動(dòng)”，推進(jìn)“多證合一”“證照分離”等商事制度改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)12％以上。充分運(yùn)用“多規(guī)合一”成果，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目全流程在線并聯(lián)審批，確保從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可60個(gè)工作日辦結(jié)。在榆神、榆橫工業(yè)區(qū)試點(diǎn)推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。大力支持標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，鼓勵(lì)實(shí)施政府配套場(chǎng)平政策，積極推行先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等土地供應(yīng)方式，大幅縮短項(xiàng)目實(shí)施周期。開(kāi)展誠(chéng)信榆林建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，推行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)家誠(chéng)信檔案，強(qiáng)力整治“老賴”、非法集資、惡意逃廢債、公職人員欠貸等行為，不斷優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境。以零容忍態(tài)度嚴(yán)打黑惡勢(shì)力，鐵腕整治煽動(dòng)滋事、強(qiáng)買強(qiáng)賣、惡意阻工等違法行為，全力為項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。

各位代表，營(yíng)商環(huán)境差是制約榆林發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)，已經(jīng)到了必須做出根本性改變的時(shí)刻。我們將刀口向內(nèi)推改革，以身作則講誠(chéng)信，動(dòng)真碰硬破積弊，以鐵的決心、實(shí)的舉措，迅速改善榆林營(yíng)商環(huán)境！

（二）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持將創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，積極申報(bào)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，加快建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系。深入實(shí)施科技型企業(yè)“333”行動(dòng)計(jì)劃，培育科技型中小企業(yè)50家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5家。圍繞粉煤干餾工業(yè)化、煤熱解氣化一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)煤炭分質(zhì)利用、煤基材料等創(chuàng)新中心，新建各類創(chuàng)新平臺(tái)12個(gè)。積極培育氫能、大數(shù)據(jù)、集成電路、臨空經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新活力。

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。強(qiáng)化環(huán)保、安全倒逼，下決心出清一批長(zhǎng)期停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，破除無(wú)效供給，騰出發(fā)展空間。實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程，加快蘭炭干熄焦、PVC無(wú)汞催化、金屬鎂豎罐改造等技術(shù)推廣應(yīng)用，做好現(xiàn)役機(jī)組升級(jí)改造和小火電關(guān)停替代工作。支持紅棗、黃芪、海紅果等特色農(nóng)產(chǎn)品加工和服裝產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，打造西部農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和全國(guó)羊毛防寒服生產(chǎn)基地。推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，新培育25個(gè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，推動(dòng)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)年內(nèi)開(kāi)業(yè)，支持定邊創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。依托能源化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

加快培育發(fā)展新動(dòng)能。創(chuàng)建國(guó)家資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，完成30％以上的煤炭礦業(yè)權(quán)清理整頓，實(shí)質(zhì)運(yùn)作煤炭轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，運(yùn)用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、法制等手段推動(dòng)資源深度轉(zhuǎn)化。開(kāi)工建設(shè)靖邊400兆瓦光氣氫牧多能互補(bǔ)、大唐定邊50兆瓦風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目，下功夫解決新能源發(fā)電接入和消納問(wèn)題，全年新增新能源裝機(jī)70萬(wàn)千瓦。編制新能源及半導(dǎo)體、鎂鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建金屬鎂國(guó)家工程技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快推進(jìn)天瑞多晶硅二期、陜有色50萬(wàn)噸鎂鋁合金二期、府谷360萬(wàn)噸氧化鋁等項(xiàng)目，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的鎂鋁合金、半導(dǎo)體材料生產(chǎn)加工基地。組建市旅游投資集團(tuán)，實(shí)施石峁華夏文化、統(tǒng)萬(wàn)城匈奴文化國(guó)際化工程，推進(jìn)黃河國(guó)家公園、綏德紅色革命教育基地、“三十里鋪”、清澗“北國(guó)風(fēng)光”等龍頭景區(qū)建設(shè)，加快紅堿淖、白云山5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，全力打造陜北印象集中體驗(yàn)地和全國(guó)知名自駕游目的地，全年接待游客突破4000萬(wàn)人次。開(kāi)工建設(shè)象道國(guó)際、神木西站、定邊公鐵聯(lián)運(yùn)等物流項(xiàng)目，支持綏德“互聯(lián)網(wǎng)＋物流＋政府服務(wù)”基地建設(shè)，大力發(fā)展無(wú)車承運(yùn)物流、集裝箱物流，推動(dòng)門(mén)戶經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。

積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。深化呼包鄂榆城市群、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，落實(shí)揚(yáng)榆經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，啟動(dòng)烏蘭木倫—大柳塔蒙陜合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極開(kāi)展能源易貨貿(mào)易試點(diǎn)，辦好“榆林煤博會(huì)”、世界“鎂都”經(jīng)濟(jì)論壇，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作與人文交流。積極申報(bào)一類航空口岸，啟動(dòng)創(chuàng)建B型保稅物流中心，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)流程，設(shè)立海外商務(wù)代表處，營(yíng)造便利進(jìn)出口環(huán)境。持續(xù)抓好“外貿(mào)企業(yè)培育工程”，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展跨境電商、大宗商品期貨交易等自營(yíng)出口業(yè)務(wù)，積極參加境內(nèi)外各類交易會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)，加快榆林好產(chǎn)品“走出去”步伐。

各位代表，今年，市委、市政府作出了建設(shè)科創(chuàng)新城的重大戰(zhàn)略決策。我們將按照“一年定格局、兩年打基礎(chǔ)、三年出形象”的要求，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，深化省市共建，完成各項(xiàng)前期工作，開(kāi)工一批標(biāo)志性建筑，啟動(dòng)榆林學(xué)院遷建和開(kāi)放型大學(xué)建設(shè)，吸引各類創(chuàng)新資源布局榆林，舉全市之力打造引領(lǐng)榆林轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城市影響力的創(chuàng)新之城、未來(lái)之城！

（三）以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。下足繡花功夫，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，全年按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)11.4萬(wàn)人脫貧，411個(gè)貧困村出列，綏德、米脂、吳堡3縣“摘帽”。繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，市本級(jí)投入增幅不低于20％。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和生態(tài)扶貧，因地制宜推進(jìn)光伏扶貧、山地蘋(píng)果等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，確保有勞動(dòng)能力的貧困群眾穩(wěn)定增收。穩(wěn)妥推進(jìn)易地移民搬遷和危房改造，完善“五位一體”兜底保障機(jī)制。扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)，健全貧困戶與非貧困戶統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困村與非貧困村協(xié)調(diào)發(fā)展。深化揚(yáng)榆對(duì)口扶貧協(xié)作和國(guó)家科技部、衛(wèi)健委定點(diǎn)扶貧工作，深入開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，完善“三位一體”大扶貧格局。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，集中解決責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范等突出問(wèn)題，杜絕弄虛作假、數(shù)字脫貧。強(qiáng)化扶貧不扶懶的制度設(shè)計(jì)，采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，引導(dǎo)貧困人口勤勞致富，消除“精神貧困”，不讓黨的好政策成為養(yǎng)懶漢的大鍋飯。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。按照“穩(wěn)糧、強(qiáng)畜、優(yōu)菜、擴(kuò)果、興藥”的思路，推進(jìn)畜牧業(yè)、特色林果業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等高效產(chǎn)業(yè)，新增山地蘋(píng)果10萬(wàn)畝，改造紅棗低產(chǎn)園10萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在145萬(wàn)噸左右。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比提高到0.55∶1。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目錄，創(chuàng)建2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，打造一批以“榆林”冠名的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械化示范創(chuàng)建，開(kāi)展輪作休耕制度試點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田24萬(wàn)畝，推廣高效節(jié)水示范1.5萬(wàn)畝，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃先行、示范帶動(dòng)、分類推進(jìn)，統(tǒng)籌村莊布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，編好市縣兩級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。啟動(dòng)建設(shè)150個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，總結(jié)推廣不同自然本底和發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村振興模式，避免一哄而上、千篇一律。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補(bǔ)齊影響農(nóng)村居民生活品質(zhì)的短板。啟動(dòng)農(nóng)村通村通組瀝青（水泥）路、安全飲水鞏固提升和自然村通動(dòng)力電“三提升”工程，全年完成30個(gè)村天然氣入戶，鞏固提升20萬(wàn)人飲水安全，“四好農(nóng)村路”示范總里程突破1000公里。

激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)全覆蓋。啟動(dòng)實(shí)施“三變”改革三年行動(dòng)計(jì)劃，今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少打造1個(gè)“三變”改革示范村。實(shí)行傳統(tǒng)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持并重政策，培育新型職業(yè)農(nóng)民2000名。鼓勵(lì)離崗、退休黨政干部回鄉(xiāng)任職，允許農(nóng)技人員兼職取酬，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠，吸引支持企業(yè)家、專家學(xué)者、醫(yī)生教師等社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，破除陳規(guī)陋習(xí)，廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選活動(dòng)，提升文明素質(zhì)，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。

各位代表，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村大發(fā)展開(kāi)啟了新篇章。市財(cái)政將每年安排10億元，用于鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)帶動(dòng)更多更優(yōu)質(zhì)資源流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，真正讓農(nóng)業(yè)更興旺、農(nóng)民更體面、農(nóng)村更美麗！

（四）堅(jiān)持市域一體，提高新型城鎮(zhèn)化水平。

提升中心城市功能品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)完成第五版城市總規(guī)修編，組建城市規(guī)劃管理專家顧問(wèn)團(tuán)，強(qiáng)化城市建筑規(guī)劃要素管控，為建設(shè)最具影響力城市謀好篇、布好局。借力省十七運(yùn)東風(fēng)，加快補(bǔ)齊中心城區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板。6月底前開(kāi)工建設(shè)“四館兩中心”。規(guī)劃建設(shè)城市綠道和慢行系統(tǒng)，實(shí)施紅山路拓寬改造等36個(gè)市政道路工程7。建設(shè)西沙7萬(wàn)噸水廠等16個(gè)市政公用項(xiàng)目8，改造升級(jí)老城區(qū)地下管網(wǎng)。開(kāi)展加裝電梯、屋面修繕等老舊小區(qū)改造試點(diǎn)。加快榆溪河生態(tài)長(zhǎng)廊二期工程9建設(shè)進(jìn)度，建成10個(gè)社區(qū)公園10，打造十分鐘市民健身休閑圈。搶抓國(guó)家新一輪三年棚改政策機(jī)遇，加快推進(jìn)榆陽(yáng)河、膚施路南延、老城內(nèi)外等棚改工程，采取市場(chǎng)化等多種方式，新謀劃實(shí)施一批棚改項(xiàng)目。啟動(dòng)榆溪河、沙河、榆陽(yáng)河綜合治理和芹河試驗(yàn)段建設(shè)任務(wù)，徹底消除城市黑臭水體，讓“四河”成為城市新景觀。建設(shè)20萬(wàn)畝環(huán)城綠化生態(tài)圈，加快實(shí)現(xiàn)中心城市“四季長(zhǎng)青、三季有花”。全面提升城市精細(xì)化管理水平，抓好“一鞏固六創(chuàng)建”工作，完成“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，下功夫治理停車難、占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤等突出問(wèn)題，下決心解決中心城區(qū)產(chǎn)權(quán)證辦理歷史遺留問(wèn)題。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)優(yōu)先，高起點(diǎn)編制古城開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃，啟動(dòng)古城游客服務(wù)中心和東城墻修復(fù)工程，做好“文化＋”“旅游＋”文章，擦亮國(guó)家歷史文化名城的金字招牌。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃編制，做好國(guó)土三調(diào)和林地變更調(diào)查，劃定生態(tài)紅線、安全紅線、畜禽禁養(yǎng)區(qū)，明晰市域空間發(fā)展布局。深入推進(jìn)長(zhǎng)城沿線城鎮(zhèn)帶建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)集聚。啟動(dòng)沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，安排1億元專項(xiàng)資金，實(shí)施“八大工程”，加快沿黃公路“三改二”和通黃路建設(shè)，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。支持縣市區(qū)發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)，提升神木、靖邊、綏德三個(gè)副中心城市輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位。強(qiáng)化園區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)地位，出臺(tái)園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，壓縮三分之一以上的園區(qū)建制，推開(kāi)人事薪酬制度改革，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。支持榆橫、榆神、錦界、靖邊能化等園區(qū)申報(bào)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。繼續(xù)推動(dòng)振南與脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后重建深度融合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綏德大理河分洪隧洞、子洲大理河段防洪能力提升工程，綏德、米脂、子洲三縣供水工程年內(nèi)通水。深化神木國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和大柳塔小城市綜合改革試點(diǎn)。精心組織省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)和市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，集中力量打造一批以高家堡旅游小鎮(zhèn)、白云山春風(fēng)十里小鎮(zhèn)為代表的特色小鎮(zhèn)。

提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐水平。機(jī)場(chǎng)方面，加快榆陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，完成飛行區(qū)建設(shè)，開(kāi)工航站區(qū)工程；啟動(dòng)神木、靖邊通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。交通方面，積極配合做好青銀高鐵前期工作，全力推動(dòng)延榆高鐵年內(nèi)開(kāi)工；加快蒙華、靖神鐵路建設(shè)，推動(dòng)馮紅鐵路年內(nèi)開(kāi)工；抓好綏延高速、G338府谷過(guò)境線等國(guó)省干線公路建設(shè)，確保吳定高速、綏德過(guò)境公路年內(nèi)建成通車，力爭(zhēng)佳米高速具備開(kāi)工條件。水利方面，積極推進(jìn)黃河引水指標(biāo)置換，開(kāi)工建設(shè)東線引黃工程，加快鹽環(huán)定揚(yáng)黃定邊供水工程建設(shè)，協(xié)調(diào)啟動(dòng)黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程，統(tǒng)籌推進(jìn)礦井水有效利用。電力方面，規(guī)劃建設(shè)陜北—關(guān)中第三、第四條輸電線路，開(kāi)工建設(shè)陜北—武漢輸電通道、靖邊泛海紅墩界電廠，建成陜能趙石畔電廠、榆能橫山電廠。信息化方面，成立大數(shù)據(jù)公司，統(tǒng)籌建設(shè)智慧城管、智慧安監(jiān)、智慧公安、智慧醫(yī)療等信息平臺(tái)，積極推進(jìn)市民一卡通整合工作；深入實(shí)施“光網(wǎng)榆林”工程，4G信號(hào)覆蓋率達(dá)到95％以上，建制村光纖覆蓋率達(dá)到100％。

（五）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)美麗榆林。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。深化國(guó)家森林城市創(chuàng)建，推進(jìn)“林業(yè)建設(shè)五年大提升行動(dòng)”，實(shí)施城市綠化、綠色長(zhǎng)廊、沙區(qū)治理提升等重點(diǎn)生態(tài)工程，全年完成營(yíng)造林60萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)1000萬(wàn)株。改良、豐富綠化樹(shù)種，評(píng)選確定“市樹(shù)”“市花”。夯實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)（湖長(zhǎng)）責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)無(wú)定河全線綜合治理，榆陽(yáng)、橫山、米脂、綏德、子洲、清澗6縣區(qū)防洪工程完成70％工作量；啟動(dòng)大理河流域生態(tài)治理，打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)樣板。新建、加固、維修淤地壩800座，全市治理水土流失1100平方公里。加快推進(jìn)紅堿淖申報(bào)第二批流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，爭(zhēng)取設(shè)立定邊茍池濕地保護(hù)區(qū)。實(shí)施天然林保護(hù)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，做好封山禁牧、森林防火、林業(yè)有害生物防治，切實(shí)保障森林生態(tài)安全。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查，完成環(huán)境容量研究，全面摸清污染源“底數(shù)”和環(huán)境承載力。切實(shí)做好中省環(huán)保督察問(wèn)題整改落實(shí)和“回頭看”工作，完成園區(qū)“兩場(chǎng)”建設(shè)任務(wù)，堅(jiān)決關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)。啟動(dòng)大氣污染防治三年行動(dòng)，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣污染專項(xiàng)整治，完成30萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組超低排放改造。全面落實(shí)“土十條”，開(kāi)展土壤污染詳查，加強(qiáng)土壤污染管控和修復(fù)，提升工業(yè)固廢處置能力，推進(jìn)榆陽(yáng)、定邊病死畜禽無(wú)害化處理項(xiàng)目。深入實(shí)施“水十條”，織密水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大河道整治力度，強(qiáng)化省際界河、界湖環(huán)境污染治理。

完善綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)定位，編制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，夯實(shí)企業(yè)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，有序治理采煤沉陷區(qū)、火燒區(qū)。出臺(tái)工業(yè)“三廢”綜合利用及處置管理辦法，分類推進(jìn)排污許可“一證式管理”，頂格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。支持神木國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。組建生態(tài)環(huán)境治理投資公司，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源、共享經(jīng)濟(jì)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

（六）補(bǔ)齊民生發(fā)展短板，提升人民群眾獲得感。

辦好人民滿意教育。深化教育綜合改革，推進(jìn)“管、辦、評(píng)”分離，推開(kāi)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制和教師“縣管校用”等改革舉措，穩(wěn)步提高教師福利待遇。深入實(shí)施新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)民辦幼兒園管理辦法，啟動(dòng)114所公辦幼兒園建設(shè)，年內(nèi)普惠性幼兒園占比達(dá)到80％以上。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，支持綏德創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，開(kāi)工中心城區(qū)25個(gè)校建工程11，基本消除66人以上超大班額。加快發(fā)展職業(yè)教育，落實(shí)30％地方教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育政策，支持榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)國(guó)內(nèi)一流院校和一流專業(yè)。下功夫引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源和品牌，大力支持民辦教育發(fā)展，帶動(dòng)辦學(xué)條件、質(zhì)量雙提升，努力讓榆林的孩子不再為求學(xué)遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)，努力讓家長(zhǎng)不再為撫育子女兩地奔波。

推進(jìn)健康榆林建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院法人治理制度，出臺(tái)人事薪酬制度改革方案，組建1—2家緊密型醫(yī)療聯(lián)合體。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系，建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院40所、規(guī)范化村衛(wèi)生室200個(gè)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，打造城市15分鐘就醫(yī)圈。啟動(dòng)建設(shè)市中醫(yī)院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼醫(yī)院和感染性疾病診療中心，確保市精神衛(wèi)生中心年內(nèi)建成投用。引進(jìn)西安紅會(huì)醫(yī)院、西北婦幼院、西安兒童醫(yī)院等知名醫(yī)院和重點(diǎn)?？七M(jìn)駐榆林。加強(qiáng)重大疾病防控，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。深入實(shí)施全民健身計(jì)劃，積極舉辦黃河漂流、馬拉松、沿黃自行車賽等全國(guó)性、國(guó)際性賽事，組織參加好省十六運(yùn)，全力籌備省十七運(yùn)，促進(jìn)全民健身和全民健康深度融合。

健全社會(huì)保障體系。全面加強(qiáng)公共就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市，突出做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，新建3個(gè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬(wàn)人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.85萬(wàn)人。實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大中小企業(yè)員工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工參保面，完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合。修訂“十三五”養(yǎng)老規(guī)劃，出臺(tái)支持社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策措施，建立農(nóng)村養(yǎng)老互助幸福院發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，福彩公益金50％以上投入養(yǎng)老事業(yè)，全年新建農(nóng)村幸福院120個(gè)、社區(qū)日間照料中心10個(gè)。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)融合發(fā)展試點(diǎn)改革，探索建立養(yǎng)老長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。全面落實(shí)擁軍優(yōu)屬和優(yōu)撫政策，不斷增進(jìn)軍政、軍民團(tuán)結(jié)。健全農(nóng)村留守兒童、困境兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)保障體系，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)，讓弱勢(shì)群體充分享受黨和政府的溫暖。

推動(dòng)文化繁榮興盛。深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建，開(kāi)展“厚德榆林”“文明家庭”評(píng)選等各類活動(dòng)，力爭(zhēng)在第六輪全國(guó)文明城市年度測(cè)評(píng)中進(jìn)入前30位。啟動(dòng)廣播電視塔遷建。完成榆溪樓陳列布展。切實(shí)做好文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色革命舊址等重要文化載體保護(hù)開(kāi)發(fā)。加快推進(jìn)縣區(qū)“三館一院”等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋等公共文化資源共建共享水平，打造一批“十里公共文化服務(wù)圈”。深入挖掘榆林多元文化資源，加快發(fā)展出版、影視、動(dòng)漫、文創(chuàng)等特色文化產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)引進(jìn)2家國(guó)內(nèi)文化百?gòu)?qiáng)企業(yè)，開(kāi)工建設(shè)2個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園，不斷提升榆林文化軟實(shí)力。

各位代表，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。今年我們將全面推開(kāi)民生實(shí)事公開(kāi)征集制度，讓老百姓關(guān)心的事成為政府工作的重點(diǎn)，讓人民群眾生活得更舒心、更順心！

（七）堅(jiān)持底線思維，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

防范化解金融和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持用市場(chǎng)化、法制化手段化解不良貸款，夯實(shí)各級(jí)政府屬地責(zé)任，用好10億元債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和5億元債務(wù)化解基金，支持各類資產(chǎn)管理公司收購(gòu)處置不良資產(chǎn)，切實(shí)加大金融機(jī)構(gòu)不良貸款核銷力度，確保銀行不良貸款率下降到4％以內(nèi)。建立金融風(fēng)險(xiǎn)及非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，加強(qiáng)類金融機(jī)構(gòu)和新興金融業(yè)態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)政府性融資平臺(tái)和政府債務(wù)規(guī)模限額管理，支持縣市區(qū)依法依規(guī)爭(zhēng)取政府債務(wù)置換債券，有序化解存量債務(wù)，堅(jiān)決堵住違規(guī)舉債的口子。

守住安全生產(chǎn)底線。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。深入開(kāi)展道路交通、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品安全“三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入推進(jìn)食品藥品安全綜合整治，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)“三小”行業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校食堂、農(nóng)村紅白事宴席等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。進(jìn)一步健全應(yīng)急管理體系，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革，提高處置突發(fā)事件能力。

創(chuàng)新社會(huì)治理體系。深入推進(jìn)“四社聯(lián)動(dòng)”，新建30個(gè)城市社區(qū)，啟動(dòng)200個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全市社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化。進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作，全面夯實(shí)各級(jí)信訪責(zé)任，依法打擊纏訪鬧訪行為，嚴(yán)懲一批典型非訪人員。做好矛盾糾紛排查化解，抓小抓早抓苗頭，確保矛盾糾紛不激化、不擴(kuò)散、不上交。深化“平安榆林”建設(shè)，強(qiáng)力開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，啟動(dòng)實(shí)施“雪亮工程”，持續(xù)強(qiáng)化民爆物品管控，加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)政府工作提出了新要求。我們要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷改進(jìn)政府工作，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

建設(shè)公正法治政府。把法治理念貫穿政府工作全過(guò)程，進(jìn)一步完善政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，切實(shí)做到“政府權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”。科學(xué)編制政府立法計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)“三重一大”決策機(jī)制，將專家論證作為重大決策的前置性程序，努力提升政府科學(xué)決策水平。依法向人大報(bào)告重大事項(xiàng)，建立人大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會(huì)議制度。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)，切實(shí)提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。深化政務(wù)公開(kāi)，全方位開(kāi)展“百姓問(wèn)政”，用真刀真槍的問(wèn)政問(wèn)出干部的新作風(fēng)、政府的新形象。

建設(shè)務(wù)實(shí)高效政府。啟動(dòng)“狠抓落實(shí)年”活動(dòng)，推行臺(tái)賬管理和重點(diǎn)工作牽頭部門(mén)向市政府常務(wù)會(huì)議述職制度，壓實(shí)市直部門(mén)和縣市區(qū)責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，組建由離崗縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專業(yè)督查組，實(shí)行定期督查調(diào)度和紅黃牌制度，堅(jiān)決整頓頂著不干、拖著不辦、有令不行、有禁不止等德不配位、懶政怠政行為。啟動(dòng)“最多跑一次”改革，完成縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，投用政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，把百姓對(duì)政府的滿意度提升到一個(gè)全新水平。

建設(shè)清正廉潔政府。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決防范“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。啟用公共資源交易平臺(tái)，10大類事項(xiàng)全部進(jìn)入平臺(tái)公開(kāi)交易。緊盯工程建設(shè)、國(guó)資監(jiān)管、資金分配使用等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。全力支持配合監(jiān)察委員會(huì)工作，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

各位代表！榆林是我們共同的家園，把榆林建設(shè)得更加美好是我們義不容辭的責(zé)任和使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠380萬(wàn)榆林人民，萬(wàn)眾一心、砥礪奮進(jìn)，不斷奪取新時(shí)代榆林追趕超越、決勝小康的新勝利！

名詞解釋

1.7大能化標(biāo)桿項(xiàng)目：指延長(zhǎng)煤油氣資源綜合利用一期項(xiàng)目填平補(bǔ)齊工程（總投資140億元，已于2017年9月8日開(kāi)工）、中煤榆林煤炭深加工基地項(xiàng)目（總投資197億元）、陜西未來(lái)榆林煤間接液化一期后續(xù)項(xiàng)目（總投資777億元）、延長(zhǎng)100萬(wàn)噸煤制芳烴項(xiàng)目（總投資330億元）、延長(zhǎng)石油榆神煤炭清潔綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地項(xiàng)目（總投資85億元）、陜煤煤炭分質(zhì)利用制化工新材料項(xiàng)目（總投資219億元）、神華榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目二階段工程（總投資145億元）。

2.十大戰(zhàn)略問(wèn)題研究：指榆林市委、市政府按照“以我為主、遠(yuǎn)謀近做、實(shí)戰(zhàn)實(shí)用”的原則，選擇了十個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題重點(diǎn)研究推進(jìn)。分別是：①打造世界一流高端能源化工基地戰(zhàn)略研究；②礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)戰(zhàn)略研究；③構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究；④打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)戰(zhàn)略研究；⑤加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略研究；⑥產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展研究；⑦加快金融創(chuàng)新和財(cái)稅體制改革研究；⑧優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略研究；⑨民生發(fā)展戰(zhàn)略研究；⑩打造干部、人才和企業(yè)家三支隊(duì)伍專題研究。

3.四館兩中心：指在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的圖書(shū)館、博物館、規(guī)劃展覽館、老城區(qū)體育館和體育中心、會(huì)展中心。

4.“三大目標(biāo)”：指省委、省政府對(duì)榆林提出的“建設(shè)世界一流高端能源化工基地、陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市和黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)”目標(biāo)。

5.“兩個(gè)更大”：指省委、省政府對(duì)榆林提出的“為陜西追趕超越作更大支撐，為加快陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作更大貢獻(xiàn)”要求。

6.榆林“三步走”戰(zhàn)略：指市委學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討會(huì)上提出的戰(zhàn)略部署。即第一步，到2020年，用三年左右時(shí)間夯實(shí)基礎(chǔ)，與全國(guó)同步夠格全面建成小康社會(huì)；第二步，從2020年到2035年，資源型城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展取得明顯進(jìn)展，走在同類城市前列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比肩的水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；第三步，從2035年到2050年，成為資源型城市中邁向現(xiàn)代化的領(lǐng)航城市，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化國(guó)際城市。

7.36個(gè)市政道路工程：其中續(xù)建21個(gè)，分別是紅山路拓寬改造、膚施南路南段、文化北路延伸、芹澗西路、鐵西路、長(zhǎng)城北路改造、南七路中段、五中人行天橋、金林小區(qū)人行天橋、懷德路東延、東沙大道改造工程、榆陽(yáng)東路東段、東二路、東三路、一中北路、迎賓路東段、迎賓路西段、麻地灣道路、航宇路九小人行天橋、沙河三路及新三路連接段、電廠路排水延伸工程；新開(kāi)工15個(gè)，分別是經(jīng)一路北段、迎賓大道榆林大道立交、興中路、經(jīng)一路連接線及排污管、環(huán)城北路與國(guó)道立交、東沙大道與210國(guó)道立交、上郡路南段、榆林大道北段、四級(jí)梁一路及連接線、白龍二路及南連接線、三座人行天橋（七中、十小、鐘樓巷）、恒安路東岳路片區(qū)排水改造項(xiàng)目、迎賓大道芹河橋榆溪河橋加寬、東沙大道東延、常樂(lè)北路連接段。

8.16個(gè)市政公用項(xiàng)目：指西沙七萬(wàn)噸水廠、巷道和雨污分流改造工程、城市主次干道雨污水管道檢測(cè)、城區(qū)排洪改造提升工程、城市管理智能化工程、供熱管網(wǎng)改造（鐘家溝、新建路、膚施路）、水廠泵站老舊管網(wǎng)改造及管網(wǎng)沖洗工程、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市建設(shè)項(xiàng)目、第二污水處理廠、第三污水處理廠、糞便處理廠、垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站、榆林市建筑垃圾填埋場(chǎng)、榆林市生活廢棄物處理中心封場(chǎng)、河濱公園噴泉項(xiàng)目、城區(qū)功能照明及景觀亮化工程（含春節(jié)）。

9.榆溪河生態(tài)長(zhǎng)廊二期工程：榆溪河生態(tài)長(zhǎng)廊工程南起三岔灣與舊過(guò)境線交匯處，北接紅石峽景區(qū)，總長(zhǎng)17公里，計(jì)劃總投資18.8億元；2013－2015年建成一期工程（迎賓大道至長(zhǎng)城南路與富康路相接段），完成投資8億元；2016年啟動(dòng)二期工程（榆溪河生態(tài)長(zhǎng)廊二期南北延伸段），計(jì)劃投資9億元，已經(jīng)完成北段土方地形整理、園路及地下管網(wǎng)、濱河路道路、水系工程和景觀節(jié)點(diǎn)工程，完成投資3.5億元，2018年將啟動(dòng)永濟(jì)橋至朝陽(yáng)橋段東岸、開(kāi)光橋至朝陽(yáng)橋段西岸工程，建成紅石峽景區(qū)至迎賓大道段東岸工程。

10.10個(gè)社區(qū)公園：指航宇路社區(qū)公園、長(zhǎng)城路與迎賓大道西南角社區(qū)公園、航宇路與康安路十字西南角社區(qū)公園、柳營(yíng)路與文化路西南角社區(qū)公園、芹澗路王家樓四隊(duì)廣場(chǎng)公園、長(zhǎng)城北路與環(huán)城北路十字路口東側(cè)社區(qū)公園、榆林大道北段至吳家梁村社區(qū)公園、榆林大道西（王家樓村）社區(qū)公園、文宮路西側(cè)社區(qū)公園、文化南路協(xié)豐小區(qū)門(mén)前社區(qū)公園。

11.中心城區(qū)25個(gè)校建工程：指榆林實(shí)驗(yàn)幼兒園、職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬幼兒園、婦聯(lián)幼兒園、十一幼、十二幼、十六幼、十九幼、二十幼、二十一幼、二十二幼、二十三幼、二十四幼、二十五幼、二十六幼、二十八幼、二十九幼，高新區(qū)三幼、四幼、五幼、六幼；榆林市二十三小學(xué)，高新區(qū)第八、第十、第十一小學(xué)；高新區(qū)第二中學(xué)。