各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協委員和列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩中求進工作總基調，緊盯追趕超越目標，踐行“五個扎實”要求，落實“五新”戰略任務，埋頭苦干，奮力攻堅，全市經濟社會平穩發展，實現了新一屆政府良好開局。

一年來，一批支撐發展、引領轉型的產業項目取得重大突破。8.6代液晶面板項目點亮投產，正泰輸配電產業加速聚集，秦星電動公交車投放市場，轉型發展成效初顯。

一年來，一批優化功能、提升品質的標志性工程建成投用。城市總體規劃經省政府批復；渭河生態治理進展順利，古渡廊橋建成通行，“一河兩岸”成為都市會客廳；市民文化中心建成使用，雙照湖如期蓄水，“三城兩帶”城市空間格局初步形成。

一年來，一批群眾期盼、社會關注的民生實事扎實推進。成功創建全國文明城市，榮獲全國未成年人思想道德建設工作先進城市稱號。脫貧攻堅超額完成全年任務。30件惠民便民實事完成投資101億元。7個縣區順利通過全國義務教育發展基本均衡縣驗收，提前兩年實現全覆蓋。

各位代表，這些重大工程、民生大事，久久為功、方成始終。我們將始終保持善謀事、干成事的韌勁和拼勁，不斷邁出追趕超越的鏗鏘步伐！

一年來，重點抓了以下工作：

一是有力應對多重挑戰，全市經濟總體企穩。積極適應西咸新區體制調整帶來的新變化，主動應對鐵腕治霾等工作帶來的新挑戰，著力解決經濟深度調整產生的新問題，統籌兼顧、精準施策，強化工業抓項目，培育新興調結構，發展縣域強支撐，補齊短板惠民生，全市經濟平穩增長、質量提升。全市生產總值達到2340.65億元、增長8.1%；地方一般公共預算收入完成77.5億元、同口徑增長15.2%，稅收占比達到77.5%，財政支出346.5億元、增長11.3%；城鄉居民人均可支配收入分別達到34246元、11430元，增長8.2%、9.1%?？h域經濟平均規模達到147.87億元，比2016年增加8.6億元；咸陽高新區綜合實力在全國排名97位，較上年提升27位。

二是突出工業加快轉型，產業結構優化升級。實施工業發展“3+1111”工程，乾縣優利士、旬邑海天制藥等36個工業重點項目建成投產，工業投資增長7.8%，新增規模以上工業企業62戶?？祷葜扑幊晒ι鲜?，寶塔山油漆“新三板”掛牌，陜西股權交易中心掛牌企業達到153家。規模以上工業企業利潤總額增速同比提高2.4個百分點，非能化產業增速高出能化產業7.5個百分點。全市規模以上工業總產值、增加值分別達到3197.21億元、1053.59億元，增長15.2%、8.5%。農業供給側結構性改革取得新進展，新發展矮化果園6.01萬畝、苗木花卉15.09萬畝，農民專業合作社、家庭農場分別達到4671個、1251個，“咸陽馬欄紅”蘋果商標正式啟用。全年糧食、水果、蔬菜和肉蛋奶總產分別達到163.25萬噸、574.85萬噸、361.82萬噸、91.94萬噸?，F代物流、電子商務保持高速增長，三原、旬邑、淳化成功創建國家級電子商務進農村綜合示范縣，武功榮獲全國電子商務創新發展百強區縣和“互聯網+農業”十大標桿縣。全市旅游綜合收入達到292.2億元、增長27%，鄭國渠旅游景區、云集生態園景區被評為4A級景區。共享經濟、移動支付等新業態加速發展。社會消費品零售總額達到613.04億元、增長14%。

三是強化項目帶動作用，新的增長點加速形成。全社會固定資產投資2382.67億元、增長11.3%，高技術產業、戰略性新興產業投資分別增長75.5%、60.3%。145個市級重點項目累計完成投資613.6億元，占年計劃的103.4%?？偼顿Y390億元的19戶液晶面板上下游企業加快建設，電子信息產業振興勢頭迅猛。啟動裝備制造產業園建設，正泰電氣5條產品線搬遷來咸，聚集配套企業15戶，輸配電產業加速發展。秦星大中型純電動車和專用車生產線項目加快建設，我市成為全省新能源汽車產業布局重點板塊。招商引資引進合同項目274個，實現到位資金651.5億元；實際利用外資7678萬美元、增長2.82倍，增速位居全省第二。與高校及科研院所產學研合作不斷深化，新增國家及省級科技企業孵化器4家、省級眾創空間2家，培育瞪羚企業30戶、科技小巨人企業28戶、高新技術企業18戶，省質量名牌達到74個。技術合同交易額和發明專利申請量分別完成年度任務的140.7%、126.6%。

四是加強基礎設施建設，城鄉融合不斷深化。堅決落實省委、省政府西咸新區體制劃轉決策，全面完成4個縣市區15個街鎮行政和社會管理職能托管移交，秦都區順利承接渭河南城12.6平方公里行政和社會管理職能。以創文促城建，完成7條道路改造工程，修補主次干道128條，改造26條道路路燈，整治提升鳳凰廣場、火車站廣場等12個廣場。新投放公交車200輛，啟動智慧公交電子站牌替代工作，我市入選全國公交都市創建城市。16個省市重點鎮、文化旅游名鎮完成投資14.5億元，占年計劃的110.4%，長武亭口鎮入選第二批全國特色小鎮。交通設施完成投資30億元，其中，農村公路10.6億元；水利設施完成投資17.3億元，柏嶺寺水庫蓄水，張家山泉群供水工程通水，城鄉基礎設施通達程度進一步提升。

五是落實責任鐵腕治霾，生態環保有力加強。投入財政資金6.66億元，加大力度治霾治污，扎實開展“1+14”專項行動，全力減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠，全年PM10、PM2.5平均濃度同比分別下降8.7%、2.4%。加大曝光力度，健全長效機制，農村環境衛生面貌明顯改善。全面推行“河長制”，城鎮日污水處理能力達到76萬噸，11個國省考監測斷面水質全部達標。嚴明責任、時限和標準，中央和省委環保督察反饋問題整改工作進展順利。啟動國家森林城市創建工作，完成營造林38.2萬畝，綠化道路326公里，淳化、旬邑成功創建國家園林縣城。國家濕地公園達到6個，濕地保護面積13.3萬畝。

六是精準實施脫貧攻堅，民生福祉持續增進。把脫貧攻堅作為頭等大事、第一民生工程，財政專項扶貧資金達到8.01億元?！鞍藗€一批”措施扎實推進，引進正大集團100萬頭生豬全產業鏈等一批產業扶貧項目；“三變”改革有序推進，率先在全省實現市縣兩級農業投融資擔保業務全覆蓋；易地扶貧搬遷5142戶17890人，在全省率先完成“十三五”易地扶貧搬遷任務；建立“四重保障”制度，推行健康扶貧“微改革”，新農合累計為貧困群眾報銷費用3.3億元；咸陽·泰州扶貧協作、中行定點扶貧以及“3+X”幫扶扎實推進，“公益中行”精準扶貧平臺網上交易額累計超過9000萬元，全年脫貧4.48萬人，退出貧困村219個。著力辦好民生實事，城鎮新增就業5.43萬人，城鎮登記失業率控制在3.2%。教育基礎設施共完成投資7.37億元，英才學校主體封頂，彩虹第二中學加快建設，普惠性幼兒園占比達到68.1%。綜合醫改深入推進，公立醫院藥品加成全面取消。妥善處置H7N9疫情。省十六運籌備有序推進，15個涉賽場館建設進展順利。體育惠民工程及渭河全民健身長廊完成投資5633萬元，成功舉辦渭河國際馬拉松邀請賽。機關事業養老保險制度實現全覆蓋，城鄉居民跨省異地就醫住院費用直接結算基本實現。解決了54.7萬群眾飲水不安全問題。棚戶區改造開工項目22個、11581套，保障性住房分配入住14541套?！八姆词颉背尚э@著，安全生產形勢保持平穩，社會大局和諧穩定。

七是深化改革提升效能，發展環境持續改善。持續深化“放管服”改革，自主取消下放市級行政審批事項43項，第一批413項“最多跑一次”事項公布實施，彬縣、涇陽“一枚印章管審批”及興平“市民之家”“一廳式辦理、限時化辦結”試點順利推進，公共資源交易平臺建成投用。“減證便民”專項行動深入推進，“雙隨機一公開”監管模式實現全覆蓋，規范市場秩序取得積極進展，我市被確定為西北首個網絡市場監管與服務示范區創建市。國有資產管理體制進一步理順，市屬國有資產規?？缟锨|臺階。全面完成國有林場改革，農村承包地確權登記頒證、農村集體產權制度改革、供銷社綜合改革進展順利?！叭ヒ唤狄谎a”深入推進，30萬噸/年以下煤礦全部關閉，房地產去庫存周期縮短到9.6個月，全年為企業共減免稅17.24億元，為61戶企業爭取直供電17.35億度。市場活力加速釋放，新增各類市場主體32890戶、增長27%，非公經濟占比達到52.7%。自覺接受人大監督、政協監督和社會監督，扎實開展“行政效能提升年”活動，“四級聯網、服務下沉”政務服務模式穩步推進，“五型”政府建設邁出新步伐。

雙擁、老齡、殘疾人、紅十字、婦女兒童等事業取得了新進步，外事、僑務、對臺、審計、統計、民族、宗教、地震、氣象、人防、檔案、鹽務、地方志等工作實現了新發展。

各位代表，過去一年，在省委、省政府及市委堅強領導下，廣大干部群眾顧全大局、勠力同心、克難奮進，各項工作取得新成就；廣大脫貧攻堅戰線的干部職工心系群眾、忘我工作、甘于奉獻，廣大貧困群眾有了更多獲得感。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體，向駐咸人民解放軍、武警消防官兵和政法干警，向關心支持咸陽發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

發展成績是前進的基石，存在問題是改進的方向。我們清醒地認識到，發展不平衡不充分問題在各領域還不同程度存在，主要表現在：重大工業項目、重大基礎設施項目接續不力，投資后勁不足，民間投資比較低迷。工業結構偏重，產業競爭力不強，發展方式比較粗放。生態環境質量不優，優質公共服務資源與群眾需求有較大差距，“入園難”“看病貴”“停車難”“出行堵”等問題需要進一步加大力度解決。惰政怠政的問題還沒有徹底根治，營商環境需要進一步優化。我們將直面問題，下決心解決問題，努力把咸陽的事情辦好，決不辜負人民群眾的期待！

二、2018年目標任務

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，第十六屆省運會將在咸陽舉辦，做好今年工作意義十分重大。

我們將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以推動高質量發展為根本要求，以供給側結構性改革為主線，深入踐行“五個扎實”要求，全面落實“五新”戰略任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、強黨建各項工作，善謀劃、提質量、優營商、增效能，全力打好精準扶貧脫貧、生態環境保護、優化營商環境、鞏固創文成果“四場攻堅戰”，邁出新時代爬坡過坎、追趕超越更大步伐，取得建設富強人文健康新咸陽更大進展。

主要預期目標是：生產總值增長8.5%左右，規模以上工業增加值增長8.5%左右，全社會固定資產投資增長13%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，地方一般公共預算收入同口徑增長9%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，CPI漲幅控制在3%左右，城鎮居民人均可支配收入增長8.5%左右，農村居民人均可支配收入增長9%左右，單位GDP能耗下降3.2%左右。

在工作中，重點把握好以下幾點：

一是堅持以人民為中心的發展思想。把為民惠民作為一切工作的發力點和著力點，堅決打好精準扶貧脫貧攻堅戰，促進城鄉居民收入增速快于經濟增速。持續提升公共服務質量，加快優化生態環境，著力補齊民生短板，在增進民生福祉上不斷取得新進展，滿足人民日益增長的美好生活需要。

二是落實高質量發展的根本要求。主動適應新時代我國社會主要矛盾新變化，深入貫徹落實新發展理念，堅持質量第一、效率優先，扎實推進供給側結構性改革，突出產業結構調整，推進系統轉型；激活創新第一動力，推進質量變革、效率變革、動力變革，努力推進經濟總量追趕、質量效率超越、發展模式創新，持續增強經濟創新力和競爭力。

三是牢牢扭住項目謀劃建設不放松。堅持經濟工作項目化、項目工作責任化、落實責任制度化，以項目落實政策，以項目聚集要素。健全項目工作問責激勵機制，加大項目謀劃推進力度，提升招商引資精準化水平，以項目提質量、增后勁，以項目優生態、惠民生，以高質量項目推動高質量發展，以大項目助力追趕超越。

三、2018年重點工作

（一）調整產業結構，著力構建現代化經濟體系

改造升級傳統產業。堅持工業主導不動搖，扎實推進工業發展“3+1111”工程。加快神華CFB示范項目前期工作，推進30萬噸乙二醇等項目建設，促進彬長旬高端能化基地加快發展。鼓勵建材企業發展環保產業，推進建材產業綠色轉型。開展“三品”專項行動，支持伊利西北乳制品生產基地、杜克普高端智能定制等項目建設，促進食品、紡織等產業技術創新、產品創新、業態創新。完善激勵扶持政策，引導企業加大技改力度，促進技改投資穩定增長。加大“僵尸企業”處置力度，有效盤活土地、廠房等閑置資產，實現“騰籠換鳥”。

培育壯大新興產業。抓手是招商，核心在項目，動力是創新，路徑是融合。搶抓中省鼓勵新能源汽車產業發展機遇，按照“一心一地多點”布局，加大市場份額和政策傾斜力度，支持秦星新能源汽車項目加快建設，積極引進龍頭企業，扶持發展高精尖配套產業，努力把新能源汽車打造成千億級產業集群。支持8.6代液晶面板上下游配套企業上半年實現量產，讓液晶面板成為咸陽制造新名片。加快裝備制造產業園發展，推進正泰上海松江園區整體搬遷，再引進一批高端裝備制造龍頭企業。以高新區醫藥產業園、旬邑中醫藥健康產業園為載體，發揮步長、修正、康惠等企業帶動作用，把招商鏈、創新鏈、金融鏈、服務鏈建在產業鏈上，培育壯大生物醫藥產業。深入實施“互聯網+”行動計劃和“中國制造2025”，加大機器人、新材料以及生態環保等新興產業培育力度，加快發展動能轉換步伐。用足用好國家級高新區金字招牌，支持“兩區兩園”加快發展，打造新的經濟增長極。

大力發展現代服務業。發展壯大現代物流，發揮中銀西部物流基金撬動作用，啟動西部物流產業園建設；健全城鄉物流體系，推動冷鏈物流、多式聯運融合發展。實施電子商務提升行動，支持電子商務示范創建，積極培育現代供應鏈，促進電子商務與一二三產融合滲透。推進全域旅游示范市創建，著力構建“兩核兩軸兩帶兩廊道”旅游產業空間格局。提升鄉村旅游品質，培育冰雪旅游、度假旅游、休閑旅游新業態。支持乾陵創建5A級景區，啟動涇河戶外運動公園建設。辦好國慶渭河馬拉松賽、國際風箏節，策劃一批高端體育賽事，培育發展體育產業。實施商貿服務業提升行動，鼓勵發展養老服務、共享經濟、會展經濟等服務業，優化服務業供給結構。

提升金融服務實體經濟能力。增強市融資擔保公司服務能力，推進省農擔縣級辦事處加快運營。加快4個貧困縣村鎮銀行籌建步伐，健全金融業服務體系。規范發展市縣兩級專業融資平臺，密切銀政企協作，引導銀行業金融機構加大對地方經濟支持力度。實行國有資產集中統一監管，確保國有資產保值增值，增強國有資本對培育支柱產業、重大基礎設施建設、改善民生的撬動引導作用。加大企業上市培育力度，積極對接多層次資本市場，提高直接融資比重。引導各類金融機構與眾創平臺、孵化器、中小微企業聯動發展，以金融產品創新服務企業發展壯大，以資本鏈催生產業鏈。嚴厲打擊非法金融活動，優化金融生態環境。

（二）實施多輪驅動，著力推進質量變革效率變革動力變革

增強招商實效。嚴格招商工作責任，加強對縣市區及部門主要領導招商實績的督查考核。圍繞打造產業集群，緊盯國內500強、民營100強及主板上市公司，借力中國銀行定點扶貧、咸陽·泰州扶貧協作，發揮商會牽線搭橋和龍頭企業帶動作用，突出工業項目、重大項目，力求招一個、成一個，著力提升招商引資精準性實效性。細化項目落地引導機制，實行招商項目落實督辦制度和重大招商項目招委會落實推進制度，力爭全年招商引資到位資金700億元。

強化項目支撐。實施投資“九大工程”，市級領導負責，全流程推進項目策劃包裝、招商引資及落地建設、環境保障等工作，形成謀項目、抓項目、上大項目的濃厚氛圍。全力抓好年度投資481.99億元的155個市級重點項目，加強考核督查，積極協調解決土地、審批等問題，促進雷達精確制導全天候巡檢儀等63個續建項目建成投產、東方雨虹防水卷材及防水涂料生產等92個新建項目開工建設，加快鋰電池產業鏈等74個前期項目落地開工。進一步提高PPP項目策劃包裝質量，吸引社會資本投向基礎設施、公共服務等領域，促進民間投資回升。

加強創新引領。積極創建國家創新型試點城市，扎實推進國家知識產權試點城市建設。實施縣域創新驅動發展示范工程，加強與西北大學、西安郵電大學等高校和科研院所合作，推動中醫藥大學、陜工職院、高新區等眾創空間發展，深化創新鏈、資本鏈、產業鏈對接融合，加大瞪羚企業、科技小巨人企業、高新技術企業培育力度。實施重大人才工程，以人才帶技術、引項目、促創新。深入實施質量強市及名牌戰略，創造更多咸陽標準、咸陽品牌。深化軍民融合、央地協作，實施軍民融合產業創新發展工程，支持興平、三原、武功創建省級軍民融合示范基地。

（三）深度融入“一帶一路”建設，著力推進樞紐經濟門戶經濟流動經濟發展

強化交通樞紐功能。圍繞打造立體交通大通道，積極服務銀西高鐵及菏寶高速旬鳳段、銀百高速陜甘界至旬邑段2條高速公路建設，全力保障西安至閻良、機場至法門寺2條城際鐵路建設，加快推進國道108三原至禮泉、國道344興平至武功、省道107禮泉趙鎮至乾縣臨平等11條國省干線公路工程建設，年內建成西咸北環線店張立交，新開工西寶高速老線灃河出口、新線興平阜寨出口以及福銀高速3個出口改擴建工程。積極謀劃通用機場、貨運機場、運煤專線和高速連接線項目，科學布局發展物流園區，著力構建陸空一體、多式聯運交通物流體系。

打造內陸開放開發高地。認真落實關中協同創新發展戰略，積極推進西咸一體化，爭取地鐵1號線三期、11號線獲批開工。加快基礎設施聯通、公共服務均等、營商環境同質、發展資源共享步伐，合力共建大西安，服務陜西“一帶一路”核心區建設。實施擴大對外開放行動，提升中韓產業園的影響力，吸引國內外知名企業來咸建設面向西部的生產加工基地、商貿物流基地，打造產業西進的承接地。發揮機場的門戶功能，培育發展臨空經濟、跨境電商，帶動制造業服務化、農業品牌化、服務業特色化發展。擴大國際產能合作，加快推進中哈產業園咸陽紡織工業園區建設，策劃舉辦“絲綢之路文化藝術節”，搭建對外開放合作平臺，提升經濟外向度。

（四）實施鄉村振興戰略，著力促進城鄉融合發展

加快發展現代農業。堅持質量興農、綠色興農，發揮緊鄰楊凌農科城優勢，深化農業供給側結構性改革，加快發展優質高效、生態觀光現代農業。實施糧食安全戰略，啟動糧食功能區劃定工作，推進高標準農田建設；引導蘋果向優生區集中，提升蔬菜產業組織化品牌化水平，促進生豬、奶山羊全產業鏈發展，扶持旱腰帶地區發展石榴、釀酒葡萄及酒莊產業，擴大苗木花卉、獼猴桃、食用菌、中藥材等特色產業規模。加強農產品“三品一標”認證，支持農產品安全質量監管示范創建，提升“咸陽茯茶”“咸陽馬欄紅”“武功小子”“三原香油”等品牌的市場競爭力和產業鏈整合力。培育壯大新型農業經營主體，支持現代農業產業園區發展，積極爭取田園綜合體試點，帶動一二三產融合發展，健全利益聯結機制，讓農民分享全產業鏈增資收益。發展智慧農機，提升農業機械化示范區建設水平。推進土地整治，改善農田灌溉設施，發展高效節水灌溉8萬畝。

推進美麗鄉村建設。加強鄉村規劃編制，行政村規劃編制覆蓋率達到80%以上。推動農村基礎設施提檔升級，按照“四好”農村公路要求，改造新建農村公路1600公里以上，3年內實現組組通；實施農村安全飲水鞏固提升和自然村通動力電提升工程。繼續開展農村人居環境整治行動，大力推進“廁所革命”，推廣環境衛生整體外包模式，強化農業面源污染防治。開展農村風貌整治，保護傳統村落，支持創建美麗宜居示范村，讓農村生態美起來、環境靚起來。

深化農業農村改革。落實“第二輪土地承包到期后再延長三十年”政策，深化“三權分置”和農村集體產權制度改革，健全農村產權交易服務體系，吸引工商資本 “下鄉”，激活農村沉睡的資源。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，夯實黨政“一把手”責任。健全財政投入保障制度，以縣為主推進涉農資金整合。加強“三農”工作隊伍建設，實施新型職業農民培育工程。創新城鄉融合發展體制機制，消除要素下鄉障礙，讓農村成為創新創業的新天地。

提升鄉村治理能力。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，完成第十次村委會換屆選舉工作，提升村務公開制度化規范化水平。推廣“楓橋經驗”，推進平安鄉村建設。加強農村精神文明建設，傳承發展提升農村優秀傳統文化；開展移風易俗行動，發揮村規民約導向作用，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風、婚嫁新風。加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛和服務，加大“天價彩禮”、婚喪大操大辦、封建迷信等群眾反映突出問題的綜合整治力度，讓農村成為宜居幸福家園。

做大做強縣域經濟。搶抓建設國家級關中平原城市群的戰略機遇，落實加快縣域經濟追趕超越的意見，引導各縣市區發揮地處大西安經濟圈的優勢，不斷強化工業主導，下好招商引資先手棋，做好“園區發展、民營經濟、城鎮建設”三篇文章，補齊“發展環境、公共服務”兩個短板，在做強特色產業、推進城鄉融合發展上創新路。支持彬縣、三原撤縣設市，支持涇陽開辟發展新空間、渭城發展以樓宇經濟為重點的都市經濟，引導秦興武聯手打造工業走廊、禮泉與大西安（咸陽）文體功能區聯動發展，鼓勵乾縣做強“陜西研發、乾縣配套”，加快彬長旬煤炭轉化，提升淳化、永壽綠色發展能力。支持縣域工業集中區創建省級示范園區，提升縣域工業集中區基礎設施承載能力和產業集群化水平。加強縣城改造擴容提質和重點示范鎮建設，鼓勵發展特色小鎮，帶動城鄉融合發展。

（五）以舉辦省十六運為契機，著力提升城市現代宜居水平

提速發展文體功能區，拓展城市新空間。推動基礎設施建設大提速，建成錦秀山公園、暖溫帶森林博覽園，道路主骨架全面形成。推動公共服務項目建設大提速，市民大廳、市特殊教育學校等民生項目啟動建設，完成絲路大學城規劃。推動產業發展大提速，紅星美凱龍家居智慧物流城等5個現代物流項目加快建設，借勢省十六運，再引進建設一批臨空經濟、會展經濟、文化創意、體育休閑、現代物流項目，努力在發展樞紐經濟門戶經濟流動經濟上走在全省前列。

實施城建五大工程，塑造城市新品質。實施道路對接、疏堵保暢、品質提升、立體綠化、精細管理五大工程，重點抓好年度投資189億元的156個城建項目。啟動咸北大道建設工程，完成東風路、文林路等17條城市主干道路改造提升。扎實開展公交都市創建，再投放100輛新能源公交車，加快公交電子站牌替換步伐，建成人民路公交專用道，提升公交線路通達深度。建設5座人行天橋，規范管理共享自行車，加快停車場建設，多措并舉疏堵保暢。實施金旭路、渭陽西路等片區雨污分流及基礎設施提升改造工程，加快根治城市內澇。推行立體綠化，打造特色街區，建設一批市民身邊的小綠地、小廣場。啟動渭河南城提升工作，加快咸陽湖景區提升、市體育場改造，全面建成渭河生態治理南岸工程，使“一城綠樹半城湖”成為城市最靚麗的名片。

全力辦好省十六運，彰顯城市新形象。高質量推進奧體中心等涉賽場館建設和改造提升工程，為廣大運動員提供一流比賽場地。精心策劃編排開閉幕式，擴大火炬傳遞的參與度和影響力，營造人人爭當省運會文明使者的濃厚氛圍，展現文明咸陽新形象。做好省運會期間水電氣訊、交通保障、志愿者服務、安全保障等各方面工作，完善應急預案，辦一屆精彩紛呈、質量一流、彰顯魅力、全民共享的體育盛會。

各位代表，辦一屆精彩的省運會，是承諾、是責任，也是咸陽難得的發展機遇。我們將以此為契機，促進各項工作上臺階，為高質量發展增動力，讓“大秦故都、德善咸陽”城市品牌更靚麗！

（六）堅決打好“四場攻堅戰”，著力補短板增優勢

堅決打好精準扶貧脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，推進“八個一批”措施精準落實，確保長武、淳化和旬邑3個貧困縣今年摘帽，442個貧困村達標退出，6.6萬貧困人口穩定脫貧。把壯大產業扶貧作為重中之重，深化“三變”改革，支持市農投公司發展，加大龍頭企業和合作經濟組織培育力度，提升扶貧產業規?；M織化水平。以基礎設施、公共服務及產業項目為重點，爭取六盤山片區扶貧攻堅政策支持，對接中國銀行定點扶貧，深化與泰州扶貧協作。全力抓好3個深度貧困村脫貧攻堅，確保發展條件明顯改善、貧困群眾收入增速明顯加快。扶貧與扶志扶智相結合，激發貧困群眾內生發展動力。嚴格落實“雙包雙沉”市縣領導包抓責任，進一步提升“四支隊伍”戰斗力。加大扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，確保真扶貧、扶真貧、真脫貧。

堅決打好生態環境保護攻堅戰。提高站位，嚴格責任，標本兼治，徹底整改中央和省委環保督察反饋問題。以必勝的決心、更大的力度推進鐵腕治霾，制定新一輪保衛藍天三年行動方案，下決心減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠，確保主要污染物大幅減少、空氣質量持續好轉。自然修復與生物措施、工程措施相結合，加快旱腰帶地區生態修復治理。堅持水資源水生態水環境水災害統籌治理，全面落實“河長制”，啟動涇河干流綜合治理項目，加快亭口水庫、東莊水庫建設，建成紅巖河水庫、羊毛灣飲水工程；提升城鎮污水集中處理能力，推廣農村分散式處理技術，持續改善水環境質量。開展第三次全國土地調查，嚴守耕地紅線，提升耕地質量。扎實推進國家森林城市創建工作，推進雙照綠林、興北綠林二期等項目加快建設，全年完成營造林30萬畝、綠化道路300公里。嚴格落實生態環境保護責任，在所有街鎮成立環保與村鎮管理站，實現網格化管理全覆蓋。健全自然資源資產產權制度，嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線。調整產業結構、用能結構，推廣新能源公交汽車和電動物流替代，加快農村“五改”步伐，從源頭上控制污染、減少污染。

堅決打好鞏固創文成果攻堅戰。全國文明城市是褒獎，更是激勵。我們將以永遠在路上的韌勁，責任不變、力度不減、考核不松，著力在精細管理上抓提升，消除盲區，打通“最后一公里”，堅決防止臟亂差反彈，確保順利通過國家衛生城市復審，不斷提升城市管理科學化、標準化、精細化、法治化水平，讓城市更美麗更有序。著力在以文化人上抓提升，創造性轉化咸陽豐富文化資源，提升市民文化中心等公共文化設施服務水平，實施公共數字文化工程，實現縣級圖書館、文化館“兩館”全覆蓋，推進建設“書香咸陽”；創新活動載體形式，深化“六進”活動，弘揚“崇德包容、尚法創新”咸陽精神，深耕厚植社會主義核心價值觀，激發向上向善社會正能量。著力在深化拓展上抓提升，把文明城市鞏固提升融入到各項工作，助推食品安全示范城市等多城同創，支持彬縣沖刺全國文明城市，市縣同創、城鄉聯動，讓文明之花開遍咸陽大地。

堅決打好優化營商環境攻堅戰。實施營商環境提升年“10+3”行動計劃，增強投資發展環境競爭力。持續深化“放管服”改革，再梳理公布一批“最多跑一次”改革事項，推廣相對集中行政許可權改革試點經驗，全面運行“三級聯網、四級聯動”政務服務新模式。深化商事制度改革，推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革以及“證照”分離改革試點，深入推進“雙隨機一公開”事中事后監管，扎實開展網絡市場監管與服務示范區創建工作。進一步降低企業運行成本，嚴格落實減稅降費政策，擴大直供電交易范圍，探索實施直供氣、增量配電等試點，對重大項目、重點企業一事一議，實行更多優惠，打造生產要素洼地。構建親清政商關系，消除隱性壁壘，幫助解決發展難題，繁榮壯大民營經濟。

各位代表，我們將下定攻堅的決心，拿出攻堅的舉措，務求打贏打好“四場攻堅戰”，向廣大群眾交一份滿意的成績單！

（七）保障改善民生，著力增強群眾獲得感

不斷提升公共服務水平。推進義務教育優質均衡發展，實施第三期學前教育三年行動計劃、高中階段教育普及攻堅計劃，促進職業教育內涵式發展。持之以恒落實社會事業基礎設施建設規劃，開工建設新渭城中學，2019年建成彩虹第二中學，今年秋季英才學校開學招生。糾正和防止幼兒園教育小學化，解決嬰幼兒照護及中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等問題，嚴禁調減體育、美術、音樂等課程。全面加強教師隊伍建設，加大農村地區教師配備力度，擴大赴先進地區交流培訓規模，提高教師地位待遇，努力辦人民滿意教育。完成二輪市縣志書編纂任務。支持文藝精品創作。推進“健康咸陽”建設，持續深化綜合醫改，健全完善分級診療、現代醫院管理、藥品供應保障和綜合監管等基本制度，大力發展智慧醫療。加快市第一人民醫院門急診綜合樓、市中心醫院醫技住院綜合樓等項目建設，謀劃成立市兒童醫院。實施基層衛生能力提升三年計劃，加大全科醫生招聘培養力度，推廣家庭醫生簽約服務，持續加大“看病難”“看病貴”問題解決力度。支持社會辦醫，推進醫養結合。倡導健康文明生活方式，有效預防重大疾病發生。開展全國食品安全示范城市創建工作，保障群眾舌尖上的安全。

織密織牢社會保障網。實施更加積極的就業政策，加大對高科技人才、高校畢業生、返鄉農民工創新創業的支持力度，以創業帶就業促增收。推進養老和醫療保險制度改革，穩步推進社會保險擴面提標，確保社?；鸢踩\行、保值增值。提升城鄉低保規范化管理水平，確保做到應保盡保、應退盡退。深化居家養老服務試點，鼓勵支持社會資本發展養老服務，關愛空巢老人，讓老年人享受更加美好的生活。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，推進建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。把棚改與提升城市品質、改善民生結合起來，投資44.34億元，建設棚戶區安置房1.4萬套。

全力促進社會和諧穩定。全面實施“七五”普法規劃，扎實推進依法治市。深化平安咸陽建設，完善立體化社會治安防控體系，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊“黃賭毒”、電信詐騙以及傳銷等違法犯罪活動。突出源頭治本，嚴格落實領導包抓重點信訪案件制度，加大矛盾糾紛排查化解力度。加強應急保障體系建設，提升防災減災能力。深化安全生產領域改革，推進安全生產雙重預防機制建設試點，加強智慧安監應用，開展重點行業大排查大整治，堅決遏制重特大事故發生。重視做好民族宗教工作，促進民族團結、宗教和諧。

各位代表！人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。新的一年，我們將突出扶貧解困、生態治理、交通出行、宜居環境、文化體育、健康保障和教育惠民等重點領域，投資120億元，繼續辦好30件惠民便民實事。一年接著一年干，一件事情接著一件事情辦，讓群眾生活年年有新變化，讓百姓日子越過越舒心。

（八）圍繞建設人民滿意政府，著力推進政府治理能力現代化

新時代要有新作為、新氣象。市政府將深入學習貫徹黨的十九大精神，持之以恒建設學習型、法治型、服務型、務實型、廉潔型政府，不斷提升政府治理能力現代化水平。

一是大學習，提升履職能力。按照“抓首要、大學習、促發展”要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷把黨的十九大精神學習貫徹引向深入，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。圍繞做到“五個過硬”、提升“八個本領”，開展大學習大培訓大調研，加大干部赴先進地區交流培訓力度，不斷提升廣大公務人員的履職服務能力。

二是嚴法治，推進依法行政。弘揚憲法精神，增強法制觀念，嚴格依照憲法法律行使職權、履行職責、開展工作。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，抓好人大代表建議、政協委員提案辦理工作。加強市縣政府法治隊伍建設，強化對各級政府及其部門決策和規范性文件的合法性審查，積極推進地方立法。深化綜合執法體制改革，嚴格執法監督，促進行政執法規范化。進一步擴大政務公開，擴大和保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。

三是轉作風，狠抓工作落實。踐行“三嚴三實”，弘揚“馬上就辦、馬上就做”精神，求真求實、低調務實，每項工作做到責任嚴明、督查有力、獎罰分明，抓鐵有痕、踏石留印、務求實效。鞏固深化“行政效能提升年”活動，傳導壓力、形成震懾、建立長效，堅決整肅庸政懶政怠政行為，堅決整治不作為慢作為亂作為問題。嚴格落實“三項機制”，讓改革者、實干者、銳意進取者放下思想包袱，甩開膀子大干，鞏固心齊氣順勁足的良好局面。

四是守紀律，從嚴正風肅紀。始終把紀律和規矩挺在前面，以上率下，堅決貫徹中央八項規定《實施細則》、省委《實施辦法》精神，以及市委《具體要求》。馳而不息糾正“四風”，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決防止“四風”反彈回潮。厲行節約，反對浪費，加大審計監督力度，確保財政資金每一分錢用在刀刃上。堅持懲治腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，緊盯征地拆遷、脫貧攻堅、惠民利民等重點領域，既打虎又拍蠅，既治標更治本，促進干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，幸福都是奮斗出來的。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，開拓創新、勇于拼搏，奮力譜寫追趕超越新篇章，為建設富強人文健康新咸陽作出新的更大貢獻！