各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年及本屆政府工作回顧

2016年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，攻堅克難、砥礪奮進，推進經濟社會發展保持穩中向好態勢，全市生產總值完成2396.1億元、增長7.7%，公共財政預算收入完成81.5億元、增長10.8%，城鄉居民收入分別完成31662元、10481元，增長7.6%、8.2%，實現了“十三五”良好開局。

一年來，主要抓了以下幾個方面工作：

一是強化產業支撐，發展基礎更加穩固。工業支柱作用進一步增強，規模以上工業總產值、增加值分別達到3549.7億元、1116.8億元，增長10.5%、8%。電子信息產業增長31.2%，裝備制造、醫藥、食品、建材、紡織產業分別增長14%、12%、11.3%、14.9%、7.3%，能化產業增速回升到6.2%。農業穩步發展，糧、果、畜、菜總產分別達到187.1萬噸、583.4萬噸、103.2萬噸、443.1萬噸?，F代服務業加速壯大，第三產業完成投資2355.5億元、增長28.4%，萬達廣場、王府井賽特奧萊開業，蘇寧云商建成投運，全市公共網絡商品銷售額30億元、增長1.5倍，旅游綜合收入319.6億元、增長17.7%，文化產業增加值增長11.1%，全市社會消費品零售總額完成688.6億元、增長14.5%。

二是培育新增長點，轉型升級勢頭強勁。全社會固定資產投資完成3643.74億元、增長19.1%，招商引資到位資金912.2億元。170個市級重點項目完成投資812.3億元，超出年計劃164.95億元。投資280億元的CEC·咸陽8.6代液晶面板項目完成投資120億元，創造國內同類項目建設速度新紀錄；冠捷集團等19戶、投資80億元的配套項目簽約落戶，電子信息產業加速振興。雙匯肉制品生產線建成投產，優利士羊乳品生產線項目快速推進，食品工業和現代農業互促并進。正泰智能電氣西北產業園全產業鏈聚集發展，裝備制造產業迅速壯大。天士力（陜西）醫藥物流中心建成投產，修正藥業開工建設，醫藥產業競爭力進一步提升?！盎ヂ摼W+”加速融合滲透，新型智慧城市“六個一”工程向縱深推進，我市榮獲智慧城市時空云建設全國第二名。高技術產業工業產值達到307.4億元、增長28.2%，保持高速增長態勢。

三是加強城鎮建設，城市品質明顯提升。大西安（咸陽）文化體育功能區升格為省級經開區，市民文化中心即將建成開放，奧體中心、雙照調蓄庫建設進展順利。147個城建項目完成年度建設任務，北塬一路、平福大道、文林西路西延段、咸通北路等主干道路建成通車，西咸公交卡實現互聯互通。渭河生態治理二期立壩蓄水，亮化工程彰顯城市魅力。編制上報城市軌道交通線網和建設規劃，地鐵1號線二期、西安北客站至機場軌道交通工程建設進展順利。省市重點示范鎮和文化旅游名鎮完成投資21.28億元。

四是鐵腕治理污染，生態建設持續發力。與西安、西咸新區聯防聯控，主城區20蒸噸以下燃煤鍋爐實現清零、20蒸噸以上燃煤鍋爐全部提標改造，8臺30萬千瓦以上火電機組完成超低排放改造，完成淘汰黃標車、老舊車年任務量的115.6%、128%，建筑工地落實“六個100%”防塵措施，冬防期間嚴格實行“禁土令”，及時啟動重污染天氣應急預案，強力推動治污降霾。渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動扎實推進，渭河水質穩定向好。發動群眾監督，嚴格行政問責，督查督辦問題350余起，黨政紀處分98人、誡勉談話141人。完成營造林35.45萬畝，治理水土流失505平方公里，發展節水灌溉16.8萬畝。

五是深化改革開放，發展活力加速釋放。扎實推進供給側結構性改革，“三去一降一補”取得階段性成效，完成煤炭去產能任務，對28戶企業實行直供電，停止征收涉企收費十余項，降低社會保險費率?！胺殴芊备母镒咴谌∏傲?，率先梳理公布市縣兩級的權力清單，“五證合一、一照一碼”以及個體工商戶“兩證整合”全面實施，農村土地承包經營權確權頒證全面完成，國資國企改革、國有林場改革有序推進。破解民營企業融資難題，非公經濟占比提高到53%。在蘭州、西寧、烏魯木齊等城市舉辦“絲路行·咸陽主題展會”，化解房地產庫存。推動咸紡集團“走出去”，外貿進出口總額30.1億元。

六是加大民生投入，群眾得到更多實惠。堅決打好脫貧攻堅戰，存量房安置貧困戶4777戶，新建安置房已開工建設5290戶，18.69萬人實現脫貧。30件惠民便民實事完成投資115億元。文林學校、實驗小學等建成投用，彩虹第二中學、英才學校開工建設，優質教育資源加速擴張，十三年免費教育啟動實施。建成第一人民醫院門診住院綜合樓、市疾控中心綜合實驗樓。全面二孩政策啟動實施，綜合醫改和城市公立醫院改革試點穩步推進，分級診療制度全面推廣。圓滿完成第十一屆中國藝術節各項任務，渭河沿岸全民健身長廊加快建設。全市安全生產形勢平穩，社會大局和諧穩定。

各位代表，2016年各項工作順利推進，本屆政府確定的主要目標任務全面完成?；仡櫵哪旯ぷ?，面對經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢，我們把握引領新常態，擔當務實求發展，埋頭苦干打基礎，奮力攻堅謀長遠，邁出了建設富強人文健康新咸陽的堅實步伐。

綜合實力大幅提升。四年來，全市經濟換擋不失速，調速不減勢，年均增長10.1%，經濟總量凈增加822.4億元，是2012年的1.5倍。規模以上工業總產值、增加值分別跨上三千億、一千億臺階，是2012年的1.5倍、1.7倍，年均增長11.5%、12.5%。全社會固定資產投資邁過兩千億、跨上三千億，是2012年的2.25倍，年均增長22.6%。社會消費品零售總額是2012年的1.73倍，年均增長14.5%。 公共財政預算收入稅收占比提升到74.5%，比2012年提高4.7個百分點。各項存款和貸款余額分別達到2516.4億元、1141.8億元，是2012年的1.6倍、1.8倍?？h域經濟平均規模達到139.3億元，較2012年增加46.6億元，彬縣、興平進入全省十強縣，秦都邁入全省五強區，高新區在全國高新區綜合排名中位次前移30位。

結構調整成效顯著。四年來，轉型升級蹄疾步穩，經濟結構持續優化，一產占比下降，二產穩步提升。能化產業占規模以上工業比重從2012年的45.7%下降到32.4%，非能化產業年均增速高出能化產業15.5個百分點。七大工業支柱產業產值達到3285.9億元，是2012年的1.55倍。規模以上工業企業發展到909戶，比2012年增加308戶。上市掛牌企業42戶，78個產品榮獲陜西省著名商標。累計專利申請10429件、授權6043件，被評為國家知識產權試點城市?！皟蓞^兩園一基地”聚集帶動能力顯著增強，省級重點縣域工業集中區達到31個。農業總產值、增加值分別達到605.4億元、366.2億元，穩居全省第一。建成省級現代農業園區44個，農民專業合作社發展到4238家，年產值500萬元以上涉農企業發展到280家，農業機械化率提高到81.6%?，F代物流、電子商務發展迅猛，武功、涇陽被授予國家級電子商務進農村綜合示范縣。旅游產業高速發展，旅游綜合收入年均增長12.4%，袁家村、馬嵬驛、龍泉公社榮獲中國十大美麗鄉村稱號，“鄉村旅游看咸陽”成為一張靚麗名片。

城鎮帶動明顯增強。四年來，城市品質持續提升，新型城鎮化加速推進，城鎮化率達到50.84%，比2012年提高5.63個百分點。大西安（咸陽）文體功能區建設取得突破性進展，帶動城市形成“三城兩帶”空間格局，建成區面積擴大到92.1平方公里。下功夫解決路網不合理、交通擁堵問題，建成城西快速干道、文興西路等主干道路，打通斷頭路20條，新投放公交車235輛、公租自行車2000輛，新增優化公交線路20條。建成兩寺渡公園、文咸廣場等一批公園廣場，新增綠化面積147.12萬平方米，城市綠化率提高到38.35%。成功創建國家園林城市、全國綠化模范城市，全國文明城市創建深入開展。16個省市重點示范鎮和文化旅游名鎮累計完成投資106億元，城鄉統籌發展邁出新步伐。

基礎建設力度加大。四年來，一批重大基礎設施開工建成，交通基礎設施從瓶頸制約轉化為發展優勢，在全省率先實現了縣縣通高速，路網里程達到15700公里，路網密度是全省平均水平的1.9倍。咸旬高速、西咸北環線建成通車，咸陽繞城全線貫通，新增高速公路238.7公里，新建改建干線公路240公里、農村公路1800公里，累計完成投資280億元以上。西寶高鐵建成通車，西銀高鐵啟動實施，咸陽全域邁進高鐵時代。掀起治水興水新高潮，累計完成投資81.6億元。亭口、紅巖河等水庫加快建設，促進了彬長旬高端能化基地快速發展；渭河綜合治理工程全面完成，羊毛灣引水、張家山泉群供水等工程進展順利，解決了155.5萬人安全飲水問題，我市被評為全國節水型社會建設示范區。信息基礎設施躍上全省前三、西部前列，累計完成投資70.2億元，“光纖入戶”工程全面完成，4G移動網絡全覆蓋，智慧城市建設模式受到國家肯定。生態環境建設有力加強，投資68.69億元，實施大氣污染治理項目2411個。渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動加快推進，新建污水處理廠12個，新增污水日處理能力32萬噸。治理水土流失2014.8平方公里，耕地得到有效保護。森林覆蓋率提高到35.95%，建成國家濕地公園4個。單位生產總值能耗較2012年下降14.2%，四項主要污染物總量減排超額完成任務。

群眾生活更加殷實。穩定脫貧58.03萬人，累計搬遷貧困群眾62024人。啟動實施社會事業發展規劃，新建改擴建學校816所，6個縣通過國家義務教育均衡發展驗收，大職教經驗全省推廣。建成文化惠民工程563個，“兩館一站”全部免費開放。全民健身工程覆蓋1700個行政村，率先向全社會開放學校體育場地。衛生基礎設施累計完成投資12.9億元，每千人床位數由4.9張提高到5.94張。我市被列入公立醫院改革國家聯系試點城市，縣及縣以下公立醫療機構全部實行藥品零差率銷售，基本藥物價格比改革前平均下降15%。新農合補助標準由300元提高到440元，累計補助參合農民69.56億元。城鄉居民基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷和生育保險參保率分別達到99.8%、98%、87%、85%和80%。21.2萬城鄉低保人員生活得到有效保障，24.2萬困難群眾得到及時救助。累計新增城鎮就業24.6萬人，城鎮登記失業率控制在3.2%。共投資209億元，開工建設保障性安居工程15萬套，竣工61089套，入住49946套。

各位代表，民生無小事，枝葉總關情。四年來，我們始終把改善民生作為頭等大事，民生累計投入達到1163.5億元，占到財政總支出的82.7%，城鄉居民收入分別增加10491元、3849元，城鄉群眾的家底更殷實、保障更厚實、生活更踏實！

發展活力持續迸發。四年來，我們敢于自我革命，涉險灘、啃硬骨頭，扎實推進“放管服”改革，商事制度、市場監管體制及機構改革走在全省前列，共取消行政審批事項144項、下放73項、承接114項，在全省率先實現農業戶口和非農戶口一元化管理?！按蟊妱摌I、萬眾創新”扎實開展，新增各類市場主體94050戶；技術合同交易額突破30億元，穩居全省第二。對外開放邁出新步伐，新增外貿進出口企業564戶，累計引進外商投資企業393家。平安咸陽建設不斷深化，“六五”普法順利完成，食品藥品檢驗檢測“一干四支”資源整合咸陽模式全國推廣，農村道路交通管理“咸陽模式”全省推廣。精神文明建設成果豐碩，“崇德包容、尚法創新”咸陽精神深入人心，“大秦故都、德善咸陽”城市品牌影響提升，連續七次榮獲全國雙擁模范城市。年鑒編撰連續兩屆榮獲全國質量綜合評比一等獎，鄭國渠入選世界灌溉工程遺產名錄，大佛寺石窟入選世界文化遺產名錄，發展軟實力進一步增強。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，累計辦理人大代表建議795件、政協提案2389件。扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，強力整治“四風”。建成市級網上政務中心，積極推廣市縣鎮村四級聯網政務服務模式，“五型”政府建設扎實推進。

老齡、婦女兒童、紅十字、殘疾人等事業全面發展，統計、審計、民族宗教、檔案、外事、僑務、對臺、地震、人防、郵政、氣象等工作有了新進步。

各位代表，過去四年取得的成績，是市委統攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有力監督、鼎力支持的結果，是全市人民群策群力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向全市人民、駐咸部隊、武警官兵和公安民警，向各位代表、各位委員和社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，汗水澆灌出豐碩成果，奮斗凝結成寶貴經驗?；仡櫵哪?，我們深切地體會到，必須始終堅持向中央基準看齊，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐，確保各項工作始終沿著正確方向闊步前進。必須始終堅持以人民為中心的發展思想，把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，全力幫民富、解民憂、保民安，不斷提高人民群眾獲得感。必須始終堅持發展第一要務，深入實踐新發展理念，抓招商上項目，擴投資增動能，存量調結構，增量優結構，推進經濟社會持續健康發展。必須始終堅持改革創新，鼓勵創新、尊重創造，敢于打破制約發展的藩籬桎梏，探索構建新機制，厚植發展新優勢。必須始終堅持對標管理，樹立標桿、嚴明考核，踐行嚴實作風，扎扎實實，埋頭苦干，一抓到底，務求實效。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的困難和問題。主要是：經濟發展的結構性矛盾還沒有得到根本解決，產業競爭力還不強，發展質量和效益有待進一步提升。生態環境問題多發高發，大氣污染問題比較突出，旱腰帶生態修復治理成效還不明顯，生態文明建設需要進一步采取更加嚴格有力的舉措。優質教育、優質醫療與群眾的需求還有較大差距，出行堵、停車難的問題還沒有得到完全解決，改善民生需要進一步加大工作力度。一些公職人員還存在慢作為、亂作為、不會作為的問題，企業不時遭遇“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，投資發展環境需要進一步優化提升。對這些問題，我們將采取得力舉措，努力克服解決。

二、今后五年工作的總體思路和目標任務

追趕超越，是習近平總書記來陜視察的重要指示，是咸陽今后一個時期的總遵循、總要求和中心任務。分析研判形勢，世界經濟仍處在緩慢復蘇的過程中，我國經濟將長期保持L型走勢。我市經濟處在新舊動能轉換的陣痛期，新動能短期還不足以對沖煤炭、建材等傳統產業下行的壓力，經濟發展形勢仍然比較復雜。正視挑戰的同時，我們也要看到我市產業多元支撐有力、交通區位優越、發展基礎堅實的優勢，堅定追趕超越的信心和決心。

今年年初，省委、省政府作出推進西咸一體化、建設大西安的重大決策部署。西咸新區由省直管調整為西安代管，涉及秦都、渭城、涇陽、興平4個縣市區15個鄉鎮街道、60.5萬人口。重大體制調整有利于增加群眾福祉；有利于咸陽和西安、西咸新區聯手發展、協同融合，發揮帶動大關中、引領大西北、支撐新絲路的龍頭作用；有利于縣域及廣大農村參與市場大分工、產業大協作、發展大合作。我們要觀全局、看長遠，主動融入，加快發展，共同建設大西安，讓更多的咸陽群眾從中受益。

各位代表，市第七次黨代會擘畫了今后五年的宏偉藍圖，全市上下人心思進，干事創業熱情高漲，咸陽追趕超越其風正勁。我們要以時不我待的機遇意識，拿出只爭朝夕的拼勁干勁，乘勢而上，大干實干，一定會推進全市經濟社會發展不斷邁向新的階段！

今后五年經濟社會發展的總體思路是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，認真落實新發展理念和“五個扎實”要求，深化改革開放，加快轉型升級，推進創新創業，突出共建共享，矢志追趕超越，力爭率先在關中實現協同創新發展、率先在陜西全面建成小康社會、率先在西部建成經濟文化科教強市，年均經濟增速高于全省平均水平、生態環境質量高于西部平均水平、城鄉居民收入高于全國平均水平，打造大西安核心區重要板塊，加快建設富強人文健康新咸陽。

今后五年的主要目標是：全市生產總值年均增長9%以上，規模以上工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、地方財政收入年均增速均超過10%。城鄉居民收入年均分別增長9%、10%以上，城鄉群眾同步夠格邁入全面小康社會。

圍繞實現“三個率先、三個高于，打造大西安核心區重要板塊”的目標，我們將牢固樹立新發展理念，積極把握引領新常態，扎實推進供給側結構性改革，以項目為牽引，加快轉型升級，好中求快，又好又快，促進經濟保持中高速、產業邁向中高端。我們將堅持穩中求進工作總基調，堅決守住社會穩定、安全生產、生態環保底線，以深化改革釋放發展紅利、以產業升級增強發展動能、以民生改善促進互惠共享，實現有質量有效益沒水分可持續發展。我們將加快推進西咸一體化，以“八個一體”為路徑，融合協同，錯位聯動，借勢大西安，對標大西安，融入大西安，共建大西安，為實現追趕超越注入強勁動力。

重點抓好以下五個方面工作：

一是堅持創新發展，全力建設西部經濟強市。深化各項改革，體制機制更加成熟定型。深化供給側結構性改革，供給與需求兩端發力，三次產業互促并進，加快構建現代產業體系。實施項目帶動戰略，持之以恒實施工業翻番計劃，加快形成“三千五百”產業集群，建設工業強市。做好“糧穩產、果提質、畜集約、菜精細”文章，建設農業十大特色板塊，壯大新型農業經營主體，推進農業“接二連三”，提升農業規模化、標準化、品牌化水平，加快傳統農業向優質高效、生態觀光現代農業轉變。啟動現代服務業186專項行動，推動生產性服務業向專業化高端化延伸、生活性服務業向精細化品質化轉變。以創建國家創新型城市為統攬，實施科技創新六大工程，大力發展新技術、新業態、新模式、新產業，培育壯大新的經濟增長點，奮力進入西部十強市。

二是堅持協調發展，全力推進大西安建設。扎實推進西咸一體化，服務支持西咸新區發展，齊心協力建設大西安。提升主城區國際化水平，主動靠近大西安新軸線，“三城兩帶”空間格局更加優化，成為大西安核心區重要板塊。協同聯動、錯位發展，把咸陽打造成大西安“糧袋子”“菜籃子”“果園子”和科技成果轉化基地、產業配套基地、電商物流基地、生活服務基地。整體融入、全域發展，咸興武工業走廊支撐力大幅提升，南部實現高端發展；乾縣、禮泉、涇陽、三原發展實力顯著增強，中部地區加速崛起；支持彬縣撤縣設市，彬長旬高端能化基地建設取得重大突破，彬長旬跨越發展；淳化、永壽生態優勢加速向產業優勢轉變，實現綠色發展，成為大西安的“后花園”和“天然氧吧”。全面加強交通、水利、電力、信息基礎設施建設，咸陽綜合交通樞紐和區域性物流中心的地位更加鞏固，推動區域城鄉統籌協調發展。

三是堅持綠色發展，全力建設美麗咸陽。實行最嚴格的問責，采取最有力的舉措，守護綠水青山、藍天白云。與西安、西咸新區聯防聯治聯動，實施“防治霧霾天·守護咸陽藍”五年行動。山水林田湖一體化治理，成功創建國家森林城市，全市森林覆蓋率達到38.95%。開展“保護母親河·澄清涇渭水”行動，打造渭河、灃河生態景觀長廊，完成涇河綜合整治工程。開展“嚴控污染源·善待黃土地”行動，治理水土流失面積1720平方公里，旱腰帶生態修復、彬長旬煤礦采空沉陷區治理取得突破性進展，面源污染防治取得積極成效。倡導綠色低碳生產生活方式，發展綠色循環經濟，推進節地節水節材節能，節水灌溉面積75萬畝，單位生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降16%、18%。

四是堅持開放發展，全力建設內陸開放高地。深度融入“一帶一路”建設，進一步打通陸上通道、空中通道、數字通道，促進基礎設施大聯通。加快設立咸陽海關特殊監管區，推進建設中韓產業園，搭建“茶馬古道·絲路臻品”對外貿易平臺，精心策劃具有國際影響的會展論壇，搭建合作大平臺。堅持引進來與走出去相結合，貨物貿易與服務貿易并重，引資、引智、引技與引才并重，經濟交流與人文合作并重，經濟外向度明顯提高。

五是堅持共享發展，全力建設和諧幸福家園。加快“法治咸陽”建設，推動社會治理網格化、精準化、高效化。不斷提高城鄉居民收入，力爭2021年城鄉居民收入分別超過4萬元、2萬元。全面實施教育、衛生、文化、體育等社會事業發展規劃，積極引進名校名醫院來咸發展，不斷提升教育教學質量和醫療衛生保障水平，全面完成二輪修志。進一步完善社會保障體系，發展養老服務和社會福利事業，關愛婦女兒童、殘疾人，有效解決“三留守”問題，加強社會救助，加快公租房、保障房建設。堅決打贏脫貧攻堅戰，確保貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，建成高質量、高水平全面小康社會。

三、2017年重點工作

2017年是黨的十九大和省第十三次黨代會召開之年，是落實市第七次黨代會精神的開局之年，也是實施“十三五”規劃的重要一年及推進供給側結構性改革的深化之年，做好今年工作意義重大、責任重大。

今年主要預期目標是：生產總值增長9%，全社會固定資產投資增長15%左右，規模以上工業增加值增長10%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，地方財政收入增長10%左右，城鄉居民收入分別增長8.5%和9%左右。

重點抓好以下七個方面工作：

（一）注重提高質量效益，促進經濟穩定向好

力促工業提速增效。細化落實工業穩增長促投資20條措施，全力推進工業發展“3+1111”工程。實施工業總量提升、提質增效、“雙創”建設三大行動計劃，年內新增規模企業100戶。支持100個重點工業項目建設，力爭CEC8.6代線項目年底點亮試產，再引進一批上下游配套企業，積極謀劃高世代線項目，著力打造千億級顯示器件產業集群。加快大唐彬長二期、煤制乙二醇項目建設，促進彬長-徐州電力外送通道建設，推進煤炭就地深度轉化。實施質量強市和名牌戰略，大力弘揚“工匠精神”，支持100戶企業開展“三品”建設，培育100戶高成長型企業。加大龍頭型工業項目引進力度，不斷提升食品、醫藥、紡織產業競爭力，帶動建材產業綠色轉型，培育機器人、新能源汽車、新材料等新興產業。提升園區帶動能力，重點支持十大園區發展特色產業集群。加快“兩區兩園一基地”建設，鼓勵大西安（咸陽）文體功能區先行先試陜西自貿區政策，推進國家創新型城市等國字號創新政策向高新區覆蓋。加大對裝備制造產業園政策傾斜力度，支持正泰電氣及配套企業加快發展，打造西部輸配電產業基地。規劃建設精細化工園，推動城市周邊化工企業退城入園。創新園區建設投融資模式，鼓勵發展飛地經濟，支持區縣聯手建設園區，促進市域內園區與西安各類開發區開展合作，打造產業轉型升級的強大引擎。

力促投資量增質優。完善項目建設推進機制和考核辦法，實行“月通報、季點評、半年觀摩、全年考核”，全年建設市級重點項目145個（不含西咸新區），總投資1763.78億元，年度投資593.44億元。加快銀西高鐵、修正藥業等項目建設，促進秦星新能源客車生產線等項目開工，推進中船重工盾構機和風電設備等項目盡快落地。堅持一手抓資本技術密集型產業引進、一手抓就業密集型產業項目引進，緊盯國際國內500強、國內行業100強，以及長三角、珠三角、北京外遷企業，建立“謀劃招引一批、落地建設一批、超前儲備一批”工作機制，辦好中國電器工業協會年會，以大招商推進大發展。擴大融資規模，設立政府引導基金，加快農村信用社改制，提升融資信用擔保能力。加快陜西股權交易中心咸陽孵化基地發展，扶持企業掛牌上市。創新PPP合理投資回報機制，鼓勵金融機構債權轉股權，激活民間投資。

力促消費拉動增強。加快發展電子商務，開工建設當當網西北電子商務產業園，實施電商十大示范工程。設立物流產業基金，規劃建設物流產業園區，建成大熙市醫療器械交易園等項目。圍繞吸引大西安消費謀劃建設一批專業市場，打造國家重要物流節點城市。培育研發設計、服務外包等產業，帶動生產性服務業高端發展。樹立全域旅游理念，出臺旅游產業發展規劃和支持政策，開展鄉村旅游升級晉檔行動，推進鄭國渠水利風景區、乾陵唐文化景區、淳化博物館小鎮等項目建設，鼓勵開發特色文化旅游產品。搭建投融資平臺，引進培育高成長性企業。實施“旅游+”戰略，促進文化旅游產業與農業、工業、電子商務以及生態融合發展，把文化旅游產業培育成支柱產業。推進醫養結合，培育壯大養老健康產業。實施商貿十大質量提升工程，著力打造“一個中央商務區、三個城市級商圈、五個片區級商圈”，發展特色商業街區，激活夜間經濟，打造大西安商貿副中心。

（二）深化供給側結構性改革，加快轉型升級步伐

推進“三去一降一補”。嚴格執行煤炭、建材去產能政策，穩步淘汰僵尸企業。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，把房地產去庫存與推進新型城鎮化結合起來，支持農民進城購房，加大保障性住房和棚戶區改造貨幣化安置力度，促進房地產市場平穩健康發展。用好資本市場，嚴控小額貸款公司、融資擔保機構等杠桿率過度增長。認真落實減稅政策，壓縮行政審批前置中介服務事項，進一步清理和規范涉企收費，積極爭取直供電、直供氣額度，持續為實體經濟減負。

推進科技創新。用足用活大西安科技資源優勢，建立市校合作機制，引導企業與高校、科研院所共同建立新型研發平臺、產業技術聯盟，推進產學研用一體發展。與西安合作建立基金，深化科技金融結合，完善“苗圃-孵化器-加速器”科技創業孵化鏈條，實現科技成果大西安研發、咸陽轉化。啟動實施瞪羚企業認定及培育辦法，扶持瞪羚企業領跑新經濟。深化軍民融合發展，把軍工資源密集優勢轉化為創新優勢、產業優勢。

推進跨界融合。深入實施“互聯網+”行動計劃和《中國制造2025》陜西實施意見，發揮陜西浩澤、杜克普等企業的示范引領作用，加快工業大數據平臺建設，深化互聯網與制造業融合，促進智能制造、協同制造、服務型制造發展。支持中國電子咸陽科技產業園等新型眾創空間，推廣眾創、眾籌、眾扶、眾包新模式，推動產業鏈跨界嫁接。加快新型智慧城市建設，做大做強秦云信息公司，打造智慧產業孵化園。

（三）加快農業供給側結構性改革步伐，推進農業強農村美農民富

優化產品產業結構。提高種糧比較效益，確保糧食安全。實施果畜提質增效工程，引導蘋果種植向北部優生區集中，打響“馬欄紅”品牌，提升咸陽蘋果市場話語權。支持旱腰帶地區發展石榴、釀酒葡萄及酒莊產業，優化果品種植結構。以發展生豬、奶山羊規模養殖為重點，發揮溫氏、雅泰等龍頭企業帶動作用，促進果畜良性循環。支持設施栽培，發展精深加工，壯大蔬菜產業。引導茯茶產業健康發展，支持“一村一品”提檔升級。

拓展產業鏈價值鏈。培育壯大新型經營主體，加大龍頭企業培育引進力度，支持農民專業合作社、家庭農場、種植大戶發展。深化農村土地“三權分置”改革，發展農村產權交易中心，穩步推進土地流轉，鼓勵發展規模經營。實施農業標準化戰略，強化“三品一標”認證工作，發揮現代農業園區示范作用，支持陜西農產品加工貿易示范園（武功園區）建設，拓展農業生態、文化、旅游功能。深化咸·楊農業產業一體化，加強職業農民培養，強化農業科技推廣。健全農產品質量安全監測溯源體系，推進全國農業機械化示范區建設。

加快建設美麗鄉村。把建設美麗鄉村與發展鄉村旅游有機結合起來，開展農村人居環境和美麗宜居鄉村示范創建，加強村莊內部道路、排水、垃圾以及污水處理設施建設，建成農村公路300公里。開展農村垃圾治理專項行動，完善環境衛生長效管理機制，讓田園風光、農家情趣永駐鄉間。把老鎮子、古村落、傳統民居以及田園生活方式當作發展旅游產業的寶貴資源，讓鄉村成為紓解“鄉愁”的好去處，成為都市人“不如歸去”的第一選擇。

堅決打好脫貧攻堅戰。堅持精準脫貧方略，穩定脫貧9.1萬人，452個貧困村退出。加大貧困戶危房改造力度，加快易地扶貧搬遷，投資13億元，建成66萬平方米安置房、搬遷2.5萬人。在所有貧困縣開展涉農資金整合，引導金融和社會資本投入，鼓勵龍頭企業、合作社與貧困戶建立穩定利益聯結機制，發展壯大鄉村旅游、光伏發電等扶貧產業。加強教育扶貧、健康扶貧，不讓一個孩子因貧輟學，不讓一個困難群眾看不了病。激發調動貧困群眾脫貧致富的積極性、主動性，加強對駐村聯戶“雙包雙實現”的考核，推進實施中行定點扶貧“十個一批”，動員更多社會愛心人士參與扶貧，幫助貧困群眾早日過上好日子、踏上小康路。

（四）合力建設大西安，全域融入大都市經濟圈

提升城市宜居水平，建設大西安核心區重要板塊。修編咸陽城市總體規劃，加強城市設計。迎接省十六運召開，掀起大西安（咸陽）文體功能區建設新高潮，市民文化中心建成開放，奧體中心、雙照調蓄庫完成主體建設任務，啟動市民服務大廳工程，建成“四縱五橫”道路。實施西咸道路交通對接工程，加快地鐵1號線二期建設，促進地鐵1號線三期今年開工、11號線明年開工，西咸公交卡與西安所有公交線路實現互聯互通。實施疏堵保暢工程，新建改建城市支路21條，再投放100輛公交車，讓市民出行更便捷。實施改造提升工程，繼續推進城市亮化。加強城市改造，推進綜合管廊和“海綿城市”建設，解決城市排澇問題，提高城市綜合承載能力。實施生態增韻工程，做好“林”文章，啟動五陵塬40公里林帶和渭河10公里林帶工程，建設改造一批城市公園，讓城市在林中成長；做活“水”文章，渭河生態治理二期7月建成開放，灃河綜合整治工程加快推進。深化城市管理執法體制改革試點工作，提高城市管理精細化水平。深化“多城同創”，確保全國文明城市創建成功，讓城市更美麗、市民生活更舒適。

全域融入都市圈，發展壯大縣域經濟。制定出臺扶持縣域經濟發展意見，深化爭先進位活動，引導縣域融入大西安經濟圈。破解縣域人才、科技、資本要素瓶頸，提升31個省級縣域工業集中區聚集承載能力，鼓勵縣域壯大民營經濟、做強特色產業。支持各縣市提質改造老城區、拓展擴容新城區。加強縣城教育、衛生、文化、體育等設施建設，規劃建設停車場等設施，補上縣城公共服務短板，做大做美縣城。實施擴權強鎮，支持旬邑馬欄、興平西吳建設鎮級市，引導16個省市重點鎮以及文化旅游名鎮加快發展，打造一批工業主導型、文化旅游型、商業貿易型特色小鎮。

強化基礎設施建設，促進協同聯動發展。做好銀西高鐵和機場-乾縣-法門寺等城際鐵路開工建設服務保障，推動合鳳高速旬邑至鳳翔段、銀百高速旬邑赤道至陜甘邊界段等2條高速公路按計劃開工，促進連霍高速興平西出口開工。繼續抓好國道108三原-禮泉段、國道344興平-武功段以及省道306永壽-彬縣段、107省道等8條國省干線公路升等改造工程。加快咸陽高鐵客運樞紐站、三里橋樞紐站建設，進一步提升咸陽交通物流樞紐地位。

（五）踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續加大生態環境治理力度

解決環境突出問題。把治霾作為環境保護的頭號工程，啟動鐵腕治霾“1+14”行動方案，減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六策并舉，標本兼治。扎實推進煤改氣、煤改電、煤改熱，10蒸噸燃煤鍋爐全部拆除，削減煤炭消費175萬噸。加大黃標車、老舊車淘汰力度，有效治理機動車尾氣污染。全面落實建筑工地“六個100%”防塵措施，實行城市道路保潔以克論凈。深化工業污染源治理，有效消除焚燒污染。加強重污染天氣應急管理，做到聯防聯控、聯動共治。全面實施渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動，嚴格劃定渭河生態區，加強渭河違法采砂治理。深入開展旱腰帶非法開山采石治理和生態修復工作，把旱腰帶打造成大西安的綠色屏障。

推進山水林田湖一體化治理。啟動國家森林城市創建工作，全面完成國有林場改革任務，開工建設雙照綠林、興北綠林工程，完成營造林30萬畝，綠化道路300公里。發展壯大苗木花卉產業，把咸陽打造成西部苗木花卉種植銷售集散地。全面推行河長制，確保每條河流有人管、管得住、管得好。積極推進柔性治水，做好東莊水庫、引漢濟渭工程建設服務保障，加快亭口、柏嶺寺水庫建設，啟動涇河綜合整治工程，建成渭河古渡、涇河濕地，支持農村開展澇池濕地建設試點。加大農田水利建設投入，加強防災減災體系建設，治理農業面源污染。嚴守耕地紅線，推進土地集約節約高效利用，嚴查違法用地，保護土地資源。

嚴格生態環境保護制度。嚴格執行“黨政同責、一崗雙責”和“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”規定，開展領導干部自然資源資產管理和生態環境保護離任審計，從嚴落實環保工作責任。嚴格執行環評制度和環?！叭瑫r”制度，堅決杜絕新的污染項目。建立市縣鎮村四級環境監管網格化體系，加大環境執法監管力度，鼓勵群眾舉報環境違法行為，嚴查環境違法案件，讓污染企業和污染行為無所遁形。

（六）深化各項改革，不斷擴大對外開放

搶抓“一帶一路”戰略機遇，提升經濟外向度。發揮區位、文化、產業“三個優勢”，推動建立大西安文化旅游產業聯盟，搭建文化旅游對外交流平臺，提升文化旅游魅力。積極推進國際產能合作，吸引更多韓資企業在中韓產業園發展，推進中哈咸陽紡織工業園區建設，支持紡織、食品、能源、建材等產業“走出去”，拓展蘋果、茯茶等產品海外市場。擴大對內對外“雙向開放”，力爭新增進出口企業30戶以上，外貿進出口總額達到30億元。

深化國資國企改革，壯大民營經濟。理順國有資產管理體制，促進國有資本保值增值。全面完成國有企業“三供一業”分離移交工作，積極吸引社會資本參與國有企業改革，發展多種形式的混合所有制經濟，維護好職工合法權益。按照非禁即入原則，全面放開民營經濟投資領域。一手抓國內知名民營企業引進，一手抓本土民營企業培育壯大，積極開展“大眾創業、萬眾創新”活動。設立過橋基金，幫助民營企業解決融資難題。構建“親”“清”新型政商關系，支持民營經濟加快發展。

持續推進“放管服”改革，優化投資發展環境。再梳理下放、調整一批審批和管理事項，在彬縣、涇陽開展相對集中行政許可權改革試點，全面推行行政許可標準化。加強權責清單和公共服務事項清單動態管理，不斷優化辦事流程。推進企業全程電子化登記和“多證合一”等商事制度改革，全面推行“雙隨機一公開”監管。加快實體和網上政務中心建設，推行市縣鎮村四級聯網政務服務新模式，讓信息多跑路、群眾少跑腿。完善人才引進、培養、使用和激勵機制，吸引集聚更多優秀人才。優化投資發展環境，嚴肅查處強攬工程、吃拿卡要、沙霸土霸等違紀違法行為，堅決斬斷伸向企業的黑手。

（七）增進民生福祉，著力提高群眾獲得感

聚焦群眾關切，辦好民生實事。投資100億元，繼續為群眾辦好30件惠民便民實事，全力推進扶貧解困、生態環境治理、交通出行、公共服務、改善生活條件、教育保障、社會保障等實事按期完成。強力推進停車場建設，加大財政支持，拓寬投資渠道，改造與新建相結合，優先解決老小區、商場、學校、醫院停車難問題，開工統一廣場東和高鐵站地下停車場。開展老舊小區加裝電梯試點和電表、水表改造，讓市民生活更方便。建成秦皇北路、咸北大道、城西快速干道輸水工程，讓更多市民喝上優質飲用水，不斷提升群眾幸福指數。

聚焦服務均等，發展社會事業。全市所有縣市區通過國家義務教育均衡發展驗收，加快彩虹第二中學、英才學校、新渭城中學、西安交大高新學校以及市特殊教育學校等項目建設，完成172所學校及34所公辦幼兒園新建改擴建任務，普惠性幼兒園超過65%。鼓勵發展教育聯盟，創新職業教育校企合作機制。加強校長及教師隊伍建設，提高辦學水平和教育質量。深化綜合醫改和城市公立醫院改革試點，完善分級診療制度，全面推行家庭醫生簽約服務。推進市中心醫院醫技住院樓以及2個縣中醫醫院、2個縣婦幼保健院、11個縣鎮衛生院綜合樓項目加快建設。實施文化惠民工程和精品文化項目，加強文物保護。深入開展全民健身，加快咸陽職院、實驗中學等體育場館建設，全面建成渭河健身長廊工程，積極備戰省十六運。

聚焦普惠共享，做好兜底保障。投資40億元，建設61.67萬平方米的棚戶區改造安置房。堅持就業優先戰略，新增城鎮就業4.9萬人。推進城鄉醫保整合，啟動實施異地就醫住院醫療費用直接結算。加快市老年服務中心建設，繼續加強農村互助幸福院建設，支持社區養老、居家養老。優化計生健康服務，關愛留守兒童、留守婦女、空巢老人和殘疾人，加大對城市貧困人口的幫扶救助力度。

聚焦平安和諧，創新社會治理。加強社會主義核心價值觀教育，認真開展“七五”普法。依法管理宗教事務，促進宗教關系和諧。引導移風易俗，解決高價彩禮問題。深化平安咸陽建設，創新社會治理，全面推行網格化管理，完善社會矛盾預防和排查化解綜合機制，提升信訪工作水平，開展“四反十打”活動。規范“小飯桌”管理，加強食品藥品安全工作，保障群眾飲食用藥安全。深化安全生產“三防三抓三嚴”，開展安全生產全員“大培訓、大練兵”活動，全面查隱患，堅決防事故，全力保安全，不斷增強人民群眾安全感。

各位代表，新的一年，我們將不遺余力暖民心，真心誠意辦實事，讓人民群眾日子過得紅紅火火！

四、加強政府自身建設

政府系統將扎實開展“兩學一做”學習教育，不斷增強“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規矩，不忘初心、繼續前進，持之以恒推進“五型”政府建設，更好地為人民服務。

強化思想解放，始終做到與時俱進。持續加強學習型政府建設，引導廣大公職人員不斷解放思想，站在秦嶺之巔謀發展。強化“咸陽就是大西安核心區重要板塊”的意識，主動融入大西安，主動對標大西安，不斷拉升工作標桿，以國際化視野、國際化水準建設管理城市、推進咸陽發展。

強化法治思維，始終做到依法行政。自覺接受人大法律監督、政協民主監督以及輿論監督、社會監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，發揮咸陽研究院作用，提高政府決策的法治化、民主化、科學化水平。積極推進決策、執行、管理、服務及結果公開，不斷深化政務公開。堅持依法行政，做到機構職能、權限責任法定化。完善行政執法監督制度，推進公正、嚴格、文明執法，不斷提升法治型政府建設水平。

強化實干精神，始終做到務實擔當。順應人民群眾的新要求新期待，多為群眾辦實事、解難題、添福祉，建設服務型政府。落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，激發調動廣大公職人員的積極性、主動性、創造性。開展行政效能提升年活動，每季度通報一批典型案件，堅決治庸、治懶、治散，下決心解決不作為、慢作為、亂作為問題。深化“兩學一做”學習教育“雙包雙沉”活動，完善對標管理，健全績效評估和督查問責制度，樹立起雷厲風行、執行有力、規范高效的務實型政府形象。

強化廉政建設，始終做到廉潔從政。深入推進政府系統廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例，堅決貫徹落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”。加大審計監督力度，推進公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任審計全覆蓋。加大違紀違法案件查辦力度，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，全力打造紀律嚴明、風清氣正的廉潔型政府。

各位代表，咸陽發展站在新的歷史起點上，追趕超越的號角已經吹響。讓我們在市委的堅強領導下，凝心聚力，苦干實干、擼起袖子加油干，以優異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開，為建設富強人文健康新咸陽而努力奮斗！