各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、四屆人民政府工作回顧

四屆人大一次會議以來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下圍繞建設陜甘川毗鄰地區經濟強市、文化名市、宜居富裕城市目標，緊扣綠色循環、生態宜居戰略定位，迎難而上、苦干實干，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險工作，圓滿完成經濟社會發展的各項目標任務，實現了“十二五”圓滿收官、“十三五”良好開局。

━━綜合實力整體躍升。六年來，主要經濟指標位于毗鄰地區前列，增速穩居全省第一方陣。生產總值年均增長12.2%，2016年達到1156.49億元，總量由全省第7進到第6位；規模以上工業總產值年均增長19.2%，2016年達到1145.07億元；財政總收入年均增長15.2%、2016年達到105.67億元，地方財政收入年均增長15.9%、2016年達到45.19億元。

━━產業結構不斷優化。三次產業結構為17.8:42.8:39.4，一產占比較2010年下降3.9個百分點，二產、三產占比分別上升3.7、0.2個百分點。豬、藥、茶、菜、漁五大產業產值占農業總產值比重達61.7%，主導作用更為明顯；裝備制造、有色冶金、綠色食藥產業產值占規模以上工業總產值比重達77.9%，骨干支撐更為有力；旅游總收入相當于第三產業增加值的38%，對服務業的拉動作用尤為突出。非公經濟占比達51.5%。

━━投資拉動成效明顯。“十二五”期間，全社會固定資產投資完成3509.9億元，是“十一五”的3.8倍。2016年完成1209.89億元，增長24.5%、居全省第1位；民間投資增速達35.6%，居全省前列；我市促投資穩增長的典型經驗受到中省肯定。在投資的強力拉動下，一大批事關漢中長遠發展的重大項目相繼建成投用，城鄉面貌煥然一新，發展支撐日益強勁。

━━深化改革蹄疾步穩。市級部門行政審批事項由520項減少到197項，精簡率62.1%。率先在全省完成不動產登記制度改革，投融資體制改革創造“興漢新區PPP典范”，教育體制改革和商事制度改革受到中省肯定，連續三年榮獲全省醫改先進市，組建了文化傳媒集團。

━━生態文明成果豐碩。漢江流域污染防治三年行動取得顯著成效，空氣、水、土、聲環境質量持續向好，年度減排任務均超額完成，中心城區空氣質量優級天數居全省前列。森林覆蓋率達59.1%，高于全省16個百分點。

━━人民生活顯著改善。民生支出六年累計達1104.2億元，占財政總支出的82.3%，年均增長15.8%。“十二五”期間，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長13.02%和15.79%；2016年城、鄉常住居民人均可支配收入分別達25595元、8855元，較上年增長8.3%、8.5%，增速分別居全省第1、第2位。

具體工作中，我們主要抓了以下幾個方面：

一是堅持產業興市，全力保持較快增長?？v深推進“農業倍增工程”，農業農村經濟穩步發展。2016年，糧油生產實現“十三連豐”；與2010年相比，生豬出欄增長17%，茶葉產量增長157%，蔬菜產量增長39%，水果產量增長51%，水產品產量增長94.3%。市級以上農業產業化重點龍頭企業達到213家，農民專業合作社達到3783個，家庭農場達到794個，產業化水平大幅提升。209個生產基地、342個產品通過無公害、綠色或有機認證，11個產品通過農產品地理標志登記保護，洋縣創建為全國有機產品認證示范縣。大力實施“工業翻番工程”，千方百計引導企業促銷穩產保市場，工業經濟始終保持平穩較快發展。2016年，規模以上工業增加值353.71億元，是2010年的2.97倍；規模以上企業達到459戶、比2010年增加89戶，其中產值過億元企業205戶、比2010年增加149戶；累計創建中國馳名商標6件、陜西名牌產品48個、省級著名商標207件和1個國家級、2個省級知名品牌示范區。強力推動“全域旅游工程”，旅游業與其他產業融合發展水平不斷提升，帶動了三產服務業加快發展。六年累計投入旅游發展資金129.2億元，4A級景區從“十一五”末的1個增加到9個，星級飯店和商務酒店發展到423家。2016年，尤曼吉游樂水世界、諸葛古鎮、漢山廣場竣工投用；紫柏山創5A級景區通過省上資源評估，石門棧道、五龍洞成功創建4A級景區，新創建省級旅游示范縣1個、特色名鎮2個、鄉村旅游示范村5個，漢中油菜花節躋身“全國十大花節花會”，連續3年開展旅游惠民活動，旅游總收入173億元、是2010年的3.5倍。以天漢大道為主軸的百億元核心商圈基本形成，連鎖經營、電子商務等新型服務業快速發展。2016年社會消費品零售總額364.17億元，是2010年的2.31倍。

二是堅持項目拉動，做大做強發展支撐。大力實施“千億投資工程”，六年實施重點項目1304個，完成投資2110.78億元。立體交通方面，建成漢中機場并開通6條航線、連通三大經濟區8個城市，漢中火車站新站房竣工投用，十天高速漢中段、寶巴高速漢中至川陜界、西漢高速佛坪連接線、210國道西鄉至鎮巴段改造建成通車，西成高鐵漢中段鋪軌完成設計的65%，陽安二線、蘭海高速青木川連接線等項目進展順利，西鄉至鎮巴高速公路試驗段開工建設，漢巴渝快速鐵路列入國家交通規劃。產業發展方面，實施工業技改項目228個，建成省級以上工業園區21個、現代農業園區37個、3A級以上景區22個，漢煙倉儲及指揮中心、漢機精密高新技術基地、漢中茶城等項目建成投運，漢中褒河物流園、億豐國際商貿城等項目進展良好，黃玉產業園、石墨烯產業園等項目取得突破。農田水利方面，建成高標準基本農田47萬畝，補充耕地9.1萬畝，保障建設用地10.4萬畝；漢江綜合整治建成堤防主體204公里，病險水庫除險加固171座，云河水庫、引漢濟渭等工程取得重大進展。電力能源方面，大唐略電擴建和寧強巨亭等33座水電站項目建成投運，酒泉至湖南800千伏特高壓工程漢中段、漢中330千伏主變擴建、機場110千伏變電站等項目完工；略陽至漢中第二輸氣管線基本建成，天然氣管網達451公里、受益群眾15萬戶。

三是堅持創新驅動，大力推動轉型升級。設立了漢中循環經濟研究院，引進和招聘377名高層次人才，培育37家高新技術企業，開發50余種高新技術產品，大運飛機、數控機床、應變式傳感器等在國內或國際處于領先水平；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達21.4%；累計申請專利5626件、授權3556件，取得各類科技成果211項、獲得省科技進步獎50項；攻克重大關鍵技術118項，其中國際領先12項、填補國內空白36項；科技進步綜合水平居全省第4位。六年累計實施循環發展項目455個，初步形成4大循環產業體系、18條循環經濟產業鏈條，中航工業集團與省政府共建漢中航空智慧新城進展良好，鋪鎮工業園創建為省級高新技術產業開發區，洋縣現代材料園、城固五郎非金屬產業園成為循環發展的新亮點。

四是堅持城鎮帶動，提升城鄉發展水平。大力實施“城鄉統籌工程”，加快推進以人為核心的新型城鎮化。中心城區建設上，天漢大橋、龍崗大橋、濱江西路、江南西二環等一大批標志性工程建成投用，天漢文化公園文創街區開園迎客，漢江兩岸濱水生態濕地公園基本建成，興漢新區強勢推進，打通了前進路西段、西新街東段等20余條“斷頭路”。2016年，城市建設重點年活動成效明顯，82個重點項目完成投資309.35億元，是上年的10倍。縣城建設上，重點實施暢通、生態、點亮、文體、安居“五大工程”，整體提升承載能力和宜居水平。重點鎮建設上，打造了一批個性鮮明、帶動力強的特色名鎮，青木川鎮入選中國首批特色小鎮，9個鎮躋身省級重點示范鎮或文化旅游名鎮行列、占全省的14%。村莊社區建設上，重點打造的500個美麗鄉村取得階段性成效，建成新型社區、示范社區174個。全市城鎮化率達47.8%、比2010年提高10.72個百分點，榮獲“美麗中國?最美城鎮”獎。

五是堅持文化名市，增強發展軟實力。大力實施“文化振興工程”，文化事業發展持續繁榮。先后建成市非遺保護及羌文化中心、群眾大舞臺等標志性工程，新建和提升“兩館一站”223個、重點鎮綜合文體中心16個、村（社區）文化活動室1906個、農家書屋2767個，廣播、電視綜合覆蓋率分別達98.3%、99.1%；政府購買公共演出服務1000余場次，放映農村公益電影16萬余場次；打造了《漢頌》、《青木川傳奇》、《風過菜花黃》、《漢水漢中》、《漢源》等精品力作；省、市級文化產業示范基地達到24個，成功創建3個國家級文化先進縣。海軍“漢中艦”命名下水，漢中成為西北首個以地級市命名海軍艦艇的城市。建成漢中體育運動中心和1495處體育惠民工程，“環中賽”漢中段比賽成功舉辦，全民健身活動蓬勃開展。

六是堅持生態立市，精心打造美麗漢中。嚴守發展和生態兩條底線，持續推進“生態環境工程”。中心城區東排洪渠、燕子河治理等工程建成投用；六年累計實施減排項目222個，關停淘汰工藝落后企業或生產線126個；拆改燃煤鍋爐960臺，秸稈禁燒、清理城鄉垃圾、淘汰“黃標車”、農村環境連片整治、揚塵治理成效明顯。城市生活污水、垃圾無害化處理率分別達90%、99%。成功創建國家衛生城市和省級生態園林城市、環保模范城市，鎮巴、寧強、佛坪建成國家級園林縣城，省級園林縣城實現全覆蓋。六年累計完成造林153.75萬畝，治理水土流失2343平方公里。

七是堅持改革開放，激發活力釋放潛能。大力實施簡政放權、放管結合、優化服務改革，市場活力加速釋放；深入推進事業單位分類改革、鎮村綜合改革，服務管理水平得到極大提升；“一照一碼”登記制度實現全覆蓋，城市綜合執法體制改革初見成效，農村土地確權登記頒證有序推進，戶籍登記實現了城鄉統一，國企改革穩步實施。扎實推進供給側結構性改革，2016年，完成壓減100萬噸生鐵、70萬噸粗鋼的去產能任務；商品房庫存消化周期由上年的17個月下降為14.3個月，低于全省平均16個月的周期；規模以上工業企業每百元主營業務收入成本同比減少1.3元，降成本取得初步成效；短板領域投資加大，文化、體育、娛樂業投資增長83.2%，運輸、倉儲、郵政業投資增長81.4%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業投資增長65.7%。主動融入“一帶一路”和長江經濟帶，深化與京津滬務實合作，打響“張騫文化經貿使團”品牌，招商引資到位資金六年累計2317億元、年均增長15%，中交建、中電建、陜煤化、陜有色等世界或國內500強企業相繼落戶漢中。

八是堅持發展惠民，不斷增進群眾福祉。統籌推進“民生改善工程”、“扶貧攻堅工程”和“治理創新工程”，加快構建補缺兜底的社會保障體系。學前教育毛入學率超過全省平均水平，義務教育普及率進一步提升，高考上線率實現“五連升”，陜西理工學院升大成功，漢中職業教育集團掛牌運行。城鄉一體的醫療服務體系基本建成，醫療衛生縣域就診率達80%。全面兩孩政策穩步實施。城鄉社會保障制度和政策得到全面落實。建成各類養老服務機構728個，每千名老人擁有養老床位數達到35張。移民搬遷15.28萬戶，建成各類保障性住房9.51萬套，棚戶區、土坯房改造分別完成6.96萬戶、3.66萬戶。住房公積金支持干部職工住房消費成效明顯，資金使用率居全省前列。解決168萬農村群眾安全飲水問題，71.66萬農村貧困人口實現脫貧，佛坪縣可望在全省率先脫貧。深入開展雙擁共建，榮獲全國雙擁模范城“三連冠”。安全生產、食品藥品監管扎實有效。信訪工作成效顯著，網上信訪工作經驗在全國推廣。矛盾糾紛化解、治安管理防范和打擊違法犯罪力度加大，社會治安平穩可控，公眾安全感調查結果居全省前列，榮獲“全國見義勇為城市”獎，連續四年被評為全省綜治及平安建設優秀市。

九是堅持依法行政，提高政府執行力公信力。健全完善政府議事規則，堅持政府領導班子集體學法和重大事項專家咨詢制度，出臺政府性債務、產業資金、國有資產（配置）等管理辦法，政府科學民主決策水平得到較大提升。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，六年共邀請省、市人大代表、政協委員684人次列席政府重要會議，辦理人大代表意見、建議和政協提案2987件、辦復率100%。法治漢中建設邁出堅實步伐，榮獲全國“六五”普法先進市。扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，持之以恒落實“八項規定”精神，馳而不息糾“四風”、轉作風。深入貫徹落實“三項機制”，嚴格落實“兩個責任”，強化重點領域監督管理。2016年，全市“三公”經費較上年下降18.4%，“兩代表一委員”對市政府工作滿意度居全省第一。

與此同時，全市其他各項工作也取得了新的成績。審計監督有力保障經濟健康發展，供銷系統扎根“三農”助力脫貧，人防體系平戰結合能力明顯提升，物價監管的市場機制漸成主導，民族宗教工作有序推進，地方志和檔案管理工作持續加強，地震、氣象防災減災能力不斷增強，老齡、慈善、殘疾人事業服務保障水平進一步提高，民兵和預備役建設較好發揮了服務發展、維護穩定的積極作用。

春華秋實，天道酬勤。過去的六年，我們始終堅持謀發展不停頓，自覺把漢中發展置于全國、全省大格局，深化市情認識，科學分析研判，開辟了“三市”建設新路徑；始終堅持穩增長不松勁，牢記發展第一要務，千方百計保速度、擴增量、強實力，推動發展穩居全省第一方陣；始終堅持調結構不放手，著力轉變發展方式，大力改善需求結構，持續優化產業結構，不斷提高經濟發展質量效益；始終堅持促改革不止步，大力破除體制機制障礙，全面釋放發展活力動力；始終堅持保生態不自滿，持續放大生態優勢，蓄積轉型發展新動能；始終堅持惠民生不懈怠，全力增進群眾福祉，讓全體人民共享發展成果。

奮斗充滿艱辛，成績來之不易。四屆人大一次會議以來所取得的成績，是在省委、省政府和市委的堅強領導下，市級各大班子精誠團結、聚力發展的結果，是全市各級黨政組織頑強拼搏、開拓奮進的結果，是全市廣大干部群眾創新創造、苦干實干的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各條戰線的工人、農民、知識分子、干部、駐漢部隊指戰員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和同志們、朋友們表示衷心的感謝！

回顧過去六年工作，我們清醒地認識到，漢中發展還存在不少困難和問題：一是經濟總量偏小，內生動力不足，經濟持續向好的基礎不牢，追趕超越的壓力較大；二是產業層次偏低、結構不盡合理，創新驅動發展能力不強，資源環境約束趨緊，轉型升級任務艱巨；三是群眾收入不高，貧困人口量大面廣，財政收入增速趨緩和民生剛性支出增加的矛盾較為突出；四是少數干部責任擔當和進取意識不強，不作為、不會為、不善為的問題依然存在，法治政府建設和干部作風建設仍是長期任務。對于這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決。

二、今后五年的主要目標和任務

今后五年是我市奮力追趕超越、同步全面小康、更高水平建設“三市”的決勝階段。全市經濟社會發展的總體思路是：全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中省戰略決策，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，切實按照市第五次黨代會的安排部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應、把握并引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以“三項機制”為保障，圍繞追趕超越、綠色循環、轉型升級，加快實施“六大戰略”，發展壯大“六大產業”，強力推進“十大工程”，建好“五大園區（村）”，構筑“三大項目支撐體系”，做優唱響“兩漢三國?真美漢中”城市品牌，全力打贏精準脫貧攻堅戰，建成區域中心城市、文化旅游強市、陜西最美城市。

主要奮斗目標是：五年期間，經濟增速高于全省平均水平2個百分點，生產總值年均增長10%以上，到2021年達到2000億元；全社會固定資產投資年均增長20%、到2021年達到3000億元；規模以上工業增加值年均增長12%以上、到2021年達到660億元；城鄉常住居民人均可支配收入年均分別增長11%、12%，到2021年達到44189元、16105元，以上指標增速均超過全省平均水平。戰略性新興產業占生產總值比重的16%，常住人口城鎮化率60%，旅游總收入年均增速15%以上，以上指標均達到全省平均水平。科技進步貢獻率58%，文化產業增加值占生產總值比重的3.5%，非公經濟增加值占生產總值比重的53%，以上指標均接近全省平均水平。到2021年，生產總值、財政總收入等指標接近我省的渭南市和毗鄰的達州市。經過五年努力，經濟總量繼續領跑陜南三市，在全省位次前移，在陜甘川毗鄰地區優勢更加明顯。重點抓五個方面：

━━全力推動產業升級。深入實施《中國制造2025漢中實施方案》，推動裝備制造、現代材料、綠色食藥、文化旅游、養老養生等產業向高精尖、集約化邁進，集中力量打造12條循環經濟產業鏈和6大循環農業產業鏈，加快形成特色鮮明、多點支撐、集群發展的現代產業體系。到2021年，一產占比調整到10%左右、三產占比達到40%以上，工業園區產值突破2000億元，實現旅游總收入360億元、比2016年翻一番；建成國家高端裝備制造業循環示范基地和綠色有機農產品基地，成功創建國家全域旅游示范市。

━━全力完善基礎設施。建成西成高鐵、陽安二線，開工建設漢巴渝鐵路漢中段；建成西鄉至鎮巴高速公路，實現縣縣通高速、平川縣城通一級路、重點鎮及4A級景區通等級公路，全市公路總里程突破2萬公里；拓展漢中城固機場“四向融入”新航線，建設洋縣、寧強等通用機場，梯次推進秦巴深山公路環線建設，基本形成“四環紅太陽”的立體交通網。開工建設750千伏電網工程，建成330千伏南鄭、西鄉等變電站，形成漢中電網與陜西主網雙回通道，建成覆蓋全市高速公路服務區、干線公路的電動汽車充電網絡，中心城區建成便捷化電動汽車充電系統。實現“氣化漢中”三級全覆蓋。開工建設城固焦巖水庫及12個骨干水源工程，大力實施漢江生態修復治理、引漢濟渭等工程。到2021年，重大項目累計完成投資4000億元，帶動全社會投資累計達到1萬億元。

━━全力加快城鎮化步伐。扎實推進以人為核心的新型城鎮化，構建以中心城市為核心、縣城為節點、特色名鎮為依托、美麗鄉村為點綴的“一心一帶三輻射”城鎮群。在中心城市建設上，深入實施“雙百”戰略，加快打造“一江兩岸”、濱江新區、興漢新區、龍崗新區，大力推進棚戶區、城中村改造，深入實施城市道路、地下綜合管廊、雨污分流、生態修復等工程，全面建設“海綿城市”、“智慧城市”，城市宜居度顯著提升。在縣級城市建設上，依托資源稟賦，彰顯山水園林、生態宜居特色，增強綜合承載能力；加快南鄭、城固撤縣設區和勉縣、西鄉撤縣設市步伐。在鎮村建設上，加快推進城鄉公共服務均等化，實現城鄉機會均等、共建共享。

━━全力增進群眾福祉。堅決打贏脫貧攻堅戰，到2018年，現行標準下50.23萬貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽。主要就業指標穩居全省前列。實施居民收入增進計劃，城鄉居民收入增速高于全省平均水平1至2個百分點。著眼建設區域中心城市、文化旅游強市的需要和發展養老養生等產業的巨大需求，高標準謀劃和推進社會事業發展。推行13年免費教育，全面普及學前三年教育，啟動漢中教育現代化行動計劃，到2021年教育發展水平在全省和毗鄰地市處于領先位次；深入實施“健康中國2030規劃綱要”，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度；培育壯大文化產業，不斷健全公共文化服務體系；完善社會保障體系，實現基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標準合理調升目標；健全住房保障體系，全市城鎮人均住房面積達到46平方米；大力發展養老事業，每千名老人擁有養老床位數達到40張以上。

━━全力放大生態優勢。推進大氣、水體、土壤污染防治，狠抓城鄉環境綜合整治，確保環境質量穩居全省前列。嚴守耕地保護紅線，大力推動資源能源高效利用，積極推廣清潔能源，著力形成綠色低碳循環生產生活方式。實行最嚴格的水資源保護制度，加快實施山水林田湖一體治理，繼續推進水源涵養林建設，強化漢江、嘉陵江流域生態系統保護與修復，筑牢生態安全屏障。到2021年，森林覆蓋率達到63%，單位生產總值能耗下降15%，建成國家森林城市、環保模范城市和生態文明示范市。

實現上述目標任務，我們必須堅持做到以下幾個方面：

一要勇于擔當追趕超越的歷史使命。追趕超越是引領漢中今后五年發展的最強音和主基調。經過近年來的發展，漢中已經站在新的歷史起點上，但仍滯后于全國、全省“四化同步”進程，在全省和毗鄰地區競相趕超的發展格局中，面臨著前有標兵、后有追兵的緊迫形勢。只有趕超，才有出路。我們要切實擔負起推進漢中追趕超越的歷史使命，突破盆地意識的桎梏，站在秦嶺、巴山之巔謀劃漢中發展，在拼搶機遇中主動作為，在克難攻堅中奮起直追，在爭先創優中大膽超越，奮力譜寫陜西追趕超越的漢中篇章。

二要牢牢把握經濟新常態的本質要求。始終堅守經濟新常態這個大邏輯，把轉方式調結構放在更加突出的位置，堅持傳統產業升級改造和新興產業培育壯大并舉，加快淘汰落后生產技術、工藝、裝備，推動發展朝著產業結構更高級、經濟結構更合理、質量效益更好的階段邁進。更加重視市場配置資源的決定性作用，使經濟發展更多依靠科學技術、體制機制、商業模式的全方位創新來推動，更多依靠人力資本、知識資本、技術資本的優化和提升來支撐，加快培育形成新的增長動力。

三要始終遵循系統化思維的工作方法。堅持把系統論的思想方法作為搞好工作的基本要求，強化“四化同步”理念，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。強化以人為本理念，堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民利益放在首位，真心實意為群眾辦實事、做好事，不斷增進人民群眾獲得感。強化改革創新理念，直面經濟發展新常態下面臨的矛盾和挑戰，抓關鍵、善統籌，用改革破解難題，靠創新激發活力，全面釋放改革紅利。

四要發揮三大項目支撐體系的帶動作用。全面推進“十大工程”建設，使之成為推進經濟社會發展、實現追趕超越的全面性布局、骨干性項目支撐體系；傾力打造“一環、兩城、三園、四極”十大重大項目，使之成為實現追趕超越的戰略性布局、突破性項目支撐體系；分年度謀劃實施若干產業類、基礎設施類、環保類、文化事業類、民生類等大項目或實事好事，使之成為實現追趕超越的群體性布局、基礎性項目支撐體系，多點發力、多元支撐，奮力實現追趕超越。

我們堅信，經過全市上下的不懈努力，一個充滿生機與活力的新漢中，將會加速崛起在秦巴大地，成為陜西追趕超越的重要一極。

三、2017年工作重點

今年是全面貫徹市第五次黨代會精神的開局之年，也是全面建設區域中心城市、文化旅游強市、陜西最美城市的起步之年。全市經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長10%左右，全社會固定資產投資增長20%，規模以上工業增加值增長11%左右，社會消費品零售總額增長12%，財政總收入同口徑增長10%、其中地方財政收入同口徑增長7.6%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%，單位生產總值能耗下降3.2%，人口自然增長率控制在6‰以內，居民消費價格指數控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在3.9%以內，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物減排任務全面完成。圍繞上述目標，重點抓好六個方面：

（一）全力穩增長擴投資，邁出追趕超越新步伐

毫不動搖地把穩增長擴投資作為首要任務，想盡千方百計，調動一切力量，大力振興實體經濟，加快培育“四上企業”，推進經濟保持較快增長。

力促工業持續向好。圍繞新一輪“工業翻番工程”，大力落實省、市工業穩增長促投資的政策措施，市財政拿出資金以獎代補，用于規上企業培育、骨干企業擴銷、企業技術改造、省級園區創建等方面，激勵企業提速增效；加快建設陜飛運X飛機生產及總裝擴能配套、燕航精工年產10萬臺汽車自動變速器生產線等一批重點技改項目，著力培育新的增長點；引導和帶動企業走“名、特、專、新、精”發展之路，打造一批“小巨人企業”、“瞪羚企業”和“規上企業”，全年培育中小微企業2000戶、中小企業梯隊企業100戶、科技型企業50戶、瞪羚企業30戶、規模以上企業30戶、億元企業10戶；強化政銀企合作，擴大范圍、提升層次，充分發揮財政資金的杠桿作用，撬動金融資本投身實體經濟發展。

著力擴大有效投資。堅持不懈實施“千億投資工程”，強力推進六大板塊304個重點項目，完成年度投資654億元，確保西成高鐵、寶漢高速漢中以北段等29個收尾項目盡早完工，陽安二線、西鎮高速等98個續建項目加快推進，天漢大劇院、244國道漢臺至南鄭一級公路等74個計劃新開工項目如期啟動，秦巴深山公路環線、民用貨機研制等103個前期項目取得重大突破；密切跟蹤天然氣、石墨烯、黃玉、天坑群地質遺跡等資源勘探進展，突出基礎設施提升、產業集群建設、現代服務業發展和民生保障、脫貧攻堅、生態環保等，策劃一批穩增長、增后勁、利長遠的重大項目；加大中省項目資金和國家專項資金爭跑力度，全面推廣PPP模式，認真落實好征地、拆遷補償安置政策，加大工程建設領域環境整治力度，確保項目建設順利實施，引領全社會固定資產投資完成1450億元。

加快發展現代農業。以農業供給側結構性改革為抓手，以“十大綠色農產品基地”建設為引領，持續推進“農業倍增工程”，糧、油產量分別穩定在100萬噸、17萬噸，出欄生豬410萬頭，生產蔬菜220萬噸、水果40萬噸、茶葉3.9萬噸、水產品4.2萬噸，林下經濟產值16億元。大力發展訂單農業，持續發展示范家庭農場、專業合作示范社，擴大新型職業農民隊伍。加強“三品一標”認證管理，推進質量安全追溯體系建設。深化與京、津、滬等地區的農業經貿往來和務實合作，擴大優質農產品的市場占有率。扎實做好農業普查工作。

持續推進全域旅游。著眼高鐵時代到來，圍繞打造知名旅游目的地城市，更加注重游客的感悟和需求，加快實施“全域旅游工程”，加大國家全域旅游示范市創建力度，建設重點文旅項目30個、完成年度投資195億元，全力加快紫柏山、華陽、黎坪、青木川景區創5A步伐。精心謀劃和推動“漢中天坑”地質遺跡旅游開發和“大漢中、古棧道”文化旅游品牌建設，積極開發休閑度假、養老養生、康體健身、鄉村旅游等新業態。加大竹園五星級酒店、龍崗溫泉酒店和農家賓館、自駕車營地建設力度，建成漢中旅游集散咨詢服務中心、市級智慧旅游數據中心，加快智慧旅游在線服務平臺建設。深化“三建設一整治”，創新舉辦油菜花節等品牌推介活動，狠抓旅游形象宣傳。全年接待游客3850萬人次、增長18%，旅游總收入力爭達到210億元、增長21%。

大力發展現代服務業。開工建設漢府長樂坊、華漢新世紀等商業綜合體，加快億豐國際商貿城、普匯中金世界港、社區便民消費工程、農村商品和農產品流通網絡等項目建設，全年實施農村市場建設項目17個。扎實開展電子商務示范創建活動，加大電商、物流龍頭企業引進力度，培育電子商務應用企業50戶，新建電商扶貧網店318個。堅持生產性與生活性服務業并舉，對接六大產業，大力發展研發設計、物流倉儲、金融服務等生產性服務業；著眼群眾需求，大力培育訂制類消費、大眾化餐飲等消費熱點，千方百計擴大市場消費。全年社會消費品零售總額超過400億元。

（二）久久為功調結構，培育追趕超越新支撐

更加注重把追趕超越體現在發展質量上，加快經濟結構戰略性調整，不斷提升發展的整體素質、綜合效益和核心競爭力。

強化園區集約承載。按照要素集聚、產業集群、服務集成的要求和資源共享、區域共建的思路，加快完善各類園區基礎設施，大力推進市、縣互動的服務平臺建設，更好地服務市場主體。積極探索以企業為主體的園區開發模式，組建和引進具有獨立法人資格的基礎開發公司進行市場運作、綜合開發，建立健全以資金融通、信息服務、人才培訓為主的園區配套服務體系。支持航空智慧新城、創智產業園、鋪鎮工業園等園區圍繞功能定位，開展產業鏈招商，促進大企業、大項目向園區集聚，以特色產業園區構建特色產業集群。

做優產業綠色循環。以漢江循環經濟產業帶為核心，重點打造4大循環體系、18條循環產業鏈，形成協作配套、耦合共生的循環產業體系。推動傳統制造業綠色化改造，大力發展節能環保、新能源等綠色產業，拉動綠色消費，推動轉型升級。實施全民節能行動計劃，推進工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能減排，加強高耗能行業能耗管控，大幅降低資源消耗強度。

釋放科技創新潛能。實施創新驅動戰略，加大國家級創新型試點城市創建力度，建成陜西省科技資源統籌中心漢中分中心，啟動漢中高新區科技資源統籌中心建設工作，吸引科技型企業來漢開展研發、中試和落地項目。加快構建以企業為主體的創新體系，重點培育高新技術企業30家，支持企業加大研發投入，在高端裝備制造、生物醫藥等領域突破一批關鍵技術。深入推進軍民融合，壯大民用產品制造產業，打造國家級軍民融合發展示范基地。加強與大專院校、科研院所的合作，加大各類人才的培養引進力度，利用創業苗圃、創客空間、創業公寓和創業交流等孵化平臺，推動大眾創業、萬眾創新。

打造新興產業亮點。運用互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，加快“數字漢中”建設。支持陜飛公司做大規模，構建航空制造產業集群，培育壯大高端裝備制造產業。依托資源優勢，選擇有潛力的企業精準招商，促進現代材料產業突破發展。大力發展生物提取、生物制造、生物醫藥等產業，積極開發植物制劑、保健食品、膳食補充劑等高端產品。推動文化創意和創新設計在各領域應用，培育更多新產品、新服務以及多向交互融合的新業態。

（三）緊鑼密鼓促改革，釋放追趕超越新動能

改革開放永無止境。面對實現追趕超越、建成全面小康的艱巨任務，唯有改革才有出路，唯有開放才有未來。

持續深化“三去一降一補”。大力推動鋼鐵企業資產重組，完成煤炭“去產能”任務；繼續抓好“三房打通”政策落實，提高棚戶區改造貨幣化安置率，全市商品房庫存減少3%；大力推進金融創新和投融資渠道拓展，組建漢中金融控股投資集團，擴大與上市公司的合作，加強與資本市場對接，抓好投融資平臺和體系建設，支持企業在主板、新三板上市，緩解產業發展、基礎設施建設和民生改善的資金困難。加大閑置土地處置力度，提高土地集約節約利用水平，促進要素逆向流動常態化、規范化；認真落實省市關于降成本的政策措施，因地制宜搭建漢中企業低成本運營平臺，進一步減輕企業成本負擔，進而支持新項目落地和招引；全面落實省上十大補短板舉措，提升發展的協調性、均衡性和可持續性。

全面開展農業供給側改革。認真貫徹中央1號文件精神，推進農村一二三產業融合，優化種養殖、深加工和流通服務業布局，構建“接二連三”的全產業鏈。推廣水肥一體化、生物防治等綠色生產技術，加強農業廢棄物無害化處理，實現資源利用高效、產地環境良好、產品質量安全。落實好承包土地三權分置政策，統籌推進農村土地征收、集體性建設用地入市、宅基地改革等試點，加快南鄭縣農村土地承包經營權抵押權貸款國家試點進程。

穩步推進行政體制改革。以更有力舉措推進“放管服”改革，再取消下放一批含金量高的審批事項。全面推行工商注冊全程電子化，落實“多證合一”登記制度，推進“雙隨機一公開”。健全政府數據共享開放體制機制，進一步強化事中事后監管。穩步推動行業協會、商會脫鉤試點，完成國有林場改革、城市執法體制改革。完善政企服務對接機制，把促進民營經濟發展納入目標責任考核。

強推基礎性關鍵性改革。按照中省國企改革的要求，抓好略鋼、收獲機械廠、糧油總公司改制，啟動一批條件成熟企業的改制工作，推進國有企業“三供一業”移交、剝離辦社會職能。立足改革和發展，做強、做大、做優國有企業，完善并發揮好漢中國企在承擔國計民生保障、重點產業引導和戰略新興產業引領方面的作用。進一步完善現代產權制度，深化不動產登記制度改革，推進產權保護法制化，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護。

全力以赴擴大對外開放。圍繞打造“絲路源點城市”，強化“四向融入”舉措，擴大對外開放步伐。加快出臺支持“漢商”回歸創業的優惠政策，弘揚企業家精神，壯大企業家隊伍，激勵漢中籍在外客商回報桑梓。要圍繞六大產業發展，超前謀劃、科學策劃包裝重大項目，深化與央企、省屬企業的合作，積極參加中、省舉辦的系列投資促進活動，繼續開展“張騫故里文化經貿使團”系列招商活動，瞄準國際國內500強、創新行業100強等企業招大引強，全年引資到位560億元、增長12%。穩步推進漢中口岸、漢中海關、電子口岸和保稅倉庫建設。

（四）趁勢而上抓脫貧，增添追趕超越新活力

全面落實“六個精準”、“五個一批”舉措，持續推進“脫貧攻堅工程”，確保426個貧困村、18.86萬貧困人口脫貧退出，漢臺區整體脫貧、留壩縣脫貧摘帽。

大力完善基礎設施。實施特困戶“交鑰匙”工程，加快農村危舊土坯房改造步伐，完成建檔立卡易地扶貧搬遷建房2.58萬戶7.05萬人，生態避災移民搬遷8000戶。持續加大水、電、路等基礎設施建設力度，完成剩余26個貧困村通村水泥路建設任務，解決3.87萬貧困人口飲水安全問題。加快標準化衛生室、文化書屋、健身設施、養老服務機構建設，大力推進貧困鎮義務教育學校和貧困群眾醫療、養老保險全覆蓋，為增收脫貧創造良好條件。

多措并舉促進增收。注重政策疊加，推動扶貧與現代農業、全域旅游、電子商務等相互融合，扎實開展“十百千萬”產業扶貧工程，實現產業扶貧全覆蓋。堅持生態補償促增收，挖掘護林員崗位開發潛力，擴大符合條件貧困群眾的工資性收入。加大教育扶助和技能培訓力度，擴大漢中職業技術學院對貧困戶子女的免費教育，增強轉移就業、增收致富能力，達到“培訓一人、脫貧一戶”的效果。落實好低保和符合規定建檔立卡貧困人口“兩線合一”工作，夯實農合、大病保險、醫療救助三道防線，對特殊貧困群體實現優惠政策全覆蓋。

各方聯動共同幫扶。建立脫貧攻堅年度“任務清單”和“責任清單”，實行政策、項目、資金、人才“四傾斜”，市縣財政按不低于一般性預算收入2%的比例安排專項扶貧資金，確保增幅不低于20%；全年新增小額扶貧貸款10億元；新建貧困村互助資金協會100個。積極推進中央單位定點幫扶、省級單位“兩聯一包”、市縣部門單位和干部包村扶持、千企千村扶助行動和“蘇陜對口協作”。駐村幫扶群眾滿意度達到90%以上，貧困人口識別退出精準度達到95%。

（五）堅定不移保生態，厚植追趕超越新優勢

把生態建設貫穿于經濟發展的全過程和建設陜西最美城市的各方面，加快建設天更藍、地更綠、水更清、環境更優的美麗漢中。

持續整治環境污染。推進垃圾焚燒發電廠、鋪鎮污水處理廠等五大治污項目，強化“六廠（場）一車”等重點企業脫硫、脫硝設施的運行監管，確保減排任務圓滿完成。深入推進土壤污染防治，劃定生態保護紅線，精準落實治污降霾六項措施，空氣優良天數、PM2.5、PM10年均濃度達到考核要求；全面推進“河長制”，統籌抓好農村環境綜合整治和面源污染防治，加快西漢水嘉陵江銻污染、廢棄裸露礦山等生態恢復治理，漢江、嘉陵江出境水質穩定達到二類標準，城市集中式飲用水水源地水質達標率98%、農村飲用水水源地無重大污染。持續開展環?！傲泓c行動”，全面整改中、省環保督察發現問題。

大力開展生態建設。深入實施天然林保護、退耕還林等重點生態項目，持續推進經濟林建設和退化防護林改造，構筑綠色生態屏障；堅持見空布綠、見縫插綠、拆墻透綠、拆違補綠、生態增綠，提升城市綠化水平。全年完成造林20萬畝。做好冷水河入漢江河口整治與生態綜合治理項目前期工作，全面鋪開水保重點項目建設，治理水土流失500平方公里。逐步擴大“旱改水”試點，鞏固“雙退”成果，完成1萬畝改地任務。

建設宜居宜業家園。啟動新一輪城市總體規劃編制和多規合一工作，優化城鎮空間結構布局，加快打造沿江串珠式城鎮帶、漢中盆地城鎮群。中心城區建設上，大力開展城市建設深化年活動，實施重點項目412個、完成投資338億元，全力推進濱江新區、龍崗新區開發和東關、南關等十大棚改街區改造，開工建設漢寧路、望江路等斷頭路改造項目；興漢新區要加快推進梁中路、軒轅新橋、漢源湖等項目，開工建設西華路、漢樂府等項目。深入開展“五城聯創”，綜合整治交通擁堵、渣土運輸、占道經營、物業管理等突出問題，確保國衛復審順利達標、國園創建一舉成功、國森和國模創建全面啟動、國文創建基礎扎實。縣城建設上，緊扣發展定位，依托資源稟賦，突出抓好各類基礎設施建設，完善服務功能，提升承載能力。特色名鎮建設上，全力推進39個省、市重點鎮、特色專業鎮建設，引領和帶動全市小城鎮快速發展。社區和村莊建設上，建好48個農村社區服務中心、2個街道社區服務中心、22個社區服務站、4個社區室外活動廣場；加快打造10條美麗鄉村風景線和20個旅游精品村，新啟動100個美麗鄉村示范村，建設800個清潔鄉村、300個生態鄉村、200個幸福鄉村、20個魅力鄉村。

（六）以人為本惠民生，分享追趕超越新成果

按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，深入細致地做好社會托底工作，不斷擴大人民群眾獲得感。

持續完善社保體系。認真落實就業創業10項優惠政策，全年城鎮新增就業3.2萬人，轉移農村富余勞動力75萬人次以上。加快落實全民參保登記計劃，不斷擴大社會保險覆蓋范圍，“五大保險”參保率超過98%。加大城鄉低保和臨時救助、醫療救助力度，完善對困難職工、孤殘群體、農村留守人員和婦女兒童關愛服務體系。推動養老服務產業加快發展，著力形成機構養老、社區照料、農村互助幸福院、居家服務“四位一體”的養老服務格局。全年新建和改擴建各類養老服務機構125個，每千名老人養老床位達到37張。繼續提高住房公積金使用率，建成全省一流的信息管理系統。持續深化保障房建設，完成棚戶區改造1.2萬戶。

協調發展社會事業。推進各類教育均衡發展，重點實施170所“全面改薄”及縣城以上城區中小學校建設項目，完成11所公辦幼兒園新建、168所學校幼兒園標準化創建任務，建成3個國家義務教育發展基本均衡縣、3個省“雙高雙普”縣區。以群眾滿意為出發點，深化城市公立醫院改革、取消藥品加成，逐步完善分級診療制度，實行公立醫院藥品采購“兩票制”，推進二級以上醫院對口支援鎮衛生院等制度，提升公共衛生服務水平。穩妥實施全面兩孩政策，深化計劃生育服務管理改革，完善配套保障措施，全年人口自然增長率控制在6‰以內。扎實開展全民健身活動，繼續推進體育惠民工程，建成漢中水上運動中心和濱江體育公園，辦好市第六屆運動會，精心做好第十四屆全運會漢中比賽項目的籌備工作。社會事業事關民生大計，需加大審計監管力度，及時發現問題，嚴懲違規違紀違法。

全力推進文化振興。持續加強公共文化服務體系建設，深入挖掘歷史文化資源，以陜南民歌、漢調桄桄等地方特色文化品牌和優勢文藝門類為載體，精心打造一批富有漢中特色、在全省全國有影響的大戲好書名作，力爭在省第八屆藝術節創造佳績。加快工人文化宮、青少年宮、婦女兒童中心、老年服務中心、軍休干部活動中心、廣播電視臺融媒體中心等市級文化設施和縣區文化館、圖書館、基層綜合性文化站建設，組織文化惠民演出600場，放映農村公益電影2萬場次。加快藏羌彝文化產業走廊等重大項目和龍崗遺址文化生態園等產業園區建設，推動文化產業整體提升。

切實維護安全穩定。鞏固“三查三打三整改”活動成果，切實維護社會大局和諧穩定。加強社會組織的培養和監督管理，更好發揮其在公共事務管理中的作用。加強基層防災體系和應急處置能力建設，增強人民群眾安全感。持續開展風險隱患排查整治活動，依法推進打非治違，堅決防范和遏制較大以上安全生產事故。全面加強行政監管、稽查執法、技術支撐體系建設，建成市級食品藥品檢驗檢測中心和4個縣級區域分中心，至少建成1個省級食品安全示范縣區；扎實開展高頻次、全覆蓋的檢查抽查，著力防范和化解系統性食品藥品安全風險，確?！吧嗉馍系陌踩薄猿帧罢l執法、誰普法”，深入推進“七五”普法，突出抓好法律援助、社區矯正；繼續加大領導干部“四訪”和包案化解工作力度，堅持依法治訪，嚴厲打擊違法上訪行為和無理“纏訪鬧訪”人員，維護正常的信訪秩序。創新完善治安防控體系，依法開展嚴打整治，強化公共安全監管，努力建設更高水平的平安漢中。

四、建設人民更加滿意政府

民之所望，施政所向。肩負著追趕超越的歷史使命，我們必須以“激情、干凈、超越”主題作風建設為契機，全面提升執行力、公信力、創新力，努力建設人民更加滿意的政府。

（一）強化“四個意識”，始終做到政治過硬、信念堅定。強化政治意識，堅定理想信念，保持政治定力，堅守清正之風，自覺踐行“三嚴三實”，堅決做到無私無畏、絕對忠誠。強化大局意識，主動適應新常態、順應新形勢、落實新要求，緊緊圍繞中省和市委決策部署，發揚“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁，推進各項工作高效落實。強化核心意識，嚴守政治紀律、政治規矩，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺做到“四個服從”。強化看齊意識，經常主動地向中央看齊，向習近平總書記看齊，向中省決策部署看齊，高標準、嚴要求，推進又好又快發展。

（二）落實“三項機制”，始終做到求真務實、敢于擔當。增強執政為民的擔當意識，勇于打破思維定式，敢于破除固有藩籬，著力破解招商引資、項目融資、機制創新等方面難題。強化對為官不為的追責力度，下功夫治理廉而不為、廉而不勤、懶政怠政等突出問題，層層傳導壓力，逐級夯實責任，激勵政府系統干部職工主動擔當、積極作為。加強對為官有為的支持獎勵，支持改革、鼓勵創新、寬容失誤，真正讓敢擔當、善創新、有作為的干部沒顧慮、有舞臺，推動工作提速、效能提高、形象提升，凝聚干事創業、爭創一流的強大合力。

（三）遵循“兩部法規”，始終做到紀律嚴明、廉潔清正。嚴守《黨內政治生活若干準則》和《黨內監督條例》，堅持執紀在前，厲行“八項規定”精神，推動“兩個責任”落地生根。強化行政監察和審計監督，完善政府采購、公共資源管理、招投標監管等機制，嚴格落實公務接待、辦公用房、公務用車等制度，進一步降低行政成本。從嚴廉潔治政，健全懲治和預防腐敗體系，堅持有腐必反、有貪必肅，從嚴查處以權謀私、失職瀆職和損害群眾利益等腐敗問題，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

（四）堅守“一條主線”，始終做到規范用權、服務發展。認真落實全面依法治國戰略，嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使權力，深入推進政府職能法定化和事權規范化，全面落實權力清單、責任清單、負面清單等制度，做到權力事項清、流程清、責任清。自覺接受市人大法律監督、市政協民主監督和社會各界監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、各人民團體及無黨派人士的意見和建議，完善議事規則，不斷提高政府科學化、民主化決策水平。始終牢記為民宗旨，切實把改革發展成果體現在人民生活水平的提高上，讓全市人民過上更有尊嚴、更為富裕、更加幸福的生活。

各位代表！追趕超越千帆競，全面小康使命艱。讓我們在中共漢中市委的堅強領導下，不忘初心，繼續前進，循環發展、追趕超越，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，全面開啟“三市”建設新征程，以優異成績迎接黨的十九大和省十三次黨代會勝利召開！