各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年工作回顧

2016年，是我市直面挑戰、砥礪奮進、加快追趕超越的一年。一年來，面對實體經濟運行困難、市場信心普遍不足、財政收支矛盾凸顯、各類風險增多交織等不利局面，全市上下認真學習習近平總書記系列重要講話精神，深入落實中省和市委重大決策部署，統籌推進穩增長、促轉型、防風險各項工作，經濟發展企穩向好，人民生活持續改善，實現了“十三五”的良好開局。全年實現地區生產總值2773億元、增長6.5%，其中一產和三產增速分別達4.8%和11.1%，均居全省第一；完成全社會固定資產投資1467.5億元、增長6%，扭轉了連續三年下滑局面；完成地方財政收入232.7億元；實現社會消費品零售總額420億元、增長6%；城鄉居民人均收入達29781元和10582元，分別增長7.3%和8%。圓滿完成四屆人大一次會議確定的目標任務，在全省2016年度目標責任考核中獲得優秀等次。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）全力以赴穩增長。出臺促進經濟平穩增長若干意見、加強中省駐榆企業調度等一系列穩實體政策措施，設立1億元工業穩增長專項資金，規上工業企業利潤總額增長67.8%，工業增加值位居全省第一。出臺擴大有效投資考核辦法等針對性舉措，組織實施重點項目90個，實質性開工PPP項目14個，民間投資降幅同比收窄6.8個百分點，新開工項目增長42.2%。著力提升消費拉動作用，出臺加快發展服務貿易的實施意見，啟動榆林消費升級行動計劃，積極拓展健康、養老、家政等消費新領域，服務業增加值比重提高到33.5%。加快發展文化旅游產業，新增3A級景區5家，佳縣成功創建省級旅游示范縣，舉辦“清爽榆林”“陜北榆林過大年”等系列活動，接待游客和旅游收入分別增長24%和33%。持續加強外向型經濟建設，實現海關通關一體化，新增出口國家和地區25個，貨物進出口總額增速躍居全省第一，十一屆“煤博會”獲2016年全國十大特色會展優秀獎。

（二）聚焦產業促轉型。深入實施創新驅動戰略，新建煤炭清潔利用、新材料、旱區農業節水3個市級工程技術中心，設立1.5億元的科技成果轉化引導基金，大型煤炭分質清潔高效轉化關鍵技術研發與應用示范項目被列為全省首個重點產業創新鏈，“星創天地”工作走在全國前列，科技型企業產值增長14%。全力推進能化基地高端化，啟動工業轉型升級三年行動計劃，新批煤電裝機398萬千瓦，新增煤化工產能200萬噸，榆林成為全國煤制烯烴產能第一大市；神木錦豐源、陜煤化乾元公司等粉煤熱解技術取得重大突破，蘭炭在國家層面被列為潔凈煤，成為京津冀魯地區替換煙煤的主力軍。持續壯大現代農業，新增優質山地蘋果8萬畝，新認定市級農業園區16個，新申報無公害農產品產地50個、產品67個，糧食總產量突破160萬噸。積極發展新產業新業態，非能源工業投資增長36.7%、產值增長15.5%，神木銀豐陶瓷、融和1，4-丁二醇、定邊智誠潤滑油等一批轉型項目建成投產，新增新能源裝機290萬千瓦，戰略性新興產業增加值增長11.1%。神南“煤亮子”平臺上線運營，新注冊電商企業436戶，久旭快遞物流園、阿里巴巴農村淘寶米脂服務中心建成投運，“互聯網+”助推傳統服務業加速轉型。

（三）突出重點抓改革。供給側結構性改革成效明顯，全面完成省上下達的去產能任務，4400萬噸煤炭產能減量置換方案獲批；用活棚改貨幣化安置、移民搬遷等去庫存政策，全市去庫存周期由年初的106個月下降到23個月，中心城區降至20個月；全面落實降本增效政策措施，社保繳費階段性調減2.53億元，直供電交易40.5億度、降低用電成本1.9億元，蘭炭尾氣發電實現全額上網?！胺殴芊备母锷钊胪七M，承接中省取消下放的行政審批事項23項，行政職權精簡16.6%；“五證合一、一照一碼”穩步推開，新注冊市場主體增長8.9%；“多規合一”試點成果獲省政府批復，投資項目立項階段并聯審批全面啟動；在全省率先建成不動產統一登記信息平臺，實現“發新停舊”。事業單位改革穩步推進，25所中職學校整合到17所，榆林傳媒中心掛牌。農村綜合改革有序推進，農村土地確權登記頒證率達到92%，啟動縣級農村產權交易市場建設，建成榆林市土地承包經營權登記流轉服務平臺，推開集體產權制度改革試點。

（四）統籌城鄉促協調。扎實推進中心城市建設，橫山撤縣設區正式掛牌，中心城區發展進入新的歷史階段；實施55個市政項目，完成投資25億元，長城南路延伸段等13個路橋項目建成通車，13個公共停車場、161個公共自行車站、環城北路供水加壓站等一批公益項目建成投運，新增公交線路4條；濱水西岸等7個棚改項目完成融資42.4億元；新增集中供熱230萬平米、綠地28.1萬平米，順利通過省級生態園林城市驗收。加快新型城鎮化進程，啟動長城沿線城鎮帶、無定河全線綜合整治規劃編制工作，大柳塔鎮級小城市綜合改革試驗區正式揭牌，榆陽區金雞灘等9個鎮被列為國家級重點鎮。全面啟動美麗宜居鄉村創建，綏德虎墕等13個村入選第四批中國傳統村落，佳縣赤牛坬等4個村被評為國家級美麗宜居示范村。強化振南工作，落實市級專項資金、北部縣區對口幫扶資金3.06億元，組織實施一批基礎設施、公共服務和重大產業項目，南部縣發展內生動力不斷增強。

（五）集中力量補短板?；A設施建設取得突破，靖神鐵路、神瓦鐵路、榆林榆陽機場擴建等一批重大交通項目獲批，延安—榆林高鐵完成項目工可研，完成縣鄉公路改造216公里，新建通村公路1430公里，全省首條以PPP模式建設的綏延高速開工，縣縣通高速的目標即將實現；榆橫—濰坊、陜北—關中二回2條電力外送通道加快建設，陜北—湖北特高壓輸變電工程列入國家“十三五”開工項目；定邊揚黃改建提升、清澗黃河引水等水源工程有序推進。生態環境持續優化，完成營造林73.3萬畝，榆陽區黃家圪公式、神東大柳塔礦區建成國家級水土保持示范園；嚴肅查處環保違法違規企業129家，關閉、取締138家，清理整頓2280個環保違規項目，中心城區二級以上天數達到296天，空氣質量居全省前三。金融生態不斷改善，加大失信行為懲戒力度，發布4批誠信“紅黑名單”；加大非法集資案件追繳處置兌付力度，案件受理數量下降65.7%，涉案群眾下降59.9%；加強政銀企對接，累計發放“助保貸”9.9億元，發行各類債券37.8億元，一批重點企業的存量債務得到有效化解，金融機構不良貸款占全省比重下降8.4個百分點。

（六）凝心聚力惠民生。民生支出383.3億元，超額完成“兩個80%”硬指標。強力推進脫貧攻堅，全年實現22.84萬人脫貧、519個貧困村退出、定邊縣“摘帽”，榆陽區“醫療救助減貧脫貧”成為全國社會救助領域五佳成果之一。鞏固十五年免費教育，完成學校標準化建設和薄弱學校改造工程375個。擴大異地就醫即時結算范圍，實現與西安等市外22個定點醫療機構聯網結算。新建、改造6個標準化劇場，十一屆中國藝術節榆林分會場精彩紛呈，《絲路歡歌》榮獲全國“群星獎”，“榆林古城六樓民俗文化展演”入選國家公共文化服務體系示范項目。啟動十四屆全運會分會場籌備工作，圓滿完成省七屆少兒運動會承辦任務。大力推進“大眾創業、萬眾創新”，發放創業貸款5.15億元，新增城鎮就業2.92萬人。穩步提高社保水平，在全省率先啟動新農合市級統籌，實現城鄉居民養老保險全覆蓋，城鄉低保標準分別提高到每人每年6000元和3015元。深入推進“平安榆林”建設，深刻汲取“1·06”劉家峁煤礦、“10·24”新民爆炸教訓，從嚴開展易爆物品、社會治理難點大排查和安全生產大整頓等專項行動，著力化解矛盾糾紛和信訪積案，社會大局總體穩定。

過去一年，我們著力加強政府自身建設，深入開展“兩學一做”學習教育，黨員干部“四個意識”進一步增強；完成市縣兩級政務服務中心標準化建設，政務服務水平大幅提升；不斷強化行政監察和審計監督力度，“三公經費”下降8%；自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，人大代表建議、政協委員提案辦復率均達100%；嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，馳而不息糾正“四風”，嚴厲整治不作為、慢作為和亂作為，政府執行力、公信力和服務水平不斷提升。

此外，我們在質監、統計、司法、物價、人防、供銷、氣象、地震、新聞廣電、扶殘助殘、民族宗教、國防和軍隊建設等方面都取得了新成績。

各位代表，在困難多、任務重、挑戰大的2016年，我們沉著應對、合力攻堅，穩住了經濟、提升了信心，取得了來之不易的發展成績。這是省委、省政府堅強領導、關懷支持的結果，是市委總攬全局、科學決策的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果。特別是在座的同志們，肩負了比以往更沉重的壓力，經受了比以往更嚴峻的考驗，付出了比以往更艱辛的努力。在此，我謹代表榆林市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向積極參與榆林經濟建設的中省駐榆企業和國內外客商，向關心支持榆林發展的社會各界人士，向駐榆部隊指戰員、武警官兵和公安干警表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市發展中還面臨一些突出的問題和挑戰，主要表現在：產業結構單一，民間投資不活躍，經濟企穩回升的基礎還不牢固；營商環境不優，科技、人才等要素支撐不足，擺脫資源依賴、加快轉型升級的任務仍很艱巨；城鄉、區域發展仍不平衡，鎮村基礎設施及整體面貌還比較落后；安全生產、生態環保、社會治理等領域的風險不容忽視；公共服務供給不足，群眾關心的就業、醫療、養老等工作仍需加強；特別是一些干部群眾和企業家的思想解放不夠，市場化意識不強，內陸經濟的思維定勢亟待跳出。對此，我們要高度重視，認真對待，采取有力舉措加以解決。

二、2017年工作安排

今年是黨的十九大召開之年，也是加快追趕超越的關鍵一年。當前，世界經濟深度調整，我國經濟穩健運行，陜西新一輪大發展的序幕已經拉開，榆林經濟筑底回升、企穩向好的態勢日趨明顯。市第四次黨代會描繪了全面建成更高質量小康榆林、闊步邁進全國地級市綜合實力50強的宏偉藍圖。我們一定要搶抓國家深化供給側結構性改革的重大機遇，搶占陜西追趕超越“天時、地利、人和”的發展先機，珍惜榆林心齊、氣順、勁足的發展局面，以改革創新的精神和一往無前的勇氣，自加壓力、主動作為，奮力譜寫榆林經濟社會轉型升級、追趕超越的發展新篇章！

今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話和來陜視察重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實“追趕超越”和“五個扎實”要求，聚焦“三區一高地”戰略定位和“兩個率先”目標，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以落實“三項機制”為保障，堅持穩中求進總基調，自覺踐行發展新理念，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，堅決守住安全生產、生態環境、社會穩定、黨風廉政四條底線，全力促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開。

主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%以上，全社會固定資產投資增長5%，地方財政收入增長3.6%，社會消費品零售總額增長5%，城鄉居民收入分別增長7%和8%；各項工作與標桿地市差距明顯縮小，追趕超越取得顯著進展。

圍繞總體要求和預期目標，重點做好八方面工作：

（一）統籌推進穩增長調結構，鞏固經濟企穩向好勢頭。

全力振興實體經濟。突出分類指導、分業施策，強化經濟運行考核調度等常態化機制，全力支持企業釋放產能、擴大銷售，確保規上工業增加值增長4%以上。全面清理規范涉企收費，用足用好中省減稅降費讓利政策措施，切實降低企業用工、用地、用能等經營性和制度性交易成本。實施質量強市和品牌引領戰略，推進國家煤及鹽化工產品檢驗中心建設，開展“增品種、創品牌、提品質”行動，持續提升榆林好產品市場競爭力。支持中省駐榆國有企業發展壯大，鼓勵與中小企業開展協作配套，發揮好大企業、大集團的支撐引領作用。毫不動搖地支持民營企業家干事創業，深入實施中小企業提升行動計劃和“抓大育小”工程，引導民營企業完善現代企業制度，用好中小企業發展資金和“助保貸”，支持開展小微企業票據貼現業務，繼續選聘優秀高校畢業生到民營企業工作，加快個轉企、企轉規步伐，全年新增規上工業企業30戶、限上批零住餐企業75戶、規上服務業企業70戶。打好棚改貨幣化安置等去庫存政策“組合拳”，推動房地產市場健康發展。鼓勵住宿餐飲業品牌化經營，支持物美等商貿連鎖企業向縣區拓展，促進傳統商業向“線上線下”“體驗銷售”等新模式轉變；開展無車承運、多式聯運試點，推進橫山海榮物流、定邊公鐵聯運等物流園區建設，全年服務業比重提高到35%以上。

扎實推進能化基地高端化。堅持“三個轉化”，按照“優煤、穩油、擴氣、增電、強化工”的思路，積極構建高端化、多元化、集群化現代產業新體系。持續做好煤的文章，加快整合煤礦轉產投運，推進煤炭產能減量置換，實行差別化去產能政策，支持神華、中煤、陜煤等企業釋放先進產能，啟動“榆林煤”中國馳名商標申報工作，全力擴大榆林煤終端市場份額。支持長慶、延長、中鹽等中省企業穩產擴產，原油和天然氣產量分別穩定在1000萬噸以上和160億方左右，鹽及鹽化工產量力爭突破400萬噸。加快榆橫—濰坊、神木—河北南網等3條電力外送通道及4個配套電廠建設，力爭陜北—湖北電力外送通道及5個配套電源點取得核準。啟動天元回轉熱解、神木龍成提質煤、陜煤化國富爐等百萬噸級粉煤干餾項目，加快蘭炭生產清潔化改造和產品質量體系標準化建設，推進富油環烷基油等煤焦油精深加工項目，站穩煤炭熱解產業發展制高點。抓好華電煤基芳烴、烏蘇海則煤制天然氣、延長靖邊煤油氣綜合利用二期等轉化項目，力爭未來能源煤間接液化二期、兗州煤業聚甲氧基二甲醚、神華乙二醇、新疆天業乙二醇、清澗天然氣制合成油等一批引領轉型升級的重大項目落地，推動能化工業向下游高附加值產業鏈延伸。

大力發展文化旅游產業。成立市旅發委，實施全域旅游戰略，高起點編制完成全市旅游發展總體規劃以及鄉村旅游、紅色旅游等專項規劃，促進文化、旅游與相關產業互動融合，加快把文化旅游業打造成新的支柱產業。大力發展文化創意、節慶會展、文藝演出等產業，抓好文化企業、人才的引進、培育工作，文化產業增加值增長15%以上。支持白云山、紅堿淖5A級景區創建，完成統萬城遺址公園一期工程，開工建設石峁遺址公園，全力打造一批龍頭景區。加快特色客棧、戶外營地、景區道路等基礎設施建設，推進旅游“廁所革命”，著力提升“吃住行游購娛”要素供給。瞄準現代旅游需求，包裝推介長城邊塞、黃河風情、轉戰陜北紅色體驗等精品旅游線路，擴大“榆林過大年”“清爽榆林”等系列活動影響力，舉辦沙漠主題、冰雪運動、民俗體驗、攝影寫生等各類活動，打造陜北印象集中體驗地，全年游客接待量、旅游收入分別增長20%和33%。

培育壯大新興產業。做好光伏領跑者計劃報批和實施工作，破解光伏用地、上網等難題，加快小壕兔風電場、磚井光伏電站、靖邊多能互補集成優化示范等項目建設，新增新能源裝機80萬千瓦以上。建成佳縣多晶硅、綏德鎂合金項目，推進陜西有色新材料二期工程，加快煤基石蠟、陶瓷膜、碳纖維等項目落地，打造具有全球競爭力的新材料基地。開工建設靖邊無人機測試中心、空港鶴翼無人機制造等項目，加快推進藍時陜汽電動汽車及電池、定邊正信光伏組件、中核集團風機塔筒等項目落地。緊盯未來產業發展方向，引進布局大數據、物聯網、石墨烯、智能制造、3D打印等高新技術產業。深化與京東、阿里巴巴、中國網庫等互聯網企業合作，支持定邊國泰、米脂淘米等本地電商做大做強，推動信息經濟和分享經濟突破發展。

（二）深入實施項目帶動戰略，不斷增強追趕超越后勁。

持續擴大有效投資。始終把項目建設作為推動經濟發展的主抓手，開展“重點項目建設年”活動，全面強化項目的策劃、組織和實施，在全市范圍內掀起一輪項目建設熱潮。扎實推進200個市級重點項目建設，強化對縣級重點項目的督導考核，確保西灣露天煤礦、榆神熱電廠等35個項目建成投運，爭取小保當一號煤礦、大海則煤礦、中煤煤制烯烴二期等重大項目核準。加強項目包裝策劃工作，瞄準重點領域、重點產業、重點地區，全年入庫重點項目150個。全力推進政府與社會資本合作（PPP）項目，重點圍繞公共服務領域推介PPP示范項目100個，年內新落地建設10個以上。用好用活國家支持西部基礎設施建設政策，加大各類專項債券和政策性貸款爭取力度，努力在交通、電力、水利、棚改等領域謀劃實施一批重大項目，全力穩住投資增長態勢。

扎實開展精準招商。堅持“市場換產業、資源換項目、項目換投資”的理念，創新招商引資政策，建立大招商工作機制，把招商引資作為衡量干部工作業績和地方發展環境的重要標尺，夯實各級各部門招商責任。全面開展精準招商，圍繞優勢產業、骨干企業和產業鏈關鍵節點，采取智庫招商、以商招商、產業鏈招商等多種方式，著力引進一批關聯度高、帶動力強的龍頭型、科技型、配套型項目。抓住東部沿海產業轉移、北京非首都功能疏解和與江蘇對口扶貧等機遇，推動“央企進陜”項目落地，力爭在引進填補產業空白、延長產業鏈條、資源循環利用等項目上取得突破。切實提高招商引資合同履約率、資金到位率和項目開工率，確保招商引資到位資金達到660億元。

不斷提高對外開放水平。加快融入陜西自貿區和“一帶一路”開放大格局，實施外貿企業培育工程，繼續加強通關便利化建設，加快資本、產能、技術等要素引進來、走出去步伐，拓展“海外陜西”的榆林板塊。加強與京津冀、長三角、珠三角等地區的聯系對接，在能源供應、招才引智、文化旅游等方面開展全方位合作。搶抓中蒙俄經濟走廊建設機遇，打開俄羅斯、蒙古等上合組織國家化工、農副產品新市場，打造陜西向北開放新高地。深化呼包銀榆經濟區、陜甘寧革命老區、陜甘寧蒙晉沿黃地區區域合作，繼續推進基礎設施互聯互通和經貿文化互動。加強與西安、太原、鄭州等地經貿平臺的交流協作，提升榆林“煤博會”辦會水平，打造國家級、國際性的經貿會展平臺。

鐵腕整治投資環境。開展投資環境專項整治行動，化解村企糾紛，打擊非法阻工，懲戒推諉扯皮，根治吃拿卡要，以零容忍態度整改百姓反映集中、企業反映強烈、社會反映普遍的突出問題，迅速改善榆林投資環境。建立市、縣（園區）、鄉鎮三級投資環境責任體系，開展投資環境考核和排名公示，強化“投資環境110”職能，對不作為、慢作為、亂作為逐級問責，為企業發展、項目建設保駕護航。清理規范中介服務機構，加強招投標管理，強化重點項目周邊、運煤通道沿線治安環境整治，嚴厲打擊村霸等農村惡勢力，營造重信守諾、尊商富商的投資新環境。

（三）扎實推進農業供給側結構性改革，促進農業提質增效農民持續增收。

加快現代特色農業基地建設。按照“穩糧、強畜、擴果、優菜”工作思路，集中力量調優農業產業結構，促進農業增產增值增效。繼續調減非優勢產區玉米種植規模，擴大雜糧、油料、中藥材等特色農作物種植面積，實施馬鈴薯良種繁供“一畝田”、谷子良種統繁統供、水肥一體化等重點工程，糧食總產量穩定在145萬噸左右。支持蔬菜、時令水果等設施農業發展，壯大山地蘋果、核桃、大扁杏、海紅果等特色林果業，新建優質山地蘋果6萬畝，新增核桃等其他經濟林6萬畝，改造紅棗低產園5萬畝；積極推動畜牧業提質增效，推進肉羊適度規模標準化養殖。培育新型經營主體，新增專業合作社100個、家庭農場150個，培養職業農民2000人。加強現代農業園區建設，發揮好榆林農業科技示范園區的輻射帶動作用，新認定市級以上農業園區10個。提高農業生產保障能力，加強高標準農田建設，推廣節水灌溉農田5.2萬畝；健全農業科技服務體系，支持農科院產學研一體化建設，抓好科技特派員和專家大院工作。健全農產品質量安全追溯體系，新認證“三品一標”農產品35個，抓好傳統名優品牌的保護、提升和整合工作，推廣榆林優質農產品標識，加大市場推介和開拓力度，讓更多榆林綠色農產品走進全國百姓廚房。

促進一二三產業融合發展。實施農村產業融合發展示范工程，支持榆陽區開展國家農村一二三產業融合發展試點，提升10個市級休閑農業示范點，新打造一批集特色農業、農事體驗、鄉村旅游于一體的多業態復合型田園綜合體。下工夫抓好農產品加工業發展，培育“農產品加工明星企業”，推進預冷、保鮮貯藏等設施建設，發展黃芪等中藥材精深加工，加快馬鈴薯主食化產品開發，建成定邊10萬噸全粉、薯條生產線，新建2家10萬只以上肉羊屠宰加工廠，農產品加工轉化率達到35%以上。促進物聯網技術向農業生產、流通等領域滲透延伸，支持7個電子商務進農村綜合示范縣（區）建設，新建5個市級農產品電商孵化基地、10家市級農產品電商示范企業。

深化農村綜合改革。以放活農村土地經營權為突破口，深入推進“三權分置”改革，完成農村土地確權登記頒證尾留工作，支持發展土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式的適度規模經營。穩步開展農民住房財產權和土地經營權抵押貸款、政策性農業保險試點，創新完善林權抵押貸款機制，拓寬“三農”融資渠道，喚醒“沉睡的土地資本”。積極推進農村集體產權制度改革，開展榆陽、靖邊、子洲農村集體資產清產核資試點，建立完善集體資產股權登記制度，加快縣區農村產權交易中心建設，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。

（四）堅持以人為核心的新型城鎮化，推進城鄉區域協調發展。

全面啟動“兩廊一帶”建設。高標準規劃、高規格推動長城沿線新型工業走廊、無定河生態廊道和沿黃生態經濟帶建設，重構市域空間開發格局，更大力度更高視野統籌城鄉區域協調發展。支持神木、靖邊撤縣設市，加強產業協作配套，推動煤油氣等能化產業集群化發展，進一步引導人口、產業向長城沿線集聚。啟動無定河全線綜合整治，堅持凈水、治水并舉，實施綏德、橫山等5縣區防洪工程，建成楊橋畔鎮、鎮川鎮2個污水處理廠，全部取締排污不達標企業，基本消除縣城黑臭水體。完成沿黃公路三期工程，建設沿黃綠色走廊，積極配合黃河國家公園申報工作，支持綏德建設沿黃區域中心城市，著力打好生態、旅游兩張牌，推動沿黃地區由“窮腰帶”向“富腰帶”轉變。

打造區域中心城市。堅持規劃立市，加快完善城市功能，持續提升榆林在陜甘寧蒙晉接壤區域的影響力和輻射帶動能力。高質量完成第五版城市總體規劃修編工作，嚴格規劃執行管控，維護規劃的權威性、嚴肅性。加快推進迎賓大道西段、懷德路東延等22條道路改造工程，實施駝城家園等10個棚改項目；啟動綠道慢行系統建設，優化公交線路和站點布局，多措并舉化解停車難問題；推進西南新區、空港生態區與主城區基礎設施互聯互通。完成文化藝術中心主體工程，啟動圖書館、博物館、群藝館、規劃展覽館和會展中心、體育中心建設，打造城市“會客廳”；實施榆溪河生態長廊二期工程，因地制宜建設小游園、小綠地、小廣場，提升城市品位。加快萬達廣場項目落地，打造高新區高品質商圈，加快老城區和西沙、東沙片區商業設施升級改造，優化消費環境，聚集人氣商氣。加快發展研發設計、商務咨詢、融資租賃、物流配送、教育培訓等生產性服務業，全面提升城市綜合服務功能。圍繞“一鞏固六創建”，推進城市精細化管理，做好迎接國家衛生城市復審工作，加強建筑風貌管控，支持學校、機關單位體育設施向社會開放，開展占道經營、門臉牌匾等市容市貌專項整治行動，從細從小改善城市面貌，努力建設讓群眾更有自豪感、幸福感、歸屬感的美好家園。

加快新型城鎮化建設。支持縣區統籌推進水電路氣暖、垃圾污水處理等基礎設施和美化亮化綠化等公共服務項目，加快實現集中供水、供熱和垃圾污水達標處理，提升縣城宜居宜業水平和人口吸納能力。啟動“一縣一鎮”示范工程，集中力量提升重點鎮公共服務供給能力，支持有條件的重點鎮實施集中供熱和氣化工程；抓好波羅、名州、佳蘆3個省級文化旅游名鎮和大保當、四十里鋪2個市級重點鎮建設，精心打造一批特色小鎮，促進“產、城、人、文”融合，推動新型城鎮化內涵式發展。全力推進美麗鄉村建設，啟動新一輪城鄉環境衛生綜合整治行動，實施農村安全飲水工程420處，新建農村公路1000公里，建制村全部通水泥（瀝青）路，改善農村人居環境，創建120個美麗鄉村；加強傳統村落保護發掘，推動民宿產業與特色農業、鄉村旅游交融發展，讓美麗鄉村成為全域旅游戰略的重要支撐。

提升縣域發展水平。積極推進北部縣區轉型發展、南部六縣綠色發展、各類園區創新發展，不斷增強區域發展協調性。深入推進神府民營經濟轉型升級試驗區建設，持續優化北部縣區產業結構，加快擺脫“一煤獨大”“油主沉浮”的局面，推動北部縣區走在全省縣域經濟發展前列。持續加大振南力度，完善“四位一體”工作機制，實施和布局一批骨干項目，研究推廣“飛地經濟”，切實增強南部縣自我發展能力。創新園區建設和運營模式，推動榆神工業區、榆橫工業區打造世界一流煤化工產業和高新技術產業集聚區；進一步明晰縣級產業園區發展定位、功能布局，推進鎮園一體、產城融合；持續加大基礎設施投入，建成運營9個污水處理廠、11個垃圾處理場，提升園區承載能力，打造縣域經濟發展主引擎。

（五）全力以赴破難題補短板，持續提升發展保障能力。

狠抓基礎設施建設。扎實推進準朔、蒙華和靖神鐵路（榆林段）建設，力爭延安—榆林高鐵年內開工。加快吳定、綏延高速建設，繼續推進神佳米高速，確保G307吳堡至綏德、G210劉官寨至橫山城區等7條公路建成通車。啟動榆林榆陽機場二期擴建，加快神木通用機場、府谷和定邊民用機場建設。抓好定邊揚黃改建提升工程，建成清澗縣城引黃、榆佳工業園區供水工程，加快綏德、米脂、佳縣、子洲等縣城后備水源地建設，做好大泉引水等重大水利項目前期工作。全面啟動“智慧榆林”建設，加快推進光網入戶城鄉全覆蓋和4G網絡行政村全覆蓋。

加強財稅金融工作。做好“盤活、撬動”兩篇文章，充分發揮財政資金杠桿作用，增強服務經濟社會發展和保障民生的能力。加大國有資產和存量資金盤活整合力度，發揮好國有資產的融資融券功能。加快設立不低于200億元的城市基礎設施、產業轉型、文化旅游等產業基金，引導和撬動社會資本。綜合運用財政貼息、融資擔保、以獎代補、政府購買服務等方式支持項目建設，發揮好財政資金的引導帶動作用。爭取新一輪政府存量債務置換指標，支持縣區發行一批新的地方政府債券。創新金融產品和服務，完善政府、銀行、擔保和保險機構分擔企業信貸風險合作機制，大力發展融資租賃、信托管理等金融新業態，引導更多金融活水流入實體經濟。繼續做好企業上市培育工作，重點支持北元化工在主板上市融資。深化與省金控、金資戰略合作，參與組建第二家省金融資產管理公司。強化政銀企對接，通過貸款重組、“債轉股”等方式降低不良貸款規模，加大類金融機構監管力度，保持打擊非法集資高壓態勢，守住不發生區域性系統性金融風險底線。

強化科技創新支撐。啟動國家創新型城市建設，實施科技型企業“333”行動，加快培育高新技術企業，科技進步貢獻率達到40%以上。促進“政產學研用”結合，統籌中省市科技資源，用好科技成果引導轉化基金，支持榆林煤化工技術研發中心、新材料工程中心以及“星創天地”、眾創空間等創新載體建設，開展煤炭分質利用、鎂合金冶煉與加工、旱作農業節水、小雜糧新品種選育、陜北白絨山羊新品種選育等關鍵技術研究，推動更多工程技術、科研成果在榆轉化。依法保護知識產權和創新收益，發揮好企業家在把握創新方向、凝聚創新人才、籌措創新投入等方面的重要作用。深入實施人才優先發展戰略，進一步完善人才引進、培養、評價、激勵機制，營造拴心留人的人才環境；大力實施“522”人才計劃，抓好第四批剛性引進人才工作，開展“十大類人才精準培訓工程”；建立創新創業和科技成果轉化激勵機制，激發各類人才的創新創造活力。

（六）加快推進關鍵性改革，更好發揮改革的先導和牽引作用。

縱深推進“放管服”改革。嚴格執行權力清單制度，再取消、下放、調整一批“含金量”高的審批事項。深化“多證合一、一照一證”和“證照分離”改革，持續推進企業登記注冊簡易化和便利化。啟動投資項目全流程在線并聯審批制度改革，推動“多規合一”各項工作走在全國前列。全面推行“雙隨機一公開”監管，提升監管的公平性、規范性和有效性。推進“互聯網+政務服務”，公布市縣鄉三級公共服務事項清單，開展市政務服務中心全國社會管理和公共服務綜合標準化試點，建成市縣政務中心網上審批大廳。加快組建公共資源交易中心，確保上半年投入運行。

加強重點領域改革。推動市屬國企統一監管，深化市屬國企“一企一策”改革，加快榆能、城投等國企整合重組，完善法人治理結構。落實國有林場改革要求，創新完善國有林場森林管護、造林營林等機制。有序推進事業單位分類改革，繼續做好中職教育資源整合。深化電力體制改革，擴大電力直接交易，推進電力多邊交易，探索無限價掛牌交易，全力打造低電價區。深化公立醫院綜合改革，推動分級診療、“兩保合一”、藥品采購、醫保支付、綜合監管等五項制度落實。加快城市執法體制改革，著力提升城市管理效能。繼續完善不動產統一登記制度，實現規范登記、信息共享。

（七）系統推進生態文明建設，守護好榆林的藍天綠水青山。

重拳治理環境污染。堅決向環境污染“亮劍”，不要污染的GDP。全面實行河長制，夯實市、縣、鄉三級河長責任。抓好中心城區“四河”治理，堵住榆溪河20個污水直排口，開工建設市第二、第三污水處理廠，全面消除中心城區黑臭水體。關停排放不達標的火電機組，完成30萬千瓦以上燃煤機組超低排放改造任務；加快煤改電、煤改氣步伐，推廣蘭炭替換民用散煤。全面落實土壤污染防治行動計劃，實施化肥、農藥零增長行動，有效控制農業面源污染。實施農村生態文明建設示范工程，劃定畜禽禁養區，推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用，農村生活垃圾無害化處理率達到75%。以“釘釘子”精神完成環保督查和自查問題整改，以零容忍態度打擊各類環境違法行為。

持續優化生態環境。堅持生態優先戰略，統籌推進山水林田湖一體化治理，加快建設國家生態保護與建設示范區。堅持柔性治水，完成榆林水系規劃，推進煤礦疏干水綜合利用，加大紅堿淖等濕地保護力度。啟動國家森林城市創建工作，繼續實施林業十大工程，建設五個百萬畝基地，新增營造林面積60萬畝。實施一批國家水土保持重點工程，加固維修淤地壩850座，啟動黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程，治理水土流失面積1100平方公里。抓好采煤沉陷區治理、“三廢”利用等生態修復工程。開展全民節能行動計劃，強化重點用能單位節能管理。嚴格執行領導干部自然資源資產離任審計制度，落實生態環境損害責任終身追究制。

（八）脫貧攻堅保障民生，讓人民群眾有更多獲得感。

決戰決勝脫貧攻堅。認真落實“六個精準”和“五個一批”要求，加大各類扶貧資金整合力度，因地因戶因人施策，確保全面率先脫貧不讓一個人掉隊。抓好脫貧、避災、生態等移民搬遷工作，統籌推進產業扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧，提高貧困群眾財產性和工資性收入。著力處理好“扶貧和扶志”“輸血和造血”的關系，倡導良好村風家風，提升貧困群眾自我發展能力。強化駐村幫扶、對口幫扶等包扶結對機制，深化與揚州市的對口扶貧協作，加快設立扶貧基金，健全脫貧長效機制，鞏固脫貧攻堅成果。開展“脫貧攻堅質量年”活動，嚴格執行脫貧攻堅考核和第三方評估，杜絕數字脫貧、虛假脫貧，保質保量實現2.43萬貧困人口脫貧、152個貧困村退出、7個貧困縣區全部摘帽。

統籌發展社會事業。辦好人民滿意教育，完成學前教育二期行動計劃，確保府谷、橫山、吳堡、清澗、子洲成功創建國家義務教育均衡縣（區），橫山、吳堡、子洲通過“雙高雙普”省級評估認定；加強校長和師資隊伍建設，著力提升高中辦學質量；支持職業技術學院打造特色專業，擴大招生規模；支持榆林學院改善辦學條件，提升綜合競爭力。推進健康榆林建設，提升計劃生育、重點?？坪椭嗅t中藥服務水平，推廣醫療聯合體和縣鄉村醫療服務一體化模式，促進優質醫療資源下沉，讓百姓“好就醫”“就好醫”；加強公共衛生和重大疾病防控，加快市傳染病醫院、市精神衛生中心落地建設，建成醫廢處置二期項目；促進全民健康與全民健身融合，啟動空港體育產業示范區等項目建設，加快補齊縣城全民健身場地不足短板；舉辦各類全民健身體育賽事，提升榆林馬拉松賽事規格，營造全民運動的良好氛圍。健全公共文化服務體系，倡導全民閱讀，強化公共場所免費書屋、閱讀長廊等文化設施建設，提高萬人公共文化設施面積；開展文明交通、文明餐桌等“十大文明行動”，提升城市文明形象和全民素質；承辦好第八屆全省藝術節，全面提升榆林文化影響力。

持續提升社保水平。切實加強就業工作，深入實施青年創業、大學生創業引領和農民工返鄉創業“三大行動計劃”，及時動態消除城鎮零就業家庭，全年新增城鎮就業2.85萬人。積極推進全民參保計劃，完成城鄉居民基本醫療保險制度整合，完善大病保險制度，穩步提高合規醫療費用實際支付比例。扎實推進“醫養結合”“智慧養老”等新型養老試點，組織建設一批老年人日間照料中心、托老所等養老服務機構，加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次社會養老服務體系。做好農村留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛服務工作，實現6歲以下殘疾兒童康復救助全覆蓋。

加強和創新社會治理。深化安全生產領域改革，加快國家危險化學品應急救援榆林基地和智慧安監建設，嚴厲打擊煤礦無證開采和超層越界開采等違法違規行為，突出抓好民爆物品安全管理，堅決遏制重特大安全生產事故發生。強化食品藥品監管，保障群眾“舌尖上的安全”。完善城鄉社區服務和管理標準，加強社會工作人才和社區隊伍建設，實現政府治理和社會調解、居民自治良性互動。推進城市網格化管理，完善信息化、立體化社會治安防控、公共安全防控和互聯網動態管控體系。加強信用體系建設，建立企業和個人征信數據庫，嚴厲打擊金融欺詐、惡意逃廢債等違法行為，打造“誠信榆林”。有效化解信訪積案，依法打擊非訪、纏訪和鬧訪。強化網絡輿情監測和應急處突，加大對吸毒販毒、流竄作案、“兩搶一盜”、電信詐騙、涉眾型經濟犯罪的防范打擊力度，切實保障人民群眾生命財產安全。

三、切實加強政府自身建設

追趕超越的使命艱巨而繁重，群眾對美好生活的期待現實而熱切。我們將以時不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感和功成不必在我的責任感，努力建設政治堅定、依法行政、運轉高效、為民務實、清正廉潔的人民滿意政府。

始終做到立場堅定、心有方向。深入學習領會習近平總書記治國理政的新理念、新思想、新戰略，進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，始終在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。自覺踐行以人民為中心的發展思想，聚焦追趕超越中心任務和“五個扎實”要求，確保中省重大部署和市委各項決策落地生根。

始終做到崇尚法治、履職盡責。扎實開展“法治政府建設年”活動，落實法治政府建設實施綱要，健全政府法律顧問制度，嚴格執行重大行政決策法定程序，全面提升依法行政能力和水平。落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決策機制，加強智庫建設，全面提升政府決策的科學性。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督、輿論監督，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的溝通聯系。嚴格落實重大事項報告制度，全面提高人大代表議案建議和政協委員提案的辦理質量。深入開展“七五”普法工作，營造全社會尊法學法、守法用法的良好社會氛圍。

始終做到敢于擔當、奮發有為。強化“三項機制”保障作用，為擔當者擔當、為負責者負責、為改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部敢干事、能干事、干成事。全面治理為官不為、為官亂為和懶政怠政行為，倒逼各級干部在其位、謀其政，敢擔當、善作為。建立健全政府公職人員培訓、調研等各項學習制度，主動適應追趕超越新要求。圍繞追趕超越“任務書”“路線圖”，嚴格執行月度排名、季度點評、年度考核制度，實行工作任務菜單式分解、責任清單式管理，讓追趕超越成為各級政府的自覺行動。

始終做到高效服務、立說立行。全面整治“門好進、臉好看、話好聽、事不辦”的行為，深入開展“減證便民”專項行動，大興“馬上就辦”之風，讓群眾辦事更方便、少跑路、不堵心。堅持“問需于民、問政于民、問計于民”，走好群眾路線，辦好市長信箱、政府門戶網站，暢通社情民意表達渠道，確保群眾合理訴求早發現、早回應、早解決。著力提升政務公開的力度，用好官方微博、微信等各類新媒體平臺，做好重大政策、權威消息的發布和解讀，講好“榆林故事”，傳播好“榆林聲音”。

始終做到嚴守規矩、廉潔奉公。嚴格落實全面從嚴治黨要求，切實履行“一崗雙責”，認真執行《準則》和《條例》，始終把紀律和規矩挺在前面，嚴肅黨內政治生活。加強對政府采購、工程招投標、公共資源交易等重點領域監管，前移審計、監察監督關口，扎緊制度的籠子，確保資金安全、項目安全。嚴格落實八項規定精神，壓縮財政一般經費支出，用政府的緊日子保障群眾的好日子。緊盯侵犯群眾切身利益的“微腐敗”，無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，營造風清氣正的發展環境。

各位代表、同志們，唯其艱難，方顯勇毅；唯其磨礪，始得玉成。榆林正處在逆水行舟、滾石上山的關鍵時期，加快追趕超越已經成為當前最大的任務。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，擼起袖子加油干，努力在全省追趕超越中實現好“榆林使命”，為全面建成更高質量的小康榆林而努力奮斗！