各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、2016年和過去五年工作回顧

2016年是“十三五”規劃開局之年，也是商洛追趕超越的重要一年。一年來，在省委、省政府和市委堅強領導下，我們團結帶領全市人民頑強拼搏、攻堅克難，較好完成了市三屆人大六次會議確定的各項目標任務，實現了“十三五”開門紅。全年完成生產總值699.3億元、增長10%，增速居全省前列；城鄉居民收入分別達到25468元和8358元，增長8.3%和8.5%，增速分別位居全省第1位和第2位。重點做了以下工作：

（一）促投資穩增長，經濟運行穩中有進。持續增加有效投資，160個市級重點項目完成投資453.6億元。必康醫藥產業園二期、比亞迪鋰離子電池電解液等65個項目基本建成，在建億元以上項目達到340個，完成全社會固定資產投資935.55億元、增長21.9%。出臺工業穩增長10條政策措施，推進企業穩產促銷，完成規模以上工業增加值247.47億元、增長15.1%，增速位居全省第2位，規模企業總數達到233戶，主要工業品產銷率達到94.8%。不斷擴大三產消費，旅游休閑消費持續攀升，以網絡購物、信息消費為代表的新興消費蓬勃發展，實現社會消費品零售總額174.93億元、增長13.1%。

（二）調結構促轉型，產業升級亮點紛呈。工業結構持續優化，綠色食品、生物醫藥產值分別增長34.9%、28.1%，新能源、電子信息、智能制造等戰略性新興產業增加值增長16%，礦業占規模工業比重下降3個百分點?，F代農業加快發展，新建省、市級現代農業園區16個，新認定無公害農產品產地28個；生態農業成為全省亮點，核桃、板栗、中藥材、香菇、雞蛋產量穩居全省第一，糧食實現“五連豐”。電子商務、物流快遞、健康養老等現代服務業快速興起，電商交易額增長48%，快遞業務收入增長96%。

（三）打基礎強支撐，協調發展成效明顯。中心城區功能不斷完善，“十大城建”“十大棚改”工程有序推進，90個重點建設項目完成投資245億元，國家衛生城市、園林城市、森林城市創建全面啟動，市區城市管理體制逐步理順?？h城擴容提質進程加快，完成投資16.9億元，全市戶籍人口城鎮化率達到51.5%。基礎設施建設不斷加強，完成國省干線和農村公路建設改造558公里，解決6萬人飲水安全問題，商州至洛南、商南天然氣長輸管線開工建設。生態環境建設成效顯著，完成造林綠化25萬畝，治理水土流失700平方公里，主要河流出境斷面水質穩定在Ⅱ類以上，中心城區空氣質量優良以上天數達到310天、高居全省第一，五項主要污染物減排任務超額完成。

（四）抓改革擴開放，發展活力有效釋放。有序推進供給側結構性改革，淘汰落后產能20萬噸，商品房去庫存7074套，為企業爭取直供電9億度，節省電費2000余萬元。深入推進“放管服”改革，“三個清單”落實到位，累計取消下放行政審批事項166項，精簡率46%。“五證合一、一照一碼”全面實施，新登記私營企業數量增長23.5%，非公經濟增加值占GDP比重達到54.2%。投融資體制、國企改革取得重要進展，城投、交投、園區開發公司和融資擔保公司等市級五家國有企業投融資能力不斷增強，81個PPP項目進入省級儲備庫、6個付諸實施。天之潤、百盛絲綢、正太能源等7家企業在陜西股權交易中心掛牌。建成市級外貿出口示范基地4個，外貿進出口總額14.42億元。招商引資到位資金515億元，增長19.5%。

（五）抓脫貧惠民生，人民獲得感不斷增多?！皟蓚€80%”全面落實，全年民生支出157.3億元，較上年增加6.3億元。完成移民搬遷3.18萬戶，20.41萬貧困人口實現穩定脫貧。新增城鎮就業1.89萬人，農村勞動力轉移就業53.9萬人，企業退休人員養老金實現“十二連增”。13年免費教育全面落實，醫藥衛生體制改革有序推進，分級診療制度和全面兩孩政策有效實施?！稁簟贰冻料恪返染穭∧苛料嗳珖枧_，《最美商洛》風光片獲全國優秀獎。體育器材配送在全省率先實現鎮辦、社區全覆蓋，鎮安籍運動員張麗在15屆里約殘奧會上勇奪4金，為祖國和家鄉贏得了榮譽。平安商洛建設深入推進，生產安全、環境安全、網絡安全、食品藥品安全監管力度不斷加大，治安防控體系日益完善，社會大局和諧穩定。

2016年，我們不斷加強政府自身建設，嚴格落實全面從嚴治黨各項部署，扎實開展“兩學一做”學習教育，公務人員“四個意識”顯著增強。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，認真辦理市人大代表建議176件、政協委員提案239件。重視審計監督、輿論監督和社會監督，積極回應社會和群眾關切，贏得了各方信任和支持。同時，國防動員、民族宗教、外事僑務、防震減災、婦女兒童、氣象、水文、檔案、統計、人防、方志、老齡、無線電及慈善、紅十字會、殘疾人事業、關心下一代等工作，都取得了新成績。

各位代表，2016年各項任務的完成，為本屆政府五年任期畫上了圓滿句號。過去五年，全市上下凝心聚力、風雨同舟，在應對挑戰中保持定力、蓄勢挖潛，在拼搏進取中借勢發力、爭先進位，付出了艱辛努力，取得了豐碩成果，為同步夠格建成小康社會，奠定了堅實基礎!

這五年，是商洛經濟換擋提速、實現跨越發展、填補多項歷史空白的五年。經濟年均增長11.9%，高于全省2.1個百分點，總量五年增長1.9倍，人均生產總值達到4315美元。商洛電廠、鎮安抽水蓄能電站等事關長遠發展的一批重大項目相繼開工建設，光伏全產業鏈成為全省典型，新能源汽車、智能制造等新興產業快速成長，釩氮合金產量世界第一，金川封幸皂素清潔生產工藝國內首創，商丹園區順利晉級為省級高新區，陜西煉石、必康制藥成功借殼上市，20余家國內外500強企業落戶商洛。

這五年，是商洛突破交通瓶頸、走出大山、融入西安邁進關天經濟圈的五年。西康、寧西兩條鐵路復線和西商高速二線建成通車，包茂、滬陜、福銀三條高速貫穿全境，山柞高速全線開工建設，全市高速公路通車里程達到409公里，率先在全省實現縣縣通高速，西武、西渝高鐵列入國家“十三五”規劃，即將付諸實施，昔日交通瓶頸已成為競爭新優勢。

這五年，是商洛完善城鎮功能、統籌協調發展、城鄉面貌發生巨大變化的五年?！耙惑w兩翼”中心城市初具規模，環城北路、商鞅大道、市一級汽車客運站、市體育中心建成投用，商丹和商洛城市干線、市文化藝術中心、新建商中、濱江銀杏公園等項目基本完工，規劃區建成面積達到54.5平方公里。柞水、商南兩縣成功創建“國家衛生縣城”，省級衛生城市、園林城市創建實現縣區全覆蓋。12個鎮入列全國重點鎮，漫川關、云蓋寺、棣花、鳳凰等特色小鎮享譽省內外，建設鄉村旅游示范村17個，朱家灣、前店子榮獲“中國最美休閑鄉村”，宜游、宜居、宜業的山水園林和生態休閑城市雛形顯現。

這五年，是商洛生態環境不斷優化、旅游產業悄然興起、“秦嶺最美是商洛”唱響打靚的五年。森林覆蓋率達到67%，五年提高近5個百分點，躍居全省第一，洛南、商南兩縣成為全國綠化模范縣。流域治理“河長制”經驗在全省推廣，保障了“一江清水供京津”。空氣質量連年穩居全省第一，“商洛藍”刷爆朋友圈。商南金絲峽成為陜南首家5A級景區，對外開放旅游景區45家，其中3A級以上26家，商洛秦嶺生態旅游節、環秦嶺自行車賽上升為國家級節賽，我市成功躋身“中國旅游百強市”。

這五年，是商洛民生事業發展、社會和諧穩定、人民群眾幸福指數顯著提升的五年。累計民生支出669億元，城鄉居民收入年均增長11.1%和12.8%。“三帶一創”和“雙包雙促”精準扶貧模式走在全國、全省前列，58.83萬貧困人口穩定脫貧，10.48萬戶38.51萬人依靠移民搬遷走出深山，8萬戶居民通過安居工程喜遷新居，城鎮人均住房面積33平方米、高于全省平均水平。城鎮新增就業8.52萬人，農村勞動力轉移就業254萬人次。率先在全省整市通過國家義務教育發展基本均衡認定，高考二本以上上線率連年穩居全省前列?！傲濉逼辗▓A滿完成，連續五年榮獲全省社會治安綜合治理優秀市，法治信訪經驗在全省推廣，公眾安全感保持全省領先。

各位代表，五年砥礪奮進，成績來之不易，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于市人大、市政協的監督支持，更是全市人民凝心聚力、團結拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市人民、駐商部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，發展中還面臨諸多困難和問題：全市經濟總量偏小，部分經濟指標在全省排名靠后；產業結構不盡合理，三產占比較??；地方財政困難，人均財力較低，債務負擔較重；創新發展活力不足，社會公共服務水平有待提高等等。認識這些差距，我們才能自我加壓、激發斗志，在全面建成小康社會的新征程中迎難而上、奮力拼搏！

二、今后五年目標任務

各位代表，展望未來，盡管前進道路上充滿艱辛和挑戰，但也蘊含著許多重大機遇和優勢。從國家戰略看：國家實施西部大開發和“一帶一路”戰略、加快振興川陜革命老區、深化東西部扶貧協作、支持加工貿易向中西部轉移。作為連接“一帶一路”和長江經濟帶的重要節點城市，商洛在深度融入國家發展大戰略、大格局中，大有可為、大有作為。從全省布局看：我省打造內陸改革開放新高地，加快推進陜西自貿區、絲綢之路新起點、秦嶺國家公園和關中平原城市群建設，我們身在其中、利在其中。特別是省政府將西商一體化納入全省發展戰略，這對促進西商優勢互補、帶動商洛發展邁上快車道，必將產生更直接、更快捷的作用。從我們自身看:隨著西武、西渝高鐵的建設開通，商洛將進入高鐵時代，全面融入西安半小時經濟圈，交通區位優勢將進一步轉化為經濟發展優勢；我市林茂水豐、生態優越，空氣負氧離子濃度高達2萬個以上，是世界空氣清新標準的20倍，山清水秀、宜居康養；我市目前已發現礦產資源60余種、大中型礦床39個，特別是新探明的洛南紫綠瑪瑙為陜西增添新礦種，鎮安鎢鉬資源儲量巨大，丹鳳石墨探明儲量達1000萬噸，山陽夏家店特大金礦遠景儲量超過200噸，全市礦產資源潛在價值超過5000億元，開發利用前景廣闊。

除了以上這些客觀優勢，我們還有勤勞質樸、窮則思變、熱愛商洛、期盼發展的251萬父老鄉親，這是我們追趕超越的最大優勢、最大資本和最大動力源泉。有了這個優勢，一切困難都能克服；有了這個資本，任何瓶頸都能突破；有了這個動力，我們的宏偉目標就一定能夠實現！

各位代表，中央經濟工作會對以供給側結構性改革為主線的各項工作作出了全面部署，省委、省政府就“追趕超越”提出了具體要求，市第四次黨代會描繪了“三個商洛”宏偉藍圖，全市“十三五”規劃確定了未來發展的任務目標，我們將堅決貫徹中央、省委和市委部署，堅持既定思路和發展目標不動搖，堅定不移抓發展、促落實、惠民生。

今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，以“追趕超越”、綠色發展為主線，走產業綠色化、城鎮景區化、田園景觀化之路，接力打好精準脫貧、現代工業、特色農業、全域旅游、新型城鎮化“五大攻堅戰”，傾力打造秦嶺休閑之都、絲路產業新城，奮力建設創新美麗幸福商洛，全面建成小康社會。

主要預期目標是：生產總值達到1300億元，財政總收入達到100億元左右、地方財政收入達到60億元，累計完成全社會固定資產投資7000億元，力爭實現“三個領先、四個超越、五個追趕”。

“三個領先”是：生態環境質量、循環經濟發展、全域旅游繼續保持全省領先。

“四個超越”是：生產總值、城鎮居民收入、農村居民收入增速和非公經濟增加值占GDP比重超過全省平均水平。

“五個追趕”是：人均GDP、常住人口城鎮化率、科技貢獻率、服務業和戰略性新興產業增加值占GDP比重，接近或達到全省平均水平。

未來五年，我們將全力以赴打好“五大攻堅戰”：

（一）以“七個一批”為抓手，打好精準脫貧攻堅戰。在積極爭取中省專項資金的同時，我們市財政也要勒緊腰帶、擠出資金，按照“六個精準”的要求，綜合采取發展產業、轉移就業、易地搬遷、生態補償、教育扶持、健康保障、社會兜底等措施，統籌規劃、聚力推進，確保2018年商南、柞水脫貧摘帽，2019年商州、洛南、丹鳳、山陽、鎮安脫貧摘帽，2020年全市29.68萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。讓商洛百姓生活的更加幸福、更有尊嚴！

（二）以轉型升級和園區建設為抓手，打好現代工業攻堅戰。堅持保護生態、循環發展理念不動搖，整裝勘查、整合資源、整體利用礦產資源，推進礦產業、生物醫藥、綠色食品等產業轉型升級、提質增效，延長產業鏈，提高附加值。加大招商引資力度，發揮園區聚集引領作用，依托資源、依靠科技，加快發展新材料、新能源、先進制造、電子信息等戰略性新興產業。鼓勵支持企業上市，積極推進山陽中醫藥、商南硅科技、丹鳳石墨、鎮安鎢鉬、洛南紫綠瑪瑙等高附加值產業園區建設。工業增加值年均增長13%以上，到2021年，戰略性新興產業增加值占GDP比重達到16%以上。讓我們這個傳統的農業市，整體邁上新型工業化的強市富民之路！

（三）以品牌戰略和龍頭帶動為抓手，打好特色農業攻堅戰。積極建設秦嶺生態農業示范市，爭創國家農業可持續發展試驗示范市，做大做強核桃、板栗、中藥材、秦嶺生態茶、山菌、生態豬、土雞、土蜂等特色產業。積極培育龍頭企業、合作社、家庭農場等新型農業經營主體，全產業鏈帶動農業產業轉型升級。加強市場建設，創建知名品牌，推動農村一二三產業融合發展。到2021年，把“商洛核桃”發展成繼“渭北蘋果”之后我省又一標志性品牌，把商洛打造成中國現代中藥材產業基地。讓健康美味的商洛特產端上全國人的餐桌，給商洛百姓換回更多的收入！

（四）以生態建設和精品景區為抓手，打好全域旅游攻堅戰。抓住西商一體化機遇，緊盯西安乃至關中上千萬人口，充分利用我市綠水青山生態資源，大力發展避暑躲霾、休閑度假、民宿康養等新興產業，積極實施景區品質提升、旅游要素完善、精準宣傳營銷、基礎設施提質等行動，著力創建國家旅游休閑度假集中區和全域旅游示范市，把旅游業培育成我市新的戰略性支柱產業。到2021年，全市4A級以上景區達到16個，較2016年翻一番，接待游客6000萬人次、綜合收入400億元。讓我們張開雙臂，歡迎和擁抱更多的游客來我們商洛享受吧！

（五）以“一體兩翼”和特色小鎮為抓手，打好新型城鎮化攻堅戰。突出規劃引領，強化產業支撐，做強“一體”、提升“兩翼”，推動中心城區“東進、西延、南擴、北上、中改”，加快丹鳳、洛南撤縣設區，促進人口和產業協同聚集，使“一體兩翼”成為最具活力的核心板塊。統籌區域協調，推動山陽、商南撤縣設市，促進鎮安、柞水協同發展。集中打造20個左右的秦嶺特色小鎮，鞏固提升重點鎮、文化旅游名鎮和美麗鄉村建設成果，形成“一鎮一特色、一村一景觀、一路一風情”的新型城鎮格局，到2021年，全市戶籍人口城鎮化率達到65%左右。使我們的城市有山有水有靈氣、有花有草有生氣、車水馬龍有人氣，讓我們城市的環境更加舒適，農村的生活更加美好！

未來五年，我們還要著力抓好打基礎、利長遠、惠民生的十件大事：一是積極培育10家上市企業；二是確保西武高鐵建成投運；三是推動商洛高新區創建為國家級高新技術產業開發區；四是建設集城市旅游、文化、休閑、地產、商務、度假為一體的金鳳新城；五是新增2-3個5A級旅游景區；六是打造丹江百里生態長廊；七是全力推動丹寧高速開工建設；八是開發山陽漫川關、柞（水）寧（陜）國家旅游休閑度假區；九是實現主城區集中供熱；十是實現“氣化商洛”縣區全覆蓋。

打贏五大攻堅戰，辦成十件大事，將加快補齊我市發展短板，同步推進社會治理、民生保障等各個領域、各項事業快速發展，為建設創新美麗幸福商洛積蓄后發優勢。

三、2017年重點工作

2017年是我市深入實施“十三五”規劃的關鍵一年，也是新一屆政府開局奠基之年。我們將牢牢把握“穩中求進”工作總基調，緊盯“追趕超越”目標，深入推進供給側結構性改革，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，確保經濟社會健康協調發展，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

主要預期目標是：生產總值增長10%左右，地方財政收入增長6.5%，全社會固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長12.5%，城鄉居民收入分別增長9.5%和10%，居民消費價格指數控制在3%以內。

我們將立足當前，著眼長遠，從事關商洛經濟社會發展最基本、涉及人民群眾利益最直接的事情著手，重點做好十項工作：

（一）堅持綜合施策、精準脫貧，補齊全面小康“硬短板”

強力推進產業扶貧。持續推進現代農業產業精準扶貧示范市創建，全面推行“三帶一創”產業精準脫貧模式，上半年編制完成貧困村綜合發展規劃，整合涉農資金，完善扶持政策，實施“一村一品”行動，扶持發展龍頭企業、專業合作社，確保重點產業有“龍頭”，村村都有合作社，產業脫貧戶參與率70%以上。加強普惠型金融產業扶貧和開發性金融支持脫貧攻堅工作，大力推廣“產業貸”“農戶貸”“稅信貸”等金融產品，擴大扶貧貸款擔保基金規模，各縣區不少于3000萬元，全市新增扶貧貸款10億元以上，抓好國開行支持脫貧攻堅一期35億元項目實施。

全面決戰移民搬遷。把今年作為移民搬遷“決戰年”，落實移民搬遷新政策，堅持以集中安置為主，按照“四避開、四靠近、四達到”要求，以戶定建、以產定搬、以人定扶、以戶定業，全面完成“十三五”剩余5.5萬戶18.2萬人的易地扶貧搬遷任務，同步完善基礎設施和產業配套，確保搬遷對象搬得出、穩得住、能致富。

嚴格落實精準要求。以貧困戶和貧困人口為基本單元，進一步夯實幫扶責任，找準脫貧路徑，做到扶貧對象逐戶核實、扶貧措施逐件落實、扶貧標準逐項檢查、扶貧資金足額到位，確保每一戶貧困家庭、每一名貧困群眾，公平、均等地享受扶貧政策。建立健全第三方評估和貧困退出機制，強化監測督查，嚴格審核把關，同步構建返貧防范體系，完善政府救助、社會救助和保險救助“三位一體”救助機制，推進脫貧與低保有效銜接，強化社保兜底，防止因學、因病、因災致貧返貧。全年實現16.97萬貧困人口穩定脫貧、332個村脫貧摘帽。

（二）堅持項目帶動、招商引資，培育跨越發展新動能

突出抓好重大項目建設。實施市級重大項目160個，總投資2019億元，完成年度投資473億元。強力推進70個續建項目建設，突出抓好鎮安抽水蓄能電站、商洛電廠、山柞高速、必康醫藥產業園三期等投資超過50億元的重大項目，確保30個以上項目建成投運。切實抓好90個新建項目建設，力促西武高鐵、金鳳新城、秦嶺特色小鎮等投資過百億元的重大基礎設施項目加快建設。扎實推進西渝高鐵、榆商高速、商丹園區新醫藥產業綜合開發等150個重大項目前期工作，力爭50個項目具備建設條件。圍繞城市建設、工業經濟、全域旅游和社會民生等領域，策劃論證一批大項目，市級重大項目儲備不少于300個，各縣區不少于100個。嚴格落實重大項目包抓責任制，實行項目資金動態管理，鼓勵支持“大干快上”，推動重大項目落地。

切實加大招商引資力度。把招商引資作為推動發展的突破口和“助力器”，創新方式方法，在長三角、珠三角、京津冀等重點區域設立招商機構，承接東部產業轉移，緊扣“334”十大優勢產業集群，緊盯國際國內500強、行業領軍企業和大型企業,做到招大招強招優、引資引智引技。大力改善投資環境，鼓勵支持商洛籍在外創業成功人士返鄉創業。夯實縣區和部門的工作責任，強化考核評比機制，層層傳導壓力。重點抓好商洛萬達廣場城市綜合體、商州藥用植物提取智慧工廠、洛南維維集團核桃深加工、丹鳳石墨資源開發、商南國漆科技產業園、山陽必康醫藥產業園、鎮安鎢鉬產業園、柞水西川國際慢城、商丹園區新能源汽車全產業鏈等一批重大招商項目落地。全年招商引資到位資金525億元，各縣區至少有2個10億元以上的招商項目落地。

創新推動投資融資工作。用好貧困地區IPO“綠色通道”政策，協助陜西盤龍藥業盡快通過證監會審核上市，力爭“新三板”掛牌企業實現“零”的突破，幫助5家以上優質企業在區域股權交易市場掛牌融資。完善政府和社會資本合作模式，抓好首批PPP示范項目建設，設立城市建設和產業發展基金，支持城投、交投等五家市級國有融資擔保企業及各縣區平臺公司擴大資本金規模，多渠道破解發展資金難題。

（三）堅持產業興市、轉型發展，打造經濟發展新引擎

力促工業穩定增長。落實省市工業穩增長促投資政策措施，強化各類要素保障，加強運行監測分析，確保陜西鋅業、堯柏水泥等骨干企業滿負荷生產。支持躍迪電動客車、必康醫藥產業園二期、比亞迪電池材料等20個重大建成項目產能釋放。充分利用在線創客平臺，創新企業銷售模式，工業產銷率達到90%以上，新增規模以上企業25戶，規模以上工業增加值增長14%。

推動工業轉型升級。加速傳統工業和信息化深度融合，全面落實“中國制造2025”商洛實施方案，大力發展新材料、新能源、電子信息等戰略性新興產業。加大技改投入和新產品研發，推進綠色制造，擴大先進產能，促進礦產建材、食品加工等傳統產業轉型升級。實施30個重點技術改造項目，抓好秦煌10萬輛電動汽車、香菊鼻科新產品研發、商州森弗大健康產品、商南3C數碼電子產品等50個市級重點工業項目建設，完成投資85億元。

提升園區承載能力。啟動商洛高新區創建國家級高新技術產業開發區工作，加快山陽工業集中區創建省級高新區，持續抓好15個縣域工業集中區擴容提質，重點建設科技研發、信息物流、電子商務、質量檢測等服務平臺，著力完善供水、供電、供氣、排污等基礎設施，清理閑置用地，處置僵尸企業，拓展發展空間。理順園區管理體制，增強服務功能，擴大省級小微企業創業創新示范基地建設規模，新建標準化廠房20萬平方米，新增入園企業40戶，著力在融資模式創新、重大項目建設、先進技術引進、優質品牌打造上實現新突破。

發展民營經濟和現代服務業。認真落實中省市支持民營經濟加快發展的若干政策措施，放寬投資限制，支持民間資本參與道路交通、水電燃氣、供熱供暖等基礎設施PPP項目建設。實施中小企業培育成長計劃，扶持龍頭企業、“瞪羚企業”、高新企業發展，培育一批規模以上民營骨干企業。大力發展民宿休閑、體育健身、養老家政、醫養結合等現代服務業，新增限上商貿企業15家，服務業增加值增長10%。全年新增各類市場主體7500戶、個體工商戶5000戶、私營企業500戶，非公經濟增加值占GDP比重達到56%以上。

不斷壯大縣域經濟。統籌推進撤縣設區、設市工作。搶抓建設國家生態文明綜合改革示范區的機遇，走綠色循環發展路子，促進產業集約化、市場化發展。支持縣域經濟發展，調整優化經濟結構，培育優勢產業，壯大骨干財源。鼓勵縣區爭先進位，提升縣域經濟綜合競爭力。

（四）堅持品牌引領、三產融合，提升發展特色現代農業

推進農業供給側結構性改革。以建設秦嶺生態農業示范市為抓手，提升優質農產品生產能力，加大綠色優質農產品供給。新發展核桃示范園7萬畝，板栗園2萬畝，茶園3萬畝，中藥材基地30萬畝，代料食用菌1.7億袋，種植馬鈴薯90萬畝，糧食總產穩定在50萬噸左右。創新農業經營機制，促進農業適度規模經營。推行綠色標準化生產，確?；?、農藥零增長，爭創國家農業可持續發展試驗示范市。

做實叫響商洛山地農產品牌。大力開展品牌創建行動，認證“三品一標”25個，鼓勵企業爭創知名商標20個以上，積極創建“商洛核桃”“商洛香菇”“鎮安板栗”“秦嶺泉茗”等一批有影響力的區域公用品牌。加大現有品牌應用管理，用好“國家農產品質量安全市”金字招牌，健全農產品質量安全追溯體系。全方位推介宣傳農產品優勢品牌，讓“商洛山地農產”品牌唱響全國、走向世界。

加快現代農業園區建設。做精縣級園區、做大市級園區、做強省級園區，全年認定省、市級現代農業園區10個以上。實施全流域開發，建設精品園區集群，加快推進農產品加工園區建設，重點打造柞水西川、丹鳳棣花、商南試馬等8個特色現代農業園區，使園區成為現代農業發展的新引擎。

推動一二三產融合發展。積極培育新型農業經營主體，重點發展加工型、營銷型龍頭企業，力爭每縣區有1-2個地方領軍型龍頭企業，認定市級以上龍頭企業10個以上，農產品加工轉化率達到40%以上，支持各縣區爭創全省農業產業轉型升級示范縣。加快打造區域性農產品貿易集散中心，支持洛南建設西北核桃交易市場、商南建設食用菌交易市場、鎮安建設板栗交易市場。創建國家農村電子商務示范市，發展農村電商服務站點100個，電商交易額增長20%以上，力促特色農產品“上網、入市、銷全國”。大力發展觀光農業、休閑農業、創意農業，開辟農村發展新路徑、拓展農業增效新空間、拓寬農民增收新渠道。

（五）堅持以人為本、城鄉統籌，加快推進新型城鎮化

完善城市規劃體系。織密基礎專項規劃網底，填補公共專項規劃空白，編制完成中心城區主要街路綠地系統改造、集貿市場、公共停車場、地下綜合管廊等專項規劃，建成城市規劃展覽館。加快各縣城總體規劃修編和專項規劃、控制性詳細規劃編制工作，詳規覆蓋率達到90%。完成“五規合一”重點鎮規劃編制。嚴格城市規劃執法，使規劃成為不能逾越、不敢逾越的“紅線”。

推進城市擴容提質。投資195億元，實施中心城區“四大門戶區”和國家級丹江水利風景名勝區改造提升，啟動312國道構峪至麻街嶺城市道路改造，加快推進環城南路、丹南新區路網、南秦新區、北新街東延、候塬棚改和丹鳳環城北路建設等95個項目，“一體兩翼”城市建成區面積達到60平方公里、人口達到58萬人。以棚戶區改造為抓手，加強四縣縣城公共設施和服務配套，建設一批協調城市景觀風貌、體現“商洛符號”的標志性建筑。支持山陽、丹鳳開展全國、全省新型城鎮化綜合試點。積極推進有條件農民進城落戶，全市戶籍人口城鎮化率達到53.5%。

改善城市人居環境。以“四城聯創”為抓手，實施中心城區綠化工程，中心城市綠化覆蓋率達到36％、綠地率達到31％、人均公園綠地面積8平方米。實施北新街、江濱大道、龜山北坡和機關單位、大型商業綜合體、住宅樓樓體的亮化工程，打造多彩“不夜城”。啟動中心城區集中供熱工程，建成海綿城市示范點6處，地下綜合管廊16公里。加快“智慧城市”建設，市縣區全部建成數字化城市管理平臺。加快城市綜合執法體制改革，推進執法監管重心下移。

創建秦嶺特色小鎮。按照“特色產業+文化+旅游”的發展模式，重點抓好7個以上特色小鎮建設。持續推進沙河子、竹林關2個省級重點示范鎮，漫川關、鳳凰、云蓋寺、棣花等4個省級文化旅游名鎮，巡檢、營盤、高壩、楊峪河等17個市級重點鎮建設。推進產景、文旅和多業融合，打造商洛鄉村旅游升級版，讓山里人過上比城里人更美好的生活。

加強城鄉基礎設施建設。投資145億元，實施國省干線公路改造提升、農村公路建養、農村水電訊等45個城鄉基礎設施建設項目，做好丹寧高速前期準備工作，創新推動商州、鎮安、柞水普通公路“建養一體化”試點。加快“氣化商洛”商州至洛南、商南天然氣長輸管線建設，力爭商州至山陽段開工，做好西安至鎮柞段前期工作。實施農村電網改造升級，抓好云鎮水庫、磨溝水庫、清油河水庫等重點水利水源項目建設，推動城鎮供水管網、通信基礎設施向農村延伸。

（六）堅持生態立市、綠色發展，保護好商洛賴以生存和發展的綠水青山

加大環境治理力度。啟動實施丹江、洛河、金錢河、乾佑河等流域污染防治行動計劃，加強水源地保護，抓好市第二污水處理廠前期、商丹園區工業污水處理廠建設和6縣區污水處理廠提標改造，中心城市垃圾、污水無害化處理率分別達到96%、88%，縣城分別達到91%、83%。加強農村環境綜合整治，強化面源污染治理，確保出境斷面水質穩定達標。全面淘汰黃標車，建立市環境監控應急指揮平臺，市區空氣質量優良天數保持在300天以上。實行能源、水資源、建設用地總量和強度雙控制度，推廣高效節能和清潔生產技術，全面完成節能減碳減排任務。

提高生態建養水平。圍繞創建全國循環經濟示范市，抓好4大類32個循環經濟重點項目建設，確保10大類74項評價指標全部達標。抓好“兩岸三線四區”重點區域造林綠化，深入實施天然林保護和退耕還林等工程，完成植樹造林25萬畝。實施丹江干流防洪工程，啟動丹江百里生態長廊建設，治理水土流失700平方公里。強化國土資源管理，做好礦產資源保護和綜合開發，推進綠色礦山建設。加大基本農田保護力度，加強土壤污染防治。

整治環境突出問題。全力配合中省環保督察巡查，扎實開展全市環保督查巡查，狠抓環境突出問題的查處整改，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂采濫挖、非法占地等違法行為。嚴格落實政府屬地管理責任、部門監管責任、企業主體責任，開展領導干部自然資源資產管理和環境保護責任離任審計，建立環境信訪案件常態化辦理機制，做到“不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過”。

（七）堅持依托生態、發展全域旅游，把綠水青山變成強市富民的金山銀山

全面啟動全域旅游創建。編制《商洛市全域旅游發展規劃》，出臺《創建全域旅游示范市實施意見》，以創建全域旅游示范市帶動各縣區創建全域旅游示范區，推動景區景點建設提升。壓實責任，強化考核，力爭商南、柞水通過國家全域旅游示范區驗收命名，山陽通過省級初驗，鎮安納入創建序列。

抓好現有景區提檔升級。啟動漫川關國家旅游休閑度假區建設，做好柞寧國家旅游休閑度假區規劃編制和前期工作，推進牛背梁、天竺山5A和金臺山、九天山等4A級景區創建，鞏固提升美麗鄉村建設成果，加快蟒嶺綠道、柞水終南山寨、洛南倉頡文化藝術園、商於古道二期、商南金絲峽旅游產業園、塔云山景區三期開發等項目建設，各縣區年內新增3A級景區各1家，全市新增4A級景區2家。加快市縣區旅游咨詢服務中心、智慧旅游服務平臺建設，提升旅游服務水平和游客滿意度。

實施“旅游+”發展戰略。推動旅游+城鎮化、旅游+文化、旅游+工業、旅游+農業、旅游+康養等產業融合發展，加大旅游商品、特色餐飲研發推廣和民俗風情、文化演藝挖掘展示，培育高端民宿，發展養生養老和康體度假。瞄準西安及周邊地區一級客源市場，精心策劃舉辦2017秦嶺生態旅游節、千萬人游商洛、秦嶺與黃河對話及游最美奇峽、攬牛背花海、享漫川生活、賞千畝荷塘等十大品牌旅游活動，加大宣傳營銷力度，把大家的眼球和注意力吸引到商洛來，實現月月有亮點、季季有高潮，年接待游客達到4100萬人次、旅游綜合收入225億元以上。

（八）堅持創新驅動、深化改革，為追趕超越增添新活力

推進供給側結構性改革。認真落實“三去一降一補”政策，完成省上下達的去產能任務。加大開采、選冶等小礦點、粗加工、短鏈條、低附加礦產企業整合改造提升，優化鉬、釩等優質礦源、重點領域的產能結構。加強房地產市場監管，提高棚改貨幣化安置率，中心城市不低于80%、各縣不低于60%，全年完成商品房去庫存6500套。落實國家減稅政策，制定出臺企業降費措施，清理規范各類涉企收費，切實降低企業成本。

深化農村綜合改革。全面實施農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地改革、農民住房財產權抵押貸款試點，賦予農民更加充分的財產權利。積極推進農村集體產權制度改革，認真搞好集體資產清產核資，有序推進經營性資產股份合作制改革，搭建農村集體產權流轉交易平臺，發展壯大集體經濟。開展土地承包權有償退出、經營權抵押貸款試點，支持新型農業經營主體、社會化服務組織開展土地經營權流轉、股份經營、托管經營等多種形式的規模經營。

推進重點領域改革。持續推進“放管服”改革,再取消、下放、調整一批“含金量”高的審批事項，深化“多證合一、一照一碼”和“證照分離”改革，全面推行“雙隨機一公開”，進一步加強以信用為核心的市場監管體系建設。推進投資項目在線聯網審批，加快市級公共資源交易平臺建設。持續深化國企國資改革，完善現代企業制度。實施產權制度改革，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護。抓好財稅、金融、土地、供銷、標準化等基礎性重大改革。

推動創新開放融合發展。積極促進大眾創業萬眾創新，抓好創新型商洛建設，加大科技研發投入，支持中國地質大學知識產權與技術轉移商洛分中心發展，加快柞水創建全國科技創新驅動縣域經濟發展示范縣，全市建立企業工程技術研發中心15個。完善創業服務體系，全年打造眾創平臺10個以上，發放創業扶持貸款2億元。加快陸路貨運口岸建設，創建省級特色出口示范基地2個，外貿進出口總額增長10%。

（九）堅持公平共享、和諧穩定，全面發展城鄉社會事業

健全完善社會保障體系。做好以高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難人員、去產能分流職工為重點的就業工作，開展勞動技能免費培訓2.1萬人次，新增城鎮就業1.5萬人，轉移農村勞動力就業40萬人。推動養老保險制度改革，穩步提高社保待遇，繼續推進城鄉醫保整合，啟動實施異地就醫住院醫療費用直接結算。加強特困人員救助工作和農村特困人員供養機構建設，搞好政府購買社會救助試點工作，實現社會救助規范化鎮村創建全覆蓋。加快市中心老年公寓和各縣老年公寓建設，鼓勵社會資本參與城鄉養老事業。新建社區日間照料中心8個、農村互助幸福院150個，深入推進殯葬改革。加強農村留守人員關愛保護，落實殘疾人補貼政策，抓好市殘疾人康復中心建設。

提高健康服務水平。搞好綜合醫改和城市公立醫院改革試點，推動優質醫療資源下沉，加快5個縣級醫院改擴建，推進鎮（辦）衛生院及社區、村級衛生室標準化建設，加大衛生技術人才引進力度，患者縣域內就診率達到90%以上。建成市級計劃免疫和新農合信息系統。鞏固藥品“三統一”成果，縣級以上醫療機構全部實行藥品質量追溯制度。加快中醫藥產業發展，建設60個鎮級中醫館，創建3個全國基層中醫藥先進單位。全面落實計生獎勵優惠政策，實施孕產婦系統保健免費服務項目，人口自增率控制在6.3‰以內。

發展教育文化體育事業。推進教育均衡發展，加快義務教育學校標準化建設，不斷改善辦學條件，實施教育建設項目22個，全年完成投資10.48億元。認真落實貧困縣鄉村教師生活補助政策，推進初高中未升學畢業生技能培訓全覆蓋。啟動實施第三期學前教育行動計劃，扶持普惠性民辦幼兒園發展。深化學區制管理改革，嚴格實行義務教育免試就近入學政策。推動洛南“雙高雙普”創建達標。支持特殊教育、高等教育、民辦教育健康發展。完善公共文化服務體系，加大藝術精品創作力度，傳承紅色基因，講好“商洛故事”，推進鎮辦綜合文化中心、農村新型社區農家書屋、文化活動室建設，啟動建設商洛市博物館，做好第八屆省藝術節和第三屆現代文化藝術節參演工作，提高文化軟實力。啟動全國“十四運”女子排球、公路自行車等賽事場館改建，高標準辦好2017環秦嶺公路自行車賽、陜西·商洛首屆馬拉松賽、四國男籃挑戰賽等十大精品賽事。

全面提升社會治理水平。加快建設城鄉社區服務中心和社區公共服務綜合信息平臺，推進社區、社會組織、社會工作者和社會志愿者“四社聯動”。建立“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系，嚴格落實各級黨委、政府領導責任和部門監管責任、企業主體責任，堅決遏制重特大事故發生。積極落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品監管能力建設，建成市級食品檢測檢驗中心，推行食用農產品合格證制度。抓好平安商洛建設，加強社會治安綜合治理，加大對非法集資、傳銷等違法犯罪活動的打擊力度。全面推進“七五普法”，建立矛盾糾紛多元化解和風險防范機制，持續推進法治信訪、責任信訪、陽光信訪，全面開展信訪“三無”縣區創建。完善社會信用體系，合力共建“信用商洛”。堅決擁護支持軍隊改革，扎實做好國防動員、兵役征集、國防教育、軍事設施保護、人民防空、民兵預備役、軍民融合和雙擁共建等工作，切實抓好軍轉干部安置、復退軍人就業和貧困軍屬優撫政策的有效落實。

（十）堅持服務群眾、民生為先，努力辦好十件實事

一是緩解中心城區“上學難”問題。力促新建商中、市初級中學、商州區思源學校和嘉園國際、商丹高新幼兒園建成投用，加快推進秦韻教育城、商州區高級中學，商州區第六、第十五小學，商州區第四、第十二、第十三幼兒園建設，改擴建商州區第一、第三小學。全年新增高中學位1000個、初中學位4800個、小學學位1000個、幼兒園學位1200個。

二是解決企業和群眾“辦事難”問題。建成市級政務服務中心，同步推進縣區政務服務中心標準化建設，整合部門信息，建立資源共享機制，實現市縣區聯網運行，同步建成網上大廳，對所有行政審批和服務事項實行“一廳式辦理”。

三是緩解中心城區“停車難”問題。充分利用現有閑置的地下停車場，建成東關老體育場、丹江公園等6個地上、地下停車場和立體停車場，新增泊車位5000個。

四是實施中心城區公共交通改善工程。積極推進出租車行業改革，理順城市公交經營體制，更新增加城市公交數量，擴大公交線路覆蓋面，推行刷卡乘車，加快城東客運站建設。

五是實施中心城區市場建設工程。新建4個、改造提升2個市場，建成2個小吃城，下茬整治北新街、中心街、東環路、團結路、東關市場的亂擺亂放及占道經營問題。

六是實施中心城區清潔保潔提升工程。新建改造下沉式垃圾轉運站17座、垃圾收集屋58座，購置各類垃圾清運、清掃車輛70輛，推行垃圾分類回收，減少二次污染。實施背街小巷改造提升，建設二類公廁61座，改造城中村、城鄉結合部旱廁3000座。

七是實施中心城區健身休閑場所完善工程。開放市體育館，建設商洛游泳館和丹江、江濱銀杏公園健身示范長廊，建設6個小廣場，改造提升金鳳山、龜山公園。

八是實施中心城區城周綠化工程。按照改善城市生態、做美城市、增綠添彩的要求，全面抓好市區直觀坡面造林綠化，完成高標準造林2萬畝，確保三年實現裸露山體全部綠化達標。

九是實施中心城區文化惠民工程。建成市圖書館、群藝館、工人文化宮、青少年活動中心、婦女兒童活動中心。組織中心城區群眾性惠民演出20場次。

十是實施中心城區河道綜合治理工程。完成黃沙河、柳家溝、馬蓮峪河道綜合治理，徹底解決污水、垃圾等環境污染問題。

各縣區政府也要圍繞上學、就醫、就業、健康、養老、出行等民生民本問題，辦好事關人民群眾切身利益的實事、好事，市政府將從各方面給予大力支持。

四、全面加強政府自身建設

各位代表，實施追趕超越，歷史重任在肩，全面建成小康，使命神圣光榮。加強政府自身建設，是全面從嚴治黨的要求，是時代的召喚，更是人民群眾的熱切期盼。我們將圍繞樹立“五個理念”、強化“五個意識”，切實加強作風建設，確保今年各項任務圓滿完成和今后五年宏偉目標如期實現。

（一）牢固樹立執政為民理念，不斷強化服務意識。各級政府都必須時刻牢記，我們的政府是人民的政府，我們的權力是人民賦予的，為人民服務是政府的天職。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。政府全體工作人員都是人民的勤務員、服務員、辦事員，要下決心根除群眾辦事“門難進、臉難看、事難辦”現象。我們絕不容許政府公務人員“當官做老爺”！

（二）牢固樹立依法行政理念，不斷強化敬畏意識。依法行政是法治政府的本職要求。各級政府工作人員都必須始終懷著如履薄冰的心態，時刻心存敬畏，敬畏法律、敬畏權力、敬畏人民，做到嚴以用權、慎于用權。堅決摒棄“政府萬能”的觀念，政府的一切行為都必須限制在法治的框架之內，都必須置于黨的領導和人大、政協、群眾的監督之下。政府一切權力都必須關在法律和制度的籠子里，在陽光下運行。我們絕不允許以權代法、以權壓法的現象發生！

（三）牢固樹立改革創新理念，不斷強化擔當意識。實現市第四次黨代會提出的建設創新美麗幸福商洛的宏偉目標，打贏精準脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，任重而道遠。我們必須銳意改革、大膽創新，以“跳起來摘桃子”的進取精神積極作為。每一位政府工作人員，都必須強化擔當意識，敢啃硬骨頭、敢為人之先，堅決杜絕懶政、庸政、怠政行為，切實提高行政效能。我們絕不給不作為、慢作為、尸位素餐的人留位子、留空間！

（四）牢固樹立為政清廉理念，不斷強化廉潔意識。習近平總書記常講：“打鐵還需自身硬”。古人說，公生明、廉生威。作為政府工作人員，要贏得人民群眾的信任，首先必須管住自己的手、管住自己的嘴、管住自己的腿、管住自己的人，嚴守“八項規定”，保持兩袖清風。當官就不要想發財，發財就不要想當官。我們絕不給既想當官、又想發財的人提供任何機會！

（五）牢固樹立苦干實干理念，不斷強化落實意識?！耙环植渴?、九分落實”，為政之道、貴在落實。我們要以落實市委決策和人大決議為己任，以苦干實干的精神抓落實，以務實求細的態度促落實，以嚴格考核嚴肅問責的措施保落實，擼起袖子加油干，精文減會、多抓落實，堅持不懈、久久為功，把宏偉藍圖變為美好現實，把奮斗目標變為人民群眾的幸福指標，向全市人民交出一份滿意的答卷！

各位代表，人民重托使命如山，追趕超越時不我待。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，匯聚正能量、提振精氣神，銳意進取，攻堅克難，為建設創新美麗幸福商洛而努力奮斗！