各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、2016年工作回顧

過去一年，面對嚴峻復雜的經濟環境，在市委的堅強領導下，我們認真貫徹中省決策部署，主動適應新常態，積極踐行新理念，克難攻堅，穩中求進，全市經濟社會保持平穩健康發展的良好態勢。生產總值完成1488.6億元，增長7.5%；全社會固定資產投資完成2289.5億元，增長10.6%；地方財政收入完成65.7億元，同口徑增長10.6%；社會消費品零售總額達到574億元，增長14.1%；城鄉居民收入達到27485元和9415元，分別增長7.9%和8.2%，較好完成了市五屆人大一次會議確定的目標任務，實現了“十三五”平穩起步、良好開局。

項目投資支撐有力，經濟實現穩中有升。堅持把擴大有效投資作為促發展的第一抓手，出臺工業促投資穩增長九方面措施，設立總規模376億元的產業投資基金，精心策劃123個PPP項目納入中省項目庫。堅持包聯包抓、一線督辦，有力促進了項目落實。沿黃公路渭南段全線貫通，中墾乳業等35個項目建成運營，富平熱電聯產等115個項目超額完成年度任務，國道310改擴建等80個項目加快推進，韓合機場等30個項目提前開工，316個市級重點項目完成年度投資任務的118.2%。堅持領導帶頭，主動出擊，招大引強，民機試飛基地、中心城市碧桂園等項目成功落地，全年簽約招商引資合同396個，到位資金675億元，加快發展的基礎更加牢固。

產業轉型升級提速，發展動能持續增強。下大氣力調結構、促轉型，著力培育新的增長點。加快淘汰落后產能，關閉煤礦18處、退出產能1132萬噸，壓減煉鐵產能60萬噸。不斷優化工業結構，蒲城清潔能源大型煤制烯烴順利投產，化工、裝備制造、食品工業產值均實現兩位數增長。沃特瑪、天臣動力電池批量生產，桂花能源、智遠光伏并網發電，“中國酵素城”等項目加速推進，3D打印產業化初見成效，戰略性新興產業增加值增長11.4%，拉動工業增長新的動能已經顯現。園區創建步伐加快，大荔科技園成功晉升省級經濟技術開發區。大力發展現代農業，糧食總產達到211萬噸，省級農業園區發展到48個，市級以上龍頭企業達到428家，新增農民專業合作社454家。白水蘋果、蒲城酥梨、大荔冬棗、臨渭葡萄、合陽紅提等五大公用品牌價值日益凸顯，我市榮獲“全國果品品牌創建示范市”稱號。做大做強現代服務業，華山景區入選“中國十大生態旅游景區”，鹵陽湖、黨家村成功創建4A級景區，鄉村游、休閑游蓬勃發展，全年接待游客4800萬人次，旅游綜合收入366.3億元、增長13.1%。積極培育新業態，富平縣、大荔縣被列為全國電子商務進農村示范縣，全市電子商務企業達到248家。成功舉辦第26屆中國廚師節，同州里、中華郡等一批特色街區建成投用，“體育+文化+旅游”成為經濟增長新亮點。

新型城鎮化步伐加快，城鄉面貌煥然一新。圍繞做大中心城市、做強縣城、做美鎮村，高起點修編了新一輪城市總體規劃。中心城市138個重點城建項目完成投資141億元，渭東新城全面啟動，城區13條“斷頭路”相繼打通，城市框架不斷拉大。連霍高速東入口改造竣工通車，渭南北水廠一期建設完成，人民公園、湭河濕地公園加快建設，樂天大街、人和片區成為中心城市新的風景線。市博物館、圖書館全面開放，5所新建學校順利招生，全國文明城市通過年度測評，城市品位不斷提升。韓城黃河沿岸區域中心城市初步形成，蒲城撤縣設市穩步推進，莊里鎮綜合改革試驗區掛牌運行，省級園林縣城實現全覆蓋，合陽縣率先創建國家園林縣城。26個省市重點示范鎮、文化旅游名鎮完成投資40.4億元，設施功能不斷完善。新改造棚戶區2.78萬套，全面放開落戶限制，6.46萬人進城落戶，城鎮化率達到44.07%。

環境治理力度加大，生態建設成效明顯。堅持“鐵腕治污”，狠抓治水綠化，打造生態宜居環境。強力推進“治污降霾·保衛藍天”行動，集中整治環保突出問題，全市拆改燃煤鍋爐407臺，淘汰黃標車、老舊機動車1.67萬輛。持續開展新一輪渭河治理三年行動，渭河出境水質達到省考目標。電力、化工等重點企業超低排放、脫硫脫硝和除塵改造全面完成，主要污染物減排如期達標，單位GDP能耗下降3.73%。非法采石得到遏制，秦嶺北麓和橋山生態修復穩步推進。實施造林綠化63.9萬畝，治理水土流失面積551平方公里。編制渭南水系規劃，啟動渭河生態區建設和黃河西岸綜合治理，鹵陽湖生態修復和二華蓄滯洪區工程完成節點任務。合陽縣榮獲國家美麗鄉村建設示范縣，全市5個鎮、15個村被評為省級生態鎮村，美麗鄉村建設成為全省標桿。

改革開放深入推進，發展活力快速釋放。持續擴大改革開放，以創新理念引領發展。在西安設立渭南科技工作站，構建“西安研發、渭南制造”新模式。創建國家級“眾創空間”2個，市級“眾創空間”達到15個，韓城市、大荔縣、白水縣成為全省縣域創新試點縣。深入推進七大領域重點改革，103 項年度改革任務順利完成?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，取消、下放市級行政許可事項92項，市縣兩級權責清單向社會公開，鎮村便民服務機構覆蓋率分別達到93.7%和84%，群眾辦事更加便捷。商事制度改革實現新突破，催生市場主體3.9萬戶，非公有制經濟比重達到49.4%。新一輪國企國資改革扎實推進，市產投集團國有資本投資運營改革順利啟動。財政管理體制改革持續深化，市級財政專項資金“撥改投”全面實施，與省金控、陜西能源公司基金合作項目正式運行。農村土地確權登記頒證工作率先完成。主動融入“一帶一路”，與俄羅斯阿穆爾共青城締結友好城市，新增外貿備案企業43戶，實現進出口總額12.1億元。晉陜豫黃河金三角區域合作、西渭融合更加緊密，對外開放邁出新步伐。

民生保障更加有力，群眾得到更多實惠。全年財政民生支出299.56億元，“兩個80%”全面落實。全力推進脫貧攻堅，投入扶貧資金75億元，搬遷困難群眾2.75萬戶、10.3萬人，359個貧困村、26.12萬人實現脫貧。城鎮新增就業6.4萬人，農村勞動力轉移就業105.4萬人。全面落實普通高中免費教育，創建標準化學校165所，新建公辦幼兒園81所，潼關縣、華陰市、白水縣義務教育發展基本均衡通過國家驗收。穩步推進醫藥衛生體制改革，優化調整公立醫院醫療服務價格，56個縣級公立醫院市縣醫療聯合體實現全覆蓋。成功承辦第十一屆中國藝術節，秦腔現代劇《家園》獲特別貢獻獎，我市榮獲“國家公共文化服務體系示范區”稱號。舉辦了國際馬拉松賽、百城自行車賽等重大賽事，帶動體育文化、體育產業快速發展。舉行了全國青少年陽光體育大會、全民健身系列活動，群眾參與體育運動積極性持續高漲。雙擁共建再獲殊榮，實現全國雙擁模范城“五連冠”。平安渭南、法治渭南建設穩步推進，安全生產形勢平穩，有效化解了一批矛盾糾紛和信訪積案，群眾安全感和滿意度進一步提升。

切實轉變工作作風，自身建設不斷加強。認真貫徹黨的十八屆五中、六中全會精神，落實全面從嚴治黨要求和省委“三項機制”，扎實開展“兩學一做”學習教育，強化審計監督和效能監察，謀事干事氛圍更加濃厚。法治政府建設進一步深化，決策機制不斷完善。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，人大代表建議、政協委員提案全部辦結。持續推進政務公開，向人民報告、百姓問政、邀請公民進政府活動實現常態化。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，查處各類違紀案件410件，給予紀律處分476人。

國防動員、國家安全、人民防空、民族宗教、外事僑務不斷加強，統計、氣象、地震、檔案、地方志、新聞出版和廣播電視等各項工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字事業都有新進步。

各位代表，過去一年，我們頂住了經濟下行的壓力，經受了去產能的陣痛，保持了經濟社會平穩較快發展。取得這樣的成績，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，更是全市廣大干部群眾同心協力、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐渭部隊指戰員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、離退休老同志和社會各界人士，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，渭南發展中還存在不少困難和問題。主要是：轉型升級任務艱巨，加快發展壓力較大；民間投資活力不強，營商環境還需優化；環保問題比較突出，生態建設亟待加強；改善民生與群眾期盼還有差距；一些政府工作人員擔當意識、主動作為還不夠強。我們將直面問題，細化措施，認真加以解決，推動各項工作再上新臺階。

二、今年的主要目標和任務

2017年是推進供給側結構性改革的深化之年，也是貫徹落實市五次黨代會精神的開局之年。面對新形勢、新要求，我們要搶抓“一帶一路”、新一輪西部大開發、關中協同創新的新機遇，突出重點，抓住關鍵，堅決打好四化同步、治污降霾、環境優化、扶貧脫貧和壯大民營經濟五大攻堅戰，以勇于擔當、敢為人先的精氣神，爭當全省追趕超越排頭兵。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨中央各項決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，積極踐行新發展理念，以貫徹落實市五次黨代會精神為統攬，以追趕超越為主題，以轉型升級為主線，加快“三地一中心”建設，促進全市經濟社會高質量可持續全面發展，以優異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%左右；全社會固定資產投資增長12%以上；地方財政收入同口徑增長6.8%；城鎮調查失業率控制在4%以內；城鄉居民收入增長10%和11%；萬元GDP能耗下降3.5%。這些目標的確定，充分考慮了經濟發展新特征、穩中求進總基調，與我市“十三五”規劃目標相銜接，既符合加快發展、追趕超越的要求，也有利于推動轉型升級、改善民生。我們要以“跳起來摘桃子”的進取精神，努力在實際工作中爭取更好結果。

實現上述目標，必須堅持追趕超越主題，按照引領黃河金三角、高于全省水平的目標定位，在項目建設、改革創新諸多方面、各個行業，緊盯先進，奮力趕超，力爭各項工作走在全省、全國前列；必須堅持轉型升級主線，實施五大產業轉型發展規劃，著力化解煤炭等過剩產能，推動一二三產融合發展，使產業結構緊跟需求變化，讓新興產業成為引領發展的新動能；必須堅持市域統籌發展，牢固樹立全市“一盤棋”思想，促進產業統一布局、基礎設施統籌規劃、公共服務共建共享，加快構建縣域錯位發展、協同協作、互促共動新格局；必須堅持改革創新引領，進一步解放思想，以改革破難題、添活力，全力推進區域協同創新、深度融合，大力營造鼓勵創新、支持創業的濃厚氛圍，讓改革創新真正成為經濟增長的強勁引擎。

今年重點抓好八方面工作：

（一）全力擴大投資，夯實發展基礎

把項目建設作為追趕超越的關鍵來抓，千方百計擴大有效投資，確保固定資產投資增長13%。

加快推進項目建設。全年實施市級重點項目330個，投資突破950億元。建成韓合機場、韋羅高速等50個項目，完成蒲白高速路基橋梁工程，推動西延高鐵富平段、西韓城際鐵路、合陽-銅川高速、華山機場等項目建設，加快臨潼-華山、臨渭-蒲城和主城區軌道交通等項目前期工作。持續實施灌區續建配套節水改造、水保治理等水利項目，加強供水、供電、供氣等基礎設施建設。聚焦產業類項目，確保安泰科技等30個項目建成投產，帝亞一維純電動汽車等24個項目開工建設。進一步優化投資發展環境，為項目建設提供有力保障。

重視項目謀劃儲備。加大項目策劃投入，借助專業機構開展項目策劃包裝，推動項目由數量擴張向質量提升轉變。圍繞精細化工、裝備制造、食品醫藥、新能源新材料、航天航空五大產業，精心謀劃一批具有引領作用的新興項目和產業配套項目，全年策劃重大前期項目200個以上。加強與中省部門溝通銜接，爭取更多項目納入中省盤子。積極推行PPP等投融資模式，在基礎設施、公共服務領域推出一批適合民間投資的重大項目。

提升招商引資水平。制定出臺全市招商引資優惠政策，進一步夯實領導干部招商責任，推動招商引資實現新突破。聚焦高科技、戰略性新興產業，緊盯500強企業、大型央企民企，實施產業鏈招商、產權招商、股權招商和輕資產招商，著力引進一批技術先進、帶動力強、附加值高的項目。充分發揮駐外聯絡機構、民間商會和西安科技工作站作用，強化宣傳推介，吸引更多企業來渭投資。積極參加絲博會等國內外大型展會，主動參與央企、京企進陜對接，狠抓簽約項目落地，確保招商引資到位資金達到710億元。

（二）深化供給側結構性改革，加快工業轉型升級

以建設新型工業聚集地為目標，著力去產能、促轉型、育新興，新增規上工業企業50戶，規上工業增加值增長8%以上。

改造提升傳統產業。運用市場化和法治手段，穩妥推進去產能工作，淘汰煤炭過剩產能279萬噸，關閉整改無望的水泥企業。加快在建煤礦企業產能釋放，建成富平熱電聯產項目，推進蒲城清潔能源二期、渭南熱電聯產項目建設，實現能源高端轉化和綜合利用。開展“中國制造2025”渭南行動，加快龍鋼轉型升級，加大金鉬、中金等企業技改力度，重點實施年產100萬噸帶鋼生產線、陜焦擴能技改等項目，支持中聯重科、北人印機等骨干企業轉型升級，以新技術、新業態提升裝備制造業水平。強化“中國酵素城”引領作用，加快大荔、富平、蒲城、白水食品產業園建設，帶動食品工業快速發展。

大力發展新興產業。抓好渭南高新區新能源產業園建設，加快沃特瑪二期、天臣三期等項目進度，打造西部重要的新能源動力電池生產基地。實施光伏領跑者計劃，建成拓日新能等光伏電站，不斷擴大裝機規模。加快鹵陽湖民機試飛基地、韓城通航產業園建設，促使航空產業取得突破性進展。積極培育生物醫藥、電子信息等新興產業，壯大3D打印、聚泰功能新材料等產業集群，力爭新興產業增加值增長12%以上。

推進園區提檔升級。完善園區基礎設施和功能配套，支持民營資本開發工業地產，加快標準廠房和服務平臺建設，年內各園區建成1個中小微企業孵化基地。著力提升產業聚集水平，每個園區建成1個百億元產業集群、1家投資10億元以上龍頭企業，進一步發揮園區支撐引領作用。支持渭南高新區建設，強化體制、管理、服務和模式創新，拓寬發展空間。推進渭南經開區、韓城經開區晉升國家級經開區，澄城工業園晉升省級經開區，富平、蒲城高新區和大荔經開區快速發展，臨渭區雙創基地、華陰醫藥產業園加快建設，力爭每個縣區都有一個省級園區。

扎實做好“雙創”工作。積極申報國家創新型城市試點，實施創新爭先行動計劃。鼓勵企業與高校院所建立產業技術創新聯盟，引進先進技術，開展成果轉化，新建工程技術（研究）中心5個，新增高新技術企業5家。利用現有科研用房、閑置廠房、辦公樓宇等資源，鼓勵招引科技型企業和研發運營機構入駐，新增一批“眾創空間”。完善落實相關扶持政策，支持返鄉人員、大學生團隊和高技能人才創新創業。全年技術合同交易額實現1.8億元，專利申請和授權分別達到2150件和700件。

（三）提高農業供給質量，促進農民持續增收

加快規模化、標準化、品牌化建設，推動農業提質增效，培育發展特色農產品，著力打造現代農業示范地。

發展壯大現代農業。實施整鎮連片現代糧食基地建設，糧食總產穩定在210萬噸以上。加大土地流轉力度，擴大特色果菜種植規模，全市水果、瓜菜發展到387萬畝和195萬畝，新增優質水果15萬畝。實施畜牧業振興計劃，加快陜西現代畜牧業示范區建設，新擴建標準化養殖場200個以上。增加綠色優質農產品有效供給，建立健全質量追溯體系、產品評價認證體系，推進五大區域公用品牌建設，力爭把“白水蘋果”、“大荔冬棗”、“韓城大紅袍花椒”打造成具有國際競爭力的特色品牌。推動現代農業園區標準化建設，新增市級以上園區10個，新增園區面積5萬畝。

促進一二三產融合發展。加大龍頭企業培育力度，支持農民專業合作社、家庭農場和專業大戶發展，新增新型農業經營主體370個。積極實施產業融合發展“縣鎮村”示范工程，支持大荔縣開展國家農村一二三產融合發展試點。扎實推進“互聯網+現代農業”行動，不斷提高農產品加工比重，加快旅游觀光、苗木花卉產業發展，使農民在全產業鏈中獲得更多收益。

深化農村綜合改革。全面落實農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”政策，加快華州區、富平縣、白水縣、合陽縣產權流轉交易市場（中心）建設。抓好5個國定貧困縣涉農資金整合試點。啟動華州區集體產權制度改革，穩步推進農村集體經濟組織股份合作制改革。推廣合陽縣“農權貸”改革經驗，激發農村發展活力。

（四）加快發展現代服務業，實現消費較快增長

出臺加快現代服務業發展的意見，支持新業態發展，確保服務業增加值占GDP比重達到40%以上。

大力發展旅游產業。以建設華夏山水文化旅游目的地為目標，實施景區提升工程，加快司馬遷祠、少華山、洽川5A級景區創建步伐，年內建設4A級景區2家、3A級景區5家。積極發展紅色游、鄉村游和文化游，加快倉頡廟、潼關古城、蒲城槐院里等項目建設。推進資源整合、文化旅游融合，打造“風追司馬”、“詩經之源”、“華山論劍”等文化演藝精品。支持華旅集團參與黃河金三角區域景區建設和聯合營銷，努力將華旅集團發展為區域旅游業龍頭。支持韓城市、華陰市、大荔縣、合陽縣創建國家全域旅游示范區，著力構建特色鮮明、多元化旅游新格局。全年旅游綜合收入突破400億元。

培育壯大新型服務業。積極發展融資租賃、研發設計、服務外包等生產性服務業，推動二三產業聯動發展。依托“互聯網+”新模式，加快電子商務平臺和物流配送體系建設，實施經開區鐵路物流園等一批物流工程，規劃建設區域農產品交易中心，新增大型電子商務企業50戶。推進“體育+”模式，重點培育運動休閑、競技表演、場館服務等體育產業。加快堯頭窯文化旅游生態園、桃花源民俗文化園、莘國水城建設，發展文化創意、設計服務、數字動漫等產業，不斷提高文化產業在服務業中的比重。

加快消費供給升級。實施“家政社會化服務、生活品質提升、標準化和品牌引領、市場主體培育”四大工程，抓好中心城市建國飯店、宏帆廣場等項目建設，完善提升萬達、信達、華盛三大商業聚集區，建設“15分鐘”社區便民生活服務圈。加強“陜菜之都”品牌建設，打造一批特色街區，支持發展健康養老、教育培訓等服務消費，拓展休閑體驗、假日經濟等新型消費。年內新增限額以上貿易企業60戶，全社會消費品零售總額增長12%以上。

（五）大力推進新型城鎮化，促進市域統籌發展

圍繞建設黃河金三角區域中心城市，加快補齊城鎮短板，增強綜合承載力和輻射功能，推動城鄉協調發展。

提升中心城市功能。實施“拉大框架、補齊短板、提升品位、完善功能、塑造新形象”五大工程，重點抓好202個城建項目，確保完成投資283億元。加快渭東新城、濱河新區和華州大道建設，推動華州區和中心城區深度融合。啟動中心城市環城道路建設，實施“四縱四橫”主干道路提升改造工程，打通前進路北段、倉程路南延線、杜化路中段等主干道，提升道路綠化亮化美化水平。加快“引水進城”步伐，年內建成西海、渭清、南湖三大公園。持續完善供熱、供水和“地下管廊”等市政設施，推動“數字化城管”平臺建設，提升綜合承載力。加大舊城改造力度，改造棚戶區2.4萬套，全面推行貨幣化安置，發展住房租賃市場，促進房地產健康發展。

推動縣城擴容提質。支持韓城建設黃河沿岸區域中心城市，推進蒲城撤縣設市，增強輻射帶動能力。加快富平、大荔、華陰等縣城建設，完善基礎設施和公共配套，推動產業、人口向縣城聚集。突出抓好26個省市重點示范鎮、文化旅游名鎮、特色小鎮建設，培育一批富有特色和活力的現代化城鎮。積極推進縣城“多規合一”，完善建制鎮總體規劃和村莊建設規劃，每個縣年內至少建成5個新型農村社區。

統籌城鄉協調發展。緊抓中省促進區域協同發展機遇，爭取更多內聯外引城鎮項目和資金。統籌推進富平-韓城、臨渭-潼關、黃河西岸城鄉統籌示范帶建設，提升聯動發展水平。全面落實農村轉移人口市民化政策，推進“鎮改街辦”、“村改居”工作，完善農民進城落戶配套政策，年內進城落戶10萬人，城鎮化率達到48%。全域建設美麗鄉村，優化提升210個示范村，持續改善人居環境。

（六）加強環境保護，推進生態文明建設

堅持生態優先、綠色發展，實施山水林田湖綜合治理，努力建設天藍地綠水清的美麗渭南。

強力推進環境整治。持續開展“治污降霾·保衛藍天”行動，堅持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六措并舉，加大民用散煤清潔化治理力度，實施地熱、光伏等清潔能源替代工程，確?？諝赓|量趨于好轉。全面實行河長制，完成新一輪渭河治污三年行動任務，做好重點水源地保護，全市集中式水源地水質達標率100%。加快工業園區、重點鎮污水處理廠提標改造，確保渭河出境斷面水質穩定達標。實施土壤污染治理與修復，支持潼關縣土壤污染綜合防治先行區建設。大力發展循環經濟和清潔生產，促進資源節約高效利用。

加大生態保護力度。嚴守生態保護紅線，推進采煤沉陷區治理和秦嶺北麓、橋山生態恢復，堅決制止違規采石和亂批亂建。支持富平縣山水林田湖生態保護系統建設試點。扎實做好地質災害防治，保護濕地資源。堅持最嚴格的節約集約用地制度，切實保護耕地和基本農田，積極盤活存量土地，加強低效用地再開發。倡導綠色消費，推廣低碳生活方式。加大環境執法力度，嚴厲打擊環境違法行為。

實施造林綠化和水系建設。深入開展“綠化秦東大地、建設美麗家園”三年行動，抓好中心城市、縣城出入口、高鐵和公路沿線等重點區域造林綠化，推進黃渭洛沿岸防護林建設，全年新增造林綠化50萬畝。堅持柔性治水思路，啟動渭南水系建設，加快鹵陽湖生態修復、二華蓄滯洪區建設、黃河西岸綜合治理進度，實施縣城水網、鄉村澇池恢復擴建等工程，構建縱橫成網、河湖相聯、渠庫相通的生態水系。

（七）著力保障和改善民生，提高群眾生活質量

持續抓好“兩個80%”民生政策的落實，扎實推進脫貧攻堅，提升公共服務水平，不斷增強群眾獲得感、幸福感。

抓好精準扶貧精準脫貧。深入推進“五個一批”工程，啟動搬遷6.47萬貧困人口，抓好1.14萬非搬遷貧困人口危房改造。實施設施農業、光伏、電商等產業扶貧，建設一批貧困人口參與度較高的產業基地，落實教育扶貧、醫療救助和社會兜底政策，力爭10萬人脫貧、260個貧困村退出，蒲城縣脫貧摘帽，大荔縣、潼關縣、華陰市整體脫貧。

加強就業和社會保障工作。做好以高校畢業生、復員退伍軍人、城鎮“零就業”家庭、去產能分流職工為重點的就業工作，新增就業5萬人，城鎮失業人員再就業1.9萬人。實施全民參保計劃，完善城鎮居民大病保險和重特大疾病醫療救助制度，穩妥做好擴面提標。推進城鄉居民醫療保險一體化，實施省內異地就醫即時結算和定額結算。加強社會救助體系建設，落實好城鄉低保戶、五保戶等弱勢群體社會保障政策，讓更多群眾享受發展成果。

大力發展社會事業。啟動第三期學前教育行動計劃，年內新建中小學11所、公辦幼兒園15所，臨渭區、華州區、澄城縣通過國家義務教育發展基本均衡驗收。支持渭南師院擴大規模，提高辦學水平。鼓勵社會力量辦學，推動職業教育特色化發展。加快“健康渭南”建設，持續深化醫藥衛生體制改革，落實衛生計生各項基本公共服務和優惠政策。實施全民健身計劃，建成鎮村體育惠民工程500個，推進縣級體育場館、渭河全民健身長廊建設，承辦好國際馬拉松賽、陜西首屆全民健身大會等重大賽事，推動全民健身與全民健康深度融合。抓好基層綜合性文化服務中心建設，辦好“青春之夢”等文化惠民活動，提升公共文化服務水平。深化全民國防教育，提升雙擁共建質量，推進軍民融合發展。

提高社會治理水平。全面實施“七五”普法規劃，深入推進“平安渭南”建設，夯實安全生產主體責任和監管責任，建立健全風險隱患排查整改長效機制，堅決杜絕重特大事故發生。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，保障群眾生命財產安全。強化食品藥品日常監管，確保老百姓餐桌上的安全。切實做好民族宗教工作，維護民族團結、宗教和諧。落實信訪工作責任制，依法解決群眾訴求，維護社會和諧穩定。

（八）深化改革擴大開放，持續增強發展活力

堅持把改革開放作為追趕超越的強大動力，加快推進關鍵性改革，進一步激發社會創造力。

深化重點領域改革。穩步推進行政體制和事業單位分類改革，加快城市管理執法體制改革。深化企業登記制度改革，促進市場主體注冊簡易化。全面推行國有資本投資運營試點，促進混合所有制經濟發展。深入推進國家中小城市綜合改革，支持韓城計劃單列市試點、莊里鎮綜合改革試驗區建設。加強稅收征管和非稅規范管理，實施財政資金“撥改投”和零基預算管理，提高財政資金使用效益。鼓勵支持企業在新三板掛牌，擴大企業直接融資規模。嚴厲打擊非法集資活動，維護規范金融市場秩序。協調推進教育、衛生、社會及生態等領域改革。

創新體制機制。大力營造“親”“清”新型政商關系，放寬民間投資領域和市場準入。推進金融創新，統籌信貸資源配置，加大對重大項目、小微企業和“三農”支持力度，提高金融服務實體經濟的質量和效率。強化產業基金、科技創新發展基金等政策扶持，培育一批成長性好的中小企業。支持縣域創新發展，鼓勵各縣突出特色、樹立品牌、錯位發展，增強縣域競爭力。繼續推進人才強市工程，完善落實相關政策，支持職業經理人、企業家隊伍建設，加快引進和培養一批科技型、高技能人才和高水平創新團隊。

提升對外開放水平。主動融入“一帶一路”建設，積極承接長三角、珠三角及沿海地區產業轉移。健全渭南海關大通關聯動機制，加快電子口岸建設，鼓勵優勢企業、特色產品開拓國際市場，打造內陸開放新高地。全力推進晉陜豫黃河金三角區域緊密協作、關中協同創新、西渭加速融合，積極在基礎設施互聯互通、科技成果轉化等領域深化合作，構建全方位對外開放新格局。

三、努力建設人民滿意政府

新的一年，我們將主動適應新形勢新要求，不斷加強政府自身建設，轉變執政理念，推動轉型發展、追趕超越，更好地服務人民群眾。

扎實推進依法行政。進一步強化依法行政能力，嚴格落實權責清單。堅持重大事項專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，不斷提高科學決策水平。規范公正文明執法，嚴格按照法定權限和程序行使權力。建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，推進社會誠信建設。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。

努力提升服務水平。持續推進“放管服”改革，進一步精簡審批事項，優化辦事流程，縮短辦結時限。加強市縣鎮村四級便民服務中心標準化建設，推廣“互聯網+政務服務”模式，讓信息多跑路、群眾少跑腿。發揚“馬上就辦”精神，提升政府工作效能。深化政務公開和政府信息公開，堅持開展百姓問政、向人民報告、公民代表進政府等活動，辦好“12345”政府服務熱線，提高工作透明度。

持續改進政府作風。堅持問計于民、問需于民，深入開展調查研究，集聚群眾智慧，合力破解發展難題。弘揚“釘釘子”精神，撲下身子，真抓實干，高效執行中省和市委決策部署，確保各項決策落地生根。強化績效考核、行政問責，加強效能監察和審計監督，堅決糾正不作為、亂作為和慢作為，讓群眾切身感受到清風正氣。深入落實“三項機制”，鼓勵干事，激勵探索，全面激發干部干事創業熱情。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅決執行中央八項規定，嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各類腐敗問題，塑造忠誠、干凈、擔當的政府形象。

各位代表、同志們，加快發展正當其時，追趕超越任務艱巨。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，振奮精神，銳意進取，低調務實不張揚，擼起袖子加油干，為加快建設富裕美麗幸福新渭南不懈奮斗，以優異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開！