各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年和本屆政府工作回顧

2016年，我們以新發展理念為引領，聚焦“五個扎實”，矢志追趕超越，加快推進綠色循環發展，實現了“十三五”穩健開局。全市生產總值852億元，增長11.3%；財政總收入78.3億元，增長8%，一般預算收入30.1億元，同口徑增長12%；城鄉居民收入達到25962元和8590元，分別增長8.2%和8.6%，單位生產總值能耗下降4%。

經濟運行穩中向好。生產總值、第二產業增加值、規模工業增加值增速和非公經濟占GDP比重等主要指標居全省前列。完成全社會固定資產投資926.4億元，增長24.2%，20個重點產業項目建成投產，安康機場、平鎮和安嵐高速、陽安鐵路復線等重大基礎設施項目開工，酒泉--湖南±800千伏特高壓輸電工程安康段建成。富硒特色產業增長24%,富硒茶科研成果在人民大會堂成功發布，魔芋產業發展“安康模式”被全國推廣，農業部批準在我市建設富硒產品開發與質量控制重點實驗室。規模工業總產值突破千億，增加值增長16%，居全省第一；以奧邦鍛造、南水汽配等為重點的智能制造取得突破?，F代服務業加快發展，新增限額以上商貿企業150戶，社會消費品零售總額增長14%。旅游接待人數和綜合收入分別增長15%和18%；紫陽、平利躋身國家電子商務示范縣，石泉、嵐皋、寧陜創建國家全域旅游示范區，瀛湖生態旅游區成為國家服務業標準化試點景區。

發展活力持續增強。創新驅動戰略和“雙創”行動計劃順利實施，科技創新引導基金和產業發展基金助推創新發展。建成秦巴眾創空間等7個國家級“雙創”平臺和富硒產品研發中心等6個重點研發機構，培育高新技術、民營科技企業140家。開放發展“十大行動”成效明顯，舉辦經貿、外事、文體等活動近百場次，在天津、武漢、沈陽、成都等地組織推介招商活動20多場次，駐外使節來安考察、駐華使節文化（安康）行活動產生良好影響，中日地方交流研討會首次在非省會城市舉辦，首屆中國創新挑戰賽（安康賽區）、國際富硒魔芋貿洽會、第十六屆漢江龍舟節等活動取得圓滿成功。招商引資項目276個，到位資金458.6億元。深化財稅金融改革創新，安康被確定為國家四個政策性金融扶貧實驗示范區之一和省級金融精準扶貧示范區、綠色金融示范市，平利縣“兩權”抵押貸款試點獲得全國人大法律授權；高新金融服務聚集區啟動建設，13戶企業在股權交易市場掛牌，金融機構存貸款余額分別增長13.5%和14.6%。深入推進“放管服”改革，市場活力進一步釋放，新增注冊企業4878戶，增長40%。

新型城鎮化步伐加快。統籌中心城市、縣城、重點鎮、新型社區和美麗鄉村建設，城鎮化率提高到45.6%。中心城市建設完成投資54億元，金州路、興安路（一期）和316國道江北段提升改造、東壩漢江大橋、環江50里慢行系統（一期）、8個公交港灣、500個停車泊位等市政工程建成投用。新投放公交車50輛，開通城區至縣河等公交線路。騰退機關事業單位房地產近4萬平方米建設公共服務設施。職業技術學院整體北遷，城區中小學校新增校舍37.5萬平方米、運動場6.9萬平方米，新增學位1.5萬個。市體育綜合訓練館建成投用。成功創建國家“雙擁”模范城?？h城和縣域副中心鎮、文化旅游名鎮、新型社區建設加快，恒口鎮級小城市綜合改革試驗區掛牌運行，平利美麗鄉村標準化建設走在全省前列。開工建設保障性住房20919套，分配入住22788套；全面放開城鎮戶籍，農村居民進城入鎮8.4萬人。

生態建設成效顯著。深入推進國家主體功能區建設試點示范，堅持山水林田湖一體化治理，造林綠化68萬畝，退耕還林18萬畝，治理水土流失845平方公里，森林覆蓋率65%。漢江水質保護十大專項行動和“治污防霾?保衛藍天”成效顯著，建成南水北調環境應急處置中心、陜南環境應急物資儲備庫和6個水質自動監測站、10縣區環境空氣質量監測站，新建和改造垃圾污水處理設施47個?！皻饣部怠狈€步推進，建成加氣站8座，新增用戶3.2萬戶。強力推進節能減排，建成94個重點減排項目、18個污染治理和節能技改項目。漢江水質穩定保持國家Ⅱ類標準，環境空氣質量綜合指數居全省第一，空氣優良天數達301天，比上年增加14天；被確定為全國第一批醫養結合試點市和省級生態健康養老示范市。

民生和社會事業長足發展。完成民生支出206.3億元，增長10.8%。民生實事總體完成，200個貧困村12.2萬貧困人口脫貧目標全部實現。新增城鎮就業2萬人，勞動力轉移就業64萬人。完成教育投資6.5億元，學前三年教育普及率96.3%，高中階段入學率96.5%，高考一、二本上線率全省第二。建成市人民醫院門診綜合樓和市精神病專科醫院，選派2181名教育、醫務工作者到國內外培訓深造。安康博物館獲第十三屆全國博物館十大陳列精品獎，安康第二博物館、漢江龍舟文化園等建成投用。建成鎮、村（社區）體育惠民工程450個，全民健身及場地建設走在全省前列，成功承辦陜西省首屆全民健身大會。推進市級老年公寓和15個社區日間照料中心、100個農村互助幸福院建設。城鎮企業職工基本養老保險、失獨家庭扶助關懷和城鄉居民養老、醫療保險制度實現全覆蓋。強化社會治安防控，完善聯控平臺和巡防體系。安全生產、防災減災、食品藥品監管和依法治訪工作扎實有效，社會大局和諧穩定。

過去一年，我們深入開展“兩學一做”學習教育，以在黨愛黨的堅定和追趕超越的行動，檢驗“學”的效果，樹立“做”的標桿，打造“四講四有”過硬公務員隊伍。自覺接受人大、政協監督，主動報告、通報重大事項。堅定不移地推進政府廉潔建設，行政監察和審計監督力度加大，政風行風持續改進。扎實推進依法行政，深入實施“放管服”改革，加快簡政放權和職能轉變，公開承諾的1012項任務基本完成。政府其他各方面工作也取得了新的成績。

各位代表，2016年工作的全面完成，為本屆政府任期劃上了圓滿句號。過去六年，在宏觀環境復雜、經濟持續下行情況下，我們依靠全市人民的智慧和力量，埋頭苦干，砥礪前行，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。

一是實現了由滯后發展向追趕超越的重大轉變。全市經濟年均增長13%，高于全省3個百分點。經濟總量是2010年的2.6倍。全社會固定資產投資3457億元，年均增長25%。非公有制經濟占GDP比重55.5%，金融機構存貸比54%，經濟運行中有潛力、有活力的積極因素增多。全面小康指數提高到77.54%，年均增長3.5個百分點，主要經濟指標增速保持全省第一方陣，9縣區12次獲得全省縣域經濟“爭先進位”獎。

二是取得了一批增實力蓄勢能的重要成果。產業支撐能力增強，工業保持強勁增長，建筑業產值突破百億，現代農業園區發展到427個，生態友好型產業占比達65%，產業結構從2010年的20.5:40:39.5調整到11.8:54.8:33.4。安康高新區升級為國家高新區，旬陽工業集中區被批準為省級高新技術產業開發區，漢濱、漢陰、旬陽、平利工業集中區產值均突破百億。富硒產業連年保持高速增長，從基地、產品到質量標準、品牌建設都取得重大進展。旅游、文化、體育、健康、養老“五大幸福產業”蓬勃發展，多點支撐、多元帶動的產業格局正在形成。

三是突破了基礎設施滯后的瓶頸制約。建成十天、安平高速公路、西康鐵路復線、平鎮二級公路、安康中心港和5座漢江大橋，新建和提等改造縣鎮村公路近萬公里，西成客專安康段、大嶺鋪至安康鐵路直通線工程即將竣工，長期的交通“短板”正在轉化為助推開放發展的區位優勢。漢江綜合整治、中小河流和病險庫塘治理等項目加快推進，東壩防洪工程建成投用，長期危害安康的“水患”正在變為“水利”。農業生產、電力、電信、市政等領域的一批重大項目建成，綠色循環發展的基礎保障能力明顯提升。新型城鎮化進程加快，四級城鎮規劃體系基本建立，中心城市、城鎮建成區分別達39.5和91.9平方公里。中心城市創建為國家衛生城市，省級園林縣城、衛生縣城實現全覆蓋。創建2個國家級生態示范區和6個省級生態縣，生態文明建設走在全省前列。

四是激發了改革創新與開放發展的生機活力。強力推進簡政放權和職能轉變，取消和下放行政審批216項，建成市縣鎮三級政務中心，紫陽“一站式”服務模式在全省推廣。深化國有企業改革，完善法人治理結構，建立市屬國有企業負責人薪酬管理、業績考核、股權代表管理等制度?？萍贾文芰υ鰪姡暾垖＠?600件，技術合同成交額1.6億元。發展地方性融資機構40家，發行企業債券19億元。政府機構改革、農村綜合改革以及教育、衛生、公安、國土、交通等重點領域改革取得實效，一批改革試點和創新實踐獲得中省肯定。全方位推進對外開放，安康美食和特色產品走向全國各地，大唐電力、沈陽機床、上海復星、中建、陜建等30多家500強企業落戶安康。引進域外資金1900億元，年均增長30%。

五是增強了保障和改善民生的工作實效。堅持把民生幸福作為施政追求，每年辦成一批順民意、惠民生的實事。強力推進扶貧開發和移民搬遷，減少貧困人口54.5萬人，移民搬遷71萬人。城鎮累計新增就業10.7萬人。創建國家義務教育均衡發展縣7個、省“雙高雙普”縣8個、教育強縣4個。完成衛生項目投資13.6億元，醫療服務一體化和分級診療全面施行，新農合參合率達99%。公共文化服務體系示范項目通過國家驗收，文化先進縣創建達標率全省第一，文化產業增加值年均增長10.8%。城鎮居民人均住房31平方米、綠地13平方米。堅持安全發展，深化平安創建，“破小案暖民心”“三個精準防范”和交通安全聯勤聯動體系成為全國公安工作品牌，公眾安全感連續五年保持全省前列。

各位代表，過去六年工作的成績與進步，是在市委的堅強領導下，全市各條戰線共同努力的結果。我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐安部隊指戰員、武警官兵和政法干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

六年來的奮斗歷程啟示我們：要把黨的領導作為根本保證，堅決貫徹中央、省委和市委決策部署，營造心齊氣順、同心同向、干事創業的良好氛圍；要把追趕超越作為目標定位，欠發達是我們的基本市情，但決不能成為安康永久的標簽，必須對標一流，立愚公之志，創跨越之業，推動各項事業爭先進位；要把改革創新作為動力之源，墨守陳規跟不上時代發展,封閉僵化實現不了追趕超越，必須發揮改革的突破性和先導性作用，強化科技創新的引領作用，為加快發展注入強勁動力；要把保護生態作為立市之本，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，必須堅定綠色循環發展不動搖，著力打造綠水青山就是金山銀山的實踐典范；要把改善民生作為根本追求，突出脫貧攻堅，辦好民生實事，促進社會公平正義，讓全市人民生活更美好；要把責任擔當作為成事之要，激發敢于擔當的氣魄，弘揚埋頭苦干的精神，增強善抓落實的才干，邁出追趕超越的更大步伐。

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到：思想觀念滯后仍然是發展的最大障礙，一些地方和干部動力不足、顧慮過重、守成求穩，缺乏敢想敢干、創新突破、走在前列的勇氣和魄力，工作過得去但過不了硬；經濟下行壓力還在持續，穩增長調結構面臨較大困難；開放創新體制機制不活，產業支撐能力不強，科技、人才、資本等要素短缺，資源環境約束更緊，實現新舊動能轉換難度大；社會保障和公共服務水平還有較大提升空間，脫貧攻堅和全面小康任務艱巨。面對這些困難和問題，我們決不回避，必須盡責擔當，主動作為，切實解決。

二、今后五年工作的總體要求和主要任務

未來五年是加快建設西北生態經濟強市、全面建成小康社會的關鍵階段，推動經濟社會持續健康發展意義重大、責任重大。總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，緊扣“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，積極踐行新發展理念，認真落實市第四次黨代會部署，圍繞實現“五個顯著提升”和構建“七個新格局”，以提高發展質量和效益為中心，以深化供給側結構性改革為主線，實施創新驅動、開放引領、生態強市、城鄉一體、民生優先發展五大行動，推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化融合發展，加快工業化初期向工業化中期、傳統農業向特色現代農業、城鄉二元向城鄉一體跨越，加快建設西北生態經濟強市，同步夠格全面建成小康社會。

預期目標是：生產總值年均增速高于全省2個百分點，固定資產投資和規模工業增加值年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長12.5%，2019年現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，2020年與全省全國同步夠格進入全面小康社會，2021年生產總值超過1500億元，經濟綜合實力和群眾生活水平再上新臺階。

（一）實施創新驅動，全面提升經濟綜合實力。把創新作為引領發展的第一動力，堅持以科技創新為核心，加強政策引導和專項投入，支持企業發揮主體作用，實施“產業、企業、平臺創新”工程，在富硒產業等重點領域實施一批技術攻關項目，提高科技對經濟發展的貢獻率。以安康高新區為引領，協同“三區兩園”“飛地經濟園區”聯動，構建“1+6”創新發展平臺，打造秦巴區域自主創新高地和最具活力增長極。加快以“互聯網+”為載體的產業融合，構建以生態友好型產業為主導的綠色循環產業體系，培育富硒食品、包裝飲用水等產值過千億元產業集群，建設國家富硒產業基地；實施全域旅游發展三年行動計劃，構建“一心兩廊三區”發展格局，打造全國知名的健康養生旅游目的地。持續推進大眾創業、萬眾創新，積極發展混合所有制經濟，堅定支持民營經濟做大做強。切實加強質量標準體系和品牌建設，爭創一批占據制高點的行業標準和國家標準，培育一批有競爭力的知名品牌，爭創國家地理標志產品保護示范區。

（二）加強統籌協調，構建現代新型城鎮體系。遵循城市發展規律，優化城鎮空間總體布局，強化“多規合一”，促進“產城融合”，構建城鄉一體發展格局。強化中心城市輻射帶動，實施“湖城一體、疏解江南、重心北移”戰略，力促江北城區新增10萬城市人口，建設區域中心城市，打造“秦巴明珠”。統籌城鄉區域發展，加快月河川道城鎮帶、漢江生態經濟帶建設，促進漢濱、恒口、漢陰、石泉一體化發展，力促旬陽撤縣設市、恒口設區。抓好9縣城、28個區域中心集鎮和新型社區、美麗鄉村建設，打造2-3個高品質小城市，培育一批產業帶動型特色小鎮和生態田園式美麗鄉村，構建現代新型城鎮體系。堅持以人為本建設與嚴格依法管理相結合，深化城市管理體制改革和機制創新，加快建設智慧城市。

（三）堅持綠色發展，建設生態宜居的美麗安康。建設美麗安康是我們的責任，也是打造西北生態經濟強市的根本。要堅定不移走生態優先、綠色循環發展之路，爭創國家生態文明試驗區，確保生態環境質量持續良好，加快生態優勢向發展優勢轉化。強力推進“增綠、護水、治污、防霾”，以對歷史和子孫后代負責的擔當，加大生態建設與環境保護力度；五年內全市森林覆蓋率達到70%，完成城市污水處理廠提標改造，建成沿江沿河35個重點鎮污水垃圾處理設施，實施400個農村環境綜合整治項目，地質災害得到有效治理，漢江水質穩定達標，城鄉居民飲水安全，空氣質量繼續保持全省前列。加強森林資源、野生動植物保護，實施秦巴山地、漢江及其支流采石采沙和尾礦專項治理，依法打擊亂建濫采行為，切實維護生態安全。嚴格執行環境準入制度，促進生產、流通、消費過程減量化，推進清潔生產技術創新和應用，提升綠色循環發展質量效益。建成國家健康城市、森林城市和省級文明城市、環保模范城市。

（四）突出開放引領，打造陜西向南開放橋頭堡。強化全球視野和戰略思維，把安康置于全國和世界經濟大格局中謀劃，敢于和善于面向國內外兩個市場，組織兩種資源為我所用。發揮區位優勢，在江漢、關天、成渝經濟圈和城市群發展中找準位置、尋求機遇，搭乘“一帶一路”、長江經濟帶發展和武漢、成都、重慶、西安等國家中心城市建設的“順風車”，以更大的氣魄和膽略為開放發展創造條件，形成全方位、高層次、多領域開放發展格局。圍繞2017年西康高鐵開工、2018年安康新機場首飛、2020年縣縣通高速和漢江主航道通航目標，強力推進一批重大交通項目，加快構建綜合立體交通走廊；全面提升電力、通訊、網絡寬帶等基礎設施承載能力，同步構建“一心兩軸多點”、輻射川陜鄂渝的智能物流網絡，建成秦巴區域交通樞紐和商貿物流中心，全面優化開放合作的基礎條件，使安康成為西北地區通江達海的重要節點。

（五）堅持共建共享，提升人民群眾幸福指數。實施民生優先發展戰略，為實現基本公共服務均等、社會公平正義與和諧穩定而用心用力。堅持以脫貧攻堅統攬全局，強化責任擔當,激發內生動力，促進社會協同，凝聚攻堅合力；突出產業扶貧與移民搬遷，力促經營主體、資金支持、政策保障、結對幫扶全覆蓋，2018年寧陜縣、鎮坪縣、旬陽縣脫貧摘帽，2020年實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿和義務教育、基本醫療、住房安全有保障。堅持普惠性、?；?、均等化和可持續原則，統籌推進教育、衛生、文化、體育、社保等各項事業發展，2018年所有縣區達到較高水平的國家義務教育發展均衡縣標準，2021年完成現有棚戶區和農村危房改造，文化、體育事業全面發展，覆蓋全生命周期的“大健康”服務體系基本形成。加強和創新社會治理，全面建設美麗安康、平安安康、健康安康。

三、2017年目標任務和重點工作

全市經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長10.5%，規模工業增加值增長15%，全社會固定資產投資增長16.5%，社會消費品零售總額增長13.5%，財政一般預算收入增長6%，新增城鎮就業2萬人，城鄉居民收入分別增長9%和10%，萬元GDP能耗下降3%，303個貧困村15.7萬貧困人口實現脫貧。

（一）擴大總需求，積聚發展新動能

聚力擴大有效投資。實施“千億投資”工程，抓實220個市級重點項目，完成年度投資350億元。創新政府投融資方式，加快補齊基礎設施、產業發展、生態環保、社會民生等領域的短板。加快推進平鎮和安嵐高速、國省干線提等、漢江綜合整治、月河補水、洞河水庫、瀛湖治理、750千伏輸變電工程和農村電網改造、光網城市和光纖到村等重大基礎設施項目建設，抓好漢陰鳳凰山隧道等項目前期工作。實施127個產業項目，年度投資120億元，重點抓好天貿物流城二期、釩氮合金二期、旬陽煙廠技改和旬陽、白河電站、裝配式建筑等重大產業項目。統籌推進移民搬遷、棚戶區改造、保障性住房和公共服務等民生項目。搶抓中省政策機遇，適應市場需求，切實加強項目前期工作，提升項目謀劃水平。加強銀企對接，拓展融資渠道，新開工PPP項目15個以上。

加快發展新經濟。圍繞提高供給質量，快速跟進信息技術發展，積極運用互聯網、大數據、云計算等現代科技，推動新技術、新業態、新模式、新產業快速成長。大力培育信息經濟，實施“互聯網+”行動計劃，推進網絡寬帶、“多表合一”等信息基礎設施建設。務實推進與上海復星、阿里巴巴、中興、太極等企業合作，力促高新區電子信息、大數據產業園等項目建設，培育遠程醫療教育、網上文化娛樂等數字服務新業態。鼓勵發展分享經濟，突出交通出行、生活服務、知識技能等領域，支持企業、個人依托互聯網搭建共享平臺，推動營銷模式變革和閑置資源轉化。發展壯大消費經濟，加強城市商圈、商業綜合體、各類專業市場及配套設施建設，支持天一城市廣場、恒口500萬噸貨場、漢城國際商業街等項目加快推進。加快高新金融服務聚集區建設，積極創建綠色金融示范市，促進銀行、證券、保險、基金、信托等業態發展。積極培育“文化+”新業態，新增規上文化企業15戶，文化產業增加值增長15%。

（二）聚焦融合發展，加快產業轉型升級

力促工業化與信息化融合發展。以信息技術為核心支撐，推進與工業生產的融合應用，增強工業整體競爭力。支持中科納米、先進儲能、帝奧電梯等企業加強研發，延長產業鏈條，提升終端產品品質。以推進智能制造為主攻方向，支持奧邦鍛造、南水汽配、通用機械等企業轉型升級，提升生產系統集成化和關鍵產品智能化水平，培育市場競爭新優勢。適應個性化、多樣化需求，開拓創新，主動出擊，在培育3D打印、無人控制技術、高端智能裝備、物聯網基礎設備等特色產業上求突破。下大力促進實體經濟發展壯大，加強重點企業、困難企業幫扶，實施降低企業成本行動，打好減稅降費、簡政放權、銀企合作組合拳，激發市場與資本活力。培育規上工業企業40戶、產值過5億元企業10戶。

做優做強生態富硒特色產業。圍繞推進農業供給側結構性改革，實施富硒產業發展行動計劃，以茶葉、魔芋、包裝飲用水、生豬等產業為重點，加強產品研發和市場開拓，整合資源、品牌、項目和人才，每個產業培育2-3戶龍頭企業、一批新型經營主體和專業技術人員，延伸產業鏈條，提升產品價值，增強核心競爭力，打造一批知名品牌。加快富硒食品產業園建設，依托富硒產品研發中心、國家地方聯合工程實驗室和富硒產品開發與質量控制重點實驗室，務實推進與科研院校合作，加強關鍵技術研發，力促在富硒產品質量標準、生產加工技術等領域出成果、見成效。建立富硒產品可追溯和全過程質量安全體系，加快制定最嚴謹的富硒食品安全標準，積極創建出口食品農產品質量安全示范區。支持發展中醫藥產業。加快農村信息網絡基礎設施建設，實施“互聯網+農業”計劃，構建多業態、多功能的現代農業體系，促進農林旅游融合發展，多環節多層次增加產業效益。

以全域旅游促進服務業增速提效。強化全域全景和融合發展理念，推動旅游與特色城鎮、美麗鄉村、現代農業、文化體育融合，完成4A景區整改提升和鳳凰山景區等10個旅游項目策劃規劃，突出抓好中心城市“一江兩岸”、瀛湖文化旅游產業基地、秦嶺、巴山等景區景點提升建設，積極推動南宮山創建5A景區。加快推進漢江生態觀光旅游帶、月河川道現代農業休閑園和文化旅游特色小鎮、鄉村旅游等重點項目，支持爭創全域旅游發展示范縣，打造“十鎮十村百戶”示范典型。以全域旅游為促進，放大生態比較優勢，加快發展大健康產業，構建以富硒食品、自然養生、健康養老、康養服務、體育運動等為支撐的健康產業體系和服務體系，建設亞高原訓練中心和特色運動小鎮，培育生態康養產業集群，打造區域健康產業發展示范區。大力發展電子商務、現代物流、中介服務等新興服務業，改造提升商貿零售、住宿餐飲、交通運輸等傳統服務業。培育限上商貿企業45家，完成社會消費品零售總額284億元。

提高產業集群集約發展水平。堅持把園區作為要素和產業集聚的載體，加快基礎設施和公共服務配套，深化體制機制和政策環境創新，打造最具活力的創新開放發展平臺。安康高新區要對標一流的國家高新區，圍繞建設創新創業示范區、高新產業聚集區和現代城市新區，進一步加大基礎設施和服務配套建設力度，特別要加快教育、衛生、體育、文化等社會事業發展，促進循環產業、創新資源和人氣聚集；實施智能終端電子信息、小巨人產業園等30個重點產業項目，加快金融服務聚集區、硒谷動力創業園等建設進度，提升7個國字號“眾創空間”和創業孵化園功能，增強自主創新和引領創新能力，在經濟增長、財稅收入、進出口等方面提高對全市的貢獻率。恒口試驗區要圍繞鎮級市、建制區的目標定位，堅持多規合一、產城融合思路，突出抓好生態農業、文化旅游、商貿物流等重點產業發展，加強恒口古鎮保護開發，推進陽安鐵路復線、安康機場、月河綜合整治、移民搬遷等重大項目建設，全面提升基礎設施、市政配套和教育、衛生、文體等公共服務水平。瀛湖生態旅游區要緊扣“湖城一體”發揮龍頭帶動作用，深化開放合作，強化選商選資，加快旅游綜合服務區、吉河綠色康養休閑區和金螺島、玉興島、翠屏山莊等項目建設，推進水上競技運動設施、帆船賽艇運動基地、沿湖馬拉松和自行車賽道建設；圍繞“夢幻瀛湖”策劃夜間游樂項目，促進旅游、文化、體育深度融合，彰顯湖光山色、夢幻水鄉獨特魅力；協同漢濱、嵐皋、紫陽加強瀛湖湖泊治理，確保水質安全；嚴格規劃管控，嚴懲亂批亂建。旬陽高新區要圍繞撤縣設市、工業轉型和城市品質提升，著力創新體制機制，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平運營，培育壯大先進制造、新型材料、生物制品、包裝飲用水等產業，全面提升新型工業化、新型城鎮化水平，努力在率先發展中走前列、樹標桿?？h域工業集中區和“飛地經濟園區”要進一步完善規劃，統籌空間、規模、產業結構和生產、生活、生態布局，實施錯位發展，在土地集約節約、標準化廠房建設和配套服務上下功夫，重點支持科技含量高、成長性強的企業落地；嚴格按投資強度和產出效益供應土地，防止圈占土地和低水平重復建設；寧陜、紫陽、嵐皋、鎮坪、白河5縣要加強“飛地經濟園區”規劃管控和配套建設，在招商引資、項目落地、發展成效上比干勁、爭一流?，F代農業園區要以綠色、循環農業為發展方向，把擴大富硒農產品供給作為重點，深入推進“五個一”提升工程，加快與二、三產業融合，培育一批帶動性強的龍頭企業，壯大職業農民隊伍；完善農業園區包聯貧困戶工作機制，每個省級園區至少包聯120戶、市級園區不少于60戶、縣級園區30戶，帶動農業增效和農民增收。支持縣區爭創省級經濟技術開發區及各類創新示范區。

（三）建設品質之城，釋放新型城鎮化潛力

加快完善中心城市功能。深入推進“湖城一體、疏解江南、重心北移”，加快建設區域中心城市和生態宜居品質城市。圍繞“湖城一體”，系統謀劃瀛湖-中心城市-安康湖（漢江旬陽庫區）一體化發展，融合山水、人文等元素，打造城在湖中、湖城一體的特色旅游觀光區；規劃建設“一江兩岸環江百里”，統籌實施文化旅游、體育運動、親水體驗、休閑觀光等重點工程，建設環江自行車和國際馬拉松賽道；強化特色小鎮理念，堅持規劃引領，以基礎配套、功能提升為切入點，推進張灘、縣河、石梯片區發展，建設城東新區；實施安康大道、江北大道、瀛湖大道、環城南路改造和黃溝、七里溝、石張大道、西壩防洪工程建設，加快西城文化廣場、西津公園、東壩內環路及排澇工程、漢江公園三期、黃洋河公園等項目建設。圍繞“疏解江南”，實施“退、轉、改、停、禁”，逐步把江南城區打造成商務宜居區。“退”，就是繼續實施“退公還公”，用三年左右時間整合騰退一批市、區機關單位公共資產，全部用于綠地、停車場、健身休閑場所等公共服務設施?！稗D”，就是推進勞動密集型企業、綜合批發市場、客貨運站（場）和優質教育、衛生、文化、體育資源向江北和城東新區轉移，實施市級機關事業單位和各類經濟組織、社會組織北遷，推進中心城市第二水源地建設，啟動江南污水處理廠搬遷擴建?！案摹?，就是圍繞改善群眾生活環境和提高城市品質，有序推進東壩、西壩、西關、興安、高井、東關等片區棚改，完成2.6萬戶棚改任務；加快實施金州路、興安路二期和巴山路、金州北路、中心廣場和城區背街小巷提升改造?！巴！?，就是依法實施最嚴格的規劃管控，停止江南建成區新的住宅開發項目土地交易和規劃審批，停止江南城區除危房改造之外的私人建房審批，嚴控江南城區開發建設強度?！敖保褪窃诔鞘幸巹潊^內禁止亂占土地和亂搭亂建，禁止秸稈焚燒和粘土磚生產，禁止燃放煙花爆竹和機動車鳴笛，禁止違法土葬和亂埋亂葬，適時啟動江南主城區禁行摩托車。圍繞“重心北移”，突出產城融合，狠抓基礎配套，實施長春路、北環線、月河快速干線、機場干線等控制性工程和醫養中心、工人俱樂部、體育運動場館、青少年足球運動中心、新羅公園、鷺灣中央公園等重點項目；加快張嶺、火車站等片區棚改；在機場、高鐵站區域內規劃建設客（貨）運中心和專業市場；積極推進空港新城、月河口漢江大橋、游客綜合服務中心、科技館、美術館、青少年活動中心等項目前期工作。

深入推進城鄉一體化。統籌月河川道城鎮帶、漢江生態經濟帶和縣城、重點鎮、新型社區以及美麗鄉村建設，以“三區兩園”和“飛地經濟園區”為支撐，以中心城市為龍頭，以石泉、漢陰縣城和恒口試驗區為節點，加快月河川道區域一體化發展。實施標準化縣城創建，完善配套功能，提升綜合承載能力。深入推進特色?。ǔ牵╂偨ㄔO，堅持“一鎮一特色”，加快16個全國重點鎮、1個省級示范鎮、3個省級文化旅游名鎮（街區）、12個縣域副中心鎮、4個美麗鄉村標準化建設，力促2個以上特色?。ǔ牵╂偧{入國家支持計劃。加強漢濱雙柏、旬陽湛家灣、石泉長興等傳統古村落保護。以建設美麗宜居鄉村為抓手，實施改善農村人居環境“九大工程”，抓好10個旅游扶貧示范村和10個標準化中心社區建設。

以精細化管理提升城市品質。探索建立城鎮“規劃、建設、管理相統籌，權力、責任、投入相一致”的管理體制和運行機制。完成城管執法體制改革，堅持市區一體，推動重心下移，權責一致，高效聯動。加強城市管理投入和執法隊伍建設，依法治理道路交通、市場經營、市容環境方面的違法違規行為，創建安康大道、高新大道、濱江大道、金州路、興安路、解放路、大橋路、育才路8條文明示范街區。堅持教育引導、示范引領、嚴格執法相結合，持續推進“城市文明提升”行動計劃，讓內在修養、公德自覺、善行義舉融入市民生活、成為行為習慣，浸潤城市的每一個角落。

（四）統籌開放合作，增強改革發展內生動力

深化對外交流與合作。實施開放發展行動計劃，主動融入“海外陜西”發展，發揮1.3萬安康籍海外華人華僑資源優勢，加強與美國派克威爾、澳大利亞班優等國際友好城市合作，力促在歐洲、中亞地區再建立1至2個友好城市。積極籌建安康二類口岸和海關出入境檢驗檢疫機構，支持企業拓展海外市場、吸引境外投資，推動安康特色產品走出國門。深化與毗鄰城市、友好城市、對口支援地區和中省幫扶單位、科研院校交流合作，繼續推進駐華和駐外使節安康行活動。牽頭開展漢江流域水質保護、生態經濟發展等區域性主題研討和文化交流、體育賽事等活動，提升安康影響力。以更大力度推動安康人“走出去”，分批選派千名公職人員到黨校（行政學院）、高校等機構和發達地區培訓學習；以企業家、產業大戶、職業農民、村組干部為重點，組織千名經營管理人才、專業技術人才和鄉土人才走出去學習培訓。探索建立教育、衛生、文化、體育等事業單位編制人事動態管理辦法和重大貢獻獎勵激勵機制，落實科技成果轉移轉化政策措施。統籌生態文明、社會治理等各領域改革創新，增強市場活力、社會活力與發展活力。

精準實施選商選資和聚智引才。大力引進優質企業、優秀人才、先進技術和裝備，助推產業轉型升級。實施重大招商項目攻堅行動，積極促成央企、陜企和優秀民企走進安康，主動對接安康籍在外企業家回鄉創業；搶抓軍民融合發展的機遇，力促軍工企業投資安康。積極跟進“互聯網+”“健康中國”等國家政策，在電子信息、智能制造、文化旅游、現代物流、金融、新能源、大健康以及文化、體育等產業領域，深入研究、深度策劃和推介一批優質項目，精準對接、務求實效。加強社會誠信和個人信用體系建設，進一步優化投資環境，全年招商引資到位資金500億元。持續實施“百千萬”人才工程，建立柔性引才機制，探索引進高端人才和專門人才的特殊措施，讓更多優秀人才和創新團隊來安創業。

（五）依托資源優勢，打造綠水青山生態典范

突出保護為先，全面加強生態建設。持續推進“綠化安康”行動，加強天然林保護，提升退耕還林質量，完成造林綠化50萬畝。實施山水林田湖保護和修復工程，嚴格控制礦產資源開發，嚴守耕地紅線。突出沿江、沿河集鎮社區和城鄉結合部，擴大污水垃圾處理設施覆蓋面，確保漢江水質穩定達標、城鄉居民飲水安全。加大“氣化安康”“電能替代”力度，加快推進改電改氣，大力發展清潔能源。倡導綠色、低碳生活，讓保護生態環境、建設美麗家園成為全民自覺行動。統籌綠色工廠、綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈發展，發揮全省山林經濟示范效應，加強生態產品有效供給，壯大綠色循環產業，培育生態經濟新業態。

堅持嚴字當頭，強力推進綜合治理。堅持源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲，嚴格執法監管和監測預警，突出抓好水、大氣、土壤污染防治，對各類環境違法違規行為“零容忍”。圍繞建設漢江綠色生態廊道，堅持和完善“河長制”，推動全民和全社會參與水污染防治；加強漢江綜合治理、重點流域水質監測和地下水資源、自備水源管理，實施月河整治和丹治Ⅲ期工程。打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，穩定保持空氣質量全省領先。深入推進農村人居環境綜合整治，全面推行農業測土配方施肥，開展工業能耗減量行動，實施公共機構節能計劃，推進中心城區和區域范圍內垃圾焚燒利用。強化環境保護“黨政同責、一崗雙責”，實行目標考核、責任追究和“一票否決”，堅決守住藍天綠地，精心呵護一江清水，讓綠水青山成為金山銀山。

（六）辦好民生實事，不斷增強人民群眾獲得感

堅決打贏脫貧攻堅戰。脫貧攻堅任務艱巨、使命光榮，也是重大發展機遇。要強化系統思維，既努力實現脫貧目標，更為農村長遠發展打好基礎。突出抓好產業扶貧和移民搬遷，力促每個貧困村有一項主導產業、一個專業合作組織，務實推進電商、旅游、光伏扶貧和資產收益扶貧試點；建立移民搬遷市縣鎮三級領導抓點、責任部門包聯工作機制，加強集中安置點基礎設施和產業配套，完成移民搬遷6.3萬戶17.8萬人，讓產業成為脫貧攻堅的關鍵支撐，讓搬遷成為群眾告別貧困的新起點。加大教育扶貧推進力度，確保每個貧困家庭的孩子都能接受良好的教育，堅決阻止貧困現象代際傳遞。整合各類涉農資金，加大金融扶貧投入，解決好農村交通、電力、水利等基礎設施滯后和貧困群眾安全住房等突出問題，加快光纖寬帶進村入戶，借助互聯網激發農業、農村發展活力。

全面提升公共服務水平。完善和落實就業創業優惠政策及配套措施，重點做好高校畢業生、移民搬遷戶、城鎮“零就業”家庭等群體就業幫扶工作。加強科技資源統籌，建立適應科技創新需求的人才管理和收入分配機制。堅持以促進義務教育均衡發展為重點，統籌推進學前教育發展、義務教育標準化、普通高中質量提升和職業教育基礎能力建設，嵐皋、紫陽通過國家義務教育均衡發展縣驗收；支持和規范民辦教育發展。加強基層醫療衛生機構能力建設，提高公共衛生和計劃生育服務水平；深入推進綜合醫改試點暨城市公立醫院改革，完善醫中有養、醫養互助、簽約服務等模式，加快構建全生命周期健康服務體系。加強公共文化陣地和人才隊伍建設，抓好漢調二黃、紫陽民歌等非物質文化遺產保護利用，廣泛開展群眾文化活動與對外文化交流，推動建立南水北調中線城市文化聯盟；堅持機關干部帶頭，力倡勤讀書、讀好書，促進全民閱讀，建設書香安康。以籌備第十四屆全運會為契機，完善城鄉體育設施，積極發展體育產業，促進全民健身和競技體育發展，辦好第十七屆漢江龍舟節。實施“全民參?！庇媱潱苿由鐣ｋU全覆蓋。

深入推進“平安安康”建設。完善立體化社會治安防控體系，推行網格化管理，實施“雪亮工程”，堅決防范和打擊各類違法犯罪，持續增強人民群眾安全感。建立安全生產風險分級防控和隱患排查治理機制，嚴格實施道路交通、?；锲芳捌溥\輸等重點領域安全監管，加強城鎮消防安全設施建設，開展城鎮老舊住房、農村危房排查治理，堅決遏制重特大事故發生。突出抓好防汛、防火和地質、氣象災害防范及應急處置，提升科學防災減災能力。落實“四個最嚴”要求，確保食品藥品安全。依法規范信訪秩序，完善聯動協作機制，預防和化解社會矛盾。嚴格落實重大決策社會穩定風險評估制度，推進公共法律服務體系建設，全力防范經濟、社會、自然風險，確保社會大局和諧穩定。

各位代表，改善民生沒有終點站，只有連續不斷的新起點。我們要帶著感情、責任和擔當，持續辦好人民群眾最需要的實事，讓城市更加文明，讓社會更有溫度，讓幸福更具質感。今年重點抓好八大民生工程：

一是創業就業工程：實施勞動力就業促進、大學生創業創新、能人返鄉創業“三大行動計劃”；在北京、西安等地開展安康籍大學生返鄉創業對接活動，力促更多安康籍在外企業家和大學生回鄉創業；辦好中國創新挑戰賽和“圓夢安康”創客大賽，建立“雙創”帶頭人激勵機制，提升眾創空間和創業孵化平臺功能，爭創省級創業型城市；新增城鎮就業2萬人，免費技能培訓2.5萬人次，發放創業擔保貸款4億元。

二是教育提升工程：圍繞創建省級文明城市，加強公民道德建設，組織開展傳統文化、文明禮儀、法律知識進基層、進社區、進校園等活動，提升城鄉居民文明素質和社會文明程度。優化中心城區教育布局，加快安中高新分校、市一小高新分校、安康職業技術學院附屬小學、高新初級中學、高新幼兒園建設，實施安康中學、漢濱高中、初中和棗陽小學等學校改擴建；推進市委黨校二期建設；支持安康學院建特色學科、創一流學院；加快安康職業技術學院“一校兩中心”建設，爭創省級示范高職學院。新建和改擴建中小學、幼兒園235所，選派千名優秀教師參加國內外培訓（境外培訓50人左右）。

三是衛生強基工程：堅持以人民健康為中心，全面提升公共衛生和醫療服務能力；推行縣鎮醫療服務一體化和責任醫生團隊“茨溝模式”，落實分級診療制度，推進醫療、醫藥、醫保聯動，提高社區醫療服務能力；新建和改造提升3個縣級醫療衛生機構；加快安康職業技術學院附屬醫院、漢濱區衛生服務中心等項目建設，建成市公共衛生服務中心、市婦幼保健院和市中心醫院、中醫院全科醫生培訓基地，整合中醫資源建設秦巴區域中醫診療中心；加強衛生信息化建設，提升遠程會診系統覆蓋面和服務水平；選派千名優秀醫務工作者參加國內外培訓（境外培訓50人左右）。

四是文體惠民工程：加快構建公共文化服務體系，借助信息技術創新服務模式，打造“文化大本營”服務品牌；實施文化人才“十強百優”計劃，重點支持創作10部文藝精品；改造提升圖書館5個，新增圖書5萬冊；加快漢江大劇院、香溪書院、移民博物館建設，力促院地共建圖書館、西城文化廣場建成投用；推進漢江公園、市體校提升改造；規劃建設漢江全民健身長廊、市體育運動公園、銀龍灣運動休閑中心、朝陽溝山地自行車賽道、瀛湖水上競技運動設施及帆船賽艇基地和安康檔案館、美術館；完善縣級“三個一”體育設施，打造城鎮社區15分鐘健身圈。

五是市政優化工程：啟動中心城市“四網同線”改造，推進地下綜合管廊建設，統籌實施供水排水、雨污分流、污水處理等項目；實施翠屏路、瀘康大道、西津公園、北門廣場、漢濱文化活動中心等項目建設；加大氣化工程推進力度，力促中心城市和9縣城氣化率分別達到90%和60%；結合“一江兩岸”、棚戶區改造和城市干道建設，完善電力、通訊、供排水以及便民廣播、治安警務、運動健身、綠化美化等配套設施；加快城區公共場所、大型商圈等重點區域免費WIFI全覆蓋；擬將香溪洞風景區改為香溪公園并免費向市民開放。

六是放心消費工程：聚焦民生領域和群眾反映強烈的突出問題，開展消費市場秩序專項整治，讓生產經營者不敢心存僥幸，讓違法犯罪者付出高昂代價。組織開展放心消費創建活動，推出10-20個放心消費先進單位、示范街區、誠信企業和消費者滿意企業（店鋪）；在媒體設立“曝光臺”，廣泛發動群眾監督，讓假冒偽劣、以次充好、缺斤短兩等消費欺詐行為無處藏身，讓“誠信經營、放心消費”成為安康品牌。堅持把食品安全作為重大民生工程來抓，加快構建“從農田到餐桌”全過程全產業鏈追溯體系，全面治理“餐桌污染”，提高餐飲業質量安全水平，以嚴格的監管和教育引導，讓原料生產者講良心、加工經營者講誠信，讓綠色有機成為安康富硒食品、道地藥材的標識，讓純正的安康味道成為放心消費的代名詞。

七是交通治理工程：針對中心城市擁堵問題，強化市區一體，突出重點區域和主要路段，加強綜合執法管理；啟動安康大橋北橋頭、香溪路口、七里溝等交通組織建設；把公交優先發展作為長期戰略，積極創建公交優先發展示范城市，建成江南公交總站和高新區長途汽車站，新投放公交車100輛，延伸加密公交班次，積極發展觀光公交，推動公交向小區和背街小巷延伸，提高覆蓋面和準點率，讓公交成為市民出行的首選；倡導綠色、低碳出行，再投放公共自行車1000輛，讓騎乘自行車成為一種時尚；全力推進停車場建設，新增停車位1000個；嚴格管控摩托車、電動車和各類代步車輛，堅決整治不守交規、非法營運、亂停亂放等行為。

八是關愛扶助工程：推進15個社區老年人日間照料中心、100個農村幸福院和市殘疾人康復中心建設，完善低保、五保、醫療等救助體系，分年度將全市2.49萬戶計劃生育貧困家庭和“失獨”家庭納入特別救助范疇；整合助學項目和資金，保障進城務工人員子女入學，推動貧困家庭大學生資助全覆蓋，決不讓一個學齡兒童因貧困失學，決不讓一個孩子因貧困上不了大學，確保未升學初高中畢業生一個不少地接受免費技能培訓。支持紅十字會、慈善協會、義工聯等公益組織發展，建立志愿服務激勵機制，壯大志愿者服務隊伍，讓愛心涌動秦巴漢水。

四、務實推進政府自身建設

重任千鈞惟擔當。新的歷史使命對政府工作提出了更高要求，我們要把追趕超越的重擔扛在肩上，把人民群眾的憂樂放在心頭，以法治為先、擔當為要、廉潔為基，不斷提高施政能力和服務水平，努力建設人民滿意政府。

全面加強依法行政。牢固樹立現代法治意識，把政府工作全面納入法治軌道，建立完善依法行政制度機制，深入開展“七五”普法，做學法、尊法、守法、用法模范，促進科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法，建設法治政府、法治安康。不斷深化“放管服”改革，加快行政許可標準化，全面推行“雙隨機一公開”監管，建好用好市縣政務中心、公共資源交易中心和投資項目并聯審批系統，進一步精簡會議文件，加快轉變政府職能，全面提高行政效能。深化政府信息和政務公開，完善新聞發言人制度，加強政府網站、網上信訪、市長信箱等平臺建設，推進“安康發布”等客戶端提質擴面；重視網民意見，善于在媒體監督下工作，善于運用媒體了解社情民意、發現矛盾問題、引導社會情緒、推動改革發展。

強化責任擔當落實。權力就是責任，責任就要擔當，擔當貴在實干。歷史的使命、發展的重任和人民的期待，要求我們必須把盡責擔當作為始終如一的根本。從政府班子自身做起，強化“責任在我、發展靠我”的擔當，樹立“功成不必在我、建功必須有我”的境界，拿出“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁，凝聚全市人民的力量，變規劃為行動，化藍圖為現實。政府各級領導干部要發揮示范引領作用，當好改革發展主攻手，勇做追趕超越帶頭人，挑得起重擔子，啃得下“硬骨頭”，做改革的促進派、發展的實干家。每個公職人員都要心往一處想、勁往一處使，困難面前不退縮，矛盾面前不回避，壓力面前不低頭，把作風、能力、水平體現在抓落實、促發展的實績上。

堅持為民務實清廉。深懷為民之心，牢記為民宗旨，做到依法用權、秉公為民、廉潔勤政。繼續推行重點工作和民生實事公開承諾，說到做到，跟蹤問效；辦就辦好，取信于民。深化行政效能建設，借助現代信息技術，推行訂單式、精準式、并聯式服務，用“明規矩”打破“潛規則”，讓“辦事不求人”成為常態。全面落實政府廉潔建設主體責任和“一崗雙責”，堅持用制度管權管事管人，讓權力在陽光下運行，主動接受人民群眾監督，從源頭上加強廉潔風險防控。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格遵守黨章黨紀，持續用力轉作風促政風帶民風，樹立為民務實清廉的政府形象。

各位代表！人民賦予重托，奮斗創造未來。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定愚公移山的志向，砥礪勇于擔當的品質，邁出追趕超越的更大步伐，為加快建設西北生態經濟強市、全面建成小康社會而努力奮斗！