各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員及列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年是我們團結拼搏、克難奮進的一年。面對復雜嚴峻的經濟形勢，我們認真貫徹“三穩兩優”重大部署，圍繞追趕超越，突出“五抓”舉措，實施對標管理，推動經濟社會平穩健康發展。全市生產總值完成2155.9億元、增長8.7%；財政總收入和地方財政收入分別完成218.7億元、85.4億元，增長11.9%、16.1%。城鄉居民人均可支配收入達到29425元和9690元，分別增長8.4%、9.5%。我們主要做了以下工作：
一是積極應對下行壓力，經濟保持平穩運行。加強分析研判，抓住重點領域和關鍵環節，采取有效措施，著力破解經濟運行中的突出問題。堅持穩產促銷保工業，扎實推進“1113”工程，啟動工業翻番計劃，強化“八抓八?！贝胧?，全力支持企業穩定產能、拓展市場，全市規模以上工業增加值完成974.3億元、增長9.2%。立足提質增效穩農業，以農業十大工程為抓手，發揮示范園區帶動作用，調整產業結構，支持龍頭企業發展，認真解決果品、鮮奶等銷售難題，糧食生產實現“十二連豐”，新發展矮化蘋果7.6萬畝、設施蔬菜2.3萬畝，肉蛋奶穩定增長。著眼壯大三產擴消費，實施電子商務發展規劃，武功和涇陽入列全國農產品電子商務示范縣，電子商務交易規模突破100億元、增長67%；鄉村旅游接待游客1550萬人次，全市旅游綜合收入達到271.6億元，社會消費品零售總額完成601.6億元、增長13.8%。
二是堅持擴投資調結構，有效集聚發展勢能。全社會固定資產投資完成3063.2億元、增長22.9%，高出全省15.1個百分點；民間投資占比達到60%，經濟活力進一步增強。集中力量加快項目建設，190個市級重點項目共完成投資925.2億元，占年計劃的121.2%。強化服務支持，西咸新區50個項目完成投資173.7億元。積極推進戰略招商、精準招商，主動加強與央企、省企對接，全年共引進合同項目252個、合同資金1965.9億元；實際完成投資837.3億元。陜韓中小企業園開局良好，泰迪熊博物館落戶大西安文體功能區。總投資280億元的CEC·咸陽8.6代液晶面板生產線項目開工，電子信息產業轉型升級邁出關鍵一步。
三是堅持規劃引領、拉大框架，全力建設“大西安”核心區。搶抓關中城市群建設機遇，扎實推進“一市五縣”建設，16個重點示范鎮、文化旅游名鎮完成投資22.9億元。著眼優化城市形態、完善城市功能，加快大西安文體功能區建設，市民文化中心主體建成，省十六運主場館咸陽奧體中心規劃設計完成，北塬一路、平福大道即將通車。扎實推進中心城市“6+3”工程，啟動三年改造提升計劃，年度投資79億元的148個重點城建項目順利實施，文興西路、絲路公園等項目先后建成，公交一卡通正式啟用，一批地下管廊和停車場啟動建設，點亮工程成效明顯，夜色中的咸陽更加迷人。國家衛生城市復審順利通過，全國文明城市創建工作扎實開展，“崇德包容、尚法創新”的咸陽精神深入人心。
四是突出系統治理，生態環境質量持續好轉。堅持鐵腕整治、建管并舉，全力打好治污降霾攻堅戰，完成治污降霾重點項目681個，全年市區空氣質量優良天數達到258天、較上年增加41天。渭河水污染防治三年行動全省考核第一，旱腰帶采石礦山治理全面啟動，馬欄河、冶峪河、清峪河3個國家級濕地公園試點通過驗收，創建全國綠化模范城市順利通過國家綠化委核查。狠抓節能減排，加大重點企業提標改造力度，四大污染物排放量得到有效控制。
五是扎實辦好惠民便民實事，人民群眾有了更多的獲得感。30項惠民便民實事全面完成，民生支出達到251.7億元，占財政支出的83.8%。城鎮新增就業6.2萬人，城鎮登記失業率控制在3.21 %以內。擴大大病保險、困難救助覆蓋面，調整提高8大類21項社會保險待遇標準。精準扶貧第一批146個整村推進項目全面完成，旱腰帶區域特色城鎮化移民搬遷10個項目有序推進。市第一人民醫院、市中心醫院擴建步伐加快，全年醫保報銷31.7億元。全市新建和改擴建中小學、幼兒園405所，興平、長武、秦都3個縣市區通過省級雙高雙普評估驗收，全省職業教育工作推進現場會在我市召開。改造、新建永壽、三原、禮泉等3個縣級體育場館。積極創新社會治理，平安創建工作深入推進。深刻汲取5.15事故教訓，加強重點領域安全隱患排查整治，社會大局保持穩定。
六是全面深化改革，持續增強經濟發展活力。完成市縣機構改革任務，推行權力責任清單，深化行政審批事項改革及商事制度改革，加快網上政務中心建設，群眾辦事更加方便。公車改革市縣同步推進，全市“三公”經費下降16%。深化金融改革，通過設立企業擔保貸款風險補償金，撬動金融資本13.6億元，中小企業融資難問題得到緩解。鎮村綜合改革、社會組織管理體制改革扎實推進，農村集體建設用地和宅基地發證率達到85％和83％。加快創新型城市建設，202所李魁武同志當選中國工程院院士，科技型企業科隆橡膠在新三板成功上市，技術合同交易總額30.7億元、增長19%。
一年來，雙擁、老齡、殘疾人、紅十字、婦女兒童等事業取得了新進步，外事、僑務、對臺、審計、統計、民族、宗教、地震、氣象、人防、檔案、地方志等工作實現了新發展。
各位代表！2015年各項工作的順利推進，標志著我市“十二五”規劃實現圓滿收官。回顧過去的五年，我們克服了諸多困難，戰勝了嚴峻挑戰，辦成了許多打基礎的實事、利長遠的大事、補短板的難事，咸陽改革開放和現代化建設取得新的重大成就。
——五年來，我們扭住發展第一要務不動搖，加快追趕超越，綜合實力大幅提升。生產總值年均增長12.3%，比2010年凈增1057.2億元，經濟總量由西部城市的第15位前進到13位。規模以上工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、地方財政收入、各項存款余額年均增長17.5%、24%、15.2% 、17.3%、14.6%，分別是2010年的2.3倍、2.9倍、2倍、2.2倍和2倍。秦都進入全省五強區，渭城名列第七。彬縣、興平進入全省十強縣，三原、涇陽、禮泉、乾縣進入全省前20名。
——五年來，我們堅持矢志不移調結構，一手抓招商引資擴增量，一手抓科技創新提質量，積極探索咸陽又好又快發展新路子。全市三次產業結構調整到15.3:57.5:27.2，科技對經濟的貢獻率提高到54%。農業總產值穩居全省第一，農業機械化水平大幅提升，傳統農業加速向優質高效、生態觀光農業轉變。工業主導地位持續增強，華晨汽車、正泰電氣、修正藥業、雙匯等項目助推裝備制造、食品、醫藥產業加快發展，高新區升級國家級開發區，彬長旬高端能化基地建設為加快煤炭轉化奠定了堅實基礎，紡織工業通過退城入園煥發生機。實施服務業三年行動計劃，現代物流、電子商務等生產性服務業迅猛發展，鄉村旅游競相發展、各具特色，成為咸陽一張靚麗名片。
——五年來，我們以共建“大西安”為統攬，強化基礎設施建設和生態環境保護，城鄉面貌發生顯著變化。加強與西安、西咸新區的基礎對接和產業聯動，灃西新城、空港新城、秦漢新城、涇河新城創新發展，為我們穩增長、調結構發揮了重要支撐作用。咸旬高速建成實現了縣縣通高速，西咸北環線、旬銅高速通車，標志著咸陽繞城高速全面建成、境內高速連接成網，地鐵1號線二期、西安北客站至機場軌道交通啟動實施，西寶高鐵、西平鐵路客貨運全線開通，西安（咸陽）國際機場旅客吞吐量突破3000萬人次，現代立體交通體系基本形成。持續推進棚戶區改造， 全市10.5萬群眾告別老舊危房、喜遷新居。大力實施暢通工程，打通城市斷頭路，新建道路118.3公里，改造道路30.3公里，中心城市建成區面積擴大到90.6平方公里，城市綠化率提高到33.6%，成功創建國家衛生城市、國家園林城市、省級環保模范城市。渭河綜合整治工程全面完工，咸陽湖二期啟動實施，渭河成為安瀾河、生態河、景觀河的目標正在變成現實。城鄉一體化步伐加快，新農村建設扎實推進。東莊水庫、亭口水庫等重大水利設施開工建設，發展支撐能力顯著增強。
——五年來，我們堅持以改革增活力，不斷創新體制機制，“五型”政府建設扎實推進。緊緊圍繞建設學習型、法治型、服務型、務實型、廉潔型政府，加快轉變職能、簡政放權，累計取消行政審批事項81項、承接97項、下放38項，市場準入門檻降低，營商環境明顯改善。扎實開展大眾創業、萬眾創新活動，市場主體五年凈增9.6萬戶，非公經濟占比達到52.1%。落實全面從嚴治黨各項部署，認真開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，政府效能進一步提升，我市干部作風滿意度在全省測評中名列前茅。實行鎮村群眾辦事干部代辦制度，提高農村兩委會干部待遇。堅持依法行政，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，共辦理人大代表建議944件、政協委員提案3262件。
——五年來，我們始終把改善民生作為頭等大事，更加注重兜底線、補短板，廣大群眾生活水平不斷提升。持續加大財政對民生投入，堅持兩個80%不動搖，每年實施一批惠民便民實事，事關群眾切身利益的熱點難點問題得到逐步解決。制定出臺教育、衛生、文化、體育等社會事業發展規劃，基本公共服務保障能力明顯增強。覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立，基本養老和基本醫療保險覆蓋率達到96%。累計搬遷貧困群眾15.6萬人，穩定脫貧48.5萬人，建設保障性住房20.1萬套，解決了農村266.2萬人的飲水不安全問題。城鄉居民收入分別比2010年增加15273元、5473元。
各位代表，我市“十二五”時期改革發展成就來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協依法監督、民主監督的結果，是全市廣大干部群眾攻堅克難、開拓奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐咸部隊、武警官兵和公安民警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
“十二五”發展成就令人鼓舞，但前進道路上還面臨不少困難和問題。主要是：經濟下行壓力仍然較大，結構性矛盾比較突出，創新驅動發展能力不強，發展方式比較粗放，一產不優、二產不強、三產不足的問題尚未得到根本解決；城鄉發展不協調，城鄉居民收入差距比較大，公共服務不均衡，仍有近33萬人口還處于貧困線以下；社會治理能力亟待提升，生態環境、安全生產與群眾期盼還有一定差距；政府職能轉變還不到位，依法行政的能力有待提高，新常態下一些干部不敢擔當、不會作為。對這些問題，我們將采取有效舉措加以解決。
二、“十三五”時期的總體思路和目標任務
按照黨的十八屆五中全會、中省“十三五”規劃《建議》和市委六屆十二次全會精神，市政府編制了“十三五”規劃綱要（草案），提出了我市“十三五”時期經濟社會發展的指導思想、總體目標和主要任務，本次大會審議批準后，我們將認真組織實施。
各位代表，“十三五”時期，是咸陽發揮優勢實現追趕超越的關鍵期，是破解難題加快轉型升級的攻堅期，是補齊短板全面夠格建成小康社會的決勝期。冷靜分析宏觀形勢，我國經濟進入速度換擋、結構調整、動力轉換的新常態，生產能力、生產方式、生產關系深刻調整，經濟發展的不確定性、不穩定性較大，但長期向好的基本面沒有改變。隨著“一帶一路”戰略的深入實施，省市共建大西安和關中城市群建設的扎實推進，加之多年來集聚的產業基礎和發展后勁，我們完全有條件、有優勢實現追趕超越，開創經濟社會發展新局面。
“十三五”的奮斗目標是：建設富強人文健康新咸陽。
——富強咸陽。經濟保持中高速增長，產業結構更趨合理，創新引領發展格局基本形成。在質量效益明顯提高的基礎上實現生產總值年均增長9%左右，到2020年人均GDP超過1萬美元，規模以上工業增加值年均增長12%左右，社會消費品零售總額年均增長12%左右，三次產業結構進一步優化。非公經濟增加值占GDP比重達到58%，戰略性新興產業和服務業增加值占GDP比重進一步上升，稅收收入占財政收入的比例達到70%以上，居民人均可支配收入年均增長10%。
——人文咸陽。秦風秦韻秦文化進一步彰顯，“崇德包容、尚法創新”的咸陽精神成為廣大市民的自覺行動，“大秦故都、德善咸陽”的城市品牌更加靚麗，咸陽軟實力明顯提升。全力創建全國文明城市，公民思想道德素質、科學文化素質、法治素質、文明素質和社會文明程度明顯提高。到2020年，公共文化服務體系基本建成，文化產業增加值突破200億元，比重達到6%。旅游產業規模進一步壯大，旅游業總收入近500億元，年均增長13％。
——健康咸陽。經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域協調發展。城鄉一體化發展格局基本形成，對外開放水平和經濟可持續發展能力明顯增強。醫藥衛生體制改革取得重大突破，社會保障體系更加健全，基本公共服務實現均等化。生態環境質量全面改善，美麗咸陽建設深入實施，全市森林覆蓋率達到39%，濕地保護面積達到15.4萬畝，城市污水處理率達到95%以上。社會治理能力進一步提升，依法治市全面推進，群眾安全感和幸福感顯著增強。
實現富強人文健康新咸陽的目標，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，把改革創新作為政府工作第一追求，以推進供給側結構性改革為突破口，堅決跳出傳統發展模式，加快實現由投資拉動向創新驅動轉變，由量的擴張向量質并重轉變，推動發展實現中高速增長，邁向中高端水平；堅決轉換發展動能，突出結構調整助推產業轉型升級，突出科技創新培育發展新的動能，突出兜底補短形成共建共享格局，不斷加快追趕超越步伐；堅決破除慣性工作方式，認識新常態、適應新常態、引領新常態，以市場手段配置資源，以法治思維服務發展，確保同步夠格全面建成小康社會，為“三個陜西”建設貢獻咸陽力量。重點做好五個方面工作：
堅持以創新為引領，增強產業發展新動力。優化存量與擴張增量齊抓并舉，一二三產協調推進，供給消費同步發力，形成以創新為引領的現代產業體系。實施工業翻番計劃，打造能源化工、裝備制造、食品三個千億產業，電子信息、醫藥、紡織、建材、戰略性新興產業五個百億產業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向時尚精細和高品質轉變，著力培育現代物流、電子商務、健康養老、文化旅游等新的經濟增長點。加快推進農業現代化，著力構建現代農業生產體系、經營體系，促進農業與二產、三產融合發展，形成優質高效、生態觀光、綠色安全的現代農業發展格局。以建設國家創新型城市和知識產權示范城市為抓手，強化企業主體地位，實施重大科技項目，促進創新鏈與產業鏈、資本鏈、服務鏈有機融合，加快構建富有咸陽特色的科技創新體系。
堅持以協調為關鍵，構筑均衡發展新格局。加快規劃對接和基礎設施建設，與西安、西咸新區攜手共建現代化“大西安”新中心。統籌區域發展，加快縣域經濟爭先進位，彬縣、興平確保10強位次并實現進位，三原、涇陽力爭進入全省10強。扎實推進以人為核心的新型城鎮化，努力打造“一主一副雙核心和兩環兩軸多輻射”城鎮體系，狠抓新型農村社區、傳統村落保護和美麗鄉村建設，常住人口城鎮化率達到60%。新改建國道481公里、縣鄉公路1492公里，全面建成亭口水庫、紅巖河水庫、柏嶺寺水庫、羊毛灣引水以及張家山泉群開發供水工程。
堅持以綠色為方向，建設生態文明新家園。嚴格劃定并執行各類生態紅線，統籌安排生產、生活、生態用地，控制建設用地總規模，認真落實自然資源、環境保護督察和終身追責制度，全面促進資源節約利用，形成人與自然和諧發展新格局。堅決打好大氣、土壤、水污染防治三大戰役，實施“治污降霾·保衛藍天”五年行動計劃，推進電能替代，加大渭河、涇河、灃河生態治理力度，系統謀劃建設全市水系和濕地，加快旱腰帶區域生態修復和北部綠色礦山建設，深入實施“北部森林化、中部果林化、南部園林化”生態工程。生活垃圾無害化處理率達到 95%以上，主要污染物排放明顯下降，單位生產總值能耗累計下降16%。
堅持以開放為動力，打造改革開放新高地。統籌對內開放和對外開放，積極融入“一帶一路”建設，轉變招商引資方式，實施項目帶動戰略，把咸陽建成國際航空樞紐和臨空產業示范基地、國家現代農業和食品工業基地、西部重要的現代工業基地、西部區域性商貿物流基地、大西安科技成果應用轉化基地和秦漢唐文化交流展示基地。全面深化各項改革，下好簡政放權先手棋，深入推進重點領域和關鍵環節改革，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，推動經濟社會持續健康發展。
堅持以共享為根本，匯聚全面小康新合力。堅持以人為本，完善制度安排，強化政策兜底，讓人民群眾更多分享改革發展成果。大力推進大眾創業萬眾創新，深入實施居民收入倍增計劃。普及學前3年教育，全面實施13年免費教育，推進中等職業教育免費。社會保障實現全覆蓋，社會救助體系更加完善，形成滿足多層次需求的住房供應體系。堅決打贏脫貧攻堅戰，兩年脫貧、三年鞏固，全面實現建檔立卡貧困人口脫貧、四個貧困縣摘帽。
各位代表，機遇承載使命，挑戰考驗擔當。只要我們尊重人民、依靠人民，以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁，堅定信心、埋頭苦干，就一定能夠實現富強人文健康新咸陽的奮斗目標，就一定能夠奪取全面建成小康社會的偉大勝利！
三、2016年經濟工作重點任務
今年，我們要積極適應經濟發展新常態，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，著力加強供給側結構性改革，切實抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，確保“十三五”開好局、起好步。
預期目標是：生產總值增長9%左右，全社會固定資產投資增長15%左右，規模工業增加值增長12%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，地方一般公共預算收入同口徑增長10%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、10%左右，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。
（一）突出供給側結構性改革，增強經濟持續發展動力
堅持去產能、調結構并重。核心是通過調結構消化無效產能、培育嶄新動能，加快產業轉型升級步伐。轉變農業發展方式，推進農業提質增效，實施品牌化戰略，提升農產品市場競爭力，加快傳統農業向優質高效、生態觀光農業轉變。以彬長旬高端能源化工基地建設為抓手，主動加強與神華、中石化、延長、陜煤等大型企業對接，引進重大轉化項目，延伸產業鏈條，提高煤炭產業附加值；嚴格執行產業規劃，嚴控建材產能；加快國企改革步伐，堅持市場化導向引進戰略投資，爭取中央專項獎補資金，堅決淘汰“僵尸企業”，對國有資產進行審計，不斷優化國有資本配置。立足大西安核心區，統籌規劃、錯位發展，著力壯大物流、電子商務等生產性服務業，加強孵化基地和產業園區建設，打造重要物流節點城市。
扎實開展“三個專項行動”。堅持分類施策改善消費品供給，以食品、醫藥產業為重點，進一步完善支持政策，推動企業開發適銷對路新產品，提升終端產品供給的層次和水平。實施質量強市戰略，鼓勵企業爭創品牌、拓展市場。加快紡織企業升級改造，大力發展高附加值紡織產品，積極推進與中亞國家的產能合作。多措并舉促進降本增效，積極爭取省上實施直供電和低電價區改革試點，加快實施涉企收費目錄清單管理，清理規范中介服務，從交易、人工、稅費、財務成本等方面給企業松綁減負。超前謀劃制造業升級，搶抓“中國制造2025”行動計劃重大機遇，培育發展新能源汽車、智能制造等高端裝備制造產業。加快CEC·咸陽8.6代線項目建設，促進電子信息產業資源整合、轉型升級，加快形成產業集群。
積極推進要素資源改革。加大閑置土地處置力度，盤活存量土地，優先確保重大基礎設施、戰略性新興產業和民生項目用地。設立電子信息、裝備制造等產業發展基金，通過整合財政資金、推行股權投資等方式，撬動社會資本投向產業。深化金融改革，支持發展普惠金融、綠色金融，加快地方銀行組建步伐，健全金融組織體系，鼓勵企業直接融資，提升金融服務實體經濟能力。全面實行居民用電、用水、用氣階梯價格，加快形成供水、供氣、供熱等方面的價格市場化決定機制。
著力做好“放、管、服”工作。進一步推進簡政放權，全面公布市級權力清單和責任清單，制定市場準入負面清單。鞏固“多證合一、一照一碼”，積極探索“證照分離”，繼續減少和規范行政許可事項。推進工商、質監、食品藥品監督執法重心下移，切實加強對市場秩序、安全生產、食品藥品安全、社會誠信領域的監管。建立健全投資環境評價機制和社會監督機制，嚴肅整治“三亂”以及強攬工程行為，堅決斬斷伸向企業的黑手，全面提升執法隊伍素質，努力營造良好的營商環境。
提高科技創新能力。圍繞創建國家創新型城市，發揮科研院所和軍工企業較多的優勢，促進“兩化”融合、軍民融合，加速科技成果轉化應用，培育形成新的經濟增長點。加大財政資金對科技創新的支持力度，推進科技與金融結合，建立科技成果供需對接機制，實施科技創新人才培育工程。向國內一流開發區看齊，推動高新區、大西安文體功能區建設創新服務孵化平臺，支持三原高新技術產業開發區加快發展。
（二）突出穩中有進、穩中有為，促進經濟在合理區間運行
力保工業穩增長。堅持工業主導不動搖，扎實推進“工業翻番”計劃，繼續實施“1113”工程，推動工業經濟持續健康發展。以七大支柱產業為重點，強化職能部門包抓責任，支持優勢企業上規模、上水平。加快神華國能彬長低熱值煤示范項目前期工作，確保大唐彬長電廠二期等項目年內開工，扎實推進100個技改擴能項目、100個工業重點項目建設，盡快形成新的產能。實施個轉企、小升規培育計劃，年內新增規模以上工業企業100戶，培育40戶科技小巨人企業，增強工業經濟實力。
夯實農業穩增長。綜合發揮市場帶動、園區示范、政策引導、項目支持作用，打造糧果畜菜特色產業板塊。認真落實糧食安全戰略，穩定糧食總產，提高種糧效益。按照穩面積、抓改造、提品質、創品牌的思路，大力推廣矮化蘋果種植，持續增強蘋果產業競爭力。大力發展農村電子商務，打響“馬欄紅”蘋果、“涇陽蔬菜”等特色農產品品牌，擴大咸陽茯茶等優勢產品市場份額。深度挖掘農業多種功能，著力推進鄉村旅游與農業產業融合發展，引導農業園區向景區升級，促進農產品向旅游商品轉化。加快咸陽·楊凌農業產業一體化發展，建設一批農業高新科技試驗示范基地。進一步深化農村產權等各項改革，促進生產要素投向農業農村，支持龍頭企業、種養大戶、專業合作社、家庭農場發展。完善水利設施，加強土地治理和生態修復，扎實推進全國農業機械化示范市建設，著力改善農業生產條件。
壯大三產穩增長。把旅游文化產業作為支柱產業來培育，探索建立旅游文化產業投融資平臺，加強精品景區和線路開發，促進鄉村旅游提檔升級和特色化發展，有效提升文化旅游產業影響力和競爭力。發揮中醫資源富集優勢，引導民營資本和公立醫院發展養老產業，推進健康產業與養老、文化旅游、房地產等產業深度融合。加強市場監管，抓好特色商貿街區及村鎮建設，打造一批便民消費示范社區，促進人氣集聚和業態繁榮。著力化解房地產庫存，允許農業和轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，支持自住性、改善性住房消費。
做強縣域穩增長。支持彬縣建設市域副中心城市，加快撤縣設市步伐，推進彬長旬地區協同發展、板塊聯動，促進武功、興平、秦都、渭城等縣市區聯手打造沿渭裝備制造產業帶，鼓勵乾縣、禮泉、涇陽、三原建設大西安產業配套基地，扶持淳化、永壽和旬邑建設大西安避暑后花園和天然氧吧。支持縣域工業園區創新發展，力爭更多的縣域工業集中區升級為省級重點園區，打造支撐縣域發展的動力極。
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扭住招商引資不放松。緊緊抓住新絲綢之路經濟帶建設機遇，突出創新招商、精準招商、叩門招商，緊盯世界500強、國內民營100強，嚴格執行“五個不要”清單，一手抓資本技術密集型龍頭項目，一手抓勞動密集型產業項目，提高招商引資的質量和效益。圍繞CEC8.6代線上下游產業，加大項目招引力度，加快形成完整產業鏈。積極借助絲博會暨西洽會、廈洽會、陜粵港澳經濟合作活動周等平臺，抓好央企進陜、陜企進咸項目對接落地，力爭全年招商引資到位資金達到890億元。
狠抓重點項目建設。今年市級重點建設項目計劃安排170個，年度投資656.8億元。其中續建項目81個，年度投資308.1億元；新開工項目89個，年度投資348.7億元。嚴格落實“五個一”項目工作機制，認真解決審批、征地拆遷等方面問題，推進咸陽汽車商貿物流園、修正藥業西北生產基地、國電咸陽熱電聯產等項目加快建設。主動對接中省各項規劃及重大政策，及時策劃包裝項目，積極爭取上級資金支持。
加強平臺建設。積極服務西咸新區加快發展，支持灃西新城建設國家大數據產業示范基地、空港新城建設國家航空城試驗區、秦漢新城建設省文化產業示范基地、涇河新城建設國家現代農業示范區，全力做好新區項目建設服務保障。抓好高新區、新興紡織工業園、彬長旬高端能化基地基礎設施建設，支持大西安文體功能區申報省級經濟技術開發區，提升園區承載能力，打造對外交流合作平臺。突出紡織、建材、食品及現代農業，引導企業加強與中亞地區的產能合作，促進“絲綢之路文化產業園”項目盡快開工。進一步優化外貿進出口結構，力爭全年外貿進出口總額實現28.8億元，提升經濟外向度。
?。ㄋ模┩怀鼋y籌城鄉、生態宜居，不斷優化城鄉發展空間格局
提升中心城市品質。對接關中城市群核心區規劃，爭取市縣兩級全域規劃、“多規合一”試點，修編完善中心城市總體規劃，注重城市設計，完善城市功能。切實抓好西安北客站至咸陽機場輕軌、地鐵一號線二期工程、咸陽高鐵客運樞紐站建設工作。加快大西安文體功能區建設，推進奧體中心、雙照水庫開工建設，不斷增強聚集承載能力。扎實推進中心城市“6+3”工程，精心組織實施主城區三年改造提升計劃，爭取海綿城市、地下綜合管廊城市試點，加快棚戶區改造步伐。積極籌劃“三縱一橫”城市快速道路，實施文興東路、咸北大道等路橋工程，推進城市亮化由咸陽湖北岸向南岸和人民路主要商業區擴展，抓好城市綠化景觀建設，讓城市更加時尚、更加宜居。繼續加強智慧咸陽建設，實施大數據城市信息融合示范工程，發展民生服務智慧應用。鞏固提升創衛、創園成果，扎實開展全國文明城市創建工作。加快推進城市執法體制改革，堅持權責一致，下移執法重心，充實一線力量，提升城市精細化管理水平。
加快城鄉一體發展。以關中城市群“一市五縣”為重點，突出地域特色，優化功能分區，加強市政設施以及公共服務、生態環保設施建設，提升縣城輻射帶動能力。繼續加強16個省市重點鎮及文化旅游名鎮建設，積極開展擴權強鎮試點，促進園區、產業、人口聚集，著力培育引進勞動密集型產業，打造一批工業強鎮、商貿名鎮。加快農業轉移人口市民化，積極做好教育、就業、醫療、養老、住房保障等工作，使新市民進得來、留得住、能融入。加強城鄉基礎設施建設，實施國道108三原至禮泉一級公路、國道211淳化、312永壽、344興平等過境道路升等改造，促進城鄉聯動發展。
持續優化生態環境。堅持鐵腕整治、久久為功，在“治污降霾”上狠下功夫，全力推進減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠等工作，確保空氣環境質量持續改善。扎實推進新一輪渭河三年行動計劃，進一步加大濕地保護和生態恢復力度，加快咸陽湖二期、泔河乾禮段生態濕地、涇河生態綜合整治等項目建設，切實做好灘涂整治綠化工作。深入實施“旱腰帶”地區生態修復治理工程，積極發展光伏發電、畜牧養殖、景觀旅游等產業，把旱腰帶打造成大西安的“綠腰帶”、促進群眾增收的“金腰帶”。開展農村環境綜合整治示范工作，鞏固提升創綠成果，全年營造林30萬畝，綠化道路300公里。
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全面打響脫貧攻堅戰。以六盤山片區、4個國家扶貧重點縣、革命老區縣以及旱腰帶地區為主戰場，抓住精準識別、規劃引領、以人為本三個關鍵，突出發展生產“改窮業”、易地搬遷“挪窮窩”、教育培訓“拔窮根”、生態保護“換窮貌”、兜底保障“脫窮境”五個重點，整合資源，因人施策，精準扶貧、精準脫貧，確保20.7萬人穩定脫貧。統籌做好城市扶貧工作，切實提高城區困難群眾生活水平，實現脫貧攻堅無盲區，城鄉群眾全覆蓋。
完善公共服務。扎實推進“雙高雙普”工作，加快構建現代職業教育體系，全面完成第二期學前教育三年行動計劃。深化醫藥衛生體制改革，抓好公立醫院綜合改革，健全分級診療制度，發展智慧醫療，提升基層醫務人員專業技術水平。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，切實落實失獨家庭補助救助政策。辦好第十一屆中國文化藝術節，健全現代公共文化服務體系。啟動奧體中心建設，加快渭河沿岸全民健身長廊建設，推進各縣市建設標準體育場，實行全市中小學操場對外開放，深入開展創建全民健身示范市和全民健身活動。
加強社會保障。做好就業創業工作，完善扶持政策，鼓勵自主創業，農村勞動力轉移就業規模保持在100萬人次以上，城鎮新增就業4.9萬人。完善社會保障機制，做好靈活就業人員及農民工參保工作，推進城鄉居民基本醫療保險制度整合，提高經辦服務水平。健全社會救助制度，完善城鄉特困人員供養制度，實現動態管理下的應保盡保。制定養老服務體系規劃，建成社區日間照料中心和農村互助幸福院200個。精心實施保障性安居工程，確保項目竣工前六個月編制完成配租配售方案、驗收后三個月分配入住。落實農村留守兒童、婦女、老年人關愛政策，健全殘疾人權益保障制度，妥善安排好困難群眾生產生活。
積極創新社會治理。全面啟動“七五”普法，加快縣市區法律服務中心建設，加強特殊人群服務管理。進一步深化信訪制度改革，著力打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪，切實維護群眾合法權益。加強雙擁工作，鞏固和發展軍政軍民團結。全面落實黨政同責、一崗雙責、失職追責，繼續深化安全生產“三化”建設，嚴防各類事故的發生。推行網格化管理，提升社區服務水平。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。
各位代表，為了讓群眾生活得順心舒心，我們堅持每年辦好一批惠民便民實事。今年我們將投資100億元，繼續辦好30件惠民便民實事。圍繞提升群眾健康保障水平，開工建設市中心醫院醫技綜合樓、兩所縣級中醫院醫技綜合樓、10個鄉鎮衛生院醫技樓以及220個村衛生室項目，加快重大疾病防治設施建設，讓群眾享受更加優質的醫療服務。圍繞提高教育教學質量，實施基礎教育助學、職業教育助學、雙高雙普以及特殊教育惠民工程，新建彩虹第二中學、英才學校、渭城中學、渭城職教中心，遷建市特殊教育學校，擴大優質教育資源，縮小區域、城鄉和校際差距，促進義務教育均衡發展。圍繞方便群眾出行，支持公交優先發展，投放100輛公交車、1000輛公用自行車，加快推進西咸公交一卡通，出臺城市停車設施和電動汽車充電樁建設規劃，實施一批城市公共停車設施工程。
群眾關心的事就是政府的頭等大事，群眾對幸福生活的企盼就是政府的不懈追求，我們將始終堅持群眾利益至上，及時回應群眾關切，著力解決群眾困難，努力讓孩子們快樂成長、讓青年人樂業創業、讓老年人頤養天年，讓咸陽的父老鄉親們生活得更加美好、更加幸福！
四、切實加強政府自身建設
新常態下實現追趕超越，需要倍加努力、不懈奮斗。我們要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，自覺踐行“三嚴三實”，提升依法行政能力，持續改進工作作風，加快推進政府治理體系和治理能力現代化。
堅持依法行政，健全政府責任體系。牢固樹立法治理念，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，完善重大行政決策程序，健全公眾參與、風險評估、合法性審查等制度。推進執法重心向基層下沉，切實做到嚴格規范執法。加大財政預算、重大項目、公共資源等重點領域信息公開力度，做到決策公開、服務公開、結果公開。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動接受公眾監督和媒體監督。
注重改革創新，提升政府服務效能。堅持解放思想、與時俱進，積極探索新常態下做好經濟工作的方法和經驗，著力推進觀念創新、體制創新、管理創新和服務創新。加快轉變職能、簡政放權，把該放的堅決放開，把該管的堅決管好。推廣“互聯網+政務服務”，推行網上行政審批、綜合執法、公共資源交易等應用系統，堅持縣鄉村三級群眾辦事干部代辦制度，讓群眾和企業少走路，讓信息和服務多跑路，最大限度地服務企業、方便群眾。
著力轉變作風，打造人民滿意的公務員隊伍。健全政府系統干部學習制度，加強公務員培訓和掛職鍛煉，提高戰略思維和實踐創新能力。加大治庸問責力度，堅決查處“亂作為”，大力治理“不作為”，著力解決“不會為”，確保令行禁止、執行有力。以目標責任考核為抓手，深化對標管理，建立合理容錯機制，支持干部敢于擔當、爭先創優。大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好”的優良作風，用心謀事、務實干事、努力成事，以倒計時的狀態抓好工作落實。
強化監督制約，推進廉潔政府建設。嚴格落實“一崗雙責”主體責任，進一步加強黨風廉政建設，健全審計監督、廉政監察和效能監察機制，嚴肅查處各種違紀違法行為，著力解決群眾身邊的腐敗問題。深入貫徹厲行節約、反對浪費各項規定，強化“三公”經費管理，不斷降低行政成本。加強廉政教育，培養高尚的職業道德和精神追求，樹立為民、務實、清廉的良好形象。
各位代表，2016年是“十三五”開局之年，新的征程催人奮進，新的任務艱巨光榮。讓我們在市委的堅強領導下，牢記廣大群眾的期盼和重托，振奮精神，真抓實干，為建設富強人文健康新咸陽而努力奮斗！
