各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2015年工作和“十二五”發展回顧

　　2015年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下以習近平總書記來陜視察為鼓舞，緊緊圍繞“五個扎實”新要求和中、省部署安排，積極應對復雜宏觀環境，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，全面完成了市四屆人大六次會議確定的各項目標任務。全年生產總值1064.8億元，增長9.6%、位居全省第五；財政總收入100.2億元，同口徑增長10%；地方財政收入44.66億元，同口徑增長13.7%、位居全省第四；財政支出258.6億元，增長10.5%、位居全省第五；全體居民人均可支配收入14378元，增長10.04%、位居全省第三。

　　（一）投資拉動成效明顯。搶抓機遇爭取中省投資，創造條件加快項目建設，不斷完善領導包抓和現場觀摩工作機制，強力推進“千億投資工程”。全社會固定資產投資完成1039.4億元，增長23%、位居全省第三。335個重點項目完成投資437.2億元，占年計劃的118.1%。中航集團與省政府正式簽訂共建漢中航空智慧新城協議，鎮巴油氣勘探“春生1號”井順利下鉆，金漢客車生產線、大唐略電熱電擴建等項目建成投運，陽安二線、酒泉至湖南特高壓線路漢中段工程等項目開工建設。組織開展京漢務實合作經貿交流和張騫文化經貿使團大篷車隊宣傳推介活動，積極赴粵港澳、京津冀和“中亞三國”等地招商引資，全年引資462.6億元、增長10.9%。

　?。ǘ┕I經濟企穩回升。面對市場低靡嚴峻挑戰，尤其是鋼鐵、有色、建材、化工等產業大幅下滑的不利形勢，啟動新一輪“工業翻番工程”，強化“平茬齊過、盤點過堂，一企一策、精準發力，多點支撐、多元帶動”工作對策，引導企業精益管理、挖潛節支、穩產促銷。全年實現規模以上工業總產值1053.1億元，增長4.4%；增加值341.4億元，增長9%、超出全省2個百分點。75個工業重點技改項目完成投資55.6億元。大力實施“大眾創業、萬眾創新”和“小巨人”成長計劃，建成電商孵化園4個，培育電商企業60戶、小微企業3167戶。全年中小企業實現營業收入1640億元、增長17%。

　?。ㄈ┺r村經濟健康發展。把轉方式、調結構貫穿于“農業倍增工程”各個環節，依托優勢壯大主導產業，搭建平臺培育新型主體，集約要素建好現代園區。全年農業總產值339.7億元，增長5%、位居全省第五。糧、油總產分別達103.2萬噸、19.2萬噸；生豬出欄406.9萬頭，茶葉、蔬菜、水果產量分別達3.6萬噸、227.2萬噸和45.6萬噸。新發展農民專業合作社471個，新認定省級示范家庭農場32個。洋縣躋身全國首批有機產品示范縣行列。解決了33.26萬人飲水安全問題，轉移農村富余勞動力84萬人。

　?。ㄋ模┞糜稳a快速增長。強力推進“三建設一整治”，全面實施“全域旅游工程”。18個重點旅游項目完成投資12.98億元，市級10大文化旅游項目加快建設，勉縣諸葛古鎮主體竣工即將投運，留壩“水世界”建成開園。全市接待游客2915萬人次，旅游總收入152.8億元，分別增長11%和16.3%。新培育限上貿易單位76戶。社會消費品零售總額實現319億元，增長13.3%、位居全省第五。外貿進出口總額8796萬美元，實際利用外資2000萬美元。

　　（五）城鎮建設步伐加快。堅持精品建設、產城融合、社保均等、精細管理，持續推進“城鄉統籌工程”。中心城區邊界劃定工作進展順利，宜居城市建設規劃、地下管線綜合規劃等10余項規劃編制全面完成。中心城區36個城建重點項目完成投資31億元，濱江新區、興元新區和南一環西段、燕子河整治等項目加快建設；縣城“五大工程”持續推進；25個省、市級重點鎮和文化旅游名鎮建設亮點紛呈，完成投資31.38億元；“美麗鄉村”、新型農村社區建設取得新進展。漢中榮獲“美麗中國·最美城鎮”獎。

　?。┟裆聵I成效顯著。統籌推進“民生改善工程”、“文化振興工程”、“扶貧攻堅工程”和“治理創新工程”，兜底補短辦好民生實事。全年民生類財政支出215.3億元，占總支出的83.3%。市政府承諾辦好的“10件民生實事”全面完成。職教集團和職業教育聯盟掛牌成立，公辦幼兒園占比達到52.9%，138所標準化學校建設如期完成，營養計劃惠及25.5萬學生，高考一本上線率居全省第二。11所重點鎮衛生院基本建成，人口自然增長率2.68‰。申請專利1418件，科技成果登記評審37項。養老、醫療、低保等社會保障工作扎實有效。再次榮獲全省“雙擁模范城”稱號，“漢中艦”命名文件正式下達。精準扶貧成效明顯，全年脫貧15.3萬人。城鎮新增就業5.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.21%。公共文化、體育設施不斷完善，羌文化保護中心、市體?；窘ǔ?，組建了全省首家跨多企多業的漢中文化傳媒集團。校園足球和群眾性文體活動廣泛開展。《漢頌》、《韓信拜將》入選中國第十一屆藝術節重點展演劇目。陜南移民搬遷2.8萬戶，公租房竣工3.94萬套，農村土坯房改造7160戶，漢江綜合整治建成堤防主體30公里，建設通村水泥路417公里。安全生產、食品藥品監管扎實有效，社會治安管理、矛盾糾紛化解取得新成效，防范處理邪教問題工作受到國家部委聯合表彰，人民群眾治安滿意率位居全省第二。

　?。ㄆ撸┥鷳B建設亮點紛呈。大力實施“生態環境工程”，鐵腕治理環境突出問題，系統推進生態文明建設。循環經濟加快發展，資源能源利用水平不斷提升。重點減排項目建成投運42個，關停小皂素企業27家，拆改燃煤鍋爐677臺，秸稈禁燒、揚塵治理成效明顯，中心城區空氣質量二級以上天數達到282天，超額完成省上下達任務。植樹造林20萬畝，治理水土流失850平方公里。有力應對了隴南尾礦庫泄漏引發的銻污染事故，受到環保部表揚，為省、市贏得了榮譽。

　?。ò耍┱ㄔO不斷加強。堅決貫徹“八項規定”精神，馳而不息反對“四風”，扎實開展“三嚴三實”專題教育，市級機關公務用車改革全面完成，“三公”經費同比下降28%；出臺了政府性債務、產業資金、國有資產配置等管理辦法，政府運行管理機制進一步健全完善。自覺接受人大、政協監督，全年邀請省、市人大代表、政協委員162人次列席市政府重要會議；人大代表建議、政協委員提案辦結率100%、滿意率99%?！叭嗣窬W留言”和“市長信箱”來信辦結率99%。市行政服務中心受理審批事項辦結率95%。群眾對市政府工作滿意度列全省第四位。

　　審計、統計、人防、外僑、質監、民族、宗教、對臺、檔案、地震、氣象、慈善、老齡、地方志、預備役和殘疾人等工作取得新成績。

　　各位代表！過去一年工作的全面完成，為“十二五”發展畫上了圓滿句號。五年來，我們主動適應經濟發展新常態，實施“六大戰略”優化發展路徑，培育“六大產業”增強發展后勁，推進“十大工程”厚植發展基礎，建好“五大園區（村）”構筑發展平臺，打造“兩漢三國·真美漢中”品牌提升競爭魅力，使漢中發展站在了新的歷史起點上。

　　——綜合實力實現整體躍升。主要經濟指標位于毗鄰地區前列，增速穩居全省第一方陣，生產總值年均增長12.9%，實現翻番。全面實現了生產總值、工業總產值、全社會固定資產投資、財政總收入“四個一”目標。三次產業結構進一步優化，由“十一五”末的21.7:39.1:39.2調整為18:44:38，裝備制造、現代材料、綠色食藥產值占規模以上工業總產值的比重分別達18.9%、35.1%和28%。中國馳名商標、地理標志商標、陜西名牌產品累計分別達到6件、12件、61個。連續兩年榮獲全省年度目標責任考核優秀等次。

　　——基礎設施取得重大突破。全社會固定資產投資累計完成3509.9億元，是“十一五”的3.8倍。漢中城固機場順利通航，十天高速和寶漢高速漢中以南段建成投運，西成客專漢中段建設進度超過80%，實現了漢中環城高速的歷史性突破，立體交通體系初步形成。水利、電力、天然氣管網建設成效明顯。中心城區一大批標志性工程竣工投用，縣城、重點鎮和美麗鄉村建設取得顯著成效，全市城鎮化率達46.64%、比“十一五”末提高9.56個百分點；成功創建為國家衛生城市和省級生態園林城市、省級文明城市。

　　——生態文明建設步伐加快。啟動漢江流域污染防治三年行動計劃，“抑塵、減煤、治源、控車、禁燃、增綠”多管齊下，節能減排任務超額完成。中心城區生活污水、垃圾處理率分別達91.2%、100%，縣城分別達89.1%、98.1%；中心城區空氣質量優級天數位居全省第一；漢江、嘉陵江出境水質分別穩定保持在國家Ⅱ、Ⅲ類標準。完成造林132.5萬畝，治理水土流失4468平方公里。

　　——人民生活水平明顯提升。城鎮居民人均可支配收入比“十一五”末增長84.4%，農民人均純收入實現翻番。高考上線率實現“四連升”，5個縣榮獲國家義務教育發展基本均衡縣，6個縣榮獲省“雙高雙普”縣。覆蓋城鄉的醫療服務體系基本建成。張騫墓成功入選世界文化遺產名錄，建成6個國家4A級景區。54.8萬農村貧困人口實現脫貧，解決135.3萬群眾飲水困難。漢江綜合整治建成堤防主體157.7公里。陜南移民搬遷12.23萬戶，建成保障性住房9.18萬套，棚戶區改造5.48萬戶，三類政策性住房覆蓋全市總戶數的20.4%。城鎮居民人均住房面積36.5平方米，居全省前列。養老、醫療、低保、救助等社保政策實現城鄉全覆蓋，人民群眾獲得感普遍增強。

　　——改革開放激發生機活力。市級部門行政審批事項由520項精簡到221項，精簡率57.5%。行政、財稅、文化體制改革和事業單位分類改革、鎮村綜合改革，以及商事制度、食品藥品監管體制改革等成效顯著，走在全省前列；教育體制改革受到中、省肯定，醫藥衛生體制改革形成了“漢中模式”。招商引資累計到位資金1800億元，年均增長25%。中航、中建、中交建、中水建、中電建、陜煤化、陜有色等世界或國內500強企業和一大批重大基礎設施類、產業類項目相繼落戶漢中，為全市發展注入了強勁持久動力。

　　各位代表！過去五年，我們深化市情認識、順應發展大勢，在艱辛探索中開辟了“三市”建設新路徑；我們奮力搶抓機遇、沉著應對挑戰，在頑強拼搏中開創了追趕超越新局面；我們堅持改革創新、激活發展動力，在突破瓶頸中開拓了轉型升級新空間；我們擔當為民使命、全力改善民生，在共建共享中開啟了全面小康新征程。五年歷程充滿艱辛，五年成就令人鼓舞。這是在省委、省政府和市委的堅強領導下，市級各大班子凝神聚力、全市各級黨政組織開拓創新的結果；是全市廣大干部群眾苦干實干的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各條戰線的工人、農民、知識分子、干部、駐漢部隊指戰員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和同志們、朋友們表示衷心的感謝！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，漢中未來發展還存在一些矛盾、困難和短板：宏觀經濟下行，環境約束增強，建設用地趨緊，企業融資困難，追趕超越面臨很大壓力；傳統產業占比偏高，新興產業支撐有限，科技創新能力不足，轉型升級仍然任重道遠；城鄉居民收入不高，貧困人口量多面廣，公共服務水平較低，全面建成小康任務艱巨；少數干部作風不實、為政不廉、不敢擔當和為官不為、為官慢為等問題依然存在。對此，我們必須高度重視，主動作為，認真加以解決。

　　二、“十三五”發展的基本思路和目標任務

　　“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是實現“三市”目標的關鍵時期。我們要把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯，認真學習貫徹黨的十八大以來中央各次全會和習近平總書記系列講話精神，全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立“五大發展理念”，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，堅持追趕超越、綠色循環、轉型升級工作主基調，深入實施“六大戰略”、發展壯大“六大產業”，持續推進“十大工程”、建設“五大園區（村）”，堅決打贏脫貧攻堅戰，做優叫響“兩漢三國·真美漢中”城市品牌，在變中求新、新中求進、進中突破，推動漢中發展不斷邁上新臺階?？傮w目標是：在提高發展質量效益的前提下，實現經濟中高速增長，GDP年均增速10%以上，高于全省平均水平2個百分點；全社會固定資產投資年均增長20%；規模以上工業增加值年均增長12%以上；社會消費品零售總額年均增長10%以上；地方財政收入同口徑年均增長10%以上。到2020年，生產總值超過1750億元、人均力爭達到8000美元，全體居民收入增速高于全省平均水平，基本公共服務實現均等化，“三市”建設邁上更高水平，漢中與全國全省一道同步夠格全面建成小康社會。

　　實現上述奮斗目標，我們必須崇尚創新，著力推進發展動力轉換，力促發展方式從粗放增長轉向集約增長，讓新技術、新產業、新業態蓬勃發展；必須注重協調，著力增強發展整體效能，促進區域協同、城鄉一體、“四化”同步和經濟社會發展協調、物質精神文明并重；必須倡導綠色，著力推進人與自然和諧共生，加快構建科學合理的城鄉一體化格局、現代農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路；必須厚植開放，著力打造絲綢之路源點城市，加快培育開放型現代產業體系，打造開放開發新高地；必須推進共享，著力增進人民群眾福祉，加快補齊小康短板，讓全市人民在共建共享發展中有更多獲得感。

　　根據上述要求，“十三五”期間，我們要重點在六個方面實現新跨越：

　　（一）經濟轉型升級躍上新臺階。堅定走創新驅動、轉型升級、循環發展之路，通過技術引進、消化吸收和再創新，集中力量突破一批支撐引領發展的關鍵技術；主動順應“中國制造2025”、“互聯網+”等轉型升級新要求，改造提升傳統產業，大力發展特色優勢產業，促進三次產業融合發展，做特現代農業、做強新型工業、做優現代服務業；大力發展綠色循環經濟，打造12條循環經濟產業鏈和6大循環農業產業鏈，全力構建“一心兩帶三板塊六集群七極支撐”的循環產業新格局。到2020年，三次產業結構調整到12:49:39；規模以上工業總產值突破2000億元大關，農業總產值達到695億元，旅游總收入突破300億元；戰略性新興產業增加值占生產總值比重超過15%，非公有制經濟比重保持在52%以上。

　?。ǘ┗A設施建設實現新突破。拓展漢中城固機場航線布局，建成西成客專、陽安二線、寶漢高速等項目，推進漢巴渝及北上通道快速鐵路、西鄉至鎮巴高速公路、中心城區城市輕軌等項目建設，實現縣縣通高速、重點鎮和4A級景區通等級路、具備條件的行政村通瀝青（水泥）路。大力實施漢江綜合整治、引漢濟渭等工程，云河水庫建成投運；加快引嘉濟漢工程、城固焦巖水庫和略陽雙廟崖水庫前期工作。持續抓好電源電網、新能源建設和清潔能源推廣，建成漢中電網330千伏第二電源通道，“氣化漢中”基本實現市、縣、重點鎮全覆蓋。統籌推進新一代信息基礎設施、防災減災基礎設施建設。

　?。ㄈ┏青l統籌發展再創新業績。按照“一個尊重、五個統籌”要求，堅持“盆地聚集、中心做大、兩翼伸展、沿江發展”城市建設思路，依托“五大形象設計”全面塑造城市特色，加快中心城區“一江兩岸”、濱江新區、興元新區、龍崗片區建設，不斷提升綜合承載能力和宜居性；引導縣城建設完善功能、改善環境、凸顯特色、提升品位，推動南鄭、城固撤縣設區和勉縣、西鄉縣撤縣設市；提升重點鎮的產業配套水平和人口集聚功能，建好500個美麗鄉村。實施“智慧漢中”建設，推進城市管理規范化、精細化、網絡化、智能化，成功創建國家園林城市。2020年全市常住人口城鎮化率達到58%以上。

　?。ㄋ模┥鷳B文明建設取得新進展。以建設環境保護、產業發展和新型城鎮化同步推進的國家生態文明綜合改革示范區為載體，抓好大氣、水、土壤污染防治，加快市、縣污水處理廠提標改造，持續開展農村環境綜合整治和面源污染治理，強化水源地保護，確保漢江、嘉陵江水質穩定達標。著力構建現代農業、新型工業、現代服務業和社會循環四大循環體系，節能減排完成省上下達任務。抓好漢江流域生態修復與保護工程、丹江口庫區上游水土保持治理工程，森林覆蓋率達到60%以上，建成國家森林城市、環保模范城市和生態文明建設示范市。

　?。ㄎ澹└母镩_放事業再譜新篇章。全面推進經濟體制、要素市場、行業管理和重點領域改革。順應經濟全球化潮流，推進全方位開放，更好融入“一帶一路”、長江經濟帶和京津冀經濟圈，打響“中國漢中·張騫文化經貿使團”品牌，引進更多的世界500強、國內500強、行業100強企業落戶漢中。爭取我國西行國際列車、西成客專相關車次被命名為“張騫號”、“熊貓號”，不斷擴大漢中對外影響力。大力發展外向型經濟，探索建立電子口岸平臺，促進外貿進出口龍頭企業快速成長。到“十三五”末，全市外貿進出口總額突破2億美元，吸引外商直接投資2億美元；招商引資到位資金年均增長12%左右。

　?。┏青l人民群眾共享新成果。踐行以人民為中心的發展理念，堅持不懈保障和改善民生。新增就業17萬人。普及學前三年教育，全面實施13年免費教育，推進中等職業教育逐步免費。社會保障實現基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標準合理調升目標，建立確保困難群眾基本生活的社會救助體系。實施“健康漢中行動計劃”，深化公立醫院綜合改革，2017年縣域就診率達到90%左右。完善全民健身服務體系，加快公共文化設施建設。扎實推進陜南移民搬遷、保障性住房建設和城中村、棚戶區改造，不斷改善群眾居住環境和條件。2018年底前現行標準下的貧困人口全部脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽；到2020年，全面打贏脫貧攻堅戰。

　　放眼“十三五”，前景美好，充滿希望。我們一定要加倍努力，推動漢中早日實現全面建成小康社會的宏偉目標！

　　三、2016年主要工作任務

　　今年是實施“十三五”規劃、開啟全面建成小康社會決勝階段的起始之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。綜合分析當前形勢，我們既要看到前進道路上的許多困難和問題，更要看到面臨的大好機遇和有利條件：黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會提出的發展新理念和一系列戰略舉措，為我們開啟“十三五”發展引領了航向、提供了強大支撐；“一帶一路”、脫貧攻堅等國家重大戰略的全面深入推進，為我們提供了十分有利的政策機遇；經過“十二五”的快速發展，我市經濟總量持續擴張，綜合實力大幅提升，基礎設施顯著改善，立體交通網絡、骨干產業體系基本形成，尤其是航空智慧新城、濱江新區、興元新區等一大批重大項目加快推進，漢中發展潛能將加速釋放。我們要乘勢而上、奮發有為，牢牢掌握工作主動權。

　　今年全市經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長10%左右，全社會固定資產投資增長20%以上，規模以上工業增加值增長11%左右，地方財政收入同口徑增長10%以上，社會消費品零售總額增長11%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長11%、12%左右，居民消費價格指數控制在3%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，單位GDP能耗下降3.6%。

　　圍繞上述目標，重點抓好八個方面的工作：

　?。ㄒ唬┚o扣中高速增長，實現經濟健康發展。

　　強化投資拉動作用。大力推進“千億投資工程”，全年實施重點項目332個，完成投資428.2億元，建成漢安與中貴輸氣管道聯絡線、國網110千伏及以下電網建設等25個項目，加快建設西成客專、陽安二線、寶漢高速、引漢濟渭、酒泉至湖南特高壓線路漢中段工程等95個在建項目，新開工西鄉至鎮巴高速公路、蘭海高速青木川連接線等86個項目，積極推進漢巴渝鐵路等126個前期項目，帶動全社會固定資產投資完成1247億元。

　　力促工業較快發展。加快實施新一輪“工業翻番工程”，全面落實工業穩增長的各項政策，促進市內鋼鐵、有色、建材產品與基礎設施建設采用對接，支持企業建立電商銷售平臺，不斷拓寬銷售渠道。推進骨干企業和小微企業協作配套，引導企業推行精益管理，千方百計提高生產經營效益。實施50個工業技改項目，做好新增產能項目的跟蹤服務，促進秦元新材料、天然谷保健品生產線等項目盡早投產達效。加快航空智慧新城、桑溪工業園、黃玉產業園建設，提升工業集群化發展水平。

　　培育新的消費熱點。圍繞消費新需求，增加優質新型產品和生活服務等有效供給，培育壯大健康養生、醫療康復、養老休閑、文化娛樂等消費業態。積極探索新型營銷模式，全面加快電子商務進農村步伐，促進電商、網購、快遞等融合發展。繼續提高住房公積金使用率，優化工作流程，支持住房消費。嚴格落實職工帶薪休假制度。繼續開展“漢中旅游惠民活動”，激活本地群眾消費潛能。全年社會消費品零售總額完成353億元。

　?。ǘ┩怀鰟撔买寗?，加快產業轉型升級。以創建國家創新型試點城市為契機，以質量和品牌強市戰略為引領，推進產學研戰略聯盟、示范基地、示范項目建設，搭建設施平臺、技術平臺和信息平臺，大力發展新技術、新產業、新業態，促進產業向中高端發展。
　　支柱工業高端化。以航空產業為主體，加大航空智慧新城軍民融合力度，推動產業項目建設，擴大聚集規模。支持機床工具、輸變電設備、汽車及零部件、機械設備、智能制造等橫向聯合，推動裝備制造業向智能化、系統化發展。規范礦產資源開發，提高利用水平，優化產品結構，整合延長鋼鐵和有色產業鏈，大力發展新型現代材料產業。依托漢中綠色資源，培育具有較強競爭力的有機食品、功能食品、植物提取、中醫藥等產業，打造國內知名的綠色有機食藥品牌基地。加快鎮巴石油天然氣勘探步伐，積極爭取國家投資開發。

　　全域旅游顯特色。圍繞建設國際自然旅游目的地和彰顯“兩漢三國·真美漢中”主題，加快實施“全域旅游工程”規劃，加大華陽、紫柏山、黎坪景區創5A和五龍洞、石門棧道、午子山等景區創4A步伐，推進華陽、黎坪景區快速專用道路和“一江兩岸”5A級景區、大漢山、紅寺湖風景區全面建設，持續抓好“三建設一整治”，優化旅游線路，大力提升休閑農業和鄉村旅游，加強旅游商品開發。全年接待游客3200萬人次、增長10%以上，實現總收入172億元、增長12%以上。

　　三產服務上水平。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和高品質轉變，使服務業成為發展新引擎。大力發展信息服務、研發設計、融資租賃等新興服務業，改造提升商貿、住宿、餐飲、交通運輸等傳統服務業。加快褒河物流園區及各縣區物流節點的建設步伐，推進億豐國際商貿城等城市商業綜合體、特色商業街區建設。搭建政、銀、企合作平臺，引導商業銀行擴大信貸投放。抓好縣域金融綜合改革試點，加快發展民營銀行。

　　新興產業求突破。積極落實扶持戰略性新興產業發展的財稅金融政策，促進大數據、云計算、物聯網、3D打印等新技術在各個領域的推廣應用，推動新一代信息技術與各行業的深度耦合，不斷探索融合發展的新業態、新模式，打造戰略性新興產業集群，加快培育新的經濟增長點。

　?。ㄈ┲铝μ豳|增效，大力發展現代農業。加快農業供給側結構性改革，下功夫調整種養結構，擴大優質農產品生產，提升農業經濟效益，使“農業倍增工程”向縱深推進。
　　推動集約發展。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，穩定種植面積，糧、油總產分別保持在100萬噸、17萬噸以上。加快土地流轉，引入社會資本，發展規模經營。以特色化、高端化為方向，全力打造全省十大綠色農產品生產基地，推進特色產業不斷擴大規模、提高效益。全年生豬出欄410萬頭，茶葉、蔬菜產量分別超過3.7萬噸、220萬噸。

　　提高綜合效益。強化科技支撐、資本運作、人才引進，支持市場前景好、帶動作用強的糧油、畜禽、茶葉、果菜、藥菌等加工企業做優品質、做強品牌，提升效益和競爭力。大力培育家庭農場、職業農民等新型經營主體，提升現代農業園區經營管理水平。扶持營銷主體，培育專業市場，帶動農民分享產業增值效益。加強與京津冀地區、“一帶一路”沿線城市的交流合作，推動漢中農產品走向更廣闊市場。

　　增強發展后勁。加大涉農資金的整合力度，提高資金使用效益，發揮財政資金對結構性改革的引導作用，撬動更多社會資金投入農業農村。加強農村支付體系和信用體系建設，積極探索金融支農惠農新模式，有效緩解農村融資難、貸款難、貸款貴等問題。深化農村產權制度改革，完成農村承包土地確權登記頒證工作，搞好農村承包土地經營權抵押貸款試點。抓好第三次農業普查工作，坐實農業農村各項基礎性數據。持續開展農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加快實施“坡改平”、“旱改水”工程，夯實農業發展基礎。

　?。ㄋ模﹫猿殖青l統籌，強力推進新型城鎮化。認真貫徹落實中、省城市工作會議精神，持續實施“城鄉統籌工程”，不斷提升以人為核心的新型城鎮化水平。

　　更新理念，科學謀劃。不斷學習和創新規劃理念、方法，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素，大力推進城市設計，加強城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，強化漢中特有的地域環境、歷史文化、建筑風格等特色“基因”傳承，推廣應用海綿城市和地下綜合管廊建設技術，持續完善路網、綠地、公廁、停車場、水電氣等基礎設施，提升城鎮宜居水平和輻射帶動能力。

　　重點突破，打造精品。今年中心城區實施城市基礎設施重點項目82個，完成投資301.54億元。高標準抓好濱江新區、興元新區、龍崗片區等區域開發，加快實施火車站南廣場改擴建、天漢文化公園等重點項目。搶抓棚戶區改造歷史機遇，用足用好政策資金，加快老城區改造，大幅提升市民居住條件和城市服務水平。大力推進縣城擴容提質，高水平建設公共服務設施和地下管網，提高集聚要素和帶動鎮村能力。加快提升25個重點鎮、文化旅游名鎮，培育一批交通節點型、旅游度假型、資源加工型、商貿流通型特色城鎮。繼續抓好100個美麗鄉村示范村、20個旅游精品村，新建35個新型農村社區，新啟動300個美麗鄉村和10條美麗鄉村風景線（帶）建設，努力打造村容整潔、文化濃郁、生態優美、產業支撐、設施配套的新農村。

　　綜合施策，精細管理。以實施居住證制度為抓手，推動城鎮常住人口基本公共服務均等化；以“四城聯創”為載體，美化市容環境，綜合整治群眾關注的交通擁堵、物業管理不規范、亂挖亂建和亂停亂放等突出問題。建立健全城鎮水、電、氣供應應急機制，有效保障群眾生活。著手開展智慧城市建設，抓好數字化平臺建設和功能整合，使城市管理更精細、更便捷、更高效。

　?。ㄎ澹┚哿ι鷳B宜居，不斷提升環境質量。以“漢江流域污染防治三年行動”決戰決勝為目標，大力實施“生態環境工程”，力爭建成省級環保模范城市。

　　鐵腕治污降霾。抓好已建污水處理廠提標改造，加快沿漢江重點鎮污水處理設施建設，開工建設鋪鎮污水處理廠和垃圾焚燒發電廠，下功夫治理漢江及其支流南鄭濂水河、城固堰溝河、寧強小河污染以及略陽麻柳鋪坑涌廢水；大力開展城鄉垃圾清理、重點行業除塵工程升級改造、燃煤鍋爐拆改、建筑施工和道路揚塵污染防控，加大“黃標車”、老舊車淘汰力度，實施揮發性有機物整治，保證漢江、嘉陵江出境斷面水質持久達標，中心城區空氣質量達到省考指標。

　　嚴格節能減排。支持鋼鐵、水泥、電力、化肥等重點行業實施節能技術改造，推行風能、太陽能、生物質能、水能等清潔能源的開發利用，全年消納清潔能源9.5億千瓦時。出臺支持電能替代等政策措施，實現電能替代2.26億千瓦時，高標準建設一批電動汽車充電站。繼續實施重點行業、重點企業“三廢”處理設施提標改造，努力削減排污總量。全年化學需氧量、氨氮分別削減1%，二氧化硫、氮氧化物分別削減2%。

　　強化生態建設。統籌實施土地“雙退”、天然林保護等生態工程，大力推進漢江綜合整治、水土流失治理和漢江支流入口濕地群建設，完成造林22萬畝，漢江綜合整治新修、加固堤防30公里，治理水土流失850平方公里。

　　開展綠色創建。在城鄉社會廣泛開展綠色庭院、綠色社區、綠色企業、綠色校園等群眾性綠色創建活動，鼓勵綠色居住、綠色出行、綠色旅游，讓綠色成為全社會的共識和行動。

　　（六）精準發力施策，打好脫貧攻堅戰。全面實施“脫貧攻堅工程”，確保全市脫貧15.5萬人、佛坪縣率先脫貧摘帽。

　　完善脫貧規劃。貫徹中、省精準扶貧、精準脫貧的決策部署，出臺我市脫貧攻堅《規劃》。及時跟進中省《川陜革命老區振興發展規劃》編制工作，加大匯報銜接力度，爭取我市有更多項目進入中省盤子、早日開工建設。

　　加大資金投入。大力實施《1+19配套支持計劃》，形成齊抓共管格局；全面推進金融扶貧，全年投放金融扶貧貸款超過10億元，建立扶貧互助資金協會100個；以整村推進、扶貧移民搬遷為抓手，實施一批基礎設施和民生項目，進一步改善貧困村生產生活條件。全年建設高標準農田6萬畝，建成產業化項目30個。

　　統籌協調推動。按照“五個一批”的精準脫貧要求，統籌采取產業和就業扶貧、勞務輸出、移民搬遷、生態補償、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等綜合措施，精準滴灌、靶向施策。突出“六個精準”、“雙聯雙包”，完善市、縣、鎮三級駐村幫扶制度，充分發揮干部包扶、駐村工作隊包抓和“第一書記”直接責任人的作用，鼓勵社會各界廣泛參與，使各項脫貧措施到戶到人、到田間地頭。

　?。ㄆ撸┝⒆愎步ü蚕恚υ鲞M群眾福祉。持續實施“民生改善工程”、“文化振興工程”、“治理創新工程”，更好發揮社會保障的“穩定器”作用，讓人民群眾有更多獲得感。

　　不斷健全社保體系。大力開展大眾創業、萬眾創新，完善創業孵化基地和就業優惠政策，重點做好高校畢業生、移民搬遷戶、“零就業”家庭等特殊群體就業扶持工作，全年城鎮新增就業3.2萬人，農村富余勞動力轉移就業75萬人次，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。持續擴大社會保險覆蓋范圍，織牢社會保障安全網底。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，抓好城鄉低保、農村五保和社會救助、醫療救助。應對老齡化趨勢，加快發展養老事業。

　　全面發展社會事業。認真貫徹全省教育工作會議精神，大力實施第二輪教育“五大工程”，持續抓好營養改善、優質教育資源擴面、“雙高雙普”縣創建和整合職業教育等工作，支持漢中職業技術學院創建省級示范高職學院。深化市、縣公立醫院改革，加強重點傳染病防控、婦幼和中醫?？啤㈡傂l生院能力建設。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，切實落實失獨家庭補助救助政策。繼續推進公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動。

　　大力推進文化建設。挖掘利用“兩漢三國”文化、秦巴民俗文化、紅色革命文化等地域文化，支持文藝創作和社會組織發展文化事業，講好“漢中故事”，展示文化魅力。不斷完善公共文化服務體系，抓好重點鎮綜合文體中心、村文化室等項目，廣泛開展豐富多彩的城鄉群眾性文化活動，積極推進工人文化宮、青少年宮、婦女兒童中心項目建設。精心打磨提升《漢頌》、《韓信拜將》等精品劇目，力爭在中國第十一屆藝術節上獲獎。加快國家級羌族文化生態保護實驗區建設，做大做強漢中文化傳媒集團，大力推動扶持各類文化產業與其他產業融合發展，全年文化產業增加值增長10%以上。

　　切實維護和諧穩定。大力開展安全生產精細化管理、標準化建設、新技術推廣，堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，努力減少一般事故。構建和諧勞動關系，維護勞動者合法權益。綜合運用法律、行政、經濟和教育引導的方法，規范信訪秩序，預防和化解社會矛盾。落實“四個最嚴”要求，繼續完善市、縣、鎮三級食藥監管責任體系，確保食品藥品安全。全面開展“七五”普法，創新完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，建設“平安漢中”。

　?。ò耍┥罨母镩_放，促進發展行穩致遠。堅持全面深化改革開放不動搖，為經濟社會發展添動力、增活力、釋放紅利。

　　加快供給側結構性改革。正確處理供給與需求、打好殲滅戰與持久戰、市場主導與政府引導、推進改革與社會穩定的關系，在推進供給側改革上求突破。在去產能方面，分類推進國企改革，優化國有資本配置，積極發展混合所有制經濟；爭取中省專項獎補資金，加快淘汰“僵尸企業”、高污染企業和產能過剩領域無競爭力企業，妥善安置分流人員；下決心削減鋼鐵的同質化產能，整合產業鏈，調整下游產品結構，發展鋼構產業；淘汰糧油粗加工、粘土實心磚、小石灰、小化工等落后產能，全力打好“去產能”殲滅戰。在去庫存方面，分類施策支持有市場有效益企業擴大銷售，推動企業開發適銷對路產品，積極扶持小微企業健康發展。特別要打通并融合保障房、商品房、移民搬遷房政策，加大庫存消化力度。在去杠桿方面，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理；加強全方位監管，規范各類融資行為，打擊非法集資，維護群眾合法權益。在降成本方面，從降低交易、人工、物流、財務成本等方面發力，打好降本增效組合拳。在補短板方面，切實解決好貧困以及“三農”、生態、基礎設施等方面存在的問題，以全要素生產率提高促進經濟增長。同時，繼續深化行政審批、財稅體制、預算制度、商事制度改革，完成鎮村綜合改革任務。

　　圍繞市場化目標配置要素。改革科技成果使用、處置、收益管理辦法，積極培育綜合性專利運營企業，探索科技貸款風險補償和知識產權質押融資模式，充分釋放創新要素活力。創新財政投入方式，通過設立產業發展基金、推行股權投資、搞好以獎代補、開展風險補償、完善財政貼息和政府購買服務等方式，吸引更多社會資本投向優勢產業。支持企業上市融資或發行債券，促進金融更好服務實體經濟。繼續加大閑置土地處置力度，盤活存量，提高效益。

　　全方位擴大對外開放。依托裝備制造、礦產開發、生態旅游、綠色食藥、“兩漢三國”文化等優勢，統籌推進與絲路沿線國家的交流合作，推動產能和產品“走出去”、資金和游客“走進來”。組織企業開展外貿投資洽談活動，加快漢中口岸、海關建設，擴大外貿總額。深化與北京、上海等有關方面戰略合作，努力在承接產業轉移和特色產品走出去上取得新突破。瞄準世界500強和京津冀、“長三角”、“珠三角”產業轉移新動向，大力開展產業鏈招商和叩門招商、以商招商，強化招商引資的針對性和項目跟蹤服務工作。全年引資到位500億元。

　　各位代表，今年市政府承諾繼續為全市人民辦好10件實事：一是建設200個農村互助幸福院，20個社區養老服務站和城市社區日間照料中心，扶持10個民辦養老機構；二是建成200所標準化學校，創建2個“雙高雙普”縣區、2個國家義務教育基本均衡縣；三是改造土坯房1.8萬戶；四是實施棚戶區改造1.4萬戶；五是移民搬遷2萬戶；六是新建、改建農村公路450公里；七是實施350個村級農民體育健身工程；八是為2.5萬對符合兩孩生育政策、有生育意愿的夫婦提供免費孕前優生健康檢查；九是為群眾購買文化惠民演出600場、公益數字電影3萬場次；十是中心城區新建或改造生活垃圾收集站20個、小型壓縮站2個、公廁54個、集貿市場13個。

　　四、加強政府自身建設

　　歷史的使命、發展的重任和人民的期待，要求我們必須自覺踐行“三嚴三實”，深入開展“兩學一做”活動，緊扣“三講三當”主題，深化作風建設，不斷提升貫徹新理念、引領新發展的能力和水平，堅決做到面對困難要有信心、面對調整要有對策、面對挑戰要有能力、面對任務要有擔當，以忠誠、擔當、務實、干凈的形象取信于民，最大限度地為發展集聚正能量，讓發展釋放正效應。

　　聚焦忠誠，建設行為規范的法治政府。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，認真貫徹中省和市委決策部署，做到表里如一、知行合一。強化民本意識，心系群眾冷暖，做好事、辦實事、解難事，努力使全市人民在共建共享中有更多幸福感。嚴格按照法定權限、法定程序行使職權、履行職責，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會公眾監督；加快制定法治政府建設實施規劃，推進政府系統機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進嚴格執法、文明執法、公正執法相統一。

　　聚焦擔當，建設干事創業的責任政府。牢記使命責任，勇于擔當作為，大力倡導說了就辦、定了就干、干就干好的擔當精神，知責有為、敬業奉獻。強化政風政紀督查，對責任心缺失、不作為、亂作為的政府部門及工作人員嚴格執紀問責。建立合理容錯機制，做到“三個區別開來”，讓那些作風正派、銳意進取的干部更好地帶領群眾干事創業。

　　聚焦務實，建設勤勉高效的服務政府。堅持低調務實不張揚，埋頭苦干抓落實，聚精會神促發展。抓好政務服務中心、“市長信箱”、“市長熱線”等為民服務平臺建設，落實縣、鎮、村三級群眾辦事干部代辦制度，不斷提高政府服務效能。全面公布市縣兩級部門權力清單和責任清單，落實好負面清單制度。繼續減少和規范行政許可事項，實行投資項目審批監管線上運行。推進監督執法重心下移，落實屬地監管職責，切實解決市場監管、安全生產、食品藥品安全、市容市貌、社會誠信的管理缺位、力量不足等問題。

　　聚焦干凈，建設風清氣正的廉潔政府。自覺履行“兩個責任”，嚴守廉潔自律準則和黨紀處分條例，始終把紀律挺在前面。持之以恒落實“八項規定”精神，健全厲行節約反對浪費制度體系，著力解決群眾身邊的不正之風，持續發力轉作風、促政風、帶民風。完善懲治和預防腐敗體系，規范工程招投標、施工預算、土地礦產資源利用、政府采購、國有產權交易等公共資源管理，切實加強審計監督，嚴厲查處權力尋租、權錢交易和損害群眾利益的行為，樹立為民、務實、清廉的政府形象。

　　各位代表，“十三五”的藍圖已經繪就，全面小康的號角已經吹響。讓我們在市委的堅強領導下，同心同德，銳意進取，求真務實，埋頭苦干，為實現全面建成小康社會宏偉目標而努力奮斗！