各位代表：
　　
　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
　　
　　一、2015年和“十二五”工作回顧
　　
　　2015年，是我市進入新世紀以來經濟下行壓力最大、發展最為艱難的一年。面對嚴峻形勢，我們以習近平總書記回延安視察重要指示為動力，全力穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，埋頭苦干，迎難而上，經濟總體呈現緩中趨穩、穩中向好態勢。完成生產總值1198.63億元，增長1.7%；全社會固定資產投資1637.17億元，增長6.2%；地方財政收入161.17億元，下降4.1%；城鎮居民人均可支配收入33127元，增長8.3%；農民人均純收入10775元，增長10.2%。
　　
　　（一）全力穩增長促投資。針對上半年國際油價斷崖式下跌、油煤產量下降、主要經濟指標負增長的被動局面，及時出臺穩定工業、促進投資、發展服務業、擴大招商引資和增收節支等五方面52條政策措施，強化經濟運行調度，落實重大項目專項推進和領導干部幫扶重點企業責任制，支持企業穩產促銷，生產總值、固定資產投資降幅逐季收窄并實現扭負為正。原油生產加工、煤炭產量基本穩定，天然氣產量增長89.6%，卷煙產量增長4.2%，蘋果、蔬菜、肉蛋產量持續增長，來延游客和旅游綜合收入分別增長11.3%和12.1%。市級重點項目完成投資852億元，增長10.9%。穩增長、促投資等系列措施落實受到國務院督查表揚。
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　?。ǘ┐罅ν七M經濟結構調整。黃陵煤矸石電廠、黃龍風電等一批項目建成投產，大唐熱電聯產、富縣煤油氣資源綜合利用、深圳輕工產業園區等項目建設進度加快，陜建安塞新型材料工業園區等一批非能工業項目開工建設。簽訂招商引資合同項目269個，到位資金620.3億元，增長21.2%。與阿里巴巴、彩虹集團、西京公司等企業在大數據、光伏產業等領域合作項目加快推進。累計建成現代農業示范園區40個，新增省市農業龍頭企業20家、農民專業合作社253個。洛川50萬畝綠色蘋果基地通過國家驗收。26個重大文化旅游項目快速推進，棗園文化廣場、文安驛文化產業園區、乾坤灣景區、黃陵國家森林公園等項目建成運營。電子商務交易額增長65%。舉辦了革命老區電商發展峰會，“延安大禮包 ”上線銷售。新增“四上”企業197戶、市場主體2.5萬戶。全社會消費品零售總額增長10.5%。建筑業增加值增長12.5%。第三產業和非公經濟占GDP比重分別達到28.8%和23.4%，較上年分別提高6.9個和2.3個百分點。
　　
　?。ㄈ┤嫣嵘募壋擎偝休d服務能力。開展城市建設百日會戰活動，新區4條連接老城道路和13條市政道路建成通車，3所學校建成投用，市級行政中心、市民服務中心基本建成，延安大劇院、市中醫院、6所幼兒園和部分市民住房主體封頂。城市核心區居民下山、建筑物外立面改造、七里鋪、尹家溝等棚戶區改造和清涼山、寶塔山山體綜合治理基本完成。扎實推進“2+1”三城聯創，市容環境持續改善,通過了省級生態園林城市驗收。縣城承載能力明顯增強，黃陵、黃龍被命名為國家園林縣城。重點鎮、新型農村社區完成投資82.2億元，服務功能不斷完善，產業園區加快建設。5.06萬農民進城落戶，城鎮化率達到57.3%。
　　
　?。ㄋ模┏掷m改善生態環境和基礎設施條件。造林綠化80.6萬畝，治溝造地11.3萬畝。市區公交車、出租車、客運車輛、市政用車全部實現油改氣，淘汰黃標車和老舊機動車7280輛，實施鍋爐煤改氣11臺，新增集中供熱面積20萬平方米，城區空氣質量優良天數達到282天，比上年增加30天。完成延川、甘泉、宜川、黃陵4個縣城污水廠提標改造。四項主要污染物減排指標全面完成。農村環境集中連片整治成效顯著。延延高速和黃延高速擴能工程西安至富縣段建成通車，吳定高速、蒙華鐵路開工建設。
　　
　?。ㄎ澹┘哟缶珳史鲐毩Χ?。認真貫徹落實陜甘寧革命老區脫貧致富座談會議精神，出臺了《脫貧致富行動方案》和《精準扶貧實施意見》，全面打響脫貧攻堅戰。全市7.62萬戶、20.52萬貧困人口全部建檔立卡，落實移民搬遷、產業培育、能力提升、整村推進、救助兜底、包村聯戶“六大扶貧措施”，3.7萬名干部駐村幫扶，啟動5萬戶、17.5萬人移民搬遷，154個移民搬遷安置點全部開工建設，建成安置房3.9萬套，搬遷入住9319戶、32617人。8.83萬貧困群眾實現脫貧，黃龍、吳起、志丹3縣整體脫貧。
　　
　　（六）扎實辦好民生實事。新增城鎮就業1.9萬人，城鎮登記失業率3.57%，農村勞動力轉移就業31.5萬人。城鄉居民醫療、養老保險實現全員參保，提高了醫保補貼、基礎養老金標準和企業退休人員基本養老金，為17.3萬城鄉低保對象發放低保金3.24億元。完成機關事業單位工資調整。黃陵、吳起實現省級教育強縣目標，安塞、宜川實現“雙高雙普”,延川、安塞、富縣通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定。宜川中學被確定為市縣共建區域性重點中學。我市被國家確定為城市公立醫院綜合改革試點，延安醫療集團總醫院對宜川縣醫院實現托管。圓滿完成第十一屆中國藝術節火種采集。第四代歌劇《白毛女》在延安成功首演。安塞縣被授予“中國曲藝之鄉”。
　　
　?。ㄆ撸┥钊胪七M各項改革。啟動35大項、203子項年度改革任務，完成188項。3家銀行在延設立分支機構，全市銀行存貸款余額首次突破2000億元,貸款余額增長22.2%。全年融資到位107億元。全面完成農村土地承包經營權登記頒證，流轉土地50.5萬畝。啟動自然資源資產負債表編制試點。全市精減政府機構388個。建立了事業單位臨聘人員管理制度。完成撤鄉并鎮和市級行政機關公車改革。啟動首批6戶國企改制。
　　
　?。ò耍┨岣哒陨斫ㄔO和社會治理水平。扎實開展“三嚴三實”專題教育，持續推進“四風”整治。全面實行全口徑預算管理，市級“三公”經費支出下降32.3%。清理下放行政審批事項66項，精簡率33.9%。自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理人大代表建議117件、政協委員提案419件，向市人大報告專項工作17次，接受專題詢問2次，與市政協協商了養老服務業發展、清真餐飲業管理等工作。公民代表走進政府、大學生到政府機關見習成為常態。辦理網民留言168件，辦結率100%。妥善化解信訪積案374件，5個縣實現“四無”創建目標。安全生產四項指標全面下降，被省政府授予全省安全生產先進市。社會治安滿意率提高到93.15%。
　　
　　國防動員、防災減災、民族宗教、質量監督、食品藥品、外事僑務、新聞出版、文史社科、婦女兒童、殘疾人、人防、體育、氣象、檔案、地方志等工作取得了新的成績。
　　
　　各位代表，總結2015年，困難比預料的多，結果比預想的好，實現了“十二五”圓滿收官。回顧“十二五”發展歷程，全市上下堅持以統籌城鄉發展為總攬，大力發揚功成不必在我和低調務實不張揚的作風，扎扎實實調結構、轉方式，打基礎、利長遠，經濟社會發展取得重大成就。
　　
　　五年來，我們始終堅持發展第一要務，主動適應經濟發展新常態，經濟綜合實力大幅躍升。經濟總量、全社會固定資產投資先后突破千億元大關，生產總值比“十一五”末增長35.4%；全社會固定資產投資總量是前五年的2.8倍。地方財政收入比“十一五”末增長53.2%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入超過全國全省平均水平，年均分別增長13.1%和15.8%。
　　
　　五年來，我們始終堅持把經濟結構調整作為首要任務，狠抓園區建設、項目支撐、集群推進，轉型發展動力顯著增強?！叭齾^九園”工業布局初步形成，入園企業334戶。延安能源化工集團、民營投資集團等一批助推轉型發展的新興力量加速成長。建成183個重大能源轉化和非能源項目。糧食實現十二連豐，蘋果種植面積居全國地級市之首，省級優質蘋果基地縣實現整市全覆蓋，被國家命名為現代農業示范區。完成國家級洛川蘋果批發市場一期工程建設。建成18個重大文化旅游項目，接待游客、旅游綜合收入分別比“十一五”末增長1.4倍和1.5倍。完成企業登記制度和“三證合一”改革，市場主體突破10萬戶。全社會消費品零售總額增長106%。第三產業、非公經濟占GDP比重分別提高8.6個和6.3個百分點。三次產業結構由“十一五”末的8:71.8:20.2調整為9.2:62:28.8。
　　
　　五年來，我們始終堅持以人的城鎮化為目標，全面加快四級城鎮體系建設，新型城鎮化快速推進。實施“中疏外擴、上山建城”戰略，新區開創了延安城市建設新紀元，必將成為帶動經濟社會發展的新引擎。老城改造推動城市面貌發生全新變化，10萬人搬離山體窯洞遷入新居，一大批市政設施項目建成投用，城市功能顯著改善，人居環境持續優化，圣地形象進一步彰顯。12個縣城建成區面積擴大42%，35個重點鎮有31個基本成型，100個新型農村社區有56個達到建設標準。累計有29.3萬農民進城落戶，城鎮化率提高9個百分點。
　　
　　五年來，我們始終堅持生態優先，加快生態環境和基礎設施建設，支撐發展的條件明顯改善。自籌資金完成新一輪退耕還林160.2萬畝。治理水土流失面積5100平方公里，治溝造地35.6萬畝。城市空氣質量穩居全省前列。被列為首批全國生態文明先行示范區和第二批低碳城市試點?！叭v兩橫”高速公路網加快建設，新增高速公路288公里，增加鐵路客運班次23趟，開通了延安至西安、寶雞動車。延安新機場開工建設，增加城市航線3條，立體交通網絡正在形成。南溝門水利樞紐工程實現南線供水，黃河引水全面開工。57.8萬農民實現安全飲水。電力、通信保障能力不斷提升。
　　
　　五年來，我們始終堅持保障和改善民生，大力實施惠民工程，人民群眾獲得感進一步提升。累計民生投入1117.1億元，是“十一五”的2.3倍。45.78萬人搬出深山，32.98萬貧困人口實現脫貧。全面完成特大強降雨災后恢復重建，7.4萬房屋倒損戶搬入新居，工農業生產和基礎設施恢復到災前水平。率先在全省實現居民養老保險、醫療保險制度城鄉一體化。公立醫院改革走在全省前列，組建了延安醫療集團，完成了對4家醫院托管。率先在全省實現學前三年免費教育和義務教育營養改善計劃全覆蓋，實施了城區教育資源整合，擇校熱、上學難、大班額問題有效緩解。保障房建設走在全省前列，8.48萬戶住房困難群眾入住新居。文化事業繁榮發展，推出了《延安頌》、《延安保育院》等劇目并保持 　　常態化演出，“延安過大年”被評為全國群眾文化活動“群星獎”，一批民間藝術家將陜北文化推向全國?！傲濉逼辗ㄍㄟ^省上驗收。先后蟬聯全國雙擁模范城“七連冠”和全省雙擁模范城“八連冠”。
　　
　　各位代表，回首過去的五年，全市干部群眾為圣地延安、生態延安、幸福延安建設貢獻了聰明才智，付出了艱辛努力，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協支持監督的結果，是全市上下開拓創新、攻堅克難、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線的廣大干部群眾、中省駐延單位、駐延部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向各位人大代表、各位政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士表示衷心的感謝！
　　
　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市發展中還存在一些突出矛盾和問題。一是經濟結構不合理，新的發展動力不足，在油煤量價齊跌雙重因素影響下，長期積累的各種矛盾集中顯現，穩增長、調結構、保運轉的壓力持續加大；二是區域和城鄉發展不平衡，基本公共服務供給不足，精準脫貧任務艱巨，民生保障還有不少薄弱環節；三是資源環境約束趨緊，基礎設施欠賬較多，發展保障能力還需進一步提高；四是創新社會治理、優化發展環境、提升行政效能的任務依然艱巨，依法行政意識有待增強；五是干部中作風不嚴不實的問題仍然存在，政府系統黨風廉政建設還需進一步加強。對這些問題，我們將高度重視，認真扎實解決，努力把各項工作做得更好，不辜負全市人民的期望和重托。
　　
　　二、“十三五”基本思路和目標任務
　　
　　“十三五”是我市實現率先脫貧、全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，更是我市推進結構調整和轉型發展的關鍵期。按照中省和市委要求，我們編制了“十三五”規劃綱要草案，提出了未來五年發展目標、主要任務和重大舉措，本次會議審議批準后，我們將認真組織實施。
　　
　　“十三五”的主要預期目標是：生產總值年均增長7%左右，全社會固定資產投資年均增長15%，地方財政收入年均增長7%，城鄉居民收入年均分別增長10%和12%，“十三五”末生產總值、城鄉居民收入比2010年翻一番，2018年率先在全國革命老區中實現脫貧，2020年與全國人民同步夠格進入全面小康社會。
　　
　　各位代表，確定這樣一個目標，是全面建成小康社會的需要，是全市人民的共同期盼，是我們肩負的重大責任和莊嚴使命。當前和今后一個時期，國家“一帶一路”、加大脫貧攻堅、支持革命老區開發建設等一系列重大戰略和政策的實施，為我們發揮后發優勢、爭取中省支持帶來了新的機遇；十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大新的發展理念，全面部署推進供給側結構性改革，對我市加快調結構促轉型、推進新型城鎮化、補齊發展短板提供了新的空間；經過多年的扎實打基礎，全市發展思路更加明晰，基礎要素條件、環境保障和金融支撐能力顯著提升，全面深化改革的紅利正在釋放，全市上下人心思進、共謀發展的氛圍更加濃厚。我們將按照“四個全面”的戰略布局，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，堅定發展信心，努力追趕超越，以奮發有為的精神狀態，投身全面建成小康社會的偉大事業！
　　
　　今后五年，重點在五個方面實現突破發展：
　　
　　堅持創新發展，加快產業體系重塑，培育轉型發展新動能。以“三區九園”為主要承載平臺，把創新驅動作為結構調整、轉型發展的第一動力，加強科技合作交流與成果轉化，圍繞發展高端能化、綠色載能和新興產業，加快建設石油、煤炭、天然氣和煤電“四大基地”，推進煤電一體化，加快1500萬千瓦火電基地和電力外送通道建設，打造千億級能源產業集群；推進一批油煤氣資源深度轉化重大項目，打造500億級能化產業集群；大力發展新型復合陶瓷、多晶硅、新材料等產業，打造綠色載能產業集群；培育發展新興產業，建設500萬千瓦新能源基地，打造新能源、裝備制造、大數據三大百億級新興產業集群。推進國家現代農業示范區建設，構建新型農業經營體系，加快建設果品、小雜糧等農產品加工基地，打造百億級農產品精深加工產業集群。構筑全域旅游新格局，大力發展紅色旅游、黃帝歷史文化旅游、黃河自然遺產旅游、黃土風情文化旅游和綠色生態旅游，打造五大文化旅游產業板塊。加快發展現代物流、電子商務等新型業態，改造提升傳統服務業，打造百億級現代物流產業集群。
　　
　　堅持協調發展，加快新型城鎮化步伐，構筑區域一體發展新格局。以延河、洛河、秀延河、黃河沿岸為軸帶，包茂、榆藍、青蘭、延吳高速公路為廊道，構建“四帶四廊”空間布局，引導產業配置，帶動城鎮發展。按照中央城市工作會議“五個統籌”要求，加快中心城市建設，推進新區和老城規劃建設管理，建設宜居宜業宜游城市，建成全國文明城市和國家衛生城市。加快安塞、甘泉撤縣設區和子長、黃陵撤縣設市，形成“一主兩副”為主干的區域性中心城市格局。繼續推進縣城、重點鎮和新型農村社區建設，增強人口集聚、產業承載和輻射帶動功能，全面提升四級城鎮體系建設水平，城鎮化率達到65%以上。加快構建布局合理、互聯互通、城鄉共享的基礎設施網絡，打造區域性綜合交通樞紐，消除水資源瓶頸，提升電力保障能力，構建覆蓋城鄉、服務便捷的信息網絡。
　　
　　堅持綠色發展，加強生態文明建設，厚植持續發展新優勢。圍繞建設全國生態文明先行示范區，全面實施主體功能區規劃。加快推進“陜北高原大綠化”，實施1000萬畝長青生態林建設，鞏固提升退耕還林成果。全面完成延河綜合治理，實施防洪保安、水土保持、水資源配置、水環境治理、水生態建設五大任務，努力把延河建成堤固、洪暢、水清、岸綠、景美的老區人民幸福河。完成治溝造地50萬畝。大力發展循環經濟，推進園區循環化改造和廢舊資源回收再利用。加強飲用水源地保護，全面推行排污許可，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，穩步提升主要河流水質。嚴守耕地保護紅線，節約集約用地。繼續加強大氣污染治理，持續提升城區空氣質量。建成國家森林城市、生態園林城市、節水型城市、環保模范城市，努力使延安的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新。
　　
　　堅持開放發展，破解制約難題，催生發展新活力。以問題為導向，深化行政管理、財稅管理和農村綜合改革，推動金融服務創新，全面完成國有企業改革，進一步釋放發展活力。推進大眾創業、萬眾創新，培育形成一批“頂天立地”的企業集團和“鋪天蓋地”的中小微企業。主動融入“一帶一路”，加強與呼包銀榆經濟區、關天經濟區的交流合作，實現互利多贏、共同發展。加大招商引資力度，圍繞綠色載能、精細化工、裝備制造、高技術產業、新材料等重點領域，主動承接產業轉移。加快發展口岸貿易、跨境電商、服務外包等外向型經濟。編制人才隊伍建設中長期規劃，大力培養重點產業、重要領域急需人才。完善人才引進激勵機制，不拘一格引進技術創新、經營管理等緊缺實用人才。鼓勵高 等院校、科研院所、大型企業在延設立重點學科和實驗室，培養一批高素質技能型專門人才。
　　
　　堅持共享發展，增加公共服務供給，推動民生保障再上新水平。按照社會政策托底要求和普惠性、保基本、均等化、可持續方向，不斷提升公共服務能力，讓更多發展成果惠及廣大群眾。堅決打贏脫貧攻堅戰，2018年貧困人口全部脫貧，貧困縣區全部摘帽，讓貧困人口都能同步夠格進入小康。實施促進創業帶動就業五年行動計劃，推動重點人群多渠道就業，讓每個家庭都能有穩定可靠收入。健全完善社會保障體系，推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。堅持教育優先發展，深化教育改革，促進教育公平和質量提升，讓所有孩子都能接受良好教育。加快公共衛生服務體系建設，完成城市公立醫院綜合改革試點任務，繼續推動優質醫療資源下沉，讓人人都能看得上病、看得起病。大力發展文化產 業，繁榮文化事業，用社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。
　　
　　三、2016年主要工作
　　
　　今年是我市調結構促轉型、推進精準脫貧的關鍵一年。我們將扎實推進供給側結構性改革，認真落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五項重點任務，努力實現“十三五”良好開局。主要預期目標是：生產總值增長6%左右，全社會固定資產投資增長10%，地方財政收入下降19.3%，城鄉居民收入分別增長9%和10%。
　　
　?。ㄒ唬┤Ψ€增長調結構，保持經濟平穩運行
　　
　　打好“三去一降一補”殲滅戰。支持延長集團根據能源市場變化和企業經營實際，尋找新的產銷平衡點。擴大天然氣生產，產量達到55億立方米，實現以氣補油。加快煤炭資源整合，穩定煤炭產量。大力支持新“延安”牌卷煙生產銷售，推動非能工業持續增長。全年規上工業增加值增長4.8%。分類推進國企改革，加快處置42戶“僵尸企業”，年內完成6戶企業改制任務。打好降本增效組合拳，清理減免面向中小企業收費，實施涉企收費目錄清單管理。積極為企業提供融資擔保支持，幫助置換高息民間貸款，降低企業成本。落實房地產去庫存政策措施，下功夫化解商品房庫存，推動房地產業健康發展。
　　
　　力促工業轉型升級。堅持“以轉促去”消化過剩產能，推動油煤氣資源深度轉化。開工永煉油煤混煉擴能改造、子長500萬噸煤炭高溫干餾氣化綜合循環利用、陜煤黃陵電廠、延長石油富縣電廠、洛川輕烴裂解綜合利用、安塞20萬噸LNG等項目，加快富縣煤油氣資源綜合利用、延長石油伴生氣綜合利用、大唐熱電聯產、華能電廠和風電、光伏發電項目建設，促進富縣雙翼石化煤焦油深加工等項目達產達效。開工西京多晶硅、彩虹光伏玻璃、能新科裝備制造等項目，加快經開區產業孵化基地、深圳輕工產業園區、陜建安塞新型材料工業園區及PC構件、延川龍基醫藥生產基地等項目建設。
　　
　　促進現代農業提質增效。加快洛川蘋果、甘泉禽豆制品等8個農產品加工園區建設，重點扶持一批農產品加工企業做大做強。新啟動13個現代農業示范園區建設，以園區帶動特色農產品基地建設。繼續推動蘋果北擴，新增蘋果面積10萬畝。舉辦第九屆中國·陜西(洛川)國際蘋果博覽會。出臺扶持發展新型農業經營主體的政策措施，大力培育更多龍頭企業、專業合作社、家庭農場和加工養殖大戶。加強洛川蘋果、延川紅棗、延安小米、延安地椒羊肉、黃龍核桃等優勢農產品品牌管理和保護，繼續推進農業標準化生產和農產品質量認證體系、可追溯體系建設，不斷提升品牌知名度和市場占有率。加快81個淘寶村建設，鼓勵發展訂單農業和農產品線上線下銷售，促進農產品產銷快捷對接。健全農業防災 減災體系，提高自然災害防范能力。
　　
　　推動文化旅游產業加快發展。以26個重大文化旅游項目為引領，扶持發展一批文化旅游龍頭企業，系統打造特色文化旅游品牌。完成寶塔山、鳳凰山、棗園舊址保護提升和圣地河谷金延安板塊、中國革命藝術家博物院、黃帝文化中心主體工程，開工建設延安博物館、北京知青文化展覽館、陜甘寧邊區革命英烈紀念館、黃河壺口文化景區、黃帝陵景區旅游服務中心、黃陵秦直道古城等項目，加快恢復抗大等重要革命舊址，推動延安紅色系列景區、壺口瀑布創建國家5A級旅游景區。建成黃帝陵門戶網站，開展網上祭祖活動。加快推進文安驛、甘谷驛、安定、雙龍、馮莊、直羅、南泥灣等文化旅游名鎮建設。啟動實施一批森林探險游、生態避暑游、鄉村體驗游和冬季冰雪運動等旅游項目。大力發展紅色教育培訓產業，培訓3.5萬人次。加快發展智慧旅游，實現重點景區景點公共無線網絡全覆蓋，啟動紅色旅游大數據平臺建設。以紀念紅軍長征勝利80周年和舉辦第十一屆中國文化藝術節開幕式為契機，精心策劃系列文化旅游宣傳營銷活動。持續開展旅游環境綜合整治，開通旅游景區公交專線，完善旅游配套設施，形成服務旅游、支持旅游大環境，促進游客和旅游綜合收入持續增長。
　　
　　支持現代服務業突破發展。出臺扶持電子商務發展的政策措施，大力培育電商龍頭企業和具有延安特色的電商品牌，引導電商與制造、農業、商貿、倉儲、物流、快遞等產業融合發展。加快構建生產裝備、建材家居、農產品、小商品四大物流體系，啟動中國供銷農產品物流園區、富縣煤炭物流園區建設，加快安塞物流產業園區、吳起德勝物流園區、洛川現代蘋果產業物流園區建設，支持延安利源等一批物流企業迅速成長。積極發展金融服務、文化休閑、體育健身、養老托幼等消費業態，支持服務主體圍繞消費新需求增加有效供給，建設城市商業聚集區和“15分鐘”社區便民圈。繼續抓好“四上”企業培育，加快推進個轉企。
　　
　　扶持非公有制經濟快速發展。啟動扶持中小企業發展五年行動計劃，帶動中小企業快速成長。支持民營企業和科研院所合作，提高中小企業創新能力和產品質量，引導中小企業走“專、精、特、新”的發展路子。鼓勵中小企業組建經濟聯合體和實業集團，進入能源化工下游產業、裝備制造、商業零售及新興產業領域。完善市縣中小企業服務平臺功能，強化融資、用地等方面服務保障和政策支持，鼓勵金融機構開發適宜中小企業特點的金融產品，出臺支持大學生到中小企業就業的政策措施，有效破解企業資金、人才短缺難題。
　　
　　（二）著力促投資補短板，持續改善基礎設施和生態環境
　　
　　努力促進投資持續增長。緊扣中省政策取向，進一步提高投資的有效性、精準性，積極引進企業、基金加快“三區九園”和縣域工業園區建設，完善基礎設施和公共服務配套，促進更多項目進入園區。啟動寶塔區青化砭能源化工園區和方塔新興產業園區建設。落實重大項目建設責任，強化土地供應、資金籌措、資源配置等要素保障，推動項目加快實施。加強項目謀劃論證，發揮低電價、低氣價等比較優勢，加大招商引資力度，吸引更多企業和項目落戶。
　　
　　加大基礎設施建設力度。黃延高速擴能工程、沿黃公路年內建成通車，加快推進延安新機場、蒙華鐵路、包西高鐵、吳定高速建設，開工綏德至延川高速、蒲城至黃龍高速、延安北過境和一批縣城過境線,力爭開工清澗至子長高速。實施鄉村道路改造提升工程。南溝門水利樞紐工程實現全面供水，黃河引水工程黃延線全線貫通，啟動引洛濟延工程，繼續推進一批縣城、重點鎮供水工程建設。積極推行階梯水價、分質供水和中水回用，促進水資源高效利用。加快國家A類城市配電網和電力輸送通道建設，實施一批330、110千伏輸變電工程。推進智慧城市建設，積極爭取全國電信骨干節點城市政策，盡快實現延安與全國骨干節點城市寬帶信息通道連接，推動大數據產業基地建設。
　　
　　加強生態建設和環境保護。堅持抓好天然林保護、三北防護林、橋山保護、秦晉峽谷綠化、濕地公園、森林公園等重點項目建設。堅持封山禁牧，鞏固退耕還林成果。啟動國有林場改革。完成治溝造地8萬畝。進一步落實大氣、土壤、水源等污染防治措施，繼續推進城鎮鍋爐煤改氣和環保煤使用，持續開展農村環境集中連片整治，全面推進延河綜合治理，實施中心城區段和安塞、延長縣城段河道整治、堤防建設等十大項目。支持寶塔區實施豐富川、杜甫川等城市周邊片區綜合整治。堅持開展油氣開發安全綜合治理，努力實現油氣管道隱患全面清零目標，堅決遏制污染事故發生。加快編制全市自然資源資產負債表，實行能源、水資源、建設用地總量和強度雙控制度。開展自然資源資產黨政領導干部 離任審計試點，嚴格生態環境損害責任追究，從源頭上防止浪費資源、污染環境、破壞生態。
　　
　　（三）加快四級城鎮體系建設，推進新型城鎮化
　　
　　繼續推進中心城市建設改造。實施城市建設“十大工程”，新區市級行政中心、市民服務中心5月底前投入使用，延安大劇院和干部職工住房、保障房、安置房按期交付，建成橋溝、東十里鋪2條新老城連接線和一批道路，啟動石油博物館、歷史博物館、全民體育運動中心、2所九年制義務學校和一批公園、商業設施建設。加快巖土尾留工程建設。繼續推進以棚戶區改造為重點的老城改造，啟動寶塔山周邊、長青路山體、大砭溝溝道等棚改項目，加快南門坡周邊和七里鋪片區改造，完成主城區山體居民下山。統籌推進海綿城市、綜合管廊、燈光景觀、生態綠化等重大項目，完善水電氣暖、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務，新建一批公園、廣場，不斷提升城市功能和形象。
　　
　　進一步提升城市管理水平。全面推行“多規合一”，出臺城市建設規劃導則，完善中心城市設計。嚴格規劃管理，切實維護規劃嚴肅性。理順市容環境管理體制，夯實街道辦和社區監管職責，加強城市管理綜合執法。深入推進“2+1”三城聯創，持續開展市容市貌、環境衛生、廣告牌匾、建筑工地、經營秩序等專項整治，加快城市道路環線、停車場、過街設施、公廁、便民市場等建設，優先發展公共交通，著力解決出行難、停車難、如廁難、買菜賣菜難等城市病問題。廣泛開展文明市民教育，不斷提高市民素質。加強居民小區物業管理，全面提升公共服務能力。
　　
　　加快縣城、重點鎮和新型農村社區建設。制定縣城、重點鎮、新型農村社區建設規劃指導意見，科學確定縣城發展定位，加快產業園區、基礎設施配套、棚戶區改造等項目建設。爭取完成安塞撤縣設區。繼續推進35個重點鎮和100個新型農村社區建設，按規劃標準完善基礎設施、公共服務和產業配套，增強承載帶動能力。全面推行居住證制度，加快消除進城落戶農民政策待遇和社會保障差異，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，促進農業轉移人口市民化。
　　
　?。ㄋ模┤嫔罨黜椄母铮平怏w制機制制約
　　
　　打好國企改革攻堅戰。以處置停產半停產、長期虧損、資不抵債或靠財政補貼、銀行續貸存活的企業為重點，通過兼并、重組、破產等方式，盤活國有資產，妥善安置困難企業職工。大力發展混合所有制經濟，鼓勵民營企業通過參股、控股、資產收購等形式參與國有企業改制，增強企業活力。改進國有資產監管體制，推動生產性企業健全現代企業制度，完善法人治理結構，做強做大做優一批國有企業。
　　
　　繼續深化投融資改革。加快各類基金設立，深化與北京紫馬財行、光大證券等金融機構合作。積極引進金融業總部機構、分支機構及新型金融業態落戶延安，支持金融機構延伸服務網絡，創新金融產品。全力支持能源集團、城投公司、旅游集團等企業通過并購、上市等方式提高競爭實力。大力推動政府和社會資本合作，推出一批PPP項目，吸引社會資本參與基礎設施建設。
　　
　　大力推進財政管理改革。樹立長期過緊日子思想，堅持量入為出、以收定支、厲行節約，優化支出結構。加強財政專項資金管理，全面推行零基預算和績效評價，實行部門事業費、專項經費項目化管理，實現績效目標全覆蓋。市縣共同壓減財政支出，建立財政?；痉€定調節基金，提高縣域間對口幫扶資金籌集比例。完善協稅護稅工作機制，加大稅收征管力度，努力實現應收盡收。
　　
　　加快行政審批改革。加強行政審批事項動態管理，完善基本建設項目并聯審批機制，切實把“放、管、服”改革推向深入。加快商事制度改革，探索推行“證照分離”，推進營業執照和企業登記全程電子化。推行企業信用監管體系建設，建立失信受限多部門聯合懲戒機制。積極推廣“互聯網+政府服務”模式，全面實行投資項目審批監管線上運行，實現實體政務大廳服務向網上辦事服務延伸。改進直接面向企業和群眾的公共服務，堅持推行鄉村兩級群眾辦事干部代辦制度。
　　
　?。ㄎ澹┘哟竺撠毠粤Χ?，確保實現年度脫貧目標
　　
　　扎實推進精準扶貧。按照“六個精準”和“五個一批”要求，持續加大扶貧投入，大力推行龍頭企業與合作社帶動發展產業、移民搬遷、金融扶持、生態旅游、勞務輸出、社保兜底等扶貧模式。建立脫貧攻堅長效機制，完善精準識別、精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態管理。夯實縣鄉主體責任和干部幫扶責任，積極爭取央企、省企和民營企業開展幫扶貧困村活動，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。年內實現8.7萬貧困人口和寶塔、安塞、子長、甘泉4縣區整體脫貧。
　　
　　全力抓好扶貧移民搬遷工程。完善易地扶貧搬遷規劃，核實搬遷對象，明確安置方式和遷入選址。用好國家易地扶貧搬遷補助資金，用活貧困老區城鄉建設用地指標增減掛鉤省域流轉政策，整合交通建設、農田水利、土地整治、地質災害防治、林業生態等涉農資金和社會資金，加快搬遷安置點公共服務設施配套。今年啟動6.25萬貧困人口易地扶貧搬遷，力爭用兩年時間全面完成12.5萬建檔立卡貧困人口搬遷。繼續推進避災移民搬遷。
　　
　　完善兜底保障政策措施。實現農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象按照低保標準增發補助金。制定實施農村貧困人口慢性病醫療救助辦法，有效解決因病致貧返貧問題。對貧困家庭學生實行從學前、小學、中學、大學直至就業“一條龍”幫扶。對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。重視城市困難群體生活，多渠道解決貧困人口就業問題。
　　
　?。┰鷮嵶ズ妹裆こ?，提升群眾生活水平
　　
　　堅持以創業促就業。全面落實推動大眾創業萬眾創新實施意見，加大創業擔保貸款、貼息貸款發放力度，加強眾創孵化體系和創新創業基地建設。完善培訓促就業機制，支持延安職業技術學院開展產學結合、校企合作，圍繞產業集群和園區建設，加強技術工人、電商和新型職業農民等實用人才培訓，促進重點人群就業。落實就業補貼政策，鼓勵企業吸納就業，新增自主創業1萬人、城鎮就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。健全完善勞務輸出對接機制，勞務輸出27萬人次。
　　
　　完善社會保障體系。進一步完善城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，探索推行總額預付、單病種付費、多種付費方式和智能控費管理機制，實行差異化報銷。積極推進生育保險市級統籌。依法推進各類用人單位參加工傷保險。全面推行居家養老、社區服務養老服務模式，扶持建設社會經營性敬老院。落實好農村“三留守”人員、空巢老人等弱勢群體的救助保障措施。新開工保障性住房2.8萬套、建成1.3萬套。結合房地產去庫存，加快建立購租并舉的住房保障制度，打通商品房轉為保障性住房、移民搬遷安置房通道，滿足新市民住房需求。
　　
　　促進教育全面發展。繼續推進城區校際聯盟和學區制管理，完善校際聯盟考核機制?？茖W調整中小學布局，優化教育資源配置，加快實施縣城以上學校建設改造任務，積極推進重點鎮學校標準化建設。繼續實施第二期學前教育三年行動計劃，加快公辦幼兒園建設，公辦幼兒園和在園幼兒數量均達到50%以上。加強學校管理和教師隊伍建設，扎實推進素質教育，促進教育內涵式發展。啟動延安大學遷建工程。支持延安職業技術學院爭取進入陜西省高水平示范性高職院校行列，全面啟動創建國內一流高職院校建設計劃。加強校園周邊環境治理，保障學生身心健康和安全。
　　
　　加快衛生計生事業發展。完成延安醫療集團縣級分院對重點鎮衛生院的一體化管理，全面推行分級診療。推進城市公立醫院綜合改革試點和市人民醫院“創三甲”工作，完成市中醫院建設，啟動市婦女兒童醫院、口腔?？漆t院建設和市精神病?？漆t院、傳染病?？漆t院改擴建，推進鄉鎮衛生院規范化創建，加強地方病、傳染病防治。發揮延大醫學院作用，加強基層全科醫生和醫護人員培訓。落實好一對夫婦可生育兩個孩子政策。
　　
　　豐富群眾文化體育生活。加快推進陜北文化生態保護實驗區建設，建立非物質文化遺產數字化檔案庫。創新政府購買公共文化產品機制，大力支持文藝創作，推出一批具有影響力的文學、影視、戲劇和民間藝術精品。支持安塞申辦“中國民歌節”。加快基層綜合性文化服務中心建設，新建一批文化室、文化大院，繼續開展“三秦書月?書香延安”全民閱讀活動。加強文化市場監管，凈化文化市場環境。加快普及校園足球，完善青少年體育俱樂部制度。繼續實施全民健身工程，推進體育健身器材進重點鎮、進社區。
　　
　　全面加強社會治理。深入排查化解矛盾糾紛，加強網絡輿情研判、引導和處置，強化信訪案件督查督辦，扎實解決群眾反映強烈的突出問題。落實各級安全監管責任和企業主體責任，突出抓好道路交通、公眾消防、非煤礦山、危化品、特種設備等重點行業領域安全監管，堅決遏制重特大安全事故。堅持開展食品安全示范縣創建活動，突出小餐飲、小攤販和小食品店整治，全面提升食品藥品安全保障水平。繼續推進平安延安建設，完善社會治安防控體系，依法打擊“兩搶一盜”、黃賭毒、非法集資、電信詐騙等違法犯罪活動，不斷增強人民群眾安全感，爭創全國綜治優秀市。啟動實施“七五”普法，深入開展“法律六進”，增強全民法治觀念。強化民族宗教事務管理。深入開展“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團結。
　　
　　四、加強政府自身建設
　　
　　以推進依法行政轉變政府職能。上半年公布市縣兩級政府部門權力清單、責任清單、專項資金管理清單和企業投資項目負面清單，做到法無授權不可為、法定職責必須為。建立政府起草地方性法規和政府規章制定程序，積極推進地方立法工作。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性前置審查、集體討論決定作為政府重大決策法定程序，提高科學決策水平和公共決策透明度。堅持和完善向人大報告工作、與政協協商工作、向老干部和各界人士通報工作制度，自覺接受各方面監督。推進行政執法改革，細化量化行政裁量基準，建立行政執法全過程記錄制度，做到嚴格、規范、公正、文明執法。完善政務公開制度，堅持政府新聞發布制度，依法向社會公開涉及公共利益、公眾權益和社會關注事項，擴大行政權力運行、公共資源交易等領域信息公開，及時回應社會關切。
　　
　　以開展“兩學一做”學習教育加強作風建設。鞏固群眾路線教育實踐成果，落實“三嚴三實”專題教育整改事項，嚴格執行中央八項規定和國務院“約法三章”要求，深化“四風”突出問題治理，持之以恒抓好作風建設。嚴格控制行政成本，繼續精簡會議文件，保持“三公”經費只減不增。完善群眾和服務對象監督評價部門及窗口單位制度，堅決糾正行政不作為、慢作為、亂作為等行為。加強政務服務中心建設，優化政府門戶網站，認真辦理市民熱線和網民留言，做到事事有回音、件件有著落。
　　
　　以強化責任擔當提升工作效能。牢固樹立責任意識、憂患意識，認真盡責履職，主動作為，奮發有為。強化決策落實機制，繼續推行服務承諾、限時辦結等制度，完善績效管理和考核評價體系，推進重點工作、重大事項落實。創新導向激勵機制，推進干部“能上能下”，切實解決“為官不為”問題。探索建立合理容錯機制，尊重和保護干部干事創業的積極性。健全跟蹤督查機制，強化行政效能監察，進一步提高政府執行力和公信力。
　　
　　以嚴格監督問責促進廉政建設。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，自覺遵守《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，帶頭強化黨性修養和規矩意識，嚴格履行黨風廉政建設主體責任，全面落實“一崗雙責”。堅持用制度管權管事管人，加強領導干部執行公務接待、因公出國境、住房和辦公用房、個人重大事項報告等相關制度的監督檢查，實現公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任審計監督全覆蓋，嚴肅查處違規違紀行為，以實際行動贏得人民的信任和支持。
　　
　　各位代表，宏偉藍圖鼓舞人心，發展目標催人奮進。讓我們以習近平總書記回延安視察重要講話精神為指引，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結依靠全市人民，繼承和發揚延安精神，切實擔當起引領新常態、推動新發展的歷史重任，凝心聚力，砥礪奮進，為我市實現率先脫貧、全面建成小康社會目標而努力奮斗！