2016年安康市政府工作報告
安康市市長 徐啟方
來源: 安康市政府辦公室 發布時間: 2016-03-09 09:26
各位代表:
??現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和列席人員提出意見。
??一、2015年和“十二五”工作回顧
??2015年,在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下,全市上下共同努力,圓滿完成了全年目標任務。實現生產總值772.46億元,增長12.3%。生產總值、第二產業增加值、全社會固定資產投資、公路客貨運周轉量增速和非公經濟增加值占GDP比重五項經濟指標列全省第一。財政一般公共預算收入30.8億元,同口徑增長13.2%;城鎮居民人均可支配收入27191元,農村居民人均純收入8196元,分別增長8.7%和9.8%;單位生產總值能耗下降4%。
??一是投資保持較快增長。全社會固定資產投資完成758.2億元,增長25.2%。謀劃多年的安康火電廠、旬陽、白河水電站和煙廠技改項目開工建設,28個產業項目建成投產。安平高速建成通車,安康機場、西成客專、陽安鐵路復線、引漢濟渭、安康中心港、洞河水庫建設穩步推進,石紫嵐、平利至鎮坪、安康至白河、寧陜至兩河二級路等12條489公里道路升等改造加快實施。
??二是循環產業提質增效。安康高新區升級為國家高新技術產業開發區,同時被認定為全國新型工業化富硒食品產業示范基地。全市規模以上工業增加值增長17.6%,增速全省第二。培育市級以上現代農業園區180個、農業產業化龍頭企業124戶,新型職業農民培育工作得到中省肯定;生豬、茶葉、魔芋等特色產業加快發展。旅游綜合收入增長20.8%。新增限額以上商業企業136家,培育電商企業177戶,社會消費品零售總額增長13.5%。
??三是新型城鎮化建設加快。中心城市創建為國家衛生城市,市政建設完成投資17億元。江灘公園二期、500個停車位、14個公交站、4座人行天橋建成,城東大橋、金州路綜合改造、靜寧市場、南正街和城區背街小巷改造順利推進,東西二壩、西南、黃溝、長春片區棚戶區改造啟動實施。月河川道城鎮帶、石紫嵐沿江生態經濟帶及縣城、重點鎮和新型社區建設加快。實施棚戶區改造2.07萬戶,保障性住房開工2.79萬套,農村居民進城入鎮8.3萬人。
??四是改革開放邁出堅實步伐。政府機構改革、鎮村綜合改革完成,事業單位分類改革、國有企業監管體制改革、公車改革有序推進。市縣區政務服務中心實現全覆蓋。文化、教育、醫療衛生改革和“百千萬”人才工程深入推進。高新區科技創業孵化中心被確定為國家科技企業孵化器,嵐皋、紫陽創建為省級電子商務示范縣。財政金融改革創新成效明顯,申報國家政策性金融扶貧試驗示范區進展順利,民生金融創新在全省推廣,全市金融機構各項存款、貸款余額分別增長16.8%和15.4%。對外開放不斷擴大,招商引資實際到位資金406億元。
??五是社會事業加快發展。完成民生支出186.2億元,增長12.3%?!笆嵤隆比〉脤嵭?。新增城鎮就業1.96萬人,農村勞動力轉移就業63.7萬人。學前教育和高中教育普及率達95.95%和96.28%,貧困學生資助和營養餐實現全覆蓋,中心城區新增學位1.2萬個。實施縣鎮村衛生服務設施改擴建項目976個,市兒童醫院建成。中心城區累計新增公交車160輛、出租車130輛,創造條件開通中心城區到恒口、瀛湖、關廟公交線路。環境保護力度加大,四項主要污染物削減任務完成,綠化造林66萬畝,中心城區天然氣入戶率70%。科技創新能力增強,技術合同成交總額3200萬元。培育規上文化企業45家,文化產業增加值增長11%。完成體育健身工程418個,市體育中心綜合訓練館主體建成。專項扶貧投入29.36億元,實現12.3萬貧困人口脫貧。建成15個社區日間照料中心和100個農村幸福院。
??六是行政效能穩步提升。堅持把建設人民滿意政府作為努力方向,推進簡政放權,轉變政府職能,公布市級部門權力清單和責任清單,對506項重點任務和民生實事向群眾公開承諾。堅持向市人大及其常委會報告工作,向市政協通報情況,自覺主動接受監督;辦理人大代表建議議案167件、政協委員提案246件。扎實推進政府系統黨風廉政建設,查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題600件,黨政紀處分751人。深入開展“三嚴三實”專題教育,嚴格執行改進作風規定,市級“三公”經費支出下降23%,審計全覆蓋工作受到國家審計署肯定。其他各項工作也都取得了新的成績。
??各位代表, 2015年各項任務的順利完成,標志著“十二五”規劃圓滿收官。過去的五年,是我市經濟發展提速增效、生態優勢加快轉化、社會事業蓬勃發展、群眾生活顯著改善的五年。五年來,我們緊緊圍繞市三次黨代會和市三屆人大一次會議確定的目標任務,堅持走民生為本的循環發展之路,取得了一批填空白、蓄勢能、補短板的重要成果,實現了經濟、社會、文化和生態文明建設的全面進步。
??經濟快速發展、綜合實力顯著增強。“十二五”規劃提出的“四個翻番”和“六個躍升”目標基本實現。全市生產總值年均增長13.6%,2015年經濟總量是2010年的2.4倍;規模工業增加值年均增長24.6%,縣域工業集中區標準化廠房面積超過百萬平方米;現代農業園區、特色產業發展、農業經營主體培育取得重大突破。財政一般公共預算收入是“十一五”的3.06倍,年均增長18.5%,高于全省6.2個百分點,支持發展和改善民生的能力顯著增強。
??基礎設施極大改善、瓶頸制約有效緩解。全社會固定資產投資累計完成2531億元,年均增長25.7%。在交通、水利、電力、環保、電信、市政等領域建成了一批重大項目。漢江綜合整治、東壩防洪工程等一批重大基礎項目加快實施,防災減災能力增強。旬陽330千伏和6個110千伏輸變電工程建成,湖南至酒泉800千伏特高壓輸電工程安康段啟動建設,農村電網改造實現全覆蓋。建成十天、安平高速和西康鐵路復線,全市高速公路達577公里,公路通車總里程2.3萬公里,居全省第二,長期制約發展的交通短板正在成為競爭新優勢。
??經濟結構不斷優化、特色產業快速發展。三次產業結構調整到12.4:55.3:32.3。產業集約化程度提高,“三區兩園”和“飛地經濟”園區成為重要增長極。科技支撐能力增強,獲中省科學技術獎37項,申請專利1560件,技術合同成交額1.2億元。工業化進程加快,完成工業投資570億元,凈增規模工業企業190戶,產值過億元企業達292戶。新型材料、裝備制造、富硒食品總產值分別從73.3億元、4.4億元、24.5億元躍升到354億元、85億元、234億元。服務業增加值年均增長10.4%。農業基礎地位更加穩固,糧食產量保持在80萬噸以上,富硒茶園擴大至70萬畝,生豬規模養殖量全省第一,魔芋產量占全國七分之一。建成8個4A級景區,旅游接待人數、總收入分別是“十一五”的4.4倍和5.2倍。
??城鄉面貌深刻變化、新型城鎮化加速推進。全市城鎮化率44.3%,五年提高近10個百分點。城市基礎設施建設投入153億元,是“十一五”的2.6倍。中心城市建成區面積39.5平方公里,城市人均道路面積16平方米、綠地12.6平方米,污水處理率86%、生活垃圾無害化處理率99%。房地產投資212億元,建設保障性安居工程16.5萬套,實施棚戶區改造6.8萬戶。創建國家衛生縣城5個,實現省級衛生縣城、園林縣城全覆蓋。建設縣鄉示范路872公里、通村示范路8923公里、連戶路8911公里、農村客運站點626個,城鄉面貌發生了深刻變化。
??生態優勢加快轉化、可持續發展能力不斷增強。堅持“護水、增綠、治污、移民、興業、富民”同步推進。治理水土流失4500平方公里,綠化造林326.4萬畝,森林覆蓋率提高到65%,居全省第一。建成21個縣城污水和垃圾處理場,實施漢江沿線18個重點鎮污水、垃圾處理項目,漢江水質持續穩定達標。關停“兩高”企業300余家,淘汰落后產能92萬噸標準煤,萬元GDP能耗由0.7911噸標準煤下降到0.7595噸標準煤。生態立市、循環發展形成共識,循環產業成為經濟增長的重要支撐,為可持續發展奠定了堅實基礎。
??重點改革縱深推進、開放型經濟穩步發展。國家主體功能區建設試點示范深入推進。國有企業資產管理得到加強。教育改革和資源整合全面推進。醫藥衛生體制改革取得重大進展,探索形成的多個醫改模式引起良好反響。食品藥品監管體制改革順利推進,實現市縣鎮村監管網絡全覆蓋。經營性文化事業單位改制取得實效。引進民營資本發展體育產業。農村土地經營權、集體林權制度改革、殯葬改革等進展順利。財政金融改革穩步推進,政府統一協調管理的“大金融”格局基本形成。對外開放層次、領域和質量不斷提高,招商引資取得顯著成效,累計簽訂招商引資合同項目1070個,實際到位資金1462億元。
??社會事業全面發展、人民群眾獲得感不斷提升。完成民生支出698億元,是“十一五”的3.46倍。城鄉居民收入年均增長13.2%和15.6%。整合294億元資金投入扶貧,減少貧困人口44.28萬人,避災扶貧搬遷50.16萬人,安全飲水工程惠及172萬人。城鎮累計新增就業8.5萬人次。社會保障基本實現全覆蓋。教育事業全面發展,創建國家義務教育均衡發展縣5個、省級“雙高雙普”縣7個、教育強縣3個。完成醫療衛生項目投資13億元,各類醫療衛生機構增加到3190家,新農合參合率99%以上。文化事業和文化產業加快發展,創建全國文化工作先進縣2個、省級文化先進縣5個,文化產業增加值實現近10倍增長。實施鎮村(社區)體育健身工程1780個。人口計生、老齡、慈善、紅十字、殘疾人、婦女兒童、民族宗教、外事僑務等事業加快發展。社會治理不斷強化,健全公共突發事件應急機制,安全生產形勢穩定,“六五”普法深入推進,信訪工作得到加強,9個縣創建為全省平安建設先進縣,全市社會治安滿意率連續五年全省領先。各級政府積極推進廉政和作風建設,工作效率和服務水平明顯提高。
??五年的成績來之不易,需要我們共同珍惜。五年的發展實踐啟示我們:向全面建成小康社會目標邁進,黨的領導是根本保證,必須更加自覺地向中央基準看齊,堅決貫徹中、省和市委決策部署;加快發展是關鍵所在,必須堅持循環發展、追趕超越不動搖,持續保持全省領先的發展速度;生態環境是寶貴資源,必須堅持保護與開發并重,促進全民共享綠色福利;改革創新是持久動力,必須深化改革開放、實施創新驅動,推動發展邁向中高端水平;改善民生是根本目的,必須堅持以脫貧攻堅總攬全局,讓人民生活更加美好;改進作風是必然要求,必須干字當頭,勇盡責、敢擔當,發揚愚公移山精神,奪取全面建成小康社會的新勝利。
??各位代表,過去五年所取得的成就,是省委、省政府和市委堅強領導,市人大、市政協鼎力支持的結果,凝聚著全市人民的智慧和汗水。這里,我謹代表市人民政府,向全市廣大干部群眾、各位代表、各位委員和社會各界人士,向離退休老干部、中省駐安單位、駐安解放軍、武警和消防官兵、政法干警,向所有關心支持安康發展的各界朋友,致以崇高敬意和衷心感謝!
??回顧過去五年的工作,我們也清醒認識到存在的困難和問題。經濟總量小,產業結構層次不高,資源環境約束趨緊,市場主體創新能力不強,實現新舊增長動力轉換、推動經濟轉型升級還需付出艱辛努力;貧困人口比重大,城鄉居民收入低,區域發展不平衡,生態建設和環境保護責任重大,實現脫貧攻堅和全面小康任務艱巨;轉變政府職能,改進干部作風,建設人民滿意政府還需持續用力。對此,我們一定直面問題不回避,勇于擔當不退縮,切實有效加以解決。
??二、“十三五”發展的總體要求和目標任務
??“十三五”是全面建成小康社會的決勝期,也是建設美麗富裕新安康的關鍵期。全市改革發展的總體要求是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局,落實“五大發展理念”,堅定不移走民生為本的循環發展之路,以追趕超越、富民興安為核心,以發展升級、綠色崛起為主線,突出精準脫貧攻堅、循環產業發展、基礎設施建設、民生保障改善和生態環境保護,協同推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化和綠色化進程,開創美麗富裕新安康建設的新局面,實現全面建成小康社會奮斗目標。
??“十三五”發展的預期目標是:年均經濟增速高于全省平均水平2個百分點,到2020年全市生產總值突破1450億元,全社會固定資產投資年均增長15%以上,財政一般公共預算收入年均增長10%以上,城鄉居民收入年均分別增長9%和11%以上,達到或超過全省平均水平,與全國全省同步進入全面小康社會。
??(一)優化經濟社會發展布局,培育區域經濟新的增長極。以國家主體功能區建設試點示范為帶動,加快重點區域率先突破,把安康國家高新區建成現代化城市新區、高新技術產業聚集區和循環經濟發展示范區,把恒口示范區建成全省鎮級小城市綜合改革試驗區和城鄉一體化發展示范區,增強縣域工業集中區、現代農業園區和“飛地經濟”園區承載能力。協同推進月河川道城鎮與產業經濟帶、石紫嵐沿江生態經濟帶建設。支持縣區發揮特色優勢,爭先進位創一流。加強和深化與沿江區域合作,推動漢江生態經濟帶進入國家戰略層面。
??(二)構建綠色低碳循環產業體系,推動產業向中高端邁進。突出新型工業化發展,推動形成兩個產值過千億元、三個產值過百億元的產業集群。加快轉變農業發展方式,做優做強特色高效富硒產業,建成全國富硒食品產業基地,打造“中國硒谷”地域品牌。發揮旅游資源優勢,打造全國知名的全域旅游發展示范區。加速升級現代服務業,建設全國有影響的區域物流中心和健康養生基地。實施“互聯網+”行動計劃,推動產業組織和商業模式創新,加快三次產業融合發展,構建綠色低碳循環產業體系。
??(三)強力推進精準扶貧,堅決打贏脫貧攻堅戰。以脫貧攻堅統攬全局,強化政府責任,引領市場、社會協同發力,構建大扶貧工作格局。拓寬脫貧攻堅投入渠道,堅持財政扶貧、金融扶貧、社會扶貧相結合,采取異地搬遷、發展產業、勞務創業、生態建設、發展教育、健康扶貧、社保兜底“七個一批”脫貧舉措,確保2020年全市現行標準下的貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。圍繞農業發展、農民增收、農村美麗,加大基礎設施投入,構建現代農業發展體系,建設美麗鄉村、文明家園。
??(四)建成區域交通樞紐,全面提升基礎保障能力。圍繞建設區域綜合交通樞紐,加快高鐵、公路、機場、航運等交通建設,構建內外暢達、互聯互通的現代交通運輸體系。建成全省一級物流節點,建設區域物流中心。推進重大水利工程、“五小水利”工程、防洪減災工程和節水型社會建設。加強智能電網建設,推進農網升級。圍繞打造智慧安康,構建寬帶信息基礎網絡、物聯網絡和智慧城市信息化公共服務平臺,提升綠色循環發展的基礎保障能力。
??(五)加快推進新型城鎮化,打造“秦巴明珠”。統籌城鎮空間、規模、產業三大結構,規劃、建設、管理三大環節,改革、科技、文化三大動力,生產、生活、生態三大布局,政府、社會、市民三大主體,構建“一心一帶、七城多點”的新型城鎮化格局。強化中心城市輻射帶動作用,建設區域中心城市和國家級綠色生態新城,打造“秦巴明珠”。推進月河川道城鎮帶及縣城、重點鎮、新型社區和美麗鄉村協調發展。加快城鄉公共服務均等化,有序推進農業轉移人口市民化,2020年全市城鎮化率達到55%。提升城市綜合管理水平,建成省級文明城市、環保模范城市和國家森林城市、園林城市。
??(六)厚植生態優勢,建設美麗安康。堅持生態、環保、節能優先,加快生態優勢向發展優勢轉化,建成國家生態文明綜合改革試驗區。加強生態環境綜合治理和國土空間造林綠化,“十三五”末森林覆蓋率達到68%。完善漢江水質保護長效機制,建成沿江沿河城鎮、社區垃圾和污水處理設施,確保漢江水質穩定達標。加強重點污染物防治、農村面源污染治理和地質災害區治理,建設生態安全體系。堅持鐵腕治污防霾,持續改善大氣質量。全面推行循環低碳發展模式,大力發展節能環保產業。集約節約利用國土資源,嚴守耕地保護紅線。大力弘揚生態文化,推動生產生活方式綠色化,保護好天藍、地綠、水凈的美麗家園。
??(七)實施創新驅動戰略,全面深化改革開放。強化全面創新,突出科技創新,推動管理創新,注重協同創新,形成大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍,推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。深化經濟體制及財稅、投融資體制等改革創新,推進資源配置市場化。加快農村改革、扶貧開發體制機制創新以及社會治理、社會事業改革。提升對外開放與經濟協作水平,積極融入絲綢之路經濟帶和長江經濟帶,發展更高層次的開放型經濟。實施人才強市戰略,創新人才培養、引進、激勵機制,引進培養一批科技創新領軍人才和創新團隊。
??(八)保障和改善民生,提升群眾幸福指數。持續加大民生投入。始終把就業擺在優先位置,促進城鄉居民穩定增收。擴大優質教育資源覆蓋面,推行13年免費教育。實施“健康安康”工程,深化醫藥衛生體制改革,完善食品藥品安全治理體系,加快發展體育事業,構建覆蓋全生命周期的“大健康”服務體系。完善社會保障體系,健全社會救助體系。加強城鎮棚戶區和農村危房改造,改善城鄉居民住房。加快文化事業和文化產業發展,健全現代公共文化服務體系。積極應對人口老齡化,推動養老服務多元發展。加強和創新社會治理,全面建設法治安康、平安安康,讓全市人民生活更加幸福。
??根據中、省和市委決策部署,市政府在深入調研論證、廣泛征求意見的基礎上,制定了《安康市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,提請本次大會審議。我們將逐年分解實施并報告執行情況。
??三、2016年任務和重點
??2016年是實施“十三五”規劃的第一年。主要預期目標是:生產總值增長10.5%,財政總收入和一般公共預算收入分別增長8%和12%,城鄉居民收入分別增長9%和11%,當年脫貧12.2萬人、減少貧困村200個,實現“十三五”良好開局。
??(一)堅持穩中求進,確保經濟快速增長
??擴大有效投資。實施200個市級重點項目,全社會固定資產投資增長16%。重點加快機場、火電、水電、煙廠技改等重大項目建設,開工建設平鎮高速,力爭啟動安嵐高速。實施110個產業項目,建成釩氮合金二期、南水汽配、睿智建材、榮氏飲品、博灝環保、電池級硫酸錳等產業項目。加快西成客專、陽安鐵路復線及石紫嵐、旬小、安康至白河、平利至鎮坪、寧陜至兩河二級路、石泉至寧陜高速連接線及4座漢江大橋、安旬天然氣輸送工程等基礎項目建設。大力推進漢江綜合整治、洞河水庫、月河補水等水利項目以及瀛湖治理、“兩廠(場)”建設等生態項目。加大棚戶區改造、教育衛生、文化設施、養老服務等民生項目建設力度。著力優化投資結構,增強社會投資活力,積極推進PPP模式,健全以產業引導基金等方式為主的財政支持體系。
??激活消費需求。多渠道增加城鄉居民收入,增強居民消費能力。實施質量強市戰略,支持企業適應高品質、個性化消費需求,積極開發適銷對路的新產品,加快技術、業態創新,擴大有效供給。促進商貿物流業提質增效,加強城市商圈、各類專業市場建設,高標準實施城區金州路、興安路改造提升。加快天貿物流城二期、江南物流園區、巨川富硒現代產業園、今東現代物流園、天一機械市場、江北一級貨運站、秦巴明珠商貿城等項目建設。激發文化、教育、體育、信息、住房和綠色等領域消費需求,打造生態旅游、健康養老、家政服務等安康品牌。優化城鄉市場環境,健全城鄉市場流通體系,保持物價水平總體穩定。
??深化對外開放。堅定不移地實施開放戰略,堅持“招大、引強、選優”,加大點對點招商、產業鏈招商、以商招商、駐地招商力度,引進更多核心競爭力強、帶動力大的國內外知名企業。組織企業、產品“走出去”,推動地方特色產品更廣泛、更深入地走向全國乃至世界。積極融入、主動接受關天、成渝、江漢經濟圈輻射帶動,務實推進與友好城市、高等院校、科研機構合作。千方百計擴大出口,加快發展外向型經濟。進一步優化投資環境,加強社會誠信體系建設,狠抓招商項目落地,確保招商引資到位資金420億元。
??(二)實施“四大工程”,推動產業轉型升級
??實施園區提升工程。大力推進“三區兩園”和“飛地經濟”園區管理模式、投融資機制創新,加快完善基礎設施和公共服務配套項目,推動建立創新創業支持平臺。堅持集約節約發展,提高項目準入門檻,依據投資強度、稅收、就業等實行差別化供地,加快產業、項目向園區集聚。安康高新區圍繞高端化、配套化、集聚化,進一步強化配套、打造商圈、聚集人氣,加快培育一批高新技術產業,規劃建設一批高端商貿中心,支持銀行金融機構和非銀行金融機構向高新區轉移;完善創業孵化園和“眾創空間”服務功能,培育一批創新型小微企業;加快新型材料、現代物流、先進制造、富硒食品、健康養老產業發展,打造一批創新型高端產業集群。瀛湖旅游區圍繞建設全省文化旅游產業基地,加快旅游綜合服務區、金螺島和翠屏山莊升級改造,促進旅游、文化、創意相融合,設施、服務、管理相匹配,發揮對安康全域旅游的帶動作用。恒口示范區圍繞加快市域副中心建設,開展好鎮級小城市綜合改革試驗,加快恒力裝備制造產業園、沐尚溫泉旅游開發、古鎮美食文化街區等建設。飛地經濟園區加強基礎建設和招商引資,在項目、政策和資金上更多傾斜支持,促進企業落地;相關縣區要切實加強選商選資,集約節約利用“飛地”資源,更多引進高端項目??h域工業集中區重點培育優質企業,帶動主導產業突破,培育漢濱五里、旬陽生態、漢陰月河、平利工業集中區4個產值過百億園區。加快現代農業園區發展,注重創新發展模式、提升科技含量,注重與二、三產業融合發展,注重向質量效益型轉變,帶動農業增效和農民增收。
??實施工業技改升級工程。堅持引進應用先進技術與提升自主研發能力相結合,實施一批重大技改升級工程,支持企業應用新技術、新設備,打造智能工廠和數字化車間,積極創建智慧企業,淘汰落后產能,壯大新型工業實力。立足水資源優勢,加快富硒水、純凈水、礦泉水產業發展。實施“互聯網+”戰略,大力培育新產業、新業態,促進移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等信息技術與傳統產業跨界融合,扶持電子商務與網絡金融服務、3D打印、無人機應用等產業。扶持勞動密集型企業發展,讓群眾在家門口掙錢致富。加大企業幫扶力度,促進中小微企業和個體工商戶轉型升級,著力培育30戶規上工業企業、5戶產值過5億元企業。
??實施農業富硒品牌帶動工程。加強富硒產業組織化、標準化和市場化建設,加快部省市共建中國富硒產業研究院,完善富硒產品檢測檢驗體系,建立富硒產品質量標準。實施“一縣十鎮百園”生態富硒農業示范工程,做強做優生豬、富硒茶、魔芋、核桃、富硒糧油等特色優勢產業,整合富硒茶葉品牌,推動建立富硒魔芋國家標準。提升蠶桑、煙草、中藥材、蔬菜等傳統產業。重點支持規模經營主體和產業融合項目,發展壯大產業化龍頭企業、專業合作社、專業大戶等新型農業經營主體,培育新型職業農民1000人。加強農田水利等農業基礎設施建設,實施測土配方施肥和農藥化肥減量使用,強化農產品質量安全監管。嚴格落實耕地保護制度,穩定糧食生產。
??實施現代服務業提質增效工程。加快生態旅游業發展,推進全域旅游,啟動南宮山5A景區創建,支持每個縣區集中力量至少打造1個精品景區。大力發展鄉村旅游,加快“十鎮百村”美麗鄉村建設;完善旅游要素和服務體系,整合資源打造全市綜合旅游服務平臺;加強旅游環境綜合整治,倡導誠信服務、優質服務、文明服務;深化與周邊城市合作,加強旅游營銷宣傳,提升影響力和知名度;借鑒臨潼《長恨歌》的演藝機制和模式,推進旅游與文化融合發展,延伸產業鏈,提高附加值。突出金融服務、現代物流、電子商務、人力資源服務、信息技術、商貿會展等重點領域,大力培育生產性服務業。提速發展健康養老、文化創意、家政服務、體育健身等生活性服務業,積極創建全省生態健康養老示范市和全國醫養結合實驗區,加快培育一批知名電子商務龍頭企業,促進現代服務業聚集區提質增效。
(三)圍繞生態宜居,加快新型城鎮化進程
??加快完善城鎮功能。做美中心城市,實施“一江兩岸”整體改造建設,完善休閑旅游功能,提升文化品位;對江南城區實行最嚴格的開發管控措施,設定公用場地、公共設施、綠化空間等標準,達不到標準的項目一律不得審批;重點推進棚戶區改造,加強公共設施提升,推進消防設施規劃建設,加快社會服務、金融商貿、文化教育、醫療衛生和居住等功能北遷。加快月河川道城鎮帶建設,抓好縣城、省級重點鎮、縣域副中心和20個標準化社區、旅游扶貧示范村建設,推動產城融合,壯大縣域經濟。堅持集約節約用地,拓寬城鎮建設融資渠道,鼓勵社會資本參與市政設施建設和經營。統籌城鎮地上、地下設施建設,改造完善道路、管廊、線網等設施,推廣“海綿城市”建設經驗。大力發展公共交通,完善道路微循環系統。推動房地產轉型發展,加快由單一地產向商住、旅游、養老等綜合地產轉變,促進剛性需求與改善性需求齊頭并進。加強文化體育、醫療衛生、就業服務、社保經辦和便民服務設施建設,增加城鎮基本公共服務供給,讓群眾在家門口也能分享城鎮化成果。在城鎮建設中更加注重以自然為美,融入好山好水好風光;更加注重傳承歷史文脈、彰顯地域特色;更加注重提高市民文明素養、打造城市精神,樹立開放文明的良好形象。
??提升城鎮管理水平。完善人口管理和服務體系,全面實施居住證制度,鼓勵長期農民工舉家進城落戶。加快智慧城市建設,推進平安城市、智慧交通、城市光網建設,提升城鎮管理數字化、精細化、規范化水平。強化城鎮規劃管理,創新規劃理念和方法,增強規劃的科學性和嚴肅性。理順中心城市管理體制,堅持市區一體,合理界定市、區權責,夯實主體,分工協作,提高管理效能。開展“道路提升、環境整治、緩堵保暢”專項治理,堅持完善設施、教育引導與依法嚴懲相結合,加強交通行為、市容市貌規范管理,重點整治機動車、電動車等各類車輛非法營運、超載超速、亂停亂放、任意穿行、不守交規和流動商販濫占公共場地擺攤設點、城區燃放煙花爆竹等行為。開展中心城區“三橫兩縱”道路精細化管理示范創建活動,實施城鎮、社區居民文明提升行動計劃,鞏固“雙創”成果,推進國家園林城市、健康城市和省級文明城市、環保模范城市創建,提升城鎮文明度、宜居度、美譽度。堅持依法治市,深入推進城市管理和執法體制改革,加快培養一批懂城市、會管理的干部,完善城鎮治理體系,提高綜合治理能力。
??(四)推進改革創新,增強發展動力活力
??深化重點領域改革。積極推進供給側結構性改革,提高供給體系質量和效益。開展降低企業成本行動,清理和規范涉企行政事業收費,推進流通體制、電價市場化等改革,逐步精簡歸并“五險一金”,創造良好環境,減輕企業負擔,促進企業達產增效。實施高品質消費供給行動,提升工業產品質量,推動農產品綠色健康,發展精致生產,增加有效供給。加快政府職能轉變,推行權力清單、責任清單管理模式,分類推進事業單位改革,提高政府行政效能。深化財稅金融、投融資體制改革,積極推進“營改增”,創新金融產品和服務方式,推動直接融資發展,確保信貸增長18%以上。鼓勵多種方式發展混合所有制經濟,完善配套政策支持民營經濟加快發展。完善經營性國有資產集中統一監管體系,優化國有資本布局和法人治理結構。積極推進價格機制改革,放開競爭性領域商品和服務價格。深化農村改革試點,著力在農村土地制度、集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制、農村社會治理制度改革、農村產權流轉交易市場及服務平臺建設等方面取得新進展。統籌推進文化、教育、衛生、生態文明建設、社會治理等各個領域改革,促進經濟社會平穩健康持續發展。
??大力推進創新發展。把創新驅動作為加快發展的重大戰略,實施“5+3”創新工程,培育全方位創新主體,著重在園區發展、制度創新、科技成果轉化、激發大眾創業和萬眾創新上取得新突破。加快推進科技創新,加大科技投入,實施重大科技專項,落實科技成果轉化股權和分紅激勵政策,重點扶持10戶科技創新示范企業、30戶科技型“小巨人企業”、100戶科技型小微企業。注重協同創新,促進技術、資本、信息、人才等創新要素有效整合與優化配置。創新財政產業資金投入方式,整合并統籌使用專項資金,設立產業發展基金、推行股權投資、實行以獎代補、財政貼息和政府購買服務,撬動更多社會資本投向產業。支持企業運用票據、債券等直接融資,積極培育企業上市。加強與中國農科院、藥科大學、西安交大、陜西師大、西北農林科技大學、云南農大、安康學院等院校合作,建立機制靈活、互惠高效的產業技術創新戰略聯盟。組建安康創業風投,更大力度優化創新創業環境,推動大眾創業、萬眾創新蓬勃發展。加大投資于人的力度,堅持培養、引進、激勵并舉,深入推進“百千萬”人才工程,以更大的胸懷、更優惠的政策、更優越的條件,吸引更多的優秀人才和創新團隊。
??(五)加強環境保護,推進生態文明建設
??完善漢江水質保護長效機制。堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”,強化并完善“河長制”和網格化、流程化監管,發揮聯席會議、目標考核和責任追究的制度作用,夯實漢江水質保護的主體責任。抓好漢江流域綜合治理和水污染防治等項目實施,加強飲用水源地保護、地下水資源管理和重點江河斷面水質監測。啟動月河整治規劃和丹治Ⅲ期工程,治理水土流失800平方公里。實施污水垃圾處理項目和工業點源治理項目,實現沿江重點鎮(社區)污水垃圾處理設施全覆蓋。發揮南水北調環境應急指揮處置中心作用,建成漢江干流6個水質自動監測站,提升環境應急處置能力。
??加大造林綠化和國土資源保護力度。實施新一輪“綠化安康”行動,大力推進全民植樹、山地造林和城鎮擴綠,突出江河兩岸、城鎮周邊、公路沿線和重點景區,綠化造林50萬畝,積極創建全國森林城市,實現省級生態縣全覆蓋。全面推進全省山林經濟發展示范市建設。加強森林資源、野生動植物保護和自然保護區建設,加大秦巴山地亂采亂建治理力度,加快山地森林化步伐,維護生態安全和生物多樣性。實行最嚴格的節約集約用地制度,強化土地綜合利用,加大閑置土地處置力度,違反建設用地規定的一律依法收回,盤活存量土地,提高利用效率,確保稀缺資源優先用于重大基礎設施、戰略性新興產業和民生項目??茖W開發利用礦產資源,加強地質災害防治,確保國土資源環境安全。
??強力推進治污防霾和節能減排。繼續實施“治污降霾?保衛藍天”行動計劃,健全空氣質量發布與預警機制。不斷強化對燃煤鍋爐、工地和道路揚塵、機動車尾氣排放、秸稈焚燒、燃放煙花爆竹等主要污染源的監管和治理,有計劃地淘汰粘土磚廠;實施企業環保設施運行在線監測,從嚴懲處違法違規行為,加快淘汰黃標車,堅決從源頭上防治大氣污染。加大“氣化安康”、電能替代力度,加快氣站、管網、充電樁等配套設施建設,提高清潔能源的覆蓋面和普及率。開展企業節能低碳、綠色建筑和節能減排全民行動,加強工業點源和農業面源污染治理,嚴格控制對“兩高”行業的信貸投放。實施城鄉環境綜合整治,抓好農村清潔能源應用。推行綠色、循環、低碳生產生活方式,促進生態環境共建共享。
??(六)辦好民生實事,維護社會和諧穩定
??扎實推進精準扶貧。進一步加大投入,整合資源,調動力量,解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題,做到扶真貧、真扶貧、真脫貧,提高扶貧實效。深化“領導聯村、部門包村、工作隊駐村、第一書記入村、黨員干部結對幫扶”工作機制,探索建立扶貧工作站,進一步摸清底數、找準問題、倒排時間,瞄準建檔立卡貧困人口,堅持一村一策、一戶一法,主攻579個重點貧困村整村脫貧幫扶工作。積極推進金融精準扶貧示范區建設,爭取在全國率先使用扶貧再貸款。創新扶貧資源使用方式、開發模式和考評體系,完成財政專項扶貧投入20億元。
??大力發展社會事業。堅持教育優先發展,全面實施學前教育三年行動計劃、義務教育“全面改薄”和縣城以上城區學校建設、普通高中改造等項目,扎實推進義務教育均衡發展“三大創建”,深入實施“三區一體化”、高效課堂、招生制度、教師輪崗交流等改革,加強青少年校外活動陣地建設。支持安康學院、安康職業技術學院轉型發展。深入推進市縣公立醫院改革和縣域醫療衛生綜合改革試點,積極推廣漢濱“茨溝模式”、寧陜一體化醫療服務、紫陽醫院績效分配制度改革等經驗,加強執業醫師和基層衛生計生人才隊伍建設,提升公共衛生服務水平。實施機關事業單位養老保險制度改革,完善基本養老保險關系轉移銜接政策,健全政府投入為主的醫療保險、大病救助、職工互助保險和社會保險相結合的醫療保險體系。加強城鄉低保和農村五保工作。完善農村留守人員關愛政策,支持在村、社區建設“留守親情視頻熱線”。大力加強文化藝術工作,完善公共文化服務設施,擴大免費開放范圍;支持文化藝術精品創作,倡導全民閱讀,建設書香安康;抓好“振興漢劇”工程,辦好第十六屆漢江龍舟節,加強文化遺產保護與傳承;推進傳統媒體與新興媒體融合發展,加大新聞原創首發力度,拓展對外文化交流,提高對外傳播能力,提升安康文化軟實力。加強殯葬管理,規范殯葬服務。大力發展老齡、殘疾人、婦女兒童、紅十字、慈善事業,讓每一個困難群眾都能感受到社會關愛和溫暖。
??加強創新社會治理。強化政府社會治理和公共服務職能,加快由管理型向服務型轉變。健全新型社區管理服務機制,發揮縣區在宜居城市建設中的關鍵作用。支持和鼓勵各類社會組織發展,充分發揮提供服務、反映訴求、規范行為等作用。創新群眾工作機制和方式方法,把信訪納入法治化軌道,加強矛盾糾紛排查化解,完善多元化調解機制。加強流動人口和特殊人群服務管理。扎實推進“平安安康”建設,深入開展基層法治創建和普法宣傳。加強互聯網建設和管理,確保網絡和信息安全。強化安全生產責任體系,實行黨政同責、一崗雙責、失職追責,堅決遏制重特大事故發生。依法從嚴打擊食品藥品違法犯罪,確保人民群眾舌尖上的安全。強化公共安全管理,扎實做好防汛抗旱、防災減災工作;規范民間借貸,打擊非法集資,防范金融風險;加強應急平臺體系建設,提升突發事件應對能力,保障群眾生命財產安全。
??辦好十大民生實事。一是持續做好就業工作,推進大眾創業、萬眾創新。新增城鎮就業2萬人,勞動力轉移就業60萬人,應屆高校畢業生登記就業率90%以上。免費實施職業技能培訓2萬人次,發放創業小額擔保貸款5億元。與院校共同創辦“創客”學院,組建創業導師團隊,設立“挑戰杯”創業創新獎,開展青少年科技創新大賽等活動。二是加大市政建設力度,為群眾休閑健身提供更多場所。實施中心城市“三個十大項目”。圍繞“突出核心”,實施環江五十里區域步行和自行車交通系統、“一江兩岸”文化體育設施提升、城東大橋、漢江大劇院、東壩內環路及防洪排澇、西壩防洪保安及城堤公園、濱江大道三期、黃溝片區棚改、濱江1.2.3號地、江灘公園三期十大項目。圍繞“提升江南”,實施東壩、西壩片區棚改、金州路、興安路綜合改造、瀛湖庫遷路改造、西郊公園、南正街改造、移民和防洪博物館、南環干道綜合改造提升、江南“三橫兩縱”精細化管理示范街區創建十大項目。圍繞“重心北移”,實施北環線、316國道高新段改造、長春路、創新路、紅星路、長嶺南路二期、張嶺及中渡片區棚改、高新商業綜合體、高新文化飲食、高新金融聚集區十大項目。三是繼續改善辦學條件,滿足群眾對優質教育資源的需求。完成城區教育資源整合“五校北遷”及安康中學、陽光學校、市一小、漢濱初中、興安初中整合改建,東壩小學、江北小學、黃溝小學秋季開學招生。加快棗園九年制、西關小學、漢濱區幼兒園、市第二幼兒園等19所中小學和幼兒園改擴建。啟動全市職業教育資源整合。實施260個教育項目,推進100所縣城以上城區學校建設和10所普通高中改造。創造條件選派一批優秀中青年教師到全國一流高校、培訓機構深造。保障進城務工子女、留守兒童、殘疾兒童義務教育。整合資金實現貧困學生救助體系全覆蓋,決不讓一個學生因貧失學,決不讓一個考上大學的學生因貧上不了大學。四是實施“健康安康”工程,改善群眾就醫條件。深化公立醫院改革,加快組建醫療集團和醫療聯合體。繼續為基層培養全科醫生和招錄醫學本科生,創造條件選派一批優秀中青年醫務工作者參加國內外培訓。加強醫療信息化建設,推進分級診療一體化服務模式,擴大居民醫保直接結算覆蓋范圍。落實好一對夫婦可生育兩個孩子政策,推進衛生、計生資源整合,配套搞好健康生育、婦幼保健、托幼等服務。建成市公共衛生服務中心、市婦幼保健院、市精神專科醫院以及市人民醫院門診綜合樓、市中心醫院全科醫生規范化培訓基地、市中醫院全科醫生臨床培養基地。全面推行新農合醫療大病保險模式,進一步減輕群眾醫療負擔。五是繼續加大公共交通發展力度,使公共交通更加高效快捷安全。始終堅持公共交通優先發展,在科學論證基礎上合理投放公交車和出租車。統籌城市公交、城際和農村客運,推進公交線路向集鎮、學校、園區、景區延伸,力爭年底前開通城區到縣河公交。統籌規劃建設公共交通場站,建成江南公交總站、高新區公交樞紐站,抓好中心城區人行天橋、公共停車位建設。加強智能交通管理,有效緩解交通擁堵。六是發展健康養老產業,建立多元化的養老服務體系。積極探索“醫養結合”模式,實施好全省生態健康養老試點。大力推進社會資本舉辦養老機構,逐步形成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、具有安康特色的生態健康養老服務體系。建成市級老年公寓二期,啟動吉河銀龍灣、建民月河口、付家河生態養老健康城、張灘立石村和江北新義村5個生態休閑養老園區。每個縣建設老年公寓,完善配套設施,新建15個社區老年人日間照料中心和100個農村幸福院。七是實施安居工程,進一步改善城鎮中低收入家庭和農村群眾居住環境。加大城中村、棚戶區改造力度,解決好這些群眾的住房困難問題。提高保障性住房竣工率、入住率,保證分配公開、公平、公正,使真正需要幫助的低收入住房困難群眾受益。加大投入力度,加快公租房建設步伐。圍繞房地產“去庫存”,打通商品房與保障性住房轉換通道。繼續推進避災扶貧搬遷,完成2.7萬戶10.2萬人搬遷安置。八是實施文體惠民工程,滿足群眾日益增長的精神文化需求。深入推進中心城市“文化大本營”工程和基層綜合文化服務中心建設。加快漢江大劇院、香溪書院、市體育館建設,安康學院院地共建圖書館、“藏一角”、移民和防洪博物館建成。實施移民搬遷有線電視戶戶通工程。加快建設縣區標準足球場。實施優秀中青年作家“十強計劃”、優秀文化人才“百優計劃”。創造條件,推動各類院校體育設施一直向社會公眾開放。九是構建覆蓋城鄉的救助體系,持續關注生活困難家庭。進一步做好對殘疾人、失獨家庭、空巢老人以及農村留守兒童、留守老人、留守婦女的關愛工作。加強殘疾人職業和實用技術培訓,建設市級殘疾人康復中心。將孤寡老人和喪失勞動力殘疾人全部納入低保,將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,加強對計劃生育特殊困難家庭的扶助關懷和精準幫扶,編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網。十是強化社會治安管理,增強群眾安全感和滿意度。推進社會治安視頻監控系統建設,新建1300個視頻監控,努力實現縣城以上視頻監控無盲區、無死角;創新完善街面巡防機制,織密環安防控圈,夯實基層基礎;強化出租房和流動人口管理,推進社區聯防和群防群治,構建“空中有監控、地面有巡邏、出入有卡點、社區有聯防”的立體化治安防控體系。始終保持對違法犯罪的高壓態勢,嚴厲打擊“盜搶騙”、“黃賭毒”、“食藥環”等違法犯罪,繼續開展“打五霸”和“破小案、暖民心”活動,不斷提高人民群眾對社會治安的滿意度。
??同時,認真做好國防動員、雙擁共建、國家安全、民族宗教、優撫安置、人民防空以及統計、移民、對臺、史志、檔案等工作,支持工會、共青團、婦聯、文聯、殘聯、僑聯、工商聯、紅十字會等群團組織發揮更大作用。
(七)堅持從嚴治政,建設人民滿意政府
??深入推進依法行政。堅持把憲法和法律作為政府工作的根本準則,推動尊法學法用法守法成為常態、依法全面履行職能職責成為常態、用法治方式推進改革發展成為常態。完善依法決策機制,嚴格執行法定決策程序,重大決策深入論證、公開征求意見,推進全市行政機關法律顧問全覆蓋。完善政府立法機制,提高政府立法質量。深化行政執法體制改革,推進執法力量下沉和綜合執法,堅決糾正執法不嚴、不公、不規范、不文明現象。加大政務公開力度,拓展政務中心服務領域,推行電子政務和網上辦事。自覺接受人大、政協及社會各界監督,注重發揮新聞媒體和網絡作用,讓行政行為在陽光下運行,充分體現人民意愿。
??力倡厲行“三嚴三實”。把“三嚴三實”貫穿政府工作全過程,堅持目標導向和問題導向相統一,進一步強化責任、擔當、落實,說了算、定了干,敢于擔當、積極作為,以開局就是決戰、起步就是沖刺的勁頭,以逢山開路、遇河架橋的勇氣,以偏向虎山行、敢啃硬骨頭的魄力,立下愚公志,實現新跨越。深化政府管理改革創新,持續推進簡政放權,強化行政效能監察,完善績效管理和考核評價體系,跟蹤督辦重大決策,持之以恒改進作風,敬終如始查糾“四風”,堅決懲治亂作為、庸懶散、辦事難等作風問題。始終把增進群眾福祉作為最大責任,用心用情做好惠民生、聚民心的工作,繼續實行重點工作和民生實事公開承諾制,進一步提升政府公信力。暢通聯系和服務群眾渠道,把全市人民的關注點引導到發展上,唱響主旋律、發出好聲音、凝聚正能量,創造心齊、氣順、勁足的發展環境,依靠全市人民的熱情參與加快改革發展。
??持續推進廉政建設。堅決貫徹中、省和市委從嚴治黨、從嚴治政的部署要求,夯實“一崗雙責”主體責任,做到抓發展必抓廉政、管行業必管行風,對各類違法違紀行為零容忍、嚴查處,更加重視解決基層特別是發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題,不斷增強群眾對正風肅紀的獲得感。加強行政權力運行監督,完善重點領域、關鍵崗位廉政風險防控機制,對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任情況實行審計全覆蓋。加快建設公共資源交易平臺,促進工程招投標、土地招拍掛、政府采購等更加公開透明、規范高效。繼續開展土地管理、工程建設、資源開發、產權轉讓、政府采購等領域的專項治理,嚴肅查處違紀違法行為。加強政府系統理論學習和黨規黨紀教育,補足精神之鈣、強化自律之基,始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。正確處理嚴管干部與愛護干部的關系,理直氣壯地為改革者“鼓勁”、為擔當者“撐腰”,既旗幟鮮明地支持擔當者、保護擔當者、褒獎擔當者,又旗幟鮮明地與不作為、亂作為“較勁”,讓那些庸者、自毀者受到懲處,讓奮發有為的干部得到激勵,努力營造干部清正、政府清廉的良好政治生態。
??各位代表,時代賦予我們追趕超越的歷史機遇,人民滿懷對更加美好生活的期待。讓我們在中共安康市委的堅強領導下,進一步解放思想、振奮精神、激發干勁、砥礪前行,不辜負大有作為的時代,不辜負全市人民的重托,為實現“十三五”規劃目標、建設美麗富裕新安康而不懈奮斗!
陜ICP備1004160號 網站標志碼6100000017
陜公網安備 610102000169號
陜西省人民政府辦公廳主辦
聯系方式: 技術支持 029-63912478