各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《商洛市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協委員及列席人員提出意見。

　　一、2015年和“十二五”工作回顧

　　2015年，面對商洛建市以來最復雜的發展環境、最嚴峻的經濟下行壓力，在市委堅強領導下，我們迎難而上、奮力拼搏，干成了一批打基礎、利長遠的大事，攻克了不少啃骨頭、拔釘子的難事，辦成了諸多惠民生、暖民心的實事，基本完成市三屆人大五次會議確定的各項任務。全年實現生產總值621.83億元、增長11.2%，增速位居全省第三；財政總收入45.02億元,地方財政收入31.79億元，同口徑分別增長10%和12.8%；城鄉居民收入達到26896元和7732元，分別增長8.77%和9.91%，增速均居全省第一。

　?。ㄒ唬┽槍ο滦袎毫珳适┎撸洕掷m穩定增長。把促投資穩增長放在首要位置，先后爭取中省資金143.2億元、政府債券56.9億元，落實政策性銀行貸款72.99億元，160個市級重點項目強力推進，累計搶開促投資項目246個，電動客車、恒瑞肝素鈉研發等45個項目基本建成，商洛電廠、山柞高速、中藥材戰略儲備庫等一批重大項目啟動建設，全年完成固定資產投資767.69億元、增長22.8%。把企業穩產促銷作為重中之重，出臺工業穩增長23條政策措施，扶持有銷路有效益的企業擴大生產、開拓市場，完成規模以上工業增加值206.14億元、增長18%。把農業園區建設作為主要抓手，大力發展特色現代農業，省級現代農業園區增加到19個，糧食生產實現“八連豐”，農產品質量和效益顯著提升，成功創建為“國家農產品質量安全示范市”。把擴大消費需求作為主攻方向，旅游消費持續攀升，新興消費蓬勃興起，網絡消費成為新熱點，實現社會消費品零售總額154.66億元、增長13%。經濟的穩定增長，既保證了就業和群眾增收，又拓展了調結構的空間。

　?。ǘ﹪@提質增效優化結構，發展方式加快轉變。堅持依托資源、依靠科技，促傳統產業升級，促新興產業發展，產業結構在逆境中加速調整，新技術新業態不斷涌現，新的增長點加快孕育并破繭而出。綠色食品、生物醫藥產值分別增長42%和25.8%，新材料、先進制造業產值分別增長25.1%和26%，戰略性新興產業增加值增長16%，礦業占比下降3個百分點。以旅游為重點提升現代服務業層次，成功舉辦2015秦嶺生態旅游節和環秦嶺公路自行車賽，金絲峽成為陜南首家5A級景區，旅游總收入達到174.9億元、增長14.1%；“互聯網+”、電子商務、物流快遞等新業態快速發展，服務業增加值增長10.7%，占GDP比重達到33.23%，增速創三年來新高。多點支撐、多元帶動的產業格局正在形成，在應對經濟下行中發揮了重要作用。

　?。ㄈ┝⒆愠青l統籌協調發展，城鎮建設成效明顯。堅持城為民建、市為民享，“一體兩翼”中心城市格局初具雛形，87個城建項目完成投資68.3億元，“十大城建”、“十大棚改”在艱難中穩步推進，環城北路建成通車，商丹、商洛兩條城市干線建設進展順利，南秦新區、蟒嶺綠道建設全面啟動，市文化藝術中心、新建商洛中學等大型公共工程加快推進，城市功能日趨完善，聚集作用日益顯現。城鎮建設完成投資34.1億元，縣城擴容提質進程加快，縣域經濟實力大幅提升，沙河子省級重點示范鎮建設走在全省前列，棣花、鳳凰、漫川關、云蓋寺等特色小鎮享譽全省。“美麗鄉村”建設取得突破性進展，集中打造了朱家灣、前店子等一批各具特色的美麗鄉村示范村，成為幸福商洛的新名片。

　?。ㄋ模┖葑ノ廴局卫肀Ｗo環境，生態質量顯著提升。系統推進綠色低碳循環發展，10大循環產業鏈全部建成，16個標志性工程基本建成。實施丹江等流域污染防治項目105個，丹江出境斷面水質穩定達標。強化秦嶺生態保護，狠抓農村環境連片綜合整治，加強面源污染治理，統籌實施造林綠化、退耕還林、濕地恢復保護、小流域綜合治理，完成植樹造林32.6萬畝，治理水土流失700平方公里。嚴格落實節能減排減碳措施，萬元GDP能耗下降3.1％，中心城區222臺燃煤鍋爐全部拆改到位，淘汰“黃標車”662輛，四項主要污染物減排任務超額完成?！爸挝劢钓病背蔀槿藯U，全年新標準良好以上天數306天，呵護了全省最美藍天，“商洛藍”成為2015網絡熱詞。

　?。ㄎ澹娡聘母飫撔聰U大開放，發展活力充分釋放。政府機構改革全面完成，行政編制精簡10%，鎮村綜合改革經驗在全省推廣。簡政放權和商事制度改革穩步推進，取消下放行政審批事項151項，精簡率41.1%，新增各類市場主體1.4萬戶、增長24.8%，非公有制經濟占比達到53.1%。公車改革穩步實施，投融資和國企改革不斷深化，融資性擔保公司和小額貸款公司發展到18家，市城投、交投等五大國有企業融資保障能力顯著增強。陸路貨運口岸及省級出口基地加快建設，完成外貿進出口總額2.93億美元，招商引資到位資金430.9億元、增長18%。創新創業風起潮涌，電子商務異軍突起，阿里巴巴“農村淘寶”走進商洛，山陽、商南成為省級電子商務示范縣，全市電商企業達到383家，交易額突破20億元，電子商務成為轉方式、調結構、促消費的重要引擎。

　?。┞鋵嵍档籽a短各項政策，民生民本持續改善。在財政收入增速放緩、支出壓力加大的情況下，全年民生支出149億元、增長13%，保障能力持續提高。深入開展省級創業型城市創建，以創業帶動就業，新增城鎮就業1.85萬人，農村勞動力轉移就業54.7萬人。社保體系不斷完善，機關事業單位養老并軌全面完成，企業退休人員養老金實現“十一連增”，城鎮居民醫保和新農合人均財政補助分別達到400元和500元，新農合參合率100%。“雙包雙促”精準扶貧深入開展，移民搬遷、棚戶區改造和保障房建設走在全省前列。教育質量穩步提升，高考二本以上上線率連續8年位居全省第一。醫藥衛生體制改革深入推進，分級診療制度啟動實施。文體惠民工程加快推進，體育器材配送實現鎮辦全覆蓋，以《帶燈》為代表的一批精品劇目亮相全國舞臺。

　　2015年，我們不斷加強政府自身建設，嚴格落實全面從嚴治黨各項部署，扎實開展“三嚴三實”專題教育，認真貫徹八項規定精神，堅決糾正“四風”突出問題，全面實行財政預決算和“三公”經費公開，全市“三公”經費支出下降13%，查處政府系統違紀人員192人。始終堅持依法行政，全面完成“六五”普法，健全依法決策機制，主動接受市人大依法監督，自覺接受市政協民主監督，辦理人大代表建議273件、政協提案285件，向人大報告專項工作30項，接受市人大執法檢查2次、專題詢問1次，參與市政協月度協商6次。全面加強安全生產、信訪維穩、社會治安和應急管理等工作，政府社會治理能力不斷提升。同時，國防動員、民族、宗教、僑務、對臺、地震、氣象、檔案、統計、人防、水文、方志、無線電、工商聯、婦女兒童、紅十字會等領域的工作也取得了新的成績。

　　各位代表，2015年主要目標任務的完成，標志著“十二五”勝利收官?！笆濉贝_定的主要指標，16項超額完成，4項全面完成，4項基本完成，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。回首過去的五年，我們經受住了考驗，付出了艱辛，創造了輝煌。

　　——綜合實力大幅躍升。生產總值年均增長12.9%，高于全省1.8個百分點，總量是2010年的2.2倍，人均生產總值突破4000美元；財政總收入、地方財政收入年均增長16.2%和21.5%，總量是2010年的2.1倍和2.6倍。經濟規模和質量實現“雙提升”，支撐發展和保障民生的能力顯著增強。

　　——發展基礎更加堅實。固定資產投資是上個五年的2.8倍，在交通、水利、電力、環保和產業發展等領域，興建了一批補短板、蓄勢能的重大項目?！拔寮笫隆比〉弥卮笸黄?，西武客專列入國家“十三五”規劃，商丹園區創建省級高新技術開發區通過評審，鎮安抽水蓄能電站輔助性工程先行啟動。西康、西寧鐵路復線建成運營，高速公路通車里程達到409公里，在全省率先實現縣縣通高速，昔日交通短板已成為競爭新優勢。

　　——工業增速領跑全省。園區成為工業轉型的重要載體，以商丹園區為骨干、15個省級重點工業集中區為支撐，促進了企業集中、要素集聚、產業集群?，F代材料、綠色食品、生物醫藥產值占全部工業總產值的85.9%，新能源汽車、電子信息、智能制造等新興產業加速成長。規模以上工業企業達到230戶，較2010年增加89戶，總產值、增加值年均分別增長35.7%和25.4%，增速連續五年位居全省第一。

　　——城鄉面貌煥然一新。“一體兩翼”中心城市產城融合邁出堅實步伐，城市規劃區建成面積達到49.1平方公里?？h城、重點鎮和美麗鄉村建設亮點紛呈，省級衛生城市和園林城市創建實現全覆蓋，2個縣創建為“國家衛生縣城”，12個鎮進入全國重點鎮，建成新型城鄉社區690個、美麗鄉村22個，35萬農村居民成為新市民，全市城鎮化率達到49.5%。城鄉面貌的巨大變化，更加增強了全市人民加快發展的自信心。

　　——創新潛能有效釋放。創新型城市創建全面啟動，實施省部級科技專項150項，榮獲省級以上科技獎15項，技術交易額2.2億元、專利授權量883件，分別是五年前的448倍和5倍，科技對經濟增長貢獻率達到53%。積極順應“互聯網+”發展趨勢，推進大眾創業萬眾創新，建成科技園、農民工返鄉創業園等眾創平臺12個，市級創業孵化基地7個，入住孵化企業237家?！半p創”點燃“草根”創業的夢想，為企業插上騰飛的翅膀，成為催生新動能的重要力量。

　　——最美商洛魅力彰顯。強力推進精品景區、文化旅游名鎮、美麗鄉村建設，發展全域旅游，促進旅游聯盟。全市建成3A級以上景區21家，創建省級旅游示范縣2個、省級特色旅游名鎮7個、省級鄉村旅游示范村17個。成功打造了“一節一賽”品牌，游客人數和收入年均增長18.5%和26.6%?！扒貛X最美是商洛”唱響全國，商洛的知名度和影響力大幅提升。

　　——生態成為最靚名片。循環發展成效顯著，成功躋身國家首批循環經濟示范市、國家生態文明示范工程試點市。生態建養造福百姓，在全省率先啟動丹江等流域污染防治，流域治理“河長制”經驗在全省推廣，森林覆蓋率達到66.5%，較2010年提高4.2個百分點，涵養了“一江清水”，呵護了“最美藍天”，空氣質量五年穩居全省第一。清潔的水質、翠綠的青山、最美的藍天，成為老百姓幸福生活最直觀的體現。

　　——民生福祉顯著改善?！皟蓚€80%”全面落實，就業和社保體系持續完善，農民收入年均增速跑贏GDP?！半p包雙促”精準扶貧經驗在全省推廣，46.9萬貧困人口穩定脫貧，306名貧困家庭子女免費就讀商洛職院。6.9萬戶居民通過安居工程遷入新居，9.2萬戶33.6萬人依靠移民搬遷告別深山。平安建設成果豐碩，連續五年榮獲“全省社會治安綜合治理優秀市”，公眾安全感穩居全省前列，全市人民生活得更有尊嚴、更加自豪。

　　各位代表，過去五年，是我們科學應對挑戰，勇闖難關、銳意進取、全面深化改革的五年；是我們積極適應經濟新常態，優化結構、轉變方式、全面提質增效的五年；是我們緊跟全國全省步伐，縮小差距、奮力追趕、奠定全面小康基礎的五年。五年的奮斗充滿艱辛，五年的成就令人欣喜，五年的經驗彌足珍貴。我們深深體會到：無論形勢多么嚴峻、環境多么復雜，必須牢牢把握科學發展這個第一要務，抓住用好機遇，發揮自身優勢，揚長避短，加快發展；必須牢牢把握改革創新這個核心動力，破除體制機制障礙，打破思維定勢，厚植優勢，搶占先機；必須牢牢把握團結和諧這個制勝法寶，鞏固心齊氣順勁足的良好政治生態，低調務實不張揚，埋頭苦干，合力攻堅；必須牢牢把握改善民生這個根本目的，突出?；尽⒀a短板、兜底線，讓改革發展成果更多更公平地惠及全市人民。

　　各位代表，過去五年我們取得的成績，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大依法監督和市政協民主監督的結果，是全市上下萬眾一心、奮勇拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民、駐商部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時,我們也清醒地看到，由于受多種因素影響，個別預期性指標未達到計劃進度，我市發展仍面臨諸多困難和問題：貧困人口多、群眾收入低，如期脫貧摘帽、實現全面小康的任務極為艱巨；經濟結構不優、產業層次不高、創新能力不強，調結構、轉方式仍是我們的長期任務；各類人才匱乏，尤其是懂經濟、會管理人才短缺，認識、把握、引領新常態的能力有待進一步提高；財稅增長放緩和剛性支出增多的矛盾日益凸顯，財政收支平衡困難加大；市場調控、社會管理和公共服務能力有待進一步加強，持續改進作風、建設法治政府仍需我們不斷努力。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

　　二、“十三五”發展的總體思路和目標任務

　　“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。當前，世界經濟延續疲弱復蘇態勢，國內經濟將進入“L”型發展階段，有效需求乏力和有效供給不足并存，但經濟發展長期向好的基本面沒有改變。黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會明確提出“五大發展理念”、“五大政策支柱”、“五大重點任務”和“十個更加注重”，為我們廓清了思路、指明了方向?！笆濉睍r期，國家將深入推進“一帶一路”倡議，加強供給側結構性改革，打贏脫貧攻堅戰，加快革命老區振興發展；省委、省政府務實推進絲綢之路經濟帶新起點建設，明確支持西商一體化發展，為我們帶來新的重大機遇。特別是經過多年探索和實踐，我市發展思路更加清晰，發展基礎更加牢固，產業支撐更加強勁，全面建成小康社會的步伐更加堅定。

　　未來五年發展的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局為統領，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持追趕超越、綠色循環發展主線，扎實推進供給側結構性改革，全力打好現代工業、現代特色農業、新型城鎮化、精準脫貧四個攻堅戰，依托大西安、建設大商洛、打造大品牌，傾力建設秦嶺休閑之都、絲路產業新城，確保如期全面建成小康社會，開創美麗幸福商洛建設新局面。

　　未來五年的主要目標是：聚焦實現全面小康，建設美麗幸福新商洛，強力推進西商一體化發展，努力實現“四個翻兩番”和“五個再提升”。即：生產總值、城鄉居民收入、財政收入分別比2010年翻兩番，固定資產投資累計比“十一五”翻兩番。生產總值突破千億元大關，達到1150億元，年均增長10%左右；城鎮居民收入達到4.5萬元，農村居民收入達到1.45萬元，年均分別增長11%和13.5%左右；財政總收入、地方財政收入達到85億元和55億元，年均分別增長13.5%和12%左右。固定資產投資五年累計達到6000億元左右，年均增長16%以上。實現產業結構、內生動力、公共服務、生態質量、開放水平“五個再提升”，推進全市經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平。

　　未來五年的主要任務是：

　　堅持創新發展，構建現代產業新體系。把創新作為第一動力，培育發展新動能，構建產業新體系。深入實施創新驅動戰略，以科技創新帶動產品、管理和商業模式創新，不斷優化產業結構，大力發展新興產業，推進工業轉型升級，加快發展現代特色農業，著力推進全域旅游，培育壯大新型服務業態，打造“334”十大優勢產業集群。發揮創新激勵經濟增長的乘數效應，積極推進大眾創業萬眾創新，率先在陜南建成創新型城市，商丹園區建成國家高新技術產業開發區。到2020年，三次產業結構調整為10:50:40，消費對經濟增長貢獻率達到40%以上，科技進步貢獻率提高到57%。

　　堅持協調發展，推動城鎮建設新跨越。把協調作為內在要求，優化區域發展布局，構建新型城鎮體系。以實施西商一體化發展為引領，做強“一體兩翼”中心城市，推進商丹園區創新發展，支持洛河園區擴容提質，傾力打造丹江、洛河兩大產業長廊。堅持精心規劃、精美建設、精細管理，支持各縣發揮優勢錯位發展，打造精品縣城，壯大縣域經濟。堅持因地制宜、突出特色，加快建設一批旅游文化名鎮、特色產業強鎮、邊貿物流重鎮、生態宜居新鎮。堅持規劃引領、產業融合，加快美麗鄉村建設。圍繞互聯互通、平衡發展，統籌抓好交通、水利、電力、環保等重大基礎設施建設。到2020年，全市城鎮化率達到60%，中心城市建成區面積達到80平方公里、人口達到80萬人。

　　堅持綠色發展，建設生態文明新家園。把綠色作為必要條件，按照“保護一江清水、呵護最美藍天、守護秦嶺綠肺”的總體要求，把生態文明建設融入經濟發展全過程，率先建成國家生態文明綜合改革示范區。系統推進綠色低碳循環發展，加快傳統制造業、礦產建材業綠色化改造，積極推廣綠色建筑，建成國家循環經濟示范城市。統籌實施治污碧水、降塵護藍、生態修復、農村清潔、節能減碳等工程，推進山水林田湖一體化治理，森林覆蓋率達到69.5%，讓綠色成為商洛最絢麗的色彩，讓“商洛藍”成為最普惠的民生福祉。

　　堅持開放發展，增強競爭發展源動力。把開放作為必由之路，主動融入“一帶一路”建設，深化國際友城交流合作，推動商洛二級陸路貨運口岸建成通關，著力打造內陸開放新區域。把改革作為開放的核心舉措，系統推進經濟、文化、社會、生態等領域改革，扎實抓好供給側結構性改革，全面落實權力清單、責任清單、負面清單制度，為開放營造更好的環境。堅持引資、引技、引智相結合，突出綠色招商、資本招商，探索境外招商。“十三五”期間，新引進國內外500強企業20家以上，招商引資到位資金突破2500億元。鞏固和發展非公有制經濟，到2020年，非公有制經濟占比達到58%。

　　堅持共享發展，促進發展成果惠民生。把共享作為本質要求，以“雙包雙促”為抓手，強化政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系，舉全市之力打贏脫貧攻堅戰。把移民搬遷作為治本之策，確保26.1萬貧困人口通過搬遷實現脫貧。把產業脫貧作為關鍵之舉，因地制宜發展特色產業，讓群眾既能脫貧又能致富。把生態補償作為新的路徑，建立橫向生態補償制度，讓貧困群眾從“綠色銀行”中獲得更多收益。把教育脫貧作為重中之重，建立從學前到大學到就業“一條龍”幫扶機制，阻斷貧困代際傳遞。把社會保障作為兜底舉措，對喪失勞動能力的貧困人口實行應保盡保。2018年商南縣、柞水縣脫貧摘帽，2019年商州區、洛南縣、鎮安縣脫貧摘帽，2020年丹鳳縣、山陽縣脫貧摘帽，全市48.9萬貧困人口全部脫貧。堅持公平公正、共建共享，協調發展各項社會事業，努力讓發展更有溫度、幸福更有質感。

　　三、2016年的主要任務

　　今年是實施“十三五”規劃的開局之年。我市發展面臨的困難和壓力前所未有，機遇和利好也十分難得。中央推進供給側結構性改革，打好“三去一降一補”五大殲滅戰，對我市來講，既是重大機遇、也是嚴峻挑戰。我們必須承受由此帶來的結構調整壓力、資源約束壓力、減稅增支壓力和社會穩定壓力。如何變壓力為動力、化挑戰為機遇，關鍵是在“轉”字上做文章。我市發展起步晚、經濟總量小，正處于“船小好調頭”的最佳時期，發展短板也是后發優勢。只要我們不斷挖掘潛力，發揮優勢，補齊短板，就完全有能力化危為機、逆勢而上，實現新常態下新跨越。

　　我們將落實發展新理念，破解發展新難題，堅持穩中求進工作總基調，著力推進供給側結構性改革，以首戰必勝的信心和決心，以涉險攻堅的勇氣和智慧，統籌推進穩增長、調結構、惠民生、防風險各項工作，切實抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，聚創新之力，得協調之和，享綠色之美，釋開放之利，成共享之功，確?！笆濉遍_好局、起好步。

　　今年的主要預期目標是：生產總值增長10%左右，地方財政收入同口徑增長10%左右，城鎮登記失業率控制在3.9%以內，城鄉居民收入分別增長11%和13%左右，CPI漲幅控制在3%以內。
　　
　　（一）積極推進供給側結構性改革

　　統籌推進“去產能”和“三個專項行動”。制定“去產能”實施方案，重點推進礦產行業減量提質增效，促其延伸鏈條和循環利用，尋找新的產銷平衡點。積極爭取中省專項獎補資金，堅決淘汰“僵尸企業”，對連續虧損且不符合結構調整方向的企業，采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，妥善安置分流人員。分類推進國企改革，優化國有資本配置，發展混合所有制企業。積極實施改善消費品供給、降本增效和制造業升級“三個專項行動”。分類施策支持有市場有效益企業擴大銷售，扶持小微企業健康發展。實施質量強市戰略，推動企業開發適銷對路新產品。從降低交易、人工、物流、財務成本和稅費、五險一金、電力價格等方面發力，清理規范中介服務，實施涉企收費目錄清單管理，打好降本增效“組合拳”。

　　圍繞市場化目標健全要素配置體系。改革科技成果使用、處置、收益管理辦法，探索科技貸款風險補償和知識產權質押融資模式，加快市級產業技術共享平臺建設，充分釋放創新要素活力。加強政府債務管理，整合財政專項資金，創新投入方式，通過設立產業發展基金、推行股權投資、完善財政貼息和政府購買服務，吸引更多社會資本投向產業。支持各類金融機構在商發展，建立政府、銀行和擔保機構合作機制，支持企業上市融資或發行債券。建立打擊非法集資長效機制，提升金融服務實體經濟能力。繼續加大閑置土地處置力度，依法收回違規用地，盤活存量，提高效率，優先保障重大基礎設施、戰略性新興產業和民生項目用地。加快形成供水、供氣、環保等方面的價格市場化決定機制，對高耗能行業實施差別懲罰性和階梯電價，全面實行居民用電、用水、用氣階梯價格。

　　聚焦突出問題深化“放、管、服”改革。全面公布市區縣兩級部門權力清單、責任清單，繼續減少和規范行政許可事項，實行投資項目審批監管線上運行，完成行業協會商會行政脫鉤試點。加快推進“證照分離”，建設企業信用信息共享平臺，加強事中事后監管。推進工商質監、食品藥品、城市管理等監督執法重心下移，落實政府屬地監管責任，切實解決市場秩序、安全生產、市容市貌、社會誠信等領域的管理缺位問題。繼續改進公共服務，加快市政務服務中心建設，推廣“互聯網+政務服務”，落實鎮辦村群眾辦事干部代辦制度，優化辦事流程，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，營造破束縛、匯眾智、促創新、保公平的良好環境。

　?。ǘU大有效投資彌補發展短板

　　強力推進重大項目建設。搶抓國家補齊軟硬基礎設施短板機遇，精心策劃一批重大基礎設施和公共服務項目，積極爭取中省資金支持，大力推廣PPP模式，提高投資有效性和精準性。全年實施市級重點項目160個，確保固定資產投資增長16%以上。鍥而不舍抓好“五件大事”，強力推進山柞高速、特高壓直流輸電、西氣東輸三線等重大基礎設施項目，重點抓好中藥材戰略儲備庫、比亞迪電池材料、秦嶺飛行小鎮、盤龍二期等重大產業項目，加快實施國際醫學中心、市婦保院搬遷等公益性項目。通過重大項目建設，擴大有效供給，聚積增長勢能。

　　加速彌補城鄉基礎短板。突出“?；尽⒀a缺項”，把城鄉建設投入重點放在基礎設施、公共服務、生態環保等公益性領域。全面推進海綿城市和地下綜合管廊建設，規劃建設一批人防地下停車場、商業街，拓展城市發展空間。積極推進光纖到樓入戶，擴大城區公共無線網絡。加快城鎮生活垃圾資源化利用和無害化處理，完善縣城和重點鎮污水垃圾處理設施，配套發展人工濕地。堅持防水與蓄水并重，抓好桃莊水庫、張坪水庫、云鎮水庫和磨溝水庫建設，完成6座病險水庫除險加固，解決6萬人安全飲水問題。完成干線公路改造70公里，新建縣鄉公路200公里。加大城網農網升級改造力度，實施輸變電項目91個。

　　加快發展開放型經濟。把招商引資作為對外開放的首要任務，瞄準國內外500強企業和京津冀、長三角產業轉移，完善常態化招商機制，力爭招商引資到位資金440億元。強化政策支持和服務保障，促進非公有制經濟擴量提質。加快陸路貨運口岸建設，抓好海關和出入境檢驗檢疫機構籌建，力爭年內實現通關。實施外貿孵化器工程，以光伏產品、生物醫藥、農特產品出口為重點，培育外貿競爭新優勢，促進外貿進出口穩定增長。建立健全投資環境評價機制和社會監督體系，對重大招商引資項目實行定向跟蹤服務，建立來商投資企業定期回訪制度，深化客商評價科股長活動，及時解決影響投資環境的突出問題。

　　（三）依靠創新驅動構建產業新體系

　　調整優化產業結構。做強工業主導產業。以“去產能”倒逼工業結構調整，突出抓好20個重點技改項目，推動現代材料產業向高端化、智能化、綠色化方向邁進，加快生物醫藥、綠色食品產業精細化、規模化發展，確保規模以上工業增加值增長15%左右。做精特色現代農業。堅持農林牧結合、種養加一體，推進傳統農業與食品加工、旅游休閑等產業融合發展，提高農業綜合效益。深入推進秦嶺生態農業示范市創建，加快核桃、板栗、中藥材基地品質提升，大力發展特色農業“八大件”，做實叫響“山地農產”品牌。抓好現代農業園區建設，培育新型農業經營主體。全面劃定永久基本農田，建設高標準基本農田4萬畝，發展節水灌溉面積4萬畝，糧食總產55萬噸，從今年起把糧食安全納入區縣政府年度考核。做大現代服務業。大力發展研發設計、融資租賃、倉儲物流、市場營銷等生產性服務業，培育物聯網、云計算、大數據等新興服務業。加快縣域金融綜合改革試點，擴大村鎮銀行縣域覆蓋面，推動P2P、眾籌等互聯網金融服務平臺規范發展。

　　培育壯大新興產業。“兩化”融合改造傳統產業。加快智能制造研發和產業化，持續抓好電動客車、工業機器人、汽車液壓缸、動力電池等項目建設，壯大先進制造和電子信息產業。依托優勢資源培育新興產業。突出抓好商洛電廠、鎮安抽水蓄能電站、金錢河梯級開發、分布式光伏發電等項目建設，推動清潔能源和新能源產業擴量升級。加快納米新材料、含能產業園、商南硅科技園、鎢鉬產業園等項目建設，大力發展新材料產業。打造“雙創”平臺催生新產業。突出抓好“互聯網+”創新創業孵化基地建設，支持工業園區與高校、科研院所建立“雙創”孵化平臺，讓創客點子與市場需求快速對接，推動人才創業和產業升級。繼續抓好工業園區建設，完善園區電子商務、物流配送等服務體系，著力把園區打造成新興產業聚集區。

　　大力發展旅游產業。創新旅游發展理念。把旅游作為改善消費品供給的重要方向，按照“精品景區+文化旅游名鎮+美麗鄉村”的發展模式，以游客需求為導向，深入挖掘歷史人文資源，大力發展全域旅游，推動生態旅游向觀光度假、休閑體驗并重轉變。加快景區提檔升級。務實推進大秦嶺生態旅游核心區建設，支持柞水、商南建設國家全域旅游示范區，啟動柞水國家旅游度假區創建，突出抓好商洛印象、商於古道·作家村、蟒嶺綠道生態景區等項目建設，持續推進牛背梁、天竺山5A級景區和闖王寨等7個4A級景區創建。大力發展智慧旅游。加快旅游信息化基礎網絡建設，開發線上線下相結合的旅游服務產品，推動旅游定制化服務，實現4A級以上景區無線網全覆蓋和美麗鄉村示范村在線預訂。深化“一節一賽”品牌。高標準辦好2016秦嶺生態旅游節、環秦嶺公路自行車賽暨全國自行車錦標賽，推動旅游與文化、體育等產業融合發展，讓廣大游客在休閑運動中留下對商洛的美好記憶。

　　加快消費結構升級。培育新興消費。圍繞消費新需求增加有效供給，擴大信息消費和綠色消費，培育發展文化休閑、體育健身、養老康體、醫養結合等消費業態。發展網絡消費。加快農村電商服務站點建設，全面推進電子商務進農村，培育壯大“逛集網”、“大秦嶺特產網”等電子商務平臺，推動電商、網購、快遞融合發展。激活大眾消費。提高群眾收入，增強消費預期，優化消費環境，從嚴打擊制售假冒偽劣行為。結合城鎮棚戶區改造，規劃建設一批特色美食商業街區，構建“15分鐘”社區便民生活服務圈。全年社會消費品零售總額增長10%左右。

　　強化創新驅動發展。圍繞產學研一體化打造創新平臺。繼續深化校（院）企合作，支持企業建立重點實驗室、工程技術中心，支持商洛學院、商洛職院建立眾創空間，建設大學科技園，提高協同創新能力。圍繞產業方向構建全鏈條創新體系。組織實施多晶硅技術集成等10個科技專項，抓好14個省市科技成果中試基地建設，在數字化設計、快速成型等領域突破一批關鍵技術，促進成果就地轉化。圍繞機制創新強化政策支撐。完善支持企業技術創新的財稅金融政策，改革科研評價制度，明確科研項目負責人及參與者在成果轉化中所持股份比例。

　?。ㄋ模┙y籌城鄉協調推進新型城鎮化

　　全面提高城市規劃管理水平。按照“一尊重、五統籌”的總體要求，以西商一體化發展為引領，加快形成總規、詳規、專項規劃相結合的規劃體系，全面推行“多規合一”，確保城鄉建設健康有序。按照生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山清水秀的要求，全面開展城市設計，將風道建設納入城市規劃和管理，統籌規劃建設城市綠化帶，縣城綠地率達到35%以上，新建居住區綠地率不低于30%。創新城市治理方式，加強城市精細化、網格化、規范化管理，努力消除各種“城市病”。穩步推進城市執法體制改革，實現城市分級分層管理，構建責權明晰、服務優先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。

　　推進“一體兩翼”城市內涵式發展。健全市區縣共建機制，推動主城區、南秦新區、商丹園區、洛河園區、商於古道文化景區“五大板塊”聯動發展，推進商丹同城化發展，支持洛南打造市域經濟副中心，加快商丹、商洛城市干線路域經濟帶開發，通過道路互通、產業互融、功能互補、產城景互動，促進“一體”與“兩翼”協同發展。堅持在建項目盡力而為、新建項目量力而行，實施中心城市建設項目54個，其中新建21個，年度投資61.3億元。繼續抓好“十大城建”工程，重點實施南秦新區、環城南路、老體育場改造、商幫廣場會館群、華陽老街等項目建設，確保市文化藝術中心、新建商洛中學、濱江銀杏公園、商丹和商洛城市干線等項目建成投用。

　　抓好特色城鎮和美麗鄉村建設。支持各縣完善市政基礎設施，抓好產業園區建設，促進人口與產業協同聚集，增強縣域經濟發展動力，打造精品縣城。堅持“宜工則工、宜游則游、宜商則商”，繼續抓好重點鎮和文化旅游名鎮建設，推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，打造特色鮮明的城鎮體系。突出地域特色和商業業態培育，高標準編制美麗鄉村建設規劃，繼續抓好8個美麗鄉村示范村品質提升，啟動8個美麗鄉村重點村建設，打造產景融合的美麗鄉村品牌。

　　強力推進棚戶區改造提速。把今年確定為“棚戶區改造提速年”，嚴格落實領導包抓責任，嚴厲打擊違法建設，堅持周督查、月通報、季點評、年考核，強力推進中心城區“十大棚改”項目，全市新啟動棚改項目21個，改造1.13萬戶，年度投資56.7億元。把“去庫存”作為穩定房地產市場的關鍵之舉，建立購租并舉住房制度，發揮政策集成效應，打通供需通道，采取“五個一批”舉措，消化存量商品房。即：通過棚改貨幣化安置消化一批；加快移民安置房、商品房、限價房和公租房“四房打通”消化一批；放寬公積金提取條件，提高貸款額度，激活改善性住房需求消化一批；鼓勵房地產企業調整營銷策略，主動降價讓利消化一批；引導存量商品房通過改變用途消化一批。

　?。ㄎ澹┫到y推進生態建設保障綠色發展

　　著力構建綠色經濟體系。大力發展循環經濟，延伸拓展10大循環產業鏈，實施30個循環經濟重點工程和綜合利用項目。推動能源生產和消費革命，加快綠色礦山建設，支持建筑垃圾綜合利用，擴大全市天然氣消費總量，堅持公交優先發展，實施新能源汽車推廣計劃，完成中心城市電動汽車充電樁建設規劃編制。加大節能減排力度，實施工業污染全面達標排放計劃，推廣高效節能和清潔生產技術，提高太陽能、地熱能應用比重，加強工業、建筑、交通和公共機構節能，完成省上下達的節能減碳及四項減排任務。

　　重拳整治環境突出問題。實行“治污降霾”分季對標考核，強化特定時段重點防治，確保全年優良天數300天以上。全面完成丹江等流域污染防治任務，持續提升沿河林帶、濕地、蓄滯洪區生態功能，實施水源地保護行動計劃，抓好南水北調人工增雨基地建設。加大秦嶺生態保護力度，從嚴查處違規采石和亂批亂建行為。加強土壤污染防控，抓好重金屬及危化品污染防治，實施尾礦庫專項整治。突出農村面源污染治理，建立農村環境綜合整治長效機制。積極推進“三城”聯創，加快實施25度以上陡坡地退耕還林，抓好城周綠化和綠道建設，加強小流域治理。全年造林綠化25萬畝，治理水土流失700平方公里。
健全生態監督保護機制。創新資源利用政策，編制全市自然資源資產負債表，實行能源、水資源、建設用地等總量和強度雙控制度，開展自然資源資產離任審計試點，全面落實生態環境損害責任追究辦法，從源頭上防止浪費資源、污染環境、破壞生態。推行排污權、碳排放量配額和市場交易，實施環境污染第三方治理，保護好商洛的綠水青山、藍天白云。

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　　筑牢精準脫貧基礎。按照扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”要求，全面摸清貧困底數，制定脫貧攻堅規劃，完善脫貧工作體系，逐級逐戶逐人建立脫貧臺賬，確保全年脫貧13.3萬人。加大扶貧資金投入力度，積極整合各類涉農資金用于脫貧攻堅。從今年起，市區縣財政扶貧資金年均增長幅度不低于20%，確保扶貧資金只增不減。

　　創新精準脫貧措施。加快移民搬遷脫貧。按照與縣城、城鎮、園區“三靠近”原則，建設集中安置點91個，完成搬遷2.1萬戶、7.82萬人，讓3.4萬貧困人口實現搬遷脫貧。扶持產業就業脫貧。培育壯大“一村一品”和縣域經濟，實施一批生態保護、旅游、光伏、電商等脫貧攻堅項目，發展特色種養和農特產品精深加工，增強貧困人口脫貧致富能力。創新生態保護脫貧。加大生態補償和轉移支付力度，吸納有勞動能力的貧困人口成為生態保護人員，實現貧困人口就地脫貧。強化教育扶持脫貧。繼續執行貧困戶子女免費就讀商洛職院政策，建立多層次、全覆蓋的貧困學生助學補助體系。實行社保兜底脫貧，推進農村低保與扶貧“兩線合一”，全面開展重特大疾病救助，防止因病致貧返貧。

　　夯實精準脫貧責任。夯實區縣主體責任。嚴格落實脫貧攻堅黨政“一把手”責任制，層層簽訂脫貧攻堅責任書，形成市縣鎮村齊抓脫貧的工作格局。夯實部門包扶責任。持續完善“雙包雙促”精準扶貧模式，充分發揮行業優勢做好扶貧開發。強化脫貧任務考核。把脫貧攻堅作為單項考核內容，實行一票否決，建立健全年度脫貧攻堅報告和督查問責、考核評價機制，做到群眾不脫貧、部門不脫責、干部不脫鉤。

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　　優先做好就業和社保工作。實行更加積極的創業就業政策，以創業型城市創建為抓手，重點做好引導高校畢業生到基層就業和自主創業，以及“去產能”分流人員再就業工作，新增城鎮就業1.5萬人，農村勞動力轉移就業50萬人。完善被征地農民、個體從業人員和農民工等群體參保政策，整合城鄉居民基本醫療保險制度，落實城鄉居民大病保險制度。完善城鄉特困人員供養制度，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，發展多種形式的養老服務機構，加快市中心老年公寓建設，新建農村互助幸福院256個，實現縣城公益性公墓全覆蓋。

　　均衡配置公共服務資源。辦好人民滿意教育。全面完成二期學前教育三年行動計劃，新建公辦幼兒園9所；繼續改善農村薄弱學校基本辦學條件，加快城區中小學標準化建設，減少城鎮學校大額班；優化整合高中和職業教育資源，積極籌建市職業教育集團，支持商洛學院向應用型大學轉型。提升公共醫療水平。深化公立醫院改革，建立現代醫院管理制度，積極組建醫療集團和醫療聯合體，加快縣級醫院和衛生機構標準化建設，繼續為基層培養全科醫生，推動優質醫療資源下沉；全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，切實落實失獨家庭補助救助政策。發展文化體育事業。配合辦好第十一屆中國藝術節，健全五級公共文化服務體系，設立公共文化服務政府采購和資助目錄，實施優秀中青年作家“百優計劃”，推進移民搬遷有線電視戶戶通工程，加快建設區縣標準足球場，保障好群眾基本文化需求。
　
　　加強和創新社會治理。大力推進“七五”普法，完善公共法律服務體系。加快法制信訪建設，健全訴求表達和多元化糾紛調解機制。堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，嚴格落實安全生產責任制，強化隱患排查治理。積極創建國家級食品安全示范城市，建立從生產到消費全過程食品安全追溯體系。加大平安創建力度，構建立體化社會治安防控體系，打擊暴力恐怖、涉黑涉惡犯罪，確保網絡和信息安全。扎實做好民族工作，依法管理宗教事務。

　?。ò耍┻M一步加強政府自身建設

　　重法治、嚴規范，建設法治政府。大力實施《法治政府建設實施綱要》，把政府工作全面納入法治軌道，運用法治思維和法治方式履行政府職能。依法公開行政權責，強化行政權力監督制約，健全依法決策機制，落實重大決策合法性審查制度，推進全市行政機關法律顧問全覆蓋。依法接受市人大及其常委會監督，積極落實市人大各項決議決定，認真辦理審議意見和代表意見建議；大力支持市政協履行民主監督職能，繼續堅持市政府市政協聯席會議制度，主動參與市政協各類協商，扎實辦好政協提案。豐富細化政務公開方式和內容，建立常態化監督機制，真正做到行政行為在陽光下運行。

　　強管理、勇擔當，建設責任政府。堅持視責如山、守責如城、履責如冰，把從嚴管理干部和熱情關心干部相結合，創新干部管理激勵機制，對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓干部安心、安身、安業，促使廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。建立合理容錯機制，把干部在推進改革中缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護作風正派、敢抓敢管的干部，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性和創造性，激勵他們擔好深化改革之責，履好推動發展之責，盡好服務群眾之責。
　
　　重實干、抓執行，建設效能政府。把務實重干作為政府工作的基本功，堅持問題導向、底線思維，健全和完善績效管理、首問負責、限期辦結、跟蹤督辦、考核評價和責任追究等制度，打通決策落地“中梗阻”。狠抓政府執行力建設，持續完善重點工作推進機制，實行清單式管理全覆蓋，讓廣大干部心中都有“時間表”，眼前都有“施工圖”，肩上扛著“任務書”。加大治庸治懶治散力度，切實解決能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔當不足而“不敢為”等“為官不為”問題，誠于謀事、善于處事、勇于擔事、踏實做事，確保各項工作高質量推進、高標準完成。

　　守紀律、講規矩，建設廉潔政府。始終把紀律和規矩挺在前面，認真落實“一崗雙責”主體責任，進一步加強黨風廉政建設，嚴肅查處各種違紀違法行為。持之以恒落實中央八項規定精神，鞏固“三嚴三實”專題教育成果，推動政風民風向上向善。牢固樹立過“緊日子”思想，建立厲行節約長效機制，確?！叭苯涃M只減不增。不斷強化行政效能監察，加快推進審計監督全覆蓋，重點抓好財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、公共工程建設等領域的監督檢查。嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例，堅持高標準和守底線相結合，扎緊制度籠子，消除尋租空間，鏟除腐敗土壤，營造風清氣正的政治生態。

　　各位代表，商洛的發展離不開駐商部隊和武警官兵長期的支持與奉獻。我們將堅決擁護和支持國防軍隊全面深化改革，扎實做好國防動員、兵員征集、民兵訓練、人民防空工作，滿腔熱情解決好軍轉干部、復退軍人和優撫對象的實際困難，不斷鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。

　　各位代表，全面小康宏偉藍圖鼓舞人心，幸福商洛發展愿景催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，克難攻堅，銳意進取，努力實現“十三五”良好開局，在新的發展征程中譜寫商洛華彩篇章！

　　名詞解釋

　　互聯網+：利用現代信息技術及互聯網平臺，促進互聯網與傳統產業深度融合，創造經濟發展的新形態、新業態。

　　10大循環產業鏈：我市確定重點發展的10個循環經濟產業鏈條，包括：有色金屬產業鏈、黑色金屬產業鏈、新能源材料產業鏈、非金屬新材料產業鏈、建筑材料產業鏈、廢棄資源綜合利用產業鏈、生物醫藥產業鏈、生態農業產業鏈、生態旅游產業鏈和新能源汽車及配套產業鏈。

　　黃標車：高污染排放車輛的別稱，因其貼的是黃色環保標志，故稱為黃標車。

　　一節一賽：秦嶺生態旅游節、環秦嶺公路自行車賽。

　　五大發展理念：十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展理念。

　　五大政策支柱：2016年中央經濟工作會提出，宏觀政策要穩，產業政策要準，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托底。

　　五大重點任務：2016年中央經濟工作會提出的去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，也簡稱“三去一降一補”。

　　十個更加注重：2016年中央經濟工作會提出，推動經濟發展，要更加注重提高發展質量和效益；穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革；實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期；調整產業結構，要更加注重加減乘除并舉；推進城鎮化，要更加注重以人為核心；促進區域發展，要更加注重人口經濟和資源環境空間均衡；保護生態環境，要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式；保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶；進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用；擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。

　　“334”十大優勢產業集群：“十三五”期間，我市著力打造的10個優勢產業集群，即：現代醫藥、新材料、新能源汽車3個300億元級產業集群；清潔能源、綠色食品加工、文化休閑旅游3個200億元級產業集群；電子信息、大健康、現代物流、秦嶺立體生態農業4個100億元級產業集群。

　　PPP模式：Public—Private—Partnership的字母縮寫，是一種新的政府與社會資本合作模式。

　　海綿城市：就是城市像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　P2P:指個人與個人間的小額借貸交易，通過電子商務專業網絡平臺幫助借貸雙方確立借貸關系并完成交易手續。

　　眾籌：即大眾籌資或群眾籌資，通過互聯網方式發布籌款項目并募集資金。

　　兩化融合：是信息化和工業化的高層次深度結合，以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路。

　　一尊重、五統籌：中央城市工作會強調，走中國特色城市發展道路，必須尊重城市發展規律；統籌好空間、規模、產業三大結構，以提高城市工作的全局性；統籌好規劃、建設、管理三大環節，以提高城市工作的系統性；統籌好改革、科技、文化三大動力，以提高城市發展的持續性；統籌好生產、生活、生態三大布局，以提高城市發展的宜居性；統籌好政府、社會、市民三大主體，以提高各方推動城市發展的積極性。

　　“三城”聯創：指啟動國家衛生城市創建，推進國家生態文明示范工程試點市、國家園林城市創建。

　　百優計劃：由知名作家集體推薦100名左右有創作熱情和發展潛力的年輕作家，省政府連續3年、每年提供4萬元經費，資助其安心創作文學精品。