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各位代表： 
　　 
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。 
　　 
　　一、去年和“十二五”工作回顧 
　　 
　　過去一年，是西安“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是西安發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢異常嚴(yán)峻的不利局面，我們在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記來陜視察時提出的“追趕超越”和“五個扎實(shí)”要求為引領(lǐng)，迎難而上、主動作為，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行在合理區(qū)間，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5810.03億元，增長8.2%，一般公共預(yù)算收入650.91億元，增長16.3%，基本完成了市十五屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。 
　　 
　　回顧“十二五”，我們緊緊圍繞建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市的奮斗目標(biāo)，秉持“一張藍(lán)圖干到底、兩塊短板求突破、多措并舉惠民生、創(chuàng)新管理促和諧”的理念，扎實(shí)推進(jìn)“五項重點(diǎn)工作”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就。特別是我們舉全市之力，干成了事關(guān)西安長遠(yuǎn)發(fā)展的“十件大事”——“創(chuàng)文”成功，三星落戶，渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)全面啟動，西安進(jìn)入地鐵時代，成功舉辦世園會，建成西部首個內(nèi)陸港，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，絲路聯(lián)合申遺取得成功，南門地區(qū)綜合改造圓滿完成，國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)正式獲批。城市的承載力、影響力、美譽(yù)度和人民的幸福感進(jìn)一步提升。 
　　 
　　——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。生產(chǎn)總值連續(xù)跨越4000億元、5000億元，年均增長10.9%，增速在15個副省級城市中穩(wěn)居“第一方陣”。人均GDP突破1萬美元，預(yù)計達(dá)到10778美元；財政總收入突破1000億元，達(dá)到1114.98億元；非公經(jīng)濟(jì)占比突破50%，達(dá)到52.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值突破1000億元，達(dá)到1174.67億元；金融業(yè)增加值643.88億元，占GDP比重突破10%，達(dá)到11.1%。12項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較2010年實(shí)現(xiàn)“翻番”。 
　　 
　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)比由2010年的4.0∶41.9∶54.1調(diào)整為3.8∶37.3∶58.9，提前2年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，單位GDP能耗累計下降18.3%。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，“一區(qū)三帶七板塊”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局初步形成。渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到1098戶，較2011年增加242戶。8個國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)聚集區(qū)加快建設(shè)，服務(wù)業(yè)占GDP比重較2010年提高4.8個百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁，年均增速預(yù)計達(dá)到16%左右，高出GDP增速5.1個百分點(diǎn)。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、物流快遞等持續(xù)高速增長，“五區(qū)一港兩基地”的板塊帶動作用不斷增強(qiáng)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新板塊正加快成為支撐和帶動我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。 
　　 
　　——美麗西安建設(shè)取得新成效。秦嶺保護(hù)步入法治化軌道，違規(guī)采礦、違法建設(shè)等破壞生態(tài)環(huán)境的問題得到有效遏制，景觀提升、綠道建設(shè)等9項重點(diǎn)工程順利完成。創(chuàng)建國家森林城市全面達(dá)標(biāo)，共計造林36.48萬畝。新建公園30個、綠地廣場363個，新增城市綠地1931萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率從37%提高到42.5%，人均公園綠地面積從9.5平方米提高到11.6平方米?！鞍怂疂櫸靼病惫こ淘鷮?shí)推進(jìn)，渭河西安段“三年變清”目標(biāo)如期完成，氵皂河污染治理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，新增生態(tài)水面9573畝、濕地面積2.1萬畝，新建、改擴(kuò)建污水處理廠13座，城市污水處理率達(dá)到95.5%。建成國家級生態(tài)區(qū)2個、省級以上生態(tài)示范區(qū)縣3個、市級以上生態(tài)鎮(zhèn)村209個。特別是，2013年初我市在全國率先提出并實(shí)施了治污減霾工作，將其列為環(huán)境治理和民生改善的頭號工程，累計投入各級財政資金75.6億元、拆改燃煤鍋爐1335臺、淘汰黃標(biāo)車及老舊車15萬輛，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良天數(shù)從2013年的138天增加至去年的251天，“西安藍(lán)”逐漸成為市民生活的新常態(tài)。 
　　 
　　——城市綜合承載力得到新提升。大力推進(jìn)主城區(qū)“南優(yōu)、北拓、東延、西聯(lián)”戰(zhàn)略，深入實(shí)施古城復(fù)興計劃、緩堵保暢工程和城市精細(xì)化管理，全市建成區(qū)面積從395平方公里增加到522平方公里，城鎮(zhèn)化率從69%提高到73%左右，累計完成城建投資1531.4億元，是“十一五”的1.7倍。南門區(qū)域綜合改造被評為全國歷史文化名城建設(shè)重大示范工程，漢長安城未央宮遺址等5處歷史古跡入選世界文化遺產(chǎn)。地鐵1、2號線建成運(yùn)營，3號線實(shí)現(xiàn)長軌貫通，通車?yán)锍踢_(dá)到52公里，日均客運(yùn)量接近100萬人次。改造城市道路170余條，新建人行天橋、地下通道41座，人均城市道路面積達(dá)到18.1平方米，較2010年提高2.5平方米。投放公共自行車4.2萬輛，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋。新建高速公路3條，改造國省道干線公路270公里，建成等級客運(yùn)場站5個，農(nóng)村二級公路實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市公路通車總里程達(dá)到1.3萬公里。鐵路北客站建成投用，西安成為國內(nèi)重要的高鐵樞紐。啟動實(shí)施10項水源工程，李家河水源工程建成供水，新增城市日供水能力30萬噸。建成750千伏西安南輸變電工程，累計新增110千伏變電容量364.1萬千伏安，新增年供氣能力6億立方米，新增集中供熱面積1.07億平方米，分別是“十一五”的1.2、1.4和3.2倍。9個省市級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和6個文化旅游名鎮(zhèn)加快建設(shè)，提前完成我市《建設(shè)社會主義新農(nóng)村行動綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)。特別是經(jīng)過18年不懈努力，我市成功摘得“全國文明城市”桂冠，這是870萬西安人民的光榮和驕傲。 
　　 
　　——全面深化改革釋放新動能。堅持下好簡政放權(quán)“先手棋”，制定公布市級行政許可目錄，分四批取消、下放、調(diào)整了312項行政事權(quán)。扎實(shí)推進(jìn)“營改增”擴(kuò)圍試點(diǎn)和工商登記制度改革，新增企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)“井噴”之勢，各類市場主體總數(shù)達(dá)到63.8萬戶，較2010年增加29.7萬戶。啟動新一輪國資國企改革，混合所有制試點(diǎn)有序推進(jìn)，西紡集團(tuán)與五環(huán)集團(tuán)完成重組整合。城市網(wǎng)格化管理全面推開，建立了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的大城管格局。農(nóng)村綜合改革有序推進(jìn)，土地確權(quán)登記工作基本完成，流轉(zhuǎn)土地56.3萬畝。持續(xù)加大統(tǒng)籌科技資源改革力度，累計實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果交易額2120億元，科技企業(yè)小巨人總數(shù)超過700家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到14.5%，較2010年提高3.3個百分點(diǎn)，去年專利申請量突破6萬件，是2010年的4.2倍。此外，政府機(jī)構(gòu)改革、公車改革、區(qū)縣公立醫(yī)院改革、大學(xué)區(qū)管理制改革、司法改革等關(guān)鍵領(lǐng)域改革也取得了明顯成效。 
　　 
　　——對外開放有了新突破。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)全面啟動。歐亞經(jīng)濟(jì)論壇被確定為國家“一帶一路”建設(shè)十大平臺之一。成功舉辦三屆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市圓桌會，倡導(dǎo)發(fā)布《西安宣言》?！伴L安號”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營?！拔靼哺邸背蔀槲覈讉€擁有國際國內(nèi)“雙代碼”的內(nèi)陸港，并正式獲批國家一類陸路開放口岸。西安綜合保稅區(qū)、高新綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。西安咸陽國際機(jī)場二期擴(kuò)建順利完成，開通國際航線36條，成為西北首個72小時過境免簽城市。浐灞生態(tài)區(qū)獲批建設(shè)領(lǐng)事館區(qū)，韓國、泰國、柬埔寨分別設(shè)立駐西安總領(lǐng)事館，國際友好城市增至27個。累計舉辦規(guī)模以上會展活動836個，展會成交額達(dá)到5768.4億元。去年全市實(shí)際利用外資突破40億美元，進(jìn)出口總值252.6億美元，服務(wù)外包合同額14.9億美元，分別是2010年的2.6、3.5和5.1倍。我市榮登聯(lián)合國“全球最具發(fā)展?jié)摿π屡d城市”榜單。 
　　 
　　——民生改善增進(jìn)新福祉。全市財政支出和新增財力的80%以上用于改善民生，財政民生支出累計達(dá)到2852.74億元，是“十一五”的3.7倍。扎實(shí)辦好每年“十項惠民實(shí)事”，大力推進(jìn)“十項清零行動”，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)62.95萬人，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)443.69萬人次，分別比“十一五”增加4.26萬人和145.29萬人次，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到33188元和14072元，是2010年的1.8和2.0倍；完成86個城中村、33個棚戶區(qū)征收搬遷，回遷群眾26萬人；開工建設(shè)保障性安居工程57萬套，完成農(nóng)村危房改造3.6萬戶，解決了全市40.1萬戶中低收入家庭住房問題，受益群眾達(dá)到130萬人；52.7萬貧困人口按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)脫貧，組織實(shí)施移民搬遷9.4萬人；新建農(nóng)村飲水安全工程1048處，在全省率先全面解決了規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村居民飲水安全問題。教育投入持續(xù)增長，累計達(dá)到522.6億元，是“十一五”的3.1倍，新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園528所，建成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校496所，浐灞一中和絲路學(xué)校2所民族學(xué)校建成投用，實(shí)施了36所開發(fā)區(qū)學(xué)校、幼兒園建設(shè)，營養(yǎng)改善計劃惠及學(xué)生38.4萬人。完成了市中醫(yī)醫(yī)院、市胸科醫(yī)院等6所醫(yī)院的新建、遷建工作，新農(nóng)合參合率和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到99.2%和98.5%，城鄉(xiāng)居民大病保險全面推開。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度，參保率達(dá)到99.9%。新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)63家、農(nóng)村幸福院412個、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施447處，全市養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到3.7萬張。先后5次提高城鄉(xiāng)低保及農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，出臺改善城區(qū)困難群眾生活“22條措施”，更多特殊群體的突出問題得到妥善解決?！捌桨参靼病眲?chuàng)建活動成效明顯，建立完善了立體化社會治安防控體系，三環(huán)內(nèi)68個警務(wù)站投入使用，全市電梯安全監(jiān)控平臺（96333）建成運(yùn)行，國家食品安全城市創(chuàng)建工作扎實(shí)有效，全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市通過驗(yàn)收，連續(xù)2屆榮獲全國社會管理綜合治理最高獎項“長安杯”。獲得全國“雙擁模范城市”七連冠，民族、宗教、參事、人防、檔案、地方志、防震減災(zāi)等領(lǐng)域工作都得到全面加強(qiáng)，連續(xù)四年榮獲“中國最具幸福感城市”稱號。 
　　 
　　——政府建設(shè)得到新加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，大力整治“文山會海”和庸懶散奢等不良風(fēng)氣，整改完成市政府班子“四風(fēng)”問題13件、“不嚴(yán)不實(shí)”問題11件，清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)228個，政府執(zhí)行力和公信力不斷提升。堅持市政府常務(wù)會學(xué)法制度，不斷規(guī)范科學(xué)民主決策程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，5352件建議、提案全部按時辦復(fù)。全面實(shí)行政務(wù)公開和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開，切實(shí)加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，嚴(yán)格落實(shí)“兩個責(zé)任”，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)查各類違紀(jì)違法案件和損害群眾利益的行為。 
　　 
　　“十二五”發(fā)展成就令人鼓舞，但前進(jìn)道路上我們面臨的困難和問題依然很多。主要是：經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，增速持續(xù)放緩，投資增長出現(xiàn)拐點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，新舊動力轉(zhuǎn)換尚需時日，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境、要素保障需要不斷優(yōu)化提升。發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾還比較突出，城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、居民收入還有較大差距。城市治理水平需要進(jìn)一步提高，交通擁堵、環(huán)境污染等問題仍需持續(xù)用力。在政府自身建設(shè)方面，不僅引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力需要持續(xù)提高，廉而不勤、嚴(yán)而慢為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}更需要從嚴(yán)查糾。 
　　 
　　各位代表，過去的五年，我們經(jīng)受了前所未有的考驗(yàn)，也取得了令人矚目的成就。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民、駐西安部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，向所有關(guān)心和支持西安發(fā)展的海內(nèi)外朋友表示衷心感謝！ 
　　 
　　二、“十三五”發(fā)展的基本思路和目標(biāo)任務(wù) 
　　 
　　“十三五”是西安全面建成小康社會的決勝期和初步建成具有歷史文化特色的國際化大都市的關(guān)鍵期。根據(jù)國家和省上有關(guān)“十三五”的總體安排和對西安發(fā)展的要求，市政府編制的《西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提出了未來五年的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大措施，本次大會審議批準(zhǔn)后，我們將認(rèn)真組織實(shí)施。 
　　 
　　總的考慮是，在“十三五”時期，要深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“追趕超越”和“五個扎實(shí)”的要求，系統(tǒng)推進(jìn)品質(zhì)西安建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鄉(xiāng)居民收入、經(jīng)濟(jì)外向度三大躍升，促進(jìn)城市創(chuàng)新驅(qū)動力、產(chǎn)業(yè)競爭力、綜合承載力、輻射帶動力及綠色發(fā)展力五方面能力大幅增強(qiáng)，確保在全省率先全面建成小康社會，努力當(dāng)好“三個陜西”建設(shè)的“排頭兵”。 
　　 
　　建設(shè)承古開新、開放包容、高端優(yōu)質(zhì)、和諧宜居的品質(zhì)西安，是我市全面建成小康社會、全力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和國際化大都市的戰(zhàn)略選擇，是深入調(diào)整結(jié)構(gòu)、全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益的必然要求，也是順應(yīng)全市人民對美好生活的新期待、共同創(chuàng)造和諧宜居美麗家園的現(xiàn)實(shí)需要。要把品質(zhì)西安建設(shè)，作為我市深入貫徹黨的十八屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作、城市工作會議精神，全面落實(shí)“五大發(fā)展理念”及“中國特色城市發(fā)展道路”的具體實(shí)踐，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和全面建成小康社會的全過程，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理、宜居環(huán)境、對外開放、人民生活和政府服務(wù)等“六大品質(zhì)”，真正讓廣大市民從品質(zhì)建設(shè)中看到變化、得到實(shí)惠。 
　　 
　　著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)。必須牢牢把握發(fā)展是第一要務(wù)，聚焦轉(zhuǎn)型升級和追趕超越，把創(chuàng)新擺在引領(lǐng)發(fā)展的核心位置，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，以高端優(yōu)質(zhì)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮歷史、文化、科教、旅游等資源優(yōu)勢，基本建成具有西安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。正確處理保持合理增速與提高質(zhì)量效益的關(guān)系，做到調(diào)速不失速、量增質(zhì)更優(yōu)，確保經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)居全國副省級城市“第一方陣”，加快邁向“GDP萬億俱樂部”?！笆濉?，全市生產(chǎn)總值年均增長8%以上，人均生產(chǎn)總值超過1.5萬美元，建成六大千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到60%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到63%。 
　　 
　　著力提升城市治理品質(zhì)。必須牢牢把握傳承保護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一的原則，彰顯特色風(fēng)貌，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)籌，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，堅持系統(tǒng)思維，切實(shí)加強(qiáng)對城市工作的全方位、全過程、全要素治理，以智慧城市建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效解決各種“城市病”，確保城市安全，提高文明程度，著力打造具有歷史延續(xù)性、地域識別性和“國際范”的現(xiàn)代化城市。到2020年，四級城鎮(zhèn)體系更加完善，現(xiàn)有棚戶區(qū)改造全面完成，城市精細(xì)化管理水平大幅提升，初步建成具有歷史文化特色的國際化大都市。 
　　 
　　著力提升宜居環(huán)境品質(zhì)。必須牢牢把握生態(tài)文明的理念，著力提高城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。按照“把好山好水好風(fēng)光融入城市”的要求，持續(xù)抓好秦嶺生態(tài)保護(hù)、“八水潤西安”、城市生態(tài)廊道建設(shè)等重大生態(tài)治理工程，將風(fēng)道建設(shè)納入城市規(guī)劃和管理，加快構(gòu)建山、水、塬、田、城和諧共生的生態(tài)格局，堅決打好治污減霾持久戰(zhàn)，努力為市民創(chuàng)造天更藍(lán)、地更綠、水更清的宜居家園。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到48%以上，單位GDP能耗降低16%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到80%以上。
　　 
　　著力提升對外開放品質(zhì)。必須牢牢把握開放興市的基本方略，以打造“內(nèi)陸型改革開放新高地”和“中國向西開放新窗口”為目標(biāo)，主動融入“一帶一路”大格局，全面落實(shí)“五通”舉措，堅持優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，不斷增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，積極拓展“海外西安”發(fā)展新空間，著力構(gòu)建全方位、高水平對外開放新格局。到2020年，全市進(jìn)出口總值突破500億美元，外貿(mào)依存度達(dá)到30%，開通國際航線達(dá)到50條，西安對外的知名度、美譽(yù)度和國際影響力大幅躍升。 
　　 
　　著力提升人民生活品質(zhì)。必須牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)百姓福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)辦好每年“十項惠民實(shí)事”，全面補(bǔ)齊貧困“短板”，各項社會保障制度更加科學(xué)完善，使城市更具包容性。增加基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所業(yè)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓每個勤奮的人在西安都有機(jī)會、都能出彩、都可以成功，讓每個懷揣夢想的人在西安都有筑夢空間、都會為夢奮斗、都能夢想成真。到2020年，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)300萬人次，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到48000元和21000元，全面實(shí)施13年免費(fèi)教育，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到14.9年以上，每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)分別達(dá)到7.49張和3.39人。 
　　 
　　著力提升政府服務(wù)品質(zhì)。必須牢牢把握為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，以建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府為抓手，持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面提升政府服務(wù)能力和水平，積極營造法治化、國際化、便利化的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，全力維護(hù)社會公平正義，有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力為西安追趕超越發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，公眾滿意率大幅提升。 
　　 
　　三、2016年主要任務(wù) 
　　 
　　今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的起步之年，我們將以品質(zhì)西安建設(shè)為主線，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)領(lǐng)，突出抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，努力在全省追趕超越發(fā)展中起到示范、帶動、輻射、支撐作用。 
　　 
　　全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右；社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長5%左右；進(jìn)出口總值增長8%左右；一般公共預(yù)算收入增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%和9.5%左右；CPI漲幅控制在3%左右；單位GDP能耗下降3%，主要污染物排放指標(biāo)控制在規(guī)定范圍以內(nèi)。 
　　 
　?。ㄒ唬┰鷮?shí)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，為追趕超越發(fā)展增加新動能。 
　　 
　　全力推進(jìn)兩個“國字號”試驗(yàn)示范工作。重點(diǎn)抓好軍工企業(yè)所有制改革、軍工院所事轉(zhuǎn)企改革、高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度改革等試點(diǎn)，啟動實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，做大做強(qiáng)軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群?？偨Y(jié)推廣西安光機(jī)所、西北有色院科研、中試、產(chǎn)業(yè)“三位一體”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，提升科研院所產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)。深化科技金融結(jié)合，在知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、投貸聯(lián)動和股權(quán)眾籌等領(lǐng)域組織先行先試。抓好西北技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和西部知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺兩個國家級平臺建設(shè)，打造市場化、專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化的西安科技大市場，力爭入網(wǎng)儀器設(shè)備突破1萬臺套，技術(shù)成果交易額超過700億元。深入實(shí)施培育科技企業(yè)小巨人三年行動計劃，打造100家小巨人領(lǐng)軍企業(yè)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建多層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，讓全市熱衷創(chuàng)新創(chuàng)造的創(chuàng)客和極客們大展身手，讓更多有生命力的前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展。統(tǒng)籌做好人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作，推進(jìn)“外專千人計劃”和高端外國專家項目，加快西安人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善創(chuàng)新人才評價和激勵機(jī)制，健全政府配套服務(wù)體系，營造鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好環(huán)境，增強(qiáng)對各類人才的吸引力。繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)大賽和“西安雙創(chuàng)活動周”等活動，厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。 
　　 
　　著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞降低制度性交易成本、提高供給體系質(zhì)量和效率、提高投資有效性等重點(diǎn)，進(jìn)一步放松管制、釋放活力，讓市場發(fā)揮更大作用。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，推進(jìn)行政權(quán)責(zé)依法公開，6月底前公布我市權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)市場需求變化，加大技術(shù)改造更新力度，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給。放寬市場準(zhǔn)入，大力推進(jìn)PPP模式，鼓勵民營資本進(jìn)入更多領(lǐng)域。繼續(xù)深化商事制度改革，抓好先照后證、“三證合一”“一照一碼”等制度落實(shí)，放寬企業(yè)經(jīng)營范圍核準(zhǔn)和住所登記條件，全市工商注冊企業(yè)總量突破24萬戶。深入開展“千人扶千企”活動，著力解決企業(yè)運(yùn)營中的實(shí)際困難，加大對本地績優(yōu)企業(yè)和各領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)的政策扶持，確保全年凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40戶、限額以上貿(mào)易企業(yè)80戶、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)60戶，形成各類企業(yè)梯次躍進(jìn)的競相發(fā)展態(tài)勢。著力打好降低企業(yè)成本“組合拳”，全面落實(shí)國家各項減免稅政策，加快建立涉企收費(fèi)清單，清理各種不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)有更多利潤。繼續(xù)完善政府、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與的“四方合作”機(jī)制，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，新增貸款2200億元。依法打擊非法集資行為，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。完成市屬國有企業(yè)分類工作，推進(jìn)薪酬制度改革，加快市屬企業(yè)上市及并購重組，提高國有資本證券化率。 
　　 
　　深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步厘清開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的管理權(quán)責(zé)，推動開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合，啟動部分行政區(qū)區(qū)劃調(diào)整前期工作。不斷完善城市管理體制，按照“規(guī)劃上移、管理下沉”和“人隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，落實(shí)屬地化管理責(zé)任。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，全面完成土地確權(quán)登記頒證工作，啟動市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)推進(jìn)財政預(yù)算改革，強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理。健全社會信用體系，推動全過程信用管理。推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，加快供水、供氣、供熱等價格市場化改革步伐。 
　　 
　?。ǘ┤σ愿胺€(wěn)增長，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。 
　　 
　　強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。把招商引資作為“一把手工程”，按照全市“一盤棋”的思路，積極從外引、向上爭、朝內(nèi)挖，明確任務(wù)，嚴(yán)格獎懲。堅持招大引強(qiáng)選優(yōu)，有針對性地組織點(diǎn)對點(diǎn)招商，努力吸引更多產(chǎn)業(yè)鏈長、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大的好項目、大項目落戶我市，全年實(shí)際利用外資42億美元、引進(jìn)內(nèi)資1680億元以上。緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境改善和社會事業(yè)發(fā)展等方面，從中、省爭取一批重大項目和配套扶持資金，繼續(xù)抓好央企進(jìn)陜項目落實(shí)。積極向內(nèi)挖潛，鼓勵存量資本擴(kuò)張發(fā)展，支持三星、比亞迪、陜重汽、西飛等龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，策劃包裝一批含金量高、收益預(yù)期好的重大項目，帶動相關(guān)配套企業(yè)加速聚集，不斷夯實(shí)發(fā)展的后勁。積極營造親商、扶商、安商的投資發(fā)展環(huán)境，重視發(fā)揮企業(yè)家作用，重獎一批對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家，大力營造企業(yè)家功高、納稅者光榮的社會氛圍。
　 
　　著力擴(kuò)大有效投資。全力抓好560個市級重點(diǎn)項目建設(shè)，確保完成投資1825億元以上。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保產(chǎn)業(yè)項目占比達(dá)到50%以上。將市級財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點(diǎn)投向傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新領(lǐng)域，以及渭北工業(yè)區(qū)、金融商務(wù)區(qū)和“眾創(chuàng)空間”孵化基地等新板塊。用好用足國家專項建設(shè)債券和西安合作發(fā)展基金，在城棚改、保障房等民生領(lǐng)域，以及地鐵、市政公用設(shè)施等建設(shè)方面，推進(jìn)一批PPP示范項目，年內(nèi)完成城建投資419億元。不斷完善重點(diǎn)項目領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門負(fù)責(zé)、督查跟進(jìn)制度，嚴(yán)格落實(shí)立項審批、土地指標(biāo)、征地拆遷等責(zé)任，有效解決項目落地難、阻力大、進(jìn)度慢等問題。深入開展投資環(huán)境專項整治行動，堅決打擊強(qiáng)攬工程、阻撓施工等違法行為。 
　　 
　　加快釋放消費(fèi)新需求。積極培育健康、養(yǎng)老、休閑等新消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展租賃、網(wǎng)購、定制等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式，促進(jìn)消費(fèi)升級。加快改造提升曲江、大興、龍首等重點(diǎn)商圈，大力發(fā)展城市商業(yè)綜合體，曲江芙蓉新天地、高新中大國際建成投用，重點(diǎn)打造古都印象、永興坊（二期）、老城根等特色商業(yè)和美食文化街區(qū)。支持我市知名商貿(mào)、餐飲企業(yè)開展網(wǎng)上營銷，推動電子商務(wù)與傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)電商向農(nóng)村發(fā)展，加快實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。著力化解房地產(chǎn)庫存，落實(shí)我市“樓市新9條”，以滿足新市民需求為基點(diǎn)，建立購租并舉的住房制度，重點(diǎn)做好來我市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員的住房服務(wù)和政策支持，推動棚改安置房、公租房和租賃市場與存量商品房市場有效銜接，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)不斷改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格，進(jìn)一步發(fā)揮公積金對合理住房消費(fèi)的支持作用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。 
　　 
　　（三）緊盯高端優(yōu)質(zhì)，強(qiáng)力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 
　　 
　　繼續(xù)深入實(shí)施工業(yè)突破戰(zhàn)略。全面落實(shí)我市貫徹“中國制造2025”《實(shí)施意見》，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”理念，推動制造業(yè)向高端化、智能化邁進(jìn)。實(shí)施渭北工業(yè)區(qū)各組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程，加快三星二期、新舟700、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、西安金龍汽車等重大項目建設(shè)，突出抓好146個投資過5000萬元的重點(diǎn)工業(yè)項目，確保年內(nèi)竣工投產(chǎn)30個以上，工業(yè)投資增長8%以上。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)做大做強(qiáng)高端裝備、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，圍繞節(jié)能與新能源汽車、智能終端、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施“新千億級產(chǎn)業(yè)集群培育計劃”，建設(shè)世界一流高端芯片制造、封裝測試一體化產(chǎn)業(yè)基地，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長15%左右。 
　　 
　　加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞創(chuàng)建中華古都文化國際旅游目的地這個目標(biāo)，持續(xù)加大資金投入，積極整合各類旅游資源，從交通規(guī)劃、城市設(shè)計、景觀打造、服務(wù)設(shè)施、旅游產(chǎn)品等多方面著手，促進(jìn)全域旅游發(fā)展，不斷提升西安旅游的內(nèi)涵和品質(zhì)。著力完善“智慧旅游”體系，啟動西安旅游（云）數(shù)據(jù)中心建設(shè)，健全旅游智能服務(wù)系統(tǒng)。大力發(fā)展生態(tài)旅游、民俗體驗(yàn)、紅色旅游和研學(xué)旅游等新型旅游業(yè)態(tài)，支持旅游商品創(chuàng)意研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極實(shí)施“旅游精品工程”，狠抓景區(qū)提檔升級，加快城墻·碑林歷史文化景區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)步伐。推動旅游與文化融合發(fā)展，深入挖掘西安歷史、民俗、宗教和山水文化等資源，重點(diǎn)抓好漢長安城文化景區(qū)、白鹿原文化旅游區(qū)、航空旅游度假區(qū)等項目建設(shè)，聯(lián)合絲路沿線城市打造一批高品質(zhì)文化旅游產(chǎn)品，構(gòu)建以西安為起點(diǎn)的絲綢之路風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊。進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境，重拳整治黑車、黑導(dǎo)、黑社等旅游市場亂象，力爭年接待海內(nèi)外游客1.5億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1200億元。 
　　 
　　推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)抓好8個國家級和24個省市級服務(wù)業(yè)試點(diǎn)聚集區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，全年服務(wù)業(yè)增加值增長9%左右。啟動建設(shè)絲路國際會展中心，促進(jìn)會展業(yè)與其他新型業(yè)態(tài)聯(lián)動發(fā)展，著力打造具有世界影響力的會展名城，全年舉辦規(guī)模以上會展活動180個。加快新筑鐵路綜合物流中心、西北金屬物流工業(yè)園等現(xiàn)代物流聚集區(qū)建設(shè)，開展城市共同配送試點(diǎn)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，打造區(qū)域物流中心。推動西安金融商務(wù)區(qū)和高新科技金融、曲江文化金融等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加快發(fā)展，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完成西安民間金融街二期建設(shè)，年內(nèi)掛牌上市企業(yè)20家，力爭金融業(yè)增加值增長10%以上。以國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)為抓手，加快推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)集群發(fā)展，全年科技服務(wù)業(yè)增加值突破430億元。深化文化科技融合，重點(diǎn)抓好智慧動漫文化產(chǎn)業(yè)園、陜西大劇院等項目建設(shè)，推出一批代表西安文化特色的大劇大片和精品力作，支持以關(guān)中民俗博物院為代表的民營文化企業(yè)發(fā)展，全力辦好第十一屆中國藝術(shù)節(jié)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長9%以上。 
　　 
　　大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。出臺我市《加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)施意見》，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合。加快推進(jìn)“一區(qū)三帶七板塊”建設(shè)，發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等市場化服務(wù)，年內(nèi)認(rèn)定扶持市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)15個，新增市級以上龍頭企業(yè)10家、家庭農(nóng)場80個。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效“五大工程”，建設(shè)糧食高產(chǎn)萬畝示范片40個、千畝示范方100個、畜禽糞污資源化利用示范工程40個，全年休閑農(nóng)業(yè)吸納旅游人數(shù)達(dá)到1500萬人次以上，經(jīng)營收入超過18億元。支持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，采取“保底＋分紅”的方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，力爭全市農(nóng)民人均可支配收入突破15000元。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上。 
　　 
　?。ㄋ模┤婕涌臁靶缕瘘c(diǎn)”建設(shè)，構(gòu)建高水平對外開放新格局。 
　　 
　　完善提升載體功能。落實(shí)我市“一帶一路”建設(shè)《行動計劃》，以歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合園區(qū)核心區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)論壇發(fā)展實(shí)體化進(jìn)程。持續(xù)增強(qiáng)西安港功能，進(jìn)一步完善口岸監(jiān)管、檢驗(yàn)等設(shè)施，年內(nèi)建成糧食和肉類口岸，爭取整車進(jìn)口口岸獲批。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安國際采購中心。支持國際港務(wù)區(qū)建設(shè)融資租賃業(yè)聚集區(qū)，率先進(jìn)行融資租賃業(yè)政策、功能和制度創(chuàng)新。以增量延線為重點(diǎn)，著力提高“長安號”運(yùn)行質(zhì)量。積極配合省上做好自貿(mào)區(qū)申報工作。 
　　 
　　擴(kuò)大區(qū)域務(wù)實(shí)合作。落實(shí)《西安宣言》確定的合作事項，加快歐亞創(chuàng)意設(shè)計園等115個重點(diǎn)項目建設(shè)。協(xié)力籌辦第20屆西洽會暨絲博會，繼續(xù)辦好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市圓桌會，打造國際合作發(fā)展實(shí)體平臺。力爭開通墨爾本、舊金山、迪拜等國際航線，推動空港陸港聯(lián)動發(fā)展。支持市內(nèi)企業(yè)、高校和民間組織廣泛開展對外交流活動，辦好第三屆絲綢之路國際電影節(jié)。 
　　 
　　深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。引導(dǎo)支持有實(shí)力的本地企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)，推動我市機(jī)械裝備、汽車制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出國門，鼓勵外貿(mào)企業(yè)在絲路沿線國家建立營銷、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極拓展海外市場。進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值、高效益產(chǎn)品出口，加大對超導(dǎo)材料、輸變電設(shè)備和工業(yè)縫紉機(jī)等高新技術(shù)和自主品牌的扶持力度，提升出口產(chǎn)品核心競爭力。 
　　 
　　積極增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，申建陜西航空綜合保稅區(qū)。大力發(fā)展對外加工、服務(wù)外包等外向型產(chǎn)業(yè)，打造國際服務(wù)外包名城。加快建設(shè)國際學(xué)校、醫(yī)院和社區(qū)，不斷完善城市涉外綜合服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。推進(jìn)西安領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)，確保10月底前首批4座統(tǒng)建館建成投用，力爭馬來西亞駐西安總領(lǐng)館年內(nèi)開館。 
　　 
　?。ㄎ澹﹫猿忠匀藶楹诵?，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。 
　　 
　　進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展格局。樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，制定《西安市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界。切實(shí)做好與西咸新區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)控制性詳規(guī)、約束性體系規(guī)劃全覆蓋。以“城中河”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)渭河，嚴(yán)格控制兩岸生態(tài)紅線和建筑、景觀設(shè)計，年內(nèi)啟動渭河西安段灘區(qū)整治，確保南岸124公里堤頂路5月底全線通車。適時開展渭北工業(yè)區(qū)規(guī)劃修改工作，堅持完善城市功能與發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)并重，加快渭北新城建設(shè)步伐。推進(jìn)主城區(qū)優(yōu)化提升、內(nèi)涵式發(fā)展，精心打造“十大城市片區(qū)”，著力提高服務(wù)功能和承載能力。加快推進(jìn)“三個副中心”和“五個組團(tuán)”建設(shè)，支持高陵、閻良開展新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)9個重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和6個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。 
　　 
　　大力彰顯城市特色。加強(qiáng)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，做好城市設(shè)計，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美，留住城市特有的文化“基因”，堅決杜絕“洋、怪、丑”建筑。持續(xù)加大對古城墻、各類遺址和文物的保護(hù)力度，切實(shí)抓好大唐東市、豐鎬、楊官寨、櫟陽城等重點(diǎn)遺址的保護(hù)利用工作，推進(jìn)漢長安城大遺址保護(hù)特區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施古城復(fù)興計劃，加快北院門、三學(xué)街、七賢莊等歷史文化街區(qū)改造提升。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，全面開展優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑摸底建檔工作。 
　　 
　　不斷完善城市功能。實(shí)施路、管、線“三網(wǎng)”暢通工程，著力突破“斷頭路”“卡脖子”等“瓶頸”，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)緩堵保暢工作，年內(nèi)啟動第三輪地鐵建設(shè)規(guī)劃編制工作，3號線通車試運(yùn)營，6、9號線開工建設(shè)，4、5號線和1號線延伸段加快推進(jìn)。完成學(xué)府環(huán)路、朱宏路—鳳城四路立交等一批改續(xù)建工程，開工建設(shè)西閻快速通道和8條市政道路，打通開元路、鳳城七路等5條斷頭路。進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)，加快非機(jī)動車道建設(shè)，新建出行車位5萬個，新增、更新公交車1100輛、投放公共自行車1萬輛，適時啟動城南客運(yùn)站二期工程。協(xié)力推動西安火車站改擴(kuò)建及西成高鐵、西閻城際鐵路等項目建設(shè)。加快推進(jìn)城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，完成中心城區(qū)地下管線普查工作和丈八北路等20項架空線纜落地工程，實(shí)施16項排水管網(wǎng)及積水點(diǎn)改造項目。完成李家河水源工程收尾、大峪引水提升等一批重點(diǎn)水利工程，啟動建設(shè)西南郊水廠。 
　　 
　　推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。以“智慧城市”建設(shè)為抓手，加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用和各類政府信息資源整合，重點(diǎn)實(shí)施智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建西安“大數(shù)據(jù)”服務(wù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)公共場所Wifi全覆蓋。深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理，扎實(shí)做好“國家衛(wèi)生城市”復(fù)檢，大力開展市容環(huán)境集中整治行動，著力解決一批群眾反映強(qiáng)烈的城市管理頑疾，創(chuàng)建“百條整潔美麗示范街”。配套推進(jìn)戶籍制度改革，出臺我市居住證管理辦法，實(shí)行積分落戶制度。加強(qiáng)流動人口和特殊人群服務(wù)管理。開展物業(yè)市場專項整治。依法組織好社區(qū)居委會換屆工作。鼓勵企業(yè)、市民和社會組織通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。 
　　 
　?。┩怀錾鷳B(tài)宜居，開展“美麗西安·綠色家園”行動。 
　　 
　　持續(xù)用力推進(jìn)治污減霾。年內(nèi)新建、擴(kuò)建8座污水處理廠，新增日污水處理能力71.5萬噸，再生水利用率達(dá)到18%，實(shí)現(xiàn)渭河西安段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推動治污減霾由“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變，不斷鞏固“清零”成果，加大新能源推廣力度，年內(nèi)削減燃煤總量40萬噸，淘汰黃標(biāo)車1.9萬輛，做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。實(shí)施工業(yè)污染深度治理和重金屬污染防治，推動企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造升級，開展臭氧超標(biāo)專項整治，依法嚴(yán)懲各類環(huán)境違法行為。全年二級以上優(yōu)良天數(shù)不少于251天。 
　　 
　　深入實(shí)施生態(tài)優(yōu)化提升工程。積極創(chuàng)建全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市，加快推進(jìn)“八水潤西安”工程，著力抓好新一輪渭河綜合治理，繼續(xù)加大浐河、涇河、清河等河流治理力度，啟動澇河渼陂湖生態(tài)修復(fù)，新增生態(tài)水面2450畝、濕地6600畝。依法加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)抓好源頭治理和主要峪口、新環(huán)山路、河道景觀提升改造，加快植被恢復(fù)和直面陡坡綠化，打造秦嶺生態(tài)金字招牌。實(shí)施園林綠化景觀提升工程，加快幸福林帶等城市生態(tài)廊道建設(shè)，改造提升興慶宮、蓮湖、紡織等6座老公園，啟動建設(shè)氵皂河生態(tài)公園、杜陵生態(tài)遺址公園等一批新公園，加快曲江文化運(yùn)動公園、潏河濕地公園建設(shè)，西安植物園新址（一期）和雁鳴湖公園建成開放，新建、提升街頭綠地廣場100個，新增城市綠地400萬平方米、造林3萬畝，確保創(chuàng)建國家森林城市通過驗(yàn)收。 
　　 
　　建立生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線，探索建立周至、藍(lán)田重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定出臺《森林資源保護(hù)管理責(zé)任制辦法》。建立生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣綠色建筑和建材，推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造和再生資源回收體系建設(shè)。做好餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理全國試點(diǎn)，提高建筑垃圾綜合利用能力，生活垃圾無害化處理率城市保持100%，縣城達(dá)到85%。 
　　 
　　鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。以創(chuàng)建“西安最美鄉(xiāng)村”活動為抓手，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，重點(diǎn)抓好村莊保潔和垃圾、污水無害化處理。啟動幸福新農(nóng)村示范村建設(shè)工作，開工建設(shè)100個農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)。年內(nèi)創(chuàng)建市級以上生態(tài)鎮(zhèn)村50個。 
　　 
　?。ㄆ撸┺k好惠民實(shí)事，努力讓全市人民有更多獲得感。 
　　 
　　繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作。鞏固全面脫貧成果，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。按照“五個一批”和“六個精準(zhǔn)”的要求，突出抓好218個低收入村和9916戶低收入戶的精準(zhǔn)幫扶，啟動2377戶、8821人的移民搬遷工作。狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施電商、旅游等扶貧工程，打造20個旅游扶貧示范村。以“美居行動”為抓手，著力解決城區(qū)困難群眾居住、就業(yè)、看病、上學(xué)等急難問題，全面開展城市扶貧工作。 
　　 
　　扎實(shí)辦好人民滿意教育。繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。完成第二期學(xué)前教育三年行動計劃任務(wù)，年內(nèi)新建、改擴(kuò)建幼兒園102所。完成大學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)資源共享平臺三期和中小學(xué)在線課堂建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“校校通”全覆蓋。大力發(fā)展職業(yè)教育、特殊教育、民族教育和繼續(xù)教育，促進(jìn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 
　　 
　　加快健康西安建設(shè)。制定實(shí)施《健康西安行動計劃》，全面實(shí)行分級診療制度，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，推動醫(yī)療資源下沉。啟動城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，深化醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵社會辦醫(yī)，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度，下大氣力解決群眾看病難、看病貴問題。落實(shí)全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務(wù)管理。 
　　 
　　筑牢民生保障安全網(wǎng)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，積極實(shí)施“四大創(chuàng)業(yè)計劃”和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“7項行動計劃”，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)65萬人次。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊住宅小區(qū)和農(nóng)村危房改造力度，進(jìn)一步完善保障房基礎(chǔ)配套，年內(nèi)提供保障性住房房源2萬套，改造老舊小區(qū)100萬平方米、農(nóng)村危房3500戶。落實(shí)我市“棚改新8條”，不斷擴(kuò)大貨幣化安置比例，啟動一批棚戶區(qū)改造項目，完成3.05萬群眾回遷安置。建立社會保險待遇水平聯(lián)動增長機(jī)制。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實(shí)施全民參保登記計劃，確保城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率保持在96%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率保持在99%以上。適時提高城鄉(xiāng)低保等各類保障標(biāo)準(zhǔn)，完善社會救助制度，讓困難群眾求助有門、受助及時。 
　　 
　　系統(tǒng)推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站122個、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站189個。加快西安圖書館新館、廣播電視發(fā)射中心建設(shè)，組織戲劇惠民演出1100場。啟動市體育場改造項目，抓緊籌建西安奧體中心，加快建設(shè)區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)足球場，新建全民健身路徑150個。暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，創(chuàng)建300個示范化社區(qū)（村）公共法律服務(wù)室。深入開展雙擁創(chuàng)建活動，繼續(xù)抓好民族、宗教、人防、地方志、檔案等工作。 
　　 
　　全力維護(hù)城市安全。深入推進(jìn)“平安西安”建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊暴恐、黃賭毒、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等違法犯罪活動，提高公眾安全感。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，建立隱患排查治理動態(tài)監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)對地鐵、高層建筑、特種設(shè)備、市政公用管線、危險化學(xué)品和人員密集場所等的安全監(jiān)管，扎實(shí)做好各類大型活動的安全風(fēng)險評估與管控，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)抓好國家食品安全城市創(chuàng)建工作，切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校、醫(yī)院周邊和城中村等重點(diǎn)區(qū)域小作坊、小攤販、小餐飲的綜合治理，堅持疏堵結(jié)合，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，努力讓廣大市民吃得安全、吃得放心。繼續(xù)做好水源保護(hù)區(qū)劃定工作，強(qiáng)化水質(zhì)管控和應(yīng)急能力建設(shè)，確保飲用水水源水質(zhì)合格率達(dá)到優(yōu)良以上。完善城市應(yīng)急管理體系，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力，筑牢城市安全“防火墻”。 
　　 
　?。ò耍┷`行“三嚴(yán)三實(shí)”，全面建設(shè)人民滿意政府。 
　　 
　　堅持依法行政、從嚴(yán)治政。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限行使職權(quán)，將政府各項工作納入法治軌道。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，深化行政執(zhí)法體制改革，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的重大行政決策機(jī)制，確保各項重大行政決策合法合規(guī)、符合群眾意愿。加強(qiáng)各級行政決策、行政行為的責(zé)任倒查，對嚴(yán)重失誤或者造成重大損失、惡劣影響的，依法追究責(zé)任。 
　　 
　　堅持為民服務(wù)、高質(zhì)高效。全面推行政務(wù)公開，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)＋政府服務(wù)”，推進(jìn)全程網(wǎng)上審批，讓群眾少跑路、不跑路。繼續(xù)辦好“行風(fēng)熱線”、政府網(wǎng)站和領(lǐng)導(dǎo)信箱，傾聽群眾呼聲和社情民意，開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議，加強(qiáng)與人民群眾的溝通聯(lián)系。推行市民電視問政，對為官不為、懶政怠政的要公開曝光、堅決追責(zé)。形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈，健全能定責(zé)、可追責(zé)的考核機(jī)制，條條線都要拉直繃緊。
　 
　　堅持真抓實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)。喊破嗓子不如甩開膀子。要始終保持奉公為民的熱情、干事創(chuàng)業(yè)的激情和拼搏爭先的豪情，為西安發(fā)展擔(dān)當(dāng)，為全市人民盡責(zé)，堅持低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干，不圖虛名、不務(wù)虛功，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，以“釘釘子”的精神推動各項工作落實(shí)。要探索建立合理的容錯機(jī)制，把干部在推進(jìn)改革中缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)別開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作為、銳意進(jìn)取的干部，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。 
　　 
　　堅持清正廉潔、廉而有為。自覺向中央看齊，嚴(yán)格對照中國共產(chǎn)黨《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定，落實(shí)“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，持續(xù)深入反對“四風(fēng)”。進(jìn)一步健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加大財政資金分配、重大項目建設(shè)、重大物資采購招標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲嬃Χ?，?shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子和腐敗行為零容忍、嚴(yán)查處，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。 
　　 
　　各位代表！西安未來五年的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，追趕超越發(fā)展的號角已經(jīng)吹響。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更嚴(yán)更實(shí)的精神和作風(fēng)，加快推進(jìn)品質(zhì)西安建設(shè)，為全面建成小康社會、加快建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市而努力奮斗！