各位代表： 

    現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。 

    一、四屆人大五次會議確定任務完成情況 

　　過去一年，全市上下認真貫徹中、省一系列決策部署，積極應對錯綜復雜的宏觀經濟形勢，牢牢把握穩中求進、改革創新、提質增效的核心要求，以實施“六大戰略”、培育“五大產業”為引領，以推進“十大工程”和建設“五大園區（村）”為抓手，奮發有為、苦干實干，較好地完成了四屆人大五次會議確定的各項目標任務。 

　　——經濟保持較快增長。完成生產總值991億元，增長11.6%，增速全省第三。規模以上工業總產值突破千億元，增加值達到312.47億元，增長17.1%，增速全省第三；農業總產值325.51億元，增長5.4%，增速全省第二；社會消費品零售總額281.42億元，增長13.5%，增速全省第四。 

    ——結構調整成效顯著。三次產業比例為18.6∶46.2∶35.2，結構更趨合理。豬茶菜產值占農業總產值的比重達到55.2%，輕、重工業比重由上年的25∶75調整為27.7∶72.3，裝備制造、有色冶金、食品工業、能源化工的產值占規模以上工業總產值的比重達到85.7%。非公經濟增加值占生產總值的比重為51.5%。——質量效益穩步提升。財政總收入90.95億元、增長8.6%；地方財政收入40.89億元、同口徑增長15.55%，非稅收入占比26.9%。規模以上工業產銷率93.5%，主營業務收入和利稅總額分別增長9.7%、19.4%?！嗣裆蠲黠@改善。城鎮居民人均可支配收入24605元、增長11%；農民人均純收入7933元、增長12.5%。全年民生類支出194.3億元，占財政總支出的83%，公共服務能力進一步增強。 

　　一年來，我們著力抓了以下幾方面工作： 

　?。ㄒ唬┴瀼禺a業興市戰略，力促經濟逆勢增長。農業上，圍繞市場調結構、轉方式，培育壯大特色主導產業，大力實施“農業倍增工程”，糧、油總產分別達101.75萬噸、18.91萬噸；生豬出欄416.39萬頭，茶葉、蔬菜、水果產量分別達3.3萬噸、214萬噸和43萬噸，漢中仙毫在國際茶博會上獲27枚金獎。新增省、市級農業園區64個，新發展專業合作社569個、市級示范家庭農場105個。工業上，面對市場需求低靡、環境約束加劇等外部因素的嚴峻考驗，堅持平茬齊過、盤點過堂、一企一策、精準發力，力促工業克難攻堅、提質增效、快速增長，“工業翻番工程”目標如期實現，規模以上工業總產值達到 1003.83億元、增長16.6%。80個工業重點項目完成投資56億元。新培育規模以上企業53戶。新增省級工業園區5個。新增陜西名牌產品17個，創建省級知名品牌示范區2個。三產上，強力實施“全域旅游工程”，以旅游業快速發展牽動服務業持續提升。13個重點旅游項目完成投資9.2億元，張騫墓申遺成功，新創建4A級景區4個、3A級景區2個，全年旅游收入131.4億元、增長23.9%。漢中茶城建成運營，億豐國際商貿城、普匯中金世界港等項目開工建設。全年新增限額以上貿易單位79戶。外貿進出口和引進外資分別達1.04億美元、4005萬美元。金融機構人民幣存、貸款余額分別增長11.5%、12.8%，貸存比較去年上升0.45個百分點。 

　?。ǘ﹫允厣鷳B立市戰略，加快建設美麗漢中。以環境治理“四個戰役”為重點，扎實開展漢江流域污染防治“三年行動”，“生態環境工程”取得新成效。實施污染治理項目121個，新建和改造污水管網910公里，清理城鄉垃圾2.24萬噸；封存和改造燃煤鍋爐38臺，機動車“油改氣”3500多輛，淘汰報廢“黃標車”、老舊車16000多輛；中心城區生活污水、垃圾處理率分別達91.2%、100%，縣城分別達89.1%、98.1%；農作物秸稈禁燒率和綜合利用率分別達到97%、71.3%。新開工節能重點工程10個，完成減排項目42個。關閉落后生產線6條，淘汰落后產能106萬噸。完成造林19.2萬畝，道路及河堤綠化492公里，治理水土流失850平方公里。全年節能減排任務超額完成，漢江出境水質保持在二類以上，中心城區空氣質量二級以上優良天數355天（API標準）。 

　?。ㄈ┩七M文化名市戰略，堅持不懈改善民生。大力實施“文化振興工程”，加大文化產品扶持力度，推出了一批精品力作。專題片《漢源》、歌曲《油菜花兒開》獲省“五個一工程”獎，劇目《漢頌》、《韓信拜將》獲省第七屆藝術節一等獎，我市在陜南民歌大賽上獲得8項大獎；廣播電視“戶戶通”4.3萬戶，免費開放文化（圖書）館223個，市羌文化中心主體完工。大力實施“民生改善工程”、“扶貧攻堅工程”。深化教育領域綜合改革，寧強、佛坪榮獲“國家義務教育發展基本均衡縣”稱號，西鄉、留壩被命名為“雙高雙普”縣，全市高考再創佳績；營養改善計劃惠及學生25.7萬人，享受助學補貼9.2萬人。市中心醫院和中醫院順利整合、運行健康，縣級公立醫院綜合改革穩步推進，89個公共衛生服務示范鎮全部建成，縣、鎮、村醫療機構藥品“三統一”實現全覆蓋?！皢为殐珊ⅰ闭叻€步實施，人口自然增長率2.42‰。新增就業3.54萬人，農村居民進城落戶10.4萬人。全年申請專利1288件、授權914項，取得科技成果52項。城鄉低保、農村五保、醫療和臨時救助等政策得到全面落實，城鎮醫保、城鄉養老參保率和新農合參合率均達99%以上。全面落實了27.5萬高齡老人、5.8萬名殘疾人、1269名孤兒政策補貼。2014“環中賽”漢中段賽事成功舉辦，省十五屆運動會獲得金牌69枚。保障性住房基本建成4.16萬套，陜南移民搬遷開工建房2.2萬戶，城鄉15.7萬人喬遷新居，保障房建設、移民搬遷工作在全省考評中均獲一等獎；漢江綜合整治工程建成堤防主體40.8公里。 

　?。ㄋ模嵤╉椖坷瓌討鹇?，不斷擴大投資規模。大力推進“千億投資工程”，緊盯不放爭跑項目，多路出擊招商引資，狠下硬茬保障環境，固定資產投資規模持續擴大。全社會固定資產投資845.04億元，增長24.4%；212個重點項目完成投資383.83億元，增長31%。招商引資到位資金417億元，增長19%。漢中航空智慧新城規劃已經省上批準，省政府出臺了支持建設的政策措施；漢中城固機場正式通航，運營情況良好；西成客專漢中段全線開工、路基工程完成75%，寶漢高速漢中以南段路基工程貫通、以北段全線開工，洋縣桑溪鐵礦資源整合通過省政府確認，陽安鐵路擴能改造、眾泰漢龍汽車項目開工建設，漢巴渝快速鐵路已列入國家交通規劃。 

    （五）強化城鎮帶動戰略，統籌推進城鄉發展。圍繞建設生態宜居城市，大力實施“城鄉統籌工程”，新型城鎮化建設取得新突破。按照“五大城市形象設計”要求，精心編制了《城鄉統籌發展規劃》等20余項規劃。中心城區49個城建重點項目完成投資38億元，西二環中段、梁州路等項目基本建成，沙沿路等項目進展順利，前進路西段等項目開工建設，濱江新區、興元新區開發和東關、南關片區改造有序推進?？h城基礎設施重點項目完成投資53億元，省、市級重點鎮建設完成投資39.2億元?！皣l”創建通過國家技術評估。

　　500個“美麗鄉村”建設全面啟動，建成新型社區、示范社區66個，城鄉面貌煥然一新。 

    （六）突出創新驅動戰略，深化改革釋放活力。以全面深化改革為統攬，以創新體制機制為抓手，不斷激發發展活力。市級行政審批事項減少198項、精簡率38%；政府規范性文件廢止28件、修訂55件。加快食品藥品監管體制改革，154個鎮（街道辦）監管所建設達標。全面推行商事登記制度改革，新發展內資企業3750戶、增長94.8%。農村土地確權登記頒證穩步推進，戶籍登記實現了城鄉統一。深化能源資源類產品價格改革，建立了政府債務管理和風險預警機制。 

　?。ㄆ撸┩七M社會治理創新，全力維護和諧穩定。抓住根本性和基礎性問題，大力實施“治理創新工程”。扎實開展安全生產“三化”建設和隱患排查治理，開展“六打六治”專項行動，有效防范了較大以上事故發生。農民工工資清欠工作效果明顯，幫助9600余名農民工追討工資1.13億元。圍繞“抓三強、攻三案、提三率”，加大領導干部接訪、約訪、下訪工作力度，信訪形勢總體平穩。狠抓普法宣傳、依法治理、矛盾糾紛化解和特殊人群管理，平安漢中建設取得新成效。認真開展土地“雙清”工作，順利通過國家土地例行督察和年度衛片執法檢查驗收。食品藥品監管有力，查辦食品藥品違法案件1261件。常態化、立體化落實治安防控措施，破獲刑事案件6202起，查處治安案件9532起，社會大局保持穩定。 

　?。ò耍┷`行為民務實清廉，加強政府自身建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，馳而不息深化作風建設。下功夫清理辦公用房、治理違規用車、遏制公款消費，全市“三公”經費下降29%，市本級下降41%。持續改文風、轉會風，文件和會議數量分別下降8.6%和20%。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，全年邀請省市人大代表、政協委員92人次列席政府重要會議，廣泛聽取意見建議；人大代表建議、政協委員提案辦結率100%、滿意率99%。公民代表進政府和大學生假期進機關活動富有成效。辦理“市長信箱”來信、人民網留言2332件，辦理回復率100%。市縣行政服務中心受理審批事項54.9萬件、辦結率99%。在全省目標責任考核社會調查中，我市群眾滿意度居全省第二位。 

    審計、統計、檔案、民族、宗教、人防、地震、氣象、外事、僑務、對臺、供銷、地方志和國防動員等各項工作都取得新成績。 

    各位代表，2014年市政府承諾的“十件實事”全部完成：建成農村公路567公里、標準化學校205所、農村互助幸福院120個、城鄉體育惠民設施458處、基層文化活動場所433個，解決43.8萬農村人口飲水安全問題，實現脫貧13.8萬人，新農合和城鎮居民醫保政府補助標準提高到人均350元，漢江沿岸7個重點鎮垃圾、污水處理設施開工建設，中心城區便民利民“10件好事”如期完成。 

　　各位代表，過去一年，是我們直面經濟下行壓力，千方百計挖潛能、強動力、保增長，實現經濟穩中有增、較快發展的一年；是我們主動順應轉型升級大勢，齊心協力調結構、轉方式、促長遠，發展質量和效益同步提升的一年；是我們扎實開展群眾路線教育實踐活動，持之以恒轉作風、促改革、惠民生，發展動力更加強勁、群眾得到實惠更多的一年。成績的取得，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督支持，得益于全市人民的頑強拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐漢部隊指戰員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向鼎力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！ 

    回顧過去一年工作，我們也清醒地看到漢中經濟社會發展中存在的矛盾和問題：貧困人口多、發展底子薄、經濟規模小仍是我們的基本市情，自主創新能力不強、產業結構不夠優化、增長方式不盡合理仍是我們的發展短板，城鎮化水平低、社會管理水平低、城鄉居民收入水平低仍是我們的主要矛盾，交通制約、資金短缺、債務較大、環境限制仍是我們的發展瓶頸，少數政府工作人員進取意識不強、工作作風不實、服務效能不高等弊端，與群眾的期待還有較大差距。這些問題，我們一定高度重視，認真加以解決。 

    二、新常態下我市發展的基本遵循和目標要求 

    2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。去年底的中央經濟工作會上，習近平總書記對我國經濟社會發展形勢作出了新常態的重要歷史判斷。做好今年的工作，要求我們必須在新常態的大邏輯下正視新挑戰，把握新機遇，實現新發展。從新常態的要求看，漢中發展面臨增速換擋、動力切換、結構優化和提質增效的多重任務，必須根據新的發展形勢，轉變工作思路，堅持調整存量與做優增量并舉，充分利用“四化”互動的巨大潛力和發展空間，實現有質量有效益的中高速增長，促進經濟社會發展行穩致遠。從面臨的挑戰看，受宏觀經濟環境和各種矛盾的影響，經濟下行壓力仍然較大；調結構陣痛顯現，轉方式任重道遠；中、省關于漢中功能區定位的剛性約束更趨嚴格，土地、環境、資金等經濟發展的要素制約更為凸顯；隨著改革的深化，一些原有的社會矛盾和新的不穩定因素交錯疊加，使穩定的任務更趨艱巨。我們必須保持定力、從容應對，綜合施策、精準發力。從面臨的機遇看，全面深化改革和依法治國的深入推進，將極大激發各類市場主體發展活力；國家加快“一帶一路”和長江經濟帶建設，為漢中全方位開放、擴大招商引資拓展了新的空間；中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為漢中加快發展提供了有利條件；隨著漢中立體交通網絡建設的推進，經濟發展的資源優勢和內在潛能將加速釋放?？傮w看，新常態下機遇和挑戰交織，希望與困難同在。必須切實把握漢中發展正處于追趕跨越、轉型升級、潛能釋放、民生普惠期的階段性特征，準確認識新常態、積極適應新常態、主動引領新常態，推動新發展，再創新業績。 

    2015年全市經濟工作的總體要求是：深入學習貫徹中、省一系列重要會議和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實市委四屆七次全會部署，以穩中求進為工作總基調，以“適應新常態、推動新發展”為主線，以提高經濟發展質量和效益為中心，緊緊圍繞“循環發展、生態宜居”的戰略定位和“三市”奮斗目標，彰顯“兩漢三國、真美漢中”城市品牌，實施“六大戰略”優化發展路徑、壯大“五大產業”增強發展后勁、推進“十大工程”做實發展基礎、建好“五大園區（村）”構筑發展平臺，統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作。 

    主要預期目標是：生產總值增長11.5%左右，固定資產投資增長23%以上，規模以上工業增加值增長17%左右，社會消費品零售總額增長13%左右，地方財政收入同口徑增長12%以上，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長11%、12%以上，城鎮登記失業率控制在3.9%以內，居民消費價格指數控制在3%左右，單位生產總值能耗下降2.4%以上，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別削減0.7%、1%、0.3%和7%以上。做好2015年工作，必須遵循以下原則：——牢牢把握中高速這一增長要求。從漢中欠發達這一基本市情出發，著眼如期全面建成小康社會宏偉目標，始終把發展作為第一要務，增強“不唯 GDP” 不等于“不要 GDP” 認識，保持高出全省平均水平1.5—2個百分點的增長速度。 

    ——牢牢把握中高端這一調轉取向。始終以提高經濟發展質量和效益為中心，以推動經濟結構戰略性調整為抓手，改造提升傳統產業，加快發展新興產業，努力做到調速不減勢、量增質更優，打造漢中經濟升級版。 

    ——牢牢把握促改革這一強勁動力。把改革創新作為主動適應和引領經濟發展新常態的引擎，緊扣體制創新、科技創新兩個關鍵，有的放矢、精準發力，釋放改革紅利，激活發展動力。 

    ——牢牢把握保生態這一立市之本。強化生態立市、循環發展理念，加快構建走向生態文明新時代的空間格局、產業結構和生產生活方式，努力實現生態美、經濟好、百姓富的有機統一。 

    ——牢牢把握特色化這一發展路徑。按照既定的縣域發展定位，依托優勢，因地制宜，分類指導，促進縣區經濟彰顯特色、競相趕超，錯位發展。 

    ——牢牢把握惠民生這一根本目的。更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩定，加快構建補缺兜底的社會保障體系，不遺余力地解民憂、謀福祉、促和諧。 

    三、2015年的重點工作任務 

    （一）狠抓項目建設，充分發揮投資拉動作用。堅持以重點項目為抓手，持續推進“千億投資工程”，確保全社會固定資產投資突破1000億元。 

    強力推進重點項目。堅持市級領導包抓、現場觀摩點評、市縣協調聯動，確保漢中航空智慧新城建設取得突破性進展，鎮巴區塊油氣資源勘探盡快下鉆，西成客專、寶漢高速、陽安鐵路擴能改造等項目快速推進，800千伏高壓輸電過境工程等項目開工建設，漢巴渝快速鐵路、330千伏第二電源通道等項目前期工作步伐加快。全年實施重點項目335個，完成投資370億元。 

    積極擴大招商引資。堅持向東招商與向西開放并舉，加大點對點招商、網絡招商、產業鏈招商、以商招商力度，著力引進投資規模大、帶動效應好的重大項目和重點企業。下功夫解決投資落地、客商創業中存在的困難和問題，營造親商、安商的良好環境。全年招商引資到位資金420億元。 

    努力拓寬融資渠道。創新財政投入方式，用好政府與市場兩種資源和手段，使財政資金扶持更加公平高效。引導金融機構擴大信貸投放，加大重點領域信貸支持。鼓勵企業開展直接融資，在上海、陜西股交中心打造“漢中板塊”。大力開展債券、信托等新型融資。創新項目融資理念，采取注入優質資產、盤活存量建設用地、股權社會化等多種方式籌集資金。加強金融市場監管，有效防范金融風險。 

    精心編制“十三五”規劃。用新常態的大邏輯把握發展方位，加強對全局性、戰略性重大問題的前瞻性研究，緊盯國家宏觀調控趨向，著眼未來發展需要，抓緊編制“十三五”規劃。特別要按照“補短板、增后勁、促均衡、上水平”的要求，策劃一批彰顯優勢、優化結構、環境友好、關乎未來的大項目、好項目，為“十三五”發展提供有力支撐。 

    （二）突出提質增效，全面提升工業競爭力。啟動實施新一輪“工業翻番工程”，加大結構調整和轉型升級力度，促進工業經濟速度效益再上新臺階。 

    大力培育市場主體。堅持市、縣分層推進、接力扶持的方法，實施大眾創業行動和“小巨人”成長計劃，推動小微企業壯大入規、規上企業升級轉型、非公有制經濟持續繁榮，形成各類市場主體梯級成長的生動局面。全年新發展市場主體1.2萬戶，新培育規模以上企業30戶、產值過億元企業10戶；非公經濟增加值占生產總值的比重保持在51%左右。加快產業轉型升級。圍繞培育“五大產業”，全年實施重點技改項目75個、完成投資55億元以上，建成漢王藥業中藥科技產業園和煎茶嶺鎳礦開發等項目，新開工秦元10萬噸板狀剛玉產業化、科瑞思礦業石英板材生產線等項目，加快實施陜飛擴能及大運飛機配套、金漢汽車零部件生產線等項目；抓好眾泰漢中汽車產業化基地、洋縣3萬噸海綿鈦等重大項目前期工作，爭取早日開工建設。 

    提升工業園區水平。用好國家級開發區優惠政策，加快完善基礎設施，加大企業引進力度，提升漢中經濟開發區建設管理水平。堅持循環引領，強化扶持措施，完善功能配套，高標準建好漢江工業園區、洋縣現代材料園等工業集聚區，促進資源整合、循環利用、鏈條延伸。全年縣域工業園區完成投資145億元，新入園企業30戶，園區營業收入達到833.5億元、增長18.5%以上。力促工業穩定增長。全面落實支持工業促銷穩產保增長的各項政策措施，在電力直供、產銷對接等方面加大支持，引導企業降低成本、提升效益，力爭規模以上工業總產值增長18%。

　　（三）注重轉變方式，加快推進農業現代化。按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，把轉方式、調結構貫穿于“農業倍增工程”各個環節，更加注重農業科技創新，更加注重增強農業可持續集約發展能力，更加注重內部優化和內外聯動，加快農業現代化步伐。 

    壯大主導產業。堅持穩定種植面積和推廣良種良法并重，保證全年糧、油產量分別穩定在100萬噸和17萬噸以上。突出農業綜合效益和競爭力提升，大力發展林下種養、冷水養殖和水果、藥菌種植，做精做優茶產品，加快建設“十大綠色農產品生產基地”，提高特色優勢農產品對“農業倍增工程”的貢獻份額。全年生豬出欄420萬頭，茶葉、蔬菜、水果產量分別達3.4萬噸、215萬噸、43.5萬噸。 

    發展新型主體。適應現代農業發展新趨勢，積極培育職業農民，大力發展家庭農場，鼓勵致富能人領辦專業合作社和龍頭企業，支持有條件的龍頭企業開設專賣店、發展電子商務，不斷拓展市場空間。全年新發展各類專業合作社220個，培育家庭農場100個、職業農民1000人。 

    建好現代園區。運用市場手段，引導和規范土地經營權有序流轉，擴大園區規模和范圍；捆綁整合涉農項目，加大科技、資本、人才等要素投入；拓展園區功能，創新管理體制，著力打造一批生產要素聚集、產業體系健全、科技支撐有力、經營方式先進、帶動就業創業、綜合效益顯著的現代農業園區。 

    做優農業品牌。以品牌和標準化為引領，擴大有機、綠色、無公害農產品生產面積，加快國家地理標志產品認證步伐，打造一批馳名商標和知名品牌，新培育陜西名牌產品6個。要利用“一江清水供北京”這一紐帶，加強銜接與推介，使更多的“漢”字牌高端農產品進入京津冀市場。 

　?。ㄋ模┳鰪娙蚵糜?，帶動三產快速增長。主動應對“高鐵時代”帶來的機遇和挑戰，以“美麗中國·絲綢之路旅游年”活動為契機，強力推進“全域旅游工程”，帶動第三產業發展提速、效益提高、水平提升。 

    做強旅游龍頭。編制出臺《全域旅游規劃》，全年實施旅游重點項目18個，完成投資11.27億元。加快龍崗文化生態旅游園、“一江兩岸”文化園、留壩山地旅游度假示范區等項目建設，啟動張騫文化旅游園區建設和華陽、紫柏山景區創5A工作，加快五龍洞、午子山、石門等景區創4A步伐。建成駱家壩紅色旅游公路，開工建設華陽、黎坪旅游專線，規劃建設一批城鄉景區綠道慢行系統。加快竹園五星級酒店等星級飯店建設，抓好商務快捷酒店和鄉村賓館、農家樂更新改造，強化旅游市場管理，提高綜合接待能力和服務水平。加強宣傳促銷，精心辦好2015中國最美油菜花海旅游文化節等活動。全年旅游收入突破150億元，增長15%以上。完善市場體系。加大高端化、智能化商業綜合體引進力度，抓好億豐國際商貿城、普匯中金世界港等項目，加快特色商業街區、商貿功能區和蔬菜流通、農產品冷鏈配送網絡建設。全年實施商貿流通服務業項目43個、完成投資20億元。引導做好“個轉企”和大型專業批發市場集中收銀工作，全年培育限額以上貿易單位30戶。 

　　繁榮消費市場。積極推廣品牌連鎖、物流配送、特許經營等現代流通方式，大力拓展電子信息、養老養生、大眾餐飲、文化娛樂等消費業態，加快發展電子商務、會展經濟和定制類消費，有效激發消費潛力。全年社會消費品零售總額完成318億元。堅持綜合施策，打好保障性住房、移民搬遷房、商品房互聯互通的政策“組合拳”，促進房地產業健康發展。 

    發展外向型經濟。主動融入“一帶一路”建設，大力實施外貿龍頭企業培育工程和外貿孵化器工程，組織企業高質量參加貿易投資洽談活動，不斷擴大外經外貿的貢獻份額。全年外貿進出口總額增長10%以上。（五）統籌城鄉發展，加快新型城鎮化步伐。按照完善設施、提升管理、傳承文化的基本要求，緊扣“建城、興業、社保、管理”重點，持續推進“城鄉統籌工程”。 

    高水平編制規劃。根據新型城鎮化的發展趨勢、空間分布和“五大城市形象設計”，以城鄉統籌、生態宜居為目標，科學確定新型城鎮化的指標體系和發展路徑，高水平規劃城市公共服務基礎設施體系。嚴格城市界線、生態底線、土地紅線，促進城市規劃與土地利用、產業發展、道路交通、管網管線、生態保護規劃緊密銜接，加快形成總規管總、詳規管塊、專規管線、設計管點的城市規劃體系，促進規劃引領、約束作用的發揮。 

    分層次推進建設。中心城區建設上，實施36個城建重點項目、完成投資29億元，積極推進濱江新區、興元新區、江南片區等開發，加快東關正街、南關正街等歷史風貌街區建設步伐，建好西新街東段、南一環西段等項目，建設一批與群眾生活密切相關的市政設施，提升宜居指數和輻射帶動能力?？h城建設上，完善道路、供水供氣、防洪排澇及污水、垃圾處理等配套設施，增強保障能力，提升發展品位。集鎮建設上，重點推進鋪鎮、青木川、駱家壩等重點鎮、文化旅游名鎮建設，努力打造一批宜業宜居的大鎮名鎮。村莊建設上，按照“規劃先行、分類指導、產村融合、綠色家園”的要求，大力推進美麗鄉村、新型農村社區建設。 

    均等化提升服務。消除影響平等就業的制度障礙，大力拓展城鎮就業空間。加快推進教育、醫療、養老、社保等制度改革，提高基本公共服務均等化水平。從規范管理行為和社會活動細節入手，解決好交通擁堵、市容不整、公共服務盲點多等問題。鞏固“國衛”創建成果，持續開展省級“環保模范城市”、“生態文明城市”和國家級“園林城市”創建工作，不斷提升以人為核心的新型城鎮化水平。 

    （六）嚴格環境保護，持續推進生態文明建設。大力推進漢江流域污染防治三年行動計劃，堅定不移地實施“生態環境工程”，保護好漢中的青山藍天凈水。 

    加快發展循環經濟。認真落實市委、市政府關于加快推進循環經濟發展的實施意見，嚴格項目環評準入制度，大力推進資源循環高效利用和無害化生產，促進產品之間、企業之間、產業之間和社會各領域之間的大小循環，做到能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地集約利用，提高資源能源利用水平。全年實施循環發展項目78個，完成節能項目7個。 

    強力整治環境污染。下功夫治理鋼鐵、水泥、冶煉、建筑施工等行業污染，啟動和推進中材水泥、南化、啤酒廠搬遷和各縣小化工、小建材淘汰、轉遷工作。抓好“煤改氣”、“油改氣”和“黃標車”淘汰工作，實施一批電熱鍋爐、電源熱泵和電動汽車等清潔能源項目，繼續做好秸稈禁燒和綜合利用，解決好燃煤鍋爐煙塵、餐飲油煙排放、煙花爆竹燃放、道路及施工揚塵、機動車尾氣排放等污染問題，力爭全年空氣質量優良天數達到省上考核要求。加大醫藥化工、食品釀造和尾礦庫等行業廢水治理，抓好危險廢物、重金屬和農村面源污染防治，繼續開展垃圾集中清運活動，推進縣城污水管網完善配套和正常運行，加快沿江重點鎮“兩廠（場）”建設，確保漢江出境水質保持在二類以上標準。 

　　推進生態工程建設。繼續抓好天保工程，完成省定退耕還林任務；開展重點流域生態治理，加快南鄭縣、洋縣、勉縣、西鄉縣農村環境連片整治示范項目建設，力爭全市納入中省連片整治示范市建設計劃；大力拓展城鎮綠化空間，均衡綠地分布，擴大綠地總量。全年造林20萬畝，實施街道、交通干線及河堤綠化380公里，治理水土流失850平方公里；謀劃啟動一批江河濕地建設項目。 

    （七）做實社會事業，全力保障和改善民生。統籌推進“民生改善工程”、“文化振興工程”和“扶貧攻堅工程”，努力做好兜底線、補短板、?；靖黜椆ぷ?。 

    完善社會保障體系。開展全民創業活動，多措并舉促進高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員、失地農民創業就業，全年新增就業3.2萬人，轉移農村富余勞動力76萬人。動態監測城鄉居民收入變化，適時出臺促進居民增收的指導性政策。繼續做好個體工商戶、靈活就業人員參加社會保險工作。圍繞托底線、救急難、可持續，抓好社會救助體系建設，加大臨時救助、醫療救助力度。全面落實孤兒、殘疾人、老年人優待政策。 

    推進教育科技衛生工作。深化教育體制改革，優化學校布局，持續推進“雙高雙普”；抓好第二輪學前教育“三年行動”和中心城區學校建設“三年攻堅計劃”實施，公辦幼兒園要占到幼兒園總數的38%，義務教育階段教師、校長輪崗率不低于5%；組建市級職業教育集團，規范民辦教育，繼續抓好移民搬遷家庭適齡學生免費接受高等職業教育工作。加快科技資源整合，支持企業成為研發主體，建設一批技術研發中心、創新服務平臺、科技示范園區，提升科技對經濟的貢獻份額。深化公立醫院改革，優化醫療資源結構和布局，加快組建醫療聯合體，建立三級醫院對口幫扶和村醫培訓、退出機制；放寬社會力量辦醫準入，支持民營醫療機構發展。持續穩定適度低生育水平，人口自然增長率控制在5‰以內。繁榮文化體育事業。積極培育和弘揚社會主義核心價值觀，傳播主流文化，培育文明風尚。加強公民道德建設，引導公民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。把法治教育納入精神文明創建內容，開展群眾性法治文化活動，提高全民法治意識。大力實施文體惠民工程，深入開展全民健身和公共文化活動，加快市體校、羌文化中心、青少年宮等公共文體設施建設。精心打造“漢中棧道”、“漢使張騫”、“古路壩燈火”等文化精品，盡快組建漢中文化傳媒集團，抓好“兩漢三國、真美漢中”文化景區項目建設。文化產業增加值增長10%以上。抓好民生重點工程。加大連片開發、產業扶貧、精準扶貧力度，全年實施整村推進連片開發項目村146個。以國省干線改造、市內外區域互聯互通項目和鎮村公路升等改造為重點，開展“交通重點建設年”活動。堅持規范有序、一戶一宅推進，加快農村土坯房改造。統籌解決好資金、用地和政策創新難題，全年新開工保障性住房2萬套，其中棚戶區改造1.6萬戶；完成陜南移民搬遷2.2萬戶；新修、加固漢江干支流堤防30公里。 

    提升社會治理水平。持續推進“治理創新工程”，常態化抓好安全生產隱患排查治理和打非治違，全力遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故；加強基層防災減災體系建設，提升應急處突能力；強化全過程監管，保障群眾食品和用藥安全；依法規范信訪行為，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，加強信訪維穩網絡建設，抓好領導干部“四訪”和積案化解工作，有效化解各類矛盾糾紛；持續推進平安漢中建設，切實維護社會穩定。 

    （八）加快改革步伐，釋放紅利激發活力。把全面深化改革作為推動經濟社會發展的關鍵措施，以重點領域和關鍵環節的改革突破帶動全面改革，加快釋放制度紅利。 

    深化經濟體制改革。圍繞激發市場主體活力，完善非公經濟發展機制，有序放開市場準入，引導民營企業依法進入壟斷領域，進入社會需要而產品與服務短缺的領域；大力發展混合所有制經濟，鼓勵社會資本參與國有資本重組和投資，激活國有資產存量；深化財政管理績效綜合評價改革，推進“營改增”、消費稅、資源稅等稅制改革；將政府性債務納入預算管理，加大財源建設力度、培育新的增長點；建立鎮村土地流轉服務平臺，穩步推進農村集體建設用地“同權同價”入市交易，加快構建立體式、復合型的現代農業經營體系。 

    深化行政體制改革。抓住簡政放權這一關鍵，重點抓好市縣機構改革，穩妥推進鎮村綜合改革和村委會換屆，加快事業單位分類改革；深化行政審批制度改革，全面清理非行政許可審批事項，對保留的審批、收費事項一律實行目錄清單管理；深化商事制度改革，進一步放寬市場主體登記條件，實行“注冊資本金認繳”、先照后證，允許“一照多址”或“一址多照”；健全社會信用、信息共享、企業年報公示和經營異常名錄等制度體系，依法規范市場主體經營行為；穩步推進公車改革。 

    深化社會領域改革。著眼提升社會治理能力，啟動機關事業單位養老保險制度改革，加快構建統籌城鄉的養老保障體系；深化醫療衛生體制和藥品流通體制改革，著力解決小醫院難看病、大醫院看病難和藥品配送不到位問題；加快構建以企業為主體的創新體系，推動科技、資源、金融相互融合；完善實體市場和網絡交易全領域、全過程監管體系，織牢織密監管網底；鞏固提升食品藥品監管體制改革成果，加快檢驗檢測和誠信體系建設；推進社會組織登記改革，發揮好社會組織的積極作用。 

    各位代表，今年市政府繼續為全市人民辦好十件實事：一是將企業退休人員基本養老金標準提高10%、居民基礎養老金人均最低標準提高15元；二是將城市低保標準每人每月提高35元，將農村低保、農村五保集中供養、分散供養標準分別提高到每人每年2250元、6000元、5500元；三是新建農村互助幸福院等各類養老服務機構120個，扶持發展民辦養老機構10個、城市日間照料中心及養老服務站20個；四是建設標準化學校138所；五是實現脫貧13萬人；六是解決18萬人飲水安全問題；七是完成居民用電“一戶一表”改造3萬戶；八是實現100%的鎮通油路或水泥路；九是改造農村土坯房3000戶；十是辦好中心城區便民利民10件好事。 

    四、努力建設人民滿意的法治政府 

    發展的重任，人民的期待，對政府工作提出了新的更高的要求。我們將認真貫徹黨的十八屆四中全會精神，圍繞職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的目標，加快建設人民滿意的法治政府。 

    全面履職，增強落實力。堅持用法治思維和法治方式履行職責，加快職能轉變，推行政府權力清單、責任清單、負面清單、收費清單制度，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。創新審批方式，簡化前置條件，推行并聯審批，提高服務效能。弘揚擔當精神，遇到難題敢闖敢試，直面矛盾敢于碰硬，面對風險敢于擔責。嚴格責任管理，堅持首問負責、按期辦結、督查考核和責任倒查追究，堅決糾正不為、亂為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，進一步提高政府效能。 

    規范運行，彰顯公信力。落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的決策機制，確保政府決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。堅持以公開為常態、不公開為例外，重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目審批和實施、社會公益事業建設等領域信息公開，加快實施行政執法公示制和政府規范性文件“三統一”；廣泛開展公民代表進政府和大學生假期到政府見習活動。自覺接受市人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督，對公共資金、國有資產管理等實行審計全覆蓋，讓權力在陽光下運行。 

    嚴格執法，提升執行力。全面落實行政執法責任制，完善執法程序，加強執法監督，構建指揮令行禁止、運轉高效靈活、執行簡便有力的綜合行政執法模式。建立健全行政裁量權基準、重大執法決定法制審核、行政執法人員資格管理和持證上崗、執法全過程記錄等制度，切實提高執法和服務水平。加大食品藥品、環境保護、安全生產等重點領域執法力度，切實維護人民群眾切身利益。 

    勤廉為民，強化凝聚力。鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，嚴守黨的紀律和規矩，嚴格執行八項規定，以“三嚴三實”為言行準則，勤勉履職、廉潔自律，學會在紀律嚴格約束下工作，在社會普遍監督下干事，在全面依法行政中作為。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格控制一般性支出，確保“三公”經費只減不增。不折不扣落實黨風廉政建設主體責任，認真履行“一崗雙責”，促進政府工作人員筑牢思想防線、守住道德底線、不越紀律紅線，以為民務實清廉的作風取信于民、凝聚合力。 

    各位代表，新常態賦予新使命，新起點開啟新征程。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，埋頭苦干，開拓進取，全面完成“十二五”經濟社會發展任務，共同譜寫漢中“三市”建設的新篇章！