一、2014年工作回顧

　　過去一年，我們緊緊圍繞市四屆人大四次會議確定的目標任務，堅持以統籌城鄉發展總攬工作全局，積極應對持續加大的經濟下行壓力，攻堅克難，綜合施策，經濟社會發展呈現平穩運行、穩中有進態勢。完成生產總值1386.09億元，增長6.2%；全社會固定資產投資1541.07億元，增長16.7%；地方財政收入168.1億元，增長8.2%；城鎮居民人均可支配收入30588元，增長10.7%；農民人均純收入9779元，增長12.7%。

　　緊扣關鍵環節精準發力，經濟保持平穩增長。針對能源價格持續下降、工業增長乏力、企業投資縮減的困難局面，及時出臺促進經濟增長的11條意見和10項措施，全力支持企業擴大生產銷售。生產原油1716.4萬噸，增長1.5%；加工原油1016.1萬噸，下降0.3%；生產天然氣18億立方米，增長63.6%；煤炭4346萬噸，增長6.3%。第一產業增加值113.7億元，增長5.5%。糧食產量78.7萬噸，增長5.8%；蘋果產量261.4萬噸，增長7.1%；蔬菜產量113萬噸，增長6.6%；新增規模養殖戶441戶。接待游客3145.5萬人次，實現旅游綜合收入171.8億元，分別增長10.5%和13.1%。完成社會消費品零售總額193.2億元，增長13.5%。

　　大力培育支柱產業，經濟結構調整取得新進展。全力推進工業園區建設，入園企業達到300戶，富縣雙翼石化煤焦油深加工、洛川億條編織袋等項目建成投產，富縣能源綜合利用、華能電廠、大唐熱電聯產和一批天然氣液化項目有序推進，園區工業增加值增速高于規上工業7.4個百分點。啟動建設現代農業示范園區74個，建成30個；市級以上龍頭企業達到102家，專業合作社達到2296個，創建家庭農場1405個。十大革命舊址保護提升和五大文化旅游園區加快建設，西北局紀念館建成開放，文安驛文化園區一期主體完工，中國革命藝術家博物院、延安大劇院開工建設。出臺加快現代服務業發展的意見，組建了延安能源集團和民營投資公司，新增“四上”企業215戶、注冊企業3663戶、個體工商戶14475戶，第三產業和非公有制經濟占GDP比重分別達到21.9%和?21.1%。

　　加快四級城鎮體系建設，新型城鎮化快速推進。新區一期巖土工程基本完成，連接新老城區的尹家溝、核桃樹塔2條道路建成通車，杜家溝、楊家嶺2條道路具備通行條件。市級行政中心、市民服務中心和3所學校主體封頂，醫院、住房、供水供電、公園廣場等項目加快實施。舊城改造順利推進，杜公祠、體育場片區改造、南門坡征遷和寶塔山、清涼山居民下山基本完成，累計搬遷居民10萬人。楊家嶺、龍灣隧道建成通車，一些“卡脖子”路段正在有效疏通。深入開展“五城聯創”活動，加強城市精細化管理，持續加大旅游環境綜合整治力度，游客滿意度在全國60個樣板城市中綜合排名第37位?？h城承載服務功能明顯增強。重點鎮和新型農村社區建設初步成型，基礎設施、公共服務和產業園區逐步完善。5萬多農民進城落戶，城鎮化率達到55.82%。

　　狠抓生態環境和基礎設施建設，發展保障能力不斷增強。完成退耕還林57.6萬畝，造林綠化121.5萬畝，治溝造地10.6萬畝。實施王瑤水庫環境綜合治理工程，持續推進鍋爐煤改氣、汽車油改氣，淘汰黃標車和老舊機動車1.96萬輛，城區空氣質量優良天數按新標準達到252天，居全省第一。全面完成節能減排任務，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別削減1.47%、1%、0.53%和4.4%。深入開展美麗鄉村建設，公路、鐵路沿線臟亂差得到有效整治。國家發改委將我市列為首批全國生態文明先行示范市。新機場、延安至延川高速、黃延高速擴能工程進展順利，南溝門水庫下閘蓄水、黃河引水工程全線推進。建成一批輸變電工程，啟動了國家A類城市電網建設。

　　全力辦好民生實事，城鄉居民享受到更多改革發展成果。城鎮新增就業1.94萬人，城鎮登記失業率3.67%。調整了醫療保險報銷政策，實現基本醫療、大病保險及救助制度無縫對接。建立了城鄉居民喪葬補助制度，提高了居民基礎養老金和大學生見習補助標準，完善了高齡老人、獨生子女家庭補助制度。為18.3萬城鄉低保對象發放低保金4.37億元。推行居家養老、社區服務模式試點，新八一敬老院和一批縣鄉養老機構建成投用。全面推行城區中小學校際聯盟、學區制管理和招生制度改革，擇校和大班額問題得到有效緩解。完成城區3所中職學校整合。延安醫療集團實質性運行。市中醫院遷建啟動實施，與西交大一附院簽訂合作辦醫協議。建設扶貧避災移民搬遷集中安置點129個，開工3.48萬套，完工2.83萬套。8.6萬人實現脫貧。開工保障房6.3萬套，建成1.97萬套。災后重建進展順利，70%的房窯倒損戶入住新居。

　　著力破除體制機制障礙，發展活力進一步釋放。創新融資方式，項目融資實現新突破。光大銀行、西安銀行入駐我市，延安農商行籌建工作有序推進。新增小額貸款公司7家，累計達到42家。積極推進城鄉建設用地增減掛鉤指標市域流轉，爭取周轉指標2291.9畝。建立了城鄉統一的土地資源公共交易平臺，收儲土地4780畝，出讓3955畝。流轉家庭承包經營耕地44.1萬畝。完成食品藥品監督管理體制改革，戶籍制度、鎮村機構等改革積極推進。對外開放取得新成效，招商引資到位資金511.8億元，增長24.6%。延安海關開關運行，外貿進出口總額增長21.2%。

　　深入推進社會治理創新，社會大局和諧穩定。積極排查矛盾糾紛，集中化解信訪積案，進京上訪和非正常上訪分別下降51.8%和72.5%。加強道路交通、消防、煤礦、?；?、森林防火、食品藥品等重點行業和領域安全整治，安全生產事故起數和死亡人數分別下降13.8%和7.1%。大力推進平安延安創建，堅持開展“黃賭毒”、“兩搶一盜”等嚴打整治專項行動，社會治安滿意度持續提升。深入開展“六五”普法，全民法治意識不斷增強。

　　加強政府自身建設，行政效能進一步提升。認真落實群眾路線教育實踐活動整改措施，解決了一批事關群眾利益的突出問題。再造行政審批流程，全面推行并聯審批、網上審批、重大項目全程代辦、集中辦證等制度，清理取消審批事項146項，精簡率達到39%。推行財政資金項目化管理和部門預算公開，修訂了機關事業單位差旅、培訓、會議、公務接待、政府采購等管理制度，“三公”經費下降15%。清理清退公務用車99輛、辦公用房2.2萬平方米。自覺接受人大、政協和社會各界監督，向市人大報告了財政預算執行、審計、政府債務等方面工作，與市政協專題研究討論了交通物流服務業發展問題，向老干部、民主黨派、工商聯和無黨派代表人士及時通報經濟社會發展情況，辦理人大代表建議117件、政協委員提案457件，辦復率100%。建立市政府領導聯系人大代表、政協委員和基層群眾制度，組織開展了19次公民代表走進市政府活動。

　　各位代表，過去一年，面對嚴峻形勢和困難局面，取得這樣的成績實屬不易，這是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾、駐延部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高敬意！向大力支持政府工作的各位代表、政協委員和社會各界人士表示衷心感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒看到我市發展面臨的一些突出矛盾和問題：受能源產品產量、價格雙下降和企業生產效益下滑、投資能力下降等因素影響，規上工業、GDP、固定資產投資增速等指標與預期目標還有一定差距；非能源工業、第三產業和非公有制經濟在經濟總量中比重較小；一些重大產業項目推進較慢，推動產業轉型、實現經濟增速止跌回升的任務艱巨；區域、城鄉發展不平衡，城鄉居民收入差距依然較大；政府行政效能和服務水平還需進一步改進。對此，我們將高度重視，下功夫研究解決。

　　二、新常態下政府工作的總體思路和預期目標

　　當前，宏觀經濟形勢正在發生深刻變化，中央作出我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷。省委、省政府對全省經濟發展思路作出新的調整部署，要求我們充分認識、理性看待、積極適應、主動引領新常態。新常態下延安發展面臨巨大壓力和挑戰，我們要充分認識完成今年目標任務的艱巨性，進一步做好應對嚴峻復雜形勢的思想準備。延長集團、長慶油田兩大企業進入穩產狀態，依靠增加石油產量拉動經濟增長的動力減弱，新的接續產業培育較慢，經濟下行壓力持續加大；受宏觀形勢壓力傳導，企業投資信心和能力有所下降，我市近幾年與中省企業合作實施的一批重大產業項目推進困難加大，結構調整過程將會更長更艱難；隨著石油價格下降，企業效益下滑，財政增收難度加大，剛性支出不斷增加，收支矛盾日益凸顯；受市場需求不旺、項目開工不足等因素影響，就業矛盾和社會穩定風險加大，對各級政府統籌謀劃、科學決策、維護穩定等提出了新要求。

　　新常態下實現動力切換、結構優化、提質增效，我們也面臨新的機遇。國家實施“一帶一路”戰略，繼續推進西部大開發，加快實施陜甘寧革命老區振興規劃，省委、省政府全面推進絲綢之路經濟帶新起點建設，為我們融入區域協調發展、參與國際國內經濟合作創造了有利條件；我市非能源工業、第三產業和非公有制經濟發展具有很大潛力，為我們加快結構調整、產業轉型，推動經濟步入中高速增長、產業向中高端邁進、增長動力實現多元支撐提供了發展空間；

　　隨著近幾年統籌城鄉和改革開放深入推進，長期以來制約發展的資金、土地和城鄉二元體制等問題正在逐步破解，各類市場主體快速成長，發展環境不斷優化，干部作風明顯轉變，發展潛能加速釋放，將為我們在新一輪競爭中贏得先機。特別是習近平總書記春節前回延安視察，訪貧問苦，慰問群眾，視察新區，聽取匯報，對延安脫貧致富、加快發展作出重要指示，使我們倍感親切，倍受鼓舞，倍增信心，為我們加快三個延安建設增添了巨大動力。

　　綜合上述考慮，今年政府工作的總體思路是：認真貫徹落實十八屆三中四中全會、中央經濟工作會議、習近平總書記系列重要講話精神和省委十二屆六次全會、市委四屆七次全會的部署要求，堅持以統籌城鄉發展為總攬，圍繞穩中求進總目標，積極適應和引領經濟發展新常態，繼續加大穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險工作力度，全力保持經濟平穩增長，推動產業轉型實現新突破，城鎮建設邁出新步伐，民生保障得到新提升，生態建設取得新成效。主要預期目標是：生產總值增長6%左右，全社會固定資產投資增長16%，地方財政收入按新口徑同比增長12%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11%和12%。

　　今年是“十二五”收官之年，也是我市加快統籌城鄉、推動轉型發展的重要一年。將今年經濟增長速度定為6%左右，是綜合分析各方面形勢和要求，結合我市實際確定的。盡管這個目標低于全省水平，但對我們來講，仍是一個需要付出艱辛努力才能實現的目標。這既是支撐我市自身發展、保障民生、完成“十二五”目標的需要，也是適應全省中高速增長、樹立延安形象、凝聚發展信心的需要。我們要運用系統化思維做好各項工作，努力推動經濟社會在新常態下實現新發展。堅持穩定骨干產業與發展新支柱產業并舉，加快經濟結構調整，積極培育新的經濟增長點，著力構建具有延安特色的現代產業體系；堅持推進四級城鎮體系建設，不斷提升以人為核心的城鎮化水平，全面加快城鄉一體化步伐；堅持深化改革擴大開放，以重點領域和關鍵環節的改革帶動整體工作推進，以招商引資和對外合作的新成效提升經濟外向度水平，進一步激發內生動力和活力；堅持加強生態環境建設，不斷鞏固退耕還林成果，促進可持續發展；堅持保障和改善民生，按照兜住底線、完善制度、推進普惠的要求，實施好民生工程，使全市人民生活得更加自尊自信。只要我們堅定信心，迎難而上，積極作為，狠抓落實，就一定能夠完成今年各項目標任務，實現“十二五”圓滿收官，向省委、省政府和全市人民交出滿意答卷。

　　三、2015年主要工作任務

　　（一）穩定骨干產業與培育新支柱產業同步發力，全力穩增長調結構促轉型

　　保持能源工業穩定增長。支持延長集團實施科技興油提高產能，啟動永坪煉油廠擴能改造，加快成品油銷售終端建設；力爭長慶油田穩定產量，留地方加工量200萬噸以上，完成1708萬噸原油生產和1100萬噸原油加工計劃。加快陜煤集團3個礦井合并改造，建成富縣黨家河、蘆村煤礦，開工車村一號煤礦，落實好煤炭外運綠色通道政策，力爭煤炭產量達到5000萬噸。加快天然氣開發和轉化利用，力爭建成吳起、志丹、延川、安塞等縣天然氣液化項目，天然氣產量達到40億立方米，液化天然氣產量達到70萬噸。加快推進富縣能源綜合利用、洛川輕烴綜合利用、延長油田伴生氣資源綜合利用等項目，開工大唐熱電聯產、華能電廠，加快黃陵煤制乙二醇、延川煤炭分質清潔利用等項目前期工作，力爭年內開工建設。跟進落實中石油、中石化在延川、富縣擬建項目，力爭年內有實質性進展。

　　促進非能源工業快速發展。加快完善“三區九園”和縣域工業園區水電路氣、倉儲、物流等基礎設施和公共服務設施，加大項目實施力度，發展油田服務、裝備制造、農產品加工、新型建材等產業，新增非能源規上企業20戶。積極爭取卷煙增產計劃指標，優化產品結構，促進產量產值雙提升。建成吳起50兆瓦、黃龍50兆瓦風電項目，開工延長50兆瓦風電、吳起50兆瓦光伏等項目，促進黃陵煤矸石電廠并網發電，全年發電量達到30億千瓦時。加快寶塔、志丹陶瓷工業園區建設，開工志丹加壓混凝土蒸氣砌塊、道路磚等項目。完成經開區孵化基地和深圳輕工產業園紡織服裝、光纖通信等項目主體建設，開工安塞石油鉆具加工維修、鋼化玻璃等項目。非能源工業增速達到10%以上。

　　推動文化旅游和現代服務業突破發展。以打造全國紅色旅游首選地為目標，抓好26個重大文化旅游項目建設，推進寶塔山、棗園、楊家嶺和革命紀念館整合創建5A級景區，加快文安驛、安定、鐵邊城等文化旅游名鎮建設。加大旅游宣傳培訓和推介力度，開發網上旅游服務平臺，持續開展旅游環境綜合整治，穩步提升游客滿意度，促進旅游人數和綜合收入持續增長。加快構建能源裝備、建材家居、農產品、小商品四大物流體系，推進安塞、吳起、富縣、寶塔區等一批物流園區建設，啟動新區大型市場綜合體建設，支持一批物流企業做大做強。加快電子商務創業園區、電子商務服務平臺建設，促進蘋果、小雜糧等本地產品網上銷售。規范家政服務標準和市場管理，扶持發展家政服務龍頭企業。積極培育文化、健身、休閑等新興服務業，鼓勵社會資本興辦文化、體育經營服務企業。繼續抓好“四上”企業培育和外來企業本地注冊、商場市場統一結算，推進重點鎮、新型農村社區連鎖超市和農家店建設。全社會消費品零售總額增長13%，第三產業增加值增長9%。

　　加快發展非公有制經濟。實施非公有制經濟提升行動，繼續扶持組建一批民營經濟聯合體和實業集團，鼓勵進入能源轉化、高新技術、新能源、新材料、節能環保、金融、公用事業等領域。支持民營企業加強與高校、科研機構合作，組建一批產業技術創新聯盟、工程技術研究中心和重點實驗室，促進科技成果轉化利用，提高民營企業技術創新和市場競爭力。完善中小企業服務體系，培育一批中小企業特約服務機構，搭建企、地、銀交流合作平臺，解決中小企業融資難題。繼續深化工商登記制度改革，簡化審批程序，推行“三證合一”，穩步推進“個轉企”，新增小微企業3000戶。非公有制經濟增加值占GDP比重達到22%以上。

　　大力發展現代農業。圍繞重點鎮和新型農村社區，繼續加快現代農業示范園區建設，新啟動13個，累計建成40個。穩步擴大特色農產品基地規模，糧食面積穩定在300萬畝，繼續推進蘋果北擴，新增面積10萬畝，新增設施蔬菜2萬畝、露地菜1萬畝，建成一批規?；B殖小區。積極引進推廣新技術、新品種，提高農業設施裝備、科技應用、生產經營水平，促進農業提質增效。積極培育大型龍頭企業，提升專業合作社產業化服務水平，大力發展家庭農場、加工養殖大戶和農村服務業，推進農村一二三產業融合發展。繼續做大洛川蘋果、延川紅棗、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌，完善品牌技術標準和管理辦法，以品牌優勢擴大市場占有率。完善社會化服務體系，強化農業生產經營服務和防災減災，支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設，持續增加農民收入。

　?。ǘ┳ズ弥卮箜椖拷ㄔO，保持固定資產投資較快增長

　　狠抓項目推進實施。繼續完善項目清單管理、動態監管、企地定期會商等機制，全力抓好重大產業項目建設。加快推進交通、水利、電力等重大基礎設施項目，建成延安至延川高速公路，加快黃延高速擴能工程、沿黃公路等項目建設，開工北過境線改建、姚店至市區快速干道、蒙華鐵路延安段等項目，支持洛川、宜川、富縣、安塞等縣城過境路建設，開工吳起至定邊高速公路，積極推進西包客運專線前期工作。完成延安新機場土方工程，啟動連接道路、部分地面設施建設。加快黃河引水、南溝門水利樞紐工程建設，確保明年實現供水。繼續推進氣化延安、國家A類城市電網建設，建成一批輸變電項目，氣化一批重點鎮和新型農村社區。

　　加大招商引資力度。主動融入絲綢之路經濟帶，加強與周邊地區交流合作，擴大對外開放。圍繞陶瓷產業、精細化工、生產性服務基地、農產品加工、非能源項目等五大重點領域，加強與央企、省企和省內外民企對接，積極承接產業轉移，提高招商引資實效。落實重大招商項目領導包抓責任，加強招商隊伍建設，強化招商項目跟進服務考核，推動項目落地建設取得新突破。招商引資到位資金增長20%。外貿進出口總額增長10%。

　　圍繞“十三五”規劃編制加強項目謀劃爭取。把握國家投資導向和產業政策方向，明確我市“十三五”發展目標、產業布局、重點任務。圍繞國家實施“一帶一路”戰略、陜甘寧革命老區振興規劃和中央扶貧開發工作的新部署，積極謀劃一批支撐長遠發展的重大項目，精心策劃包裝，分年度推進實施。完善項目對口爭取機制，打好延安牌，力爭有更多重大項目列入中省規劃。

　?。ㄈ┮匀说某擎偦癁槟繕?，繼續推進四級城鎮體系建設

　　全面加快新區建設。堅定不移實施“中疏外擴、上山建城”戰略，加快新區基礎設施建設，使新區初具現代城市功能和形象。建成5條新老城區連接道路和一批市政道路，實現新老城區暢通連接。加快水電氣熱管網和垃圾污水處理、中水回用等設施建設。建成市級行政中心、市民服務中心。3所學校秋季實現招生。加快政法系統業務用房、醫院、干部職工住房、保障房和石油博物館、歷史博物館、城市規劃展覽館等重點項目建設。實施二期巖土工程，加快一期土地出讓。加大招商引資力度，大力發展商貿、金融、文化、信息等服務產業，打造城市經濟增長新引擎。

　　繼續推進舊城改造。圍繞“中國革命圣地、歷史文化名城、優秀旅游城市”定位，持續推進三大片區改造，疏解老城密度，保護革命舊址，優化城市環境，提升文化內涵。加快三山綠化、山體公園、延河南河水景觀和南門廣場、鳳凰山廣場等項目建設，完成一批雕塑、小品建設和建筑物外立面改造。實施寶塔山至棗園沿線視線走廊綜合治理，啟動延河兩岸、解放劇院廣場改造和師范路、北橋溝、市場溝河濱公園等項目。繼續推進棚戶區改造，基本完成城市核心區域居民下山。統籌實施道路、電力、給排水、供熱、通信等市政設施建設，不斷完善服務承載功能。

　　推行城市精細化管理。加快國家智慧城市試點建設，完善城市管理監督指揮體系，實現全方位覆蓋、全時段監控、網格化管理。深入推進“五城聯創”，堅持開展市容秩序、環境衛生、戶外廣告、建筑渣土、占道經營等專項整治，實施市民文明素質提升行動。嚴格落實城市規劃和公共空間管理等制度，劃定城市開發邊界，夯實市區鎮村四級監管責任，持續開展市區和城鄉結合部違法建設整治活動。

　　完善縣城、重點鎮和新型農村社區承載服務功能。加快縣城建設，改善環境，彰顯文化，提升品位，提高承載人口、聚集產業能力，打造一批宜居宜業的小城市。繼續完善重點鎮、新型農村社區基礎設施和公共服務設施，加強產業園區配套，完成省市級重點鎮主要建設任務，加快縣級重點鎮和新型農村社區建設，促進農村人口就地就近聚集。

　?。ㄋ模﹫猿侄档拙€?；究沙掷m，不斷提升民生保障水平

　　千方百計擴大就業。以高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力等為重點，進一步完善就業扶持措施，努力擴大就業。設立創業扶持基金，提高小額貸款額度，加快大學生創業園和小企業創業基地建設。整合培訓資源，加強就業培訓，提高勞動者就業創業能力。加快發展小微企業，圍繞完善城鎮和社區管理服務增加更多就業崗位。城鎮新增就業1.9萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，農村勞動力轉移就業30萬人。

　　持續提升社會保障水平。完善城鄉居民養老保險一體化和醫療保險一體化制度，實現養老保險無障礙轉移、醫療保險報銷及時便捷。繼續擴大工傷、生育、失業保險覆蓋面，推進生育保險市級統籌。健全退休人員基本養老金和最低工資標準正常調整機制，促進社會救助與社會保障制度有機銜接。加大城鄉低保對象核查力度，切實做到應保盡保。大力推行居家養老、社區服務模式，鼓勵社會力量參與養老機構、殘疾人托養機構建設，堅持為殘疾人辦好十件實事。

　　努力辦好人民滿意的教育。強化學校管理、校長教師培訓和教育教學視導工作，深化教育教學改革，全面推廣延安中學、宜川中學素質教育經驗，提高全市中小學辦學水平。充分利用革命歷史文化資源，加強中小學生思想道德教育。鞏固提升城區教育資源整合成果，繼續推進校際聯盟和學區制管理，嚴格落實義務教育就近入學政策。啟動市實驗中學、職業技術學院附中和寶塔區四中改制，支持宜川中學建設區域性重點中學。加快重點鎮以上學校標準化建設和薄弱學校改造，促進義務教育均衡發展。從群眾實際需求出發，適當恢復一些農村教學點。實施好第二期學前教育三年行動計劃，逐步解決公辦幼兒園比例偏低問題。加快普及青少年校園足球運動。重視發展特殊教育。辦好延安職業技術學院，繼續支持中國延安干部學院和延安大學加快發展。

　　提高公共衛生服務能力。繼續推進優質醫療資源下沉，完善延安醫療集團對3所縣醫院一體化管理，啟動對市第二人民醫院、宜川縣醫院托管。發揮延安大學醫學院和醫療集團總醫院作用，加強基層醫護人員培養，建立醫療人員雙向流動機制。鼓勵市縣級醫院創建重點學科，支持市醫院創建三甲醫院。完成市中醫院遷建主體工程，加快市精神病醫院和重點鎮中心衛生院、村衛生室標準化建設，支持民間資本投資建設市婦女兒童醫院和口腔?？漆t院。實施好居民健康教育工程，完善居民健康檔案信息網絡，加大孕產婦、先天性心臟病兒童等人群篩查和診治力度，繼續做好45歲以上居民體檢、免疫接種等工作，提高群眾預防保健水平。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，促進人口長期均衡發展。

　　加大扶貧開發力度。認真落實陜甘寧革命老區脫貧致富座談會精神，加大扶貧投入，加快社會事業發展，改善基礎設施條件，提升公共服務水平。加大產業培育力度，加強貧困人口技能培訓，增強造血功能和自我發展能力。繼續推進千名干部包村聯戶扶貧工作，夯實工作任務和措施，實施精準扶貧，提高扶貧實效。加大項目資金整合捆綁力度，加快扶貧避災移民搬遷和配套產業園區建設，確保70%以上群眾進入城鎮和社區安置。今年實施5萬戶、17.5萬人搬遷。加強扶貧專項基金管理和分配，加快貧困群眾脫貧步伐。今年實現7.84萬人脫貧。

　　加快改善群眾住房條件。新開工保障房3.2萬套。啟動老舊居民小區改造，加快農民工公寓建設和工礦企業棚戶區改造。堅持公平公正公開，準確落實保障房對象。堅持租售并舉，逐步推行共有產權和廉租房、公租房并軌運行，切實提高入住率。強化物業服務行業監管，提高物業服務管理水平。加快災后住房重建和公共配套設施建設，確保入冬前房窯倒損群眾全部入住新居。

　　豐富群眾精神文化生活。加快市區、縣城健身場所和重點鎮、社區綜合文體中心、健身廣場建設，提升公共文化體育服務能力。繼續推進陜北文化生態保護實驗區建設，啟動非物質文化遺產保護工程。鼓勵創作文藝精品，堅持開展送戲下鄉、文藝調演、體育賽事、全民健身等活動，積極配合中省做好第11屆中國文化藝術節籌備工作。加大“黑網吧”、印制傳播非法刊物和音像制品整治力度，凈化文化市場環境。

　　著力保障群眾飲食用藥安全。健全食品藥品和農產品安全監管協調聯動機制，完善電子監管追溯體系。繼續開展食品安全示范店、示范街和放心縣創建活動，推進食品源頭、生產加工、配送流通、餐飲消費、衛生環境、從業人員“六放心”工程建設。加快市區、縣城豆制品、熟食品等加工園區建設，建成一批城市居民小區蔬菜直銷店、直通車、生鮮超市和鎮村放心糧油經銷店。堅持抓好食品藥品農產品安全監管和專項整治，保障群眾飲食用藥安全。

　　切實解決群眾吃水難問題。加快推進節水型城市建設，逐步實施城市供水雙管網改造，實行分類供水。建立雨水、污水收集系統，啟動市區中水回用工程。逐步推行階梯水價，促進節約用水。加快實施王窯水庫綜合治理，完成庫區綠化、杏子河攔污閘壩建設和紅莊水庫防滲處理工程。啟動子長紅石峁水庫建設，建成洛川、吳起、黃陵、黃龍、宜川、子長、富縣7個縣城和4個重點鎮供水工程，解決13萬農村人口安全飲水問題。

　　下功夫緩解城市交通擁堵。繼續實施一批城市道路、隧道、橋梁和公交港灣、過街設施等項目，加快打通“卡脖子”路段和斷頭路，完善城市路網。逐步恢復市區改變用途的停車設施，建成一批新的停車場、停車樓，啟動智能化停車和引導系統建設，推進公共停車設施市場化管理。搬遷市車管所、汽車客運東站，減輕城市交通壓力。堅持公交優先原則，大力發展公共交通，及時調整運營線路和站點，更新運營車輛，規范管理，提升服務，方便群眾出行。

　?。ㄎ澹┘せ钍袌鲠尫艅恿?，全面深化各項改革

　　加強財稅收支管理。制定國有資本經營收益征繳政策和非稅收入激勵措施，加強稅收征管，保持財政收入穩定增長。實施全口徑預算管理，繼續推進專項資金項目化管理和績效評價。調整和優化支出結構，壓縮“三公”經費支出和財政項目投資，完成公車改革任務。推行“零基預算”，取消一切不必要支出。集中市縣部分財力和石油行業新增資源稅，建立全市?；痉€定調節基金。完善縣域間對口幫扶機制，提高幫扶標準。強化新區建設、舊城改造土地經營收益監管，促進自求平衡、滾動發展。制定市級行政事業單位資產運營方案，推進房地產等政府資產盤活變現。

　　推動金融服務創新。整合投融資平臺，培育集投資、擔保、融資等功能的綜合型投融資主體。繼續支持發展小額貸款公司、村鎮銀行，加快推動農村信用社改制組建農村商業銀行，鼓勵社會資本創建地方民營銀行。積極開展證券、保險、基金業務合作，引導符合條件的企業發行融資券和票據。探索建立農村土地經營權、宅基地使用權、農田經濟林權等產權抵押融資機制，推進農民資產資本化，解決“三農”融資難問題。支持擴大政策性農業保險試點范圍。加強金融市場監管，嚴厲打擊非法集資活動，引導社會資本流向，規范金融市場秩序。

　　嚴格人事制度管理。加強市縣政府機構、編制、人員管理，進一步規范機構、編制設置。健全完善公務員公開招錄、遴選、事業單位凡進必考、臨聘人員勞務派遣等制度。支持新區、經開區創新人事管理制度。按照中省部署推進機關事業單位養老制度改革，完善機關事業單位工資收入分配制度，實施縣以下機關公務員職務與職級并行制度。推進職稱制度改革，完善專業技能人才評價機制。

　　建立城鄉一體的戶籍制度。加快戶籍制度改革，推行居住證制度，分類推進農業轉移人口在城鎮落戶，促進進城農民在社會保障、就業培訓、子女上學、公共衛生、社區養老、保障房政策、便民服務等方面享受與城鎮居民同等待遇，提高戶籍人口城鎮化水平。

　　全面加強用地管理。集約節約利用土地，嚴格保護耕地，嚴肅查處違法用地行為。大力推進城鄉建設用地增減掛鉤指標市域流轉，啟動農村集體經營性建設用地流轉入市試點改革。改革土地報批程序，提高土地審批效率。加大土地收儲出讓力度，提高土地利用效益。開展閑置土地專項清理，盤活土地存量資源。

　　加快農村土地確權和流轉。加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作，扎實做好檔案資料清理、實地丈量勘查等工作，上半年完成權屬核實確認和登記頒證。大力推進農村土地經營權流轉，促進土地資本化運營、市場化配置。

　　推進市縣政府和鎮村綜合改革。完成市縣政府機構和撤鄉并鎮改革，積極穩妥推進行政村調整合并。強化鄉鎮綜合職能，創新基層管理服務，建設功能完善、服務高效的鎮村機構。

　　深化國有企業改革。推進市屬企業分類管理，實行經營性國有資產集中統一監管。嚴格國有企業人事管理，全面推行聘任制。落實國有企業負責人薪酬管理辦法，建立職工托管中心，維護職工合法權益。鼓勵國有企業與民營企業相互參股控股、資產收購和兼并重組，加快發展混合所有制經濟。

　　（六）持續改善生態環境，加快建設生態延安

　　深入推進生態建設。認真實施主體功能區規劃，劃定生態保護紅線，嚴格控制開發強度。啟動全國生態文明先行示范市建設，繼續推進國家森林城市創建，堅持抓好退耕還林、天然林保護、三北防護林等林業重點工程，完成造林50萬畝。扎實推進公路、鐵路、河流沿線森林廊道建設，繼續擴大城鎮和新型農村社區人均綠化面積。啟動南泥灣國家濕地公園、經開區濕地公園建設。完成治溝造地10萬畝。加快實施延河綜合治理，完成中心城區水環境整治工程。編制洛河治理規劃，積極推進洛河治理。

　　加強重點領域污染治理。圍繞創建國家環保模范城市和開展國家低碳城市試點，加強環保執法和應急能力建設，堅決防止重特大污染事故發生。加大治污降霾力度，推進城市燃煤供應與監管職能分離，加快實施鍋爐煤改氣、汽車油改氣，加強建設工地揚塵治理。提高污水回收和處理能力，強化油區環境綜合治理和輸油管線安全管理。加強農村面源污染治理，繼續開展生態鄉村創建活動，保護藍天白云、清水凈土。

　　強化節能減排。完善建設項目節能評估和環境影響評價機制，健全節能減排指標監測和考核體系。加強重點用能單位節能管理，強化節能指標約束。積極推廣石油、煤炭節能環保技術和工業、建筑、交通等領域節能產品。單位生產總值能耗下降3.3%，完成主要污染物減排任務。

　　持續推進美麗鄉村建設。繼續抓好重點鎮、社區和公路、鐵路沿線環境綜合整治，統籌實施道路硬化、垃圾污水處理、河道整治、廁所改造、綠化美化等工程，完善鄉村公共服務設施。在鄉鎮、社區、中心村實行規劃管理，推進房屋建設、公共基礎設施、產業配套統一規劃實施。

　?。ㄆ撸﹦撔律鐣卫矸绞?，保持社會大局和諧穩定

　　積極推進社會管理創新。推行“一聯三化”和“兩說一聯”服務機制，加強一站式便民服務中心建設，完善社區工作標準體系和評價制度，健全基層社會管理服務體系。鼓勵和支持社會力量參與社會治理，推動政府向社會購買公共服務。關心農村空巢老人、留守婦女和兒童，實現城鄉人口管理一體化和服務全覆蓋。

　　努力化解社會矛盾。堅持“三官一律”進社區、社區民警專職化、網格化管理，加強社情民意、網絡輿情的引導和處置，認真解決土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境污染等方面突出問題。完善信訪、調解、復議、訴訟協調互動機制，暢通群眾訴求表達和權益保障渠道。加強企業信用監管體系建設。做好民族宗教事務管理。深入推進平安延安建設，完善立體化社會治安防控體系，提高社會面管控水平，努力維護社會和諧穩定。

　　強化安全生產監管。完善綜合監管、行業監管、屬地管理和企業主體“四位一體”安全責任體系，堅持抓好道路交通、建筑施工、消防等重點領域和特種行業安全監管，落實掛牌督辦、警示約談、黃牌警告、績效考核和“一票否決”等制度，堅決遏制重特大事故發生。健全應急管理體系，完善重大突發事件處置預案，加強應急專業搶險隊伍建設，提高應急處置能力。

　　四、全面加強政府自身建設

　　增強法治意識，依法履行政府職能。全面落實推進依法治國戰略部署，加快建設職能科學、權責法定、公開公正、廉潔高效的法治政府。健全政府依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為政府重大決策法定程序，確保決策程序正當、過程公開、責任明確。積極推進綜合行政執法改革，落實行政執法人員持證上崗、資格管理制度和行政執法責任制。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，認真辦理人大代表、政協委員建議和提案，堅持向人大報告工作、與政協協商工作、向老干部、民主黨派、工商聯和無黨派代表人士通報工作制度。

　　推進政務公開，讓權力在陽光下運行。加快建立政府權力清單、責任清單、部門專項資金管理清單和企業投資項目負面清單制度，繼續改革行政審批流程，進一步精簡行政審批，全面清理非行政許可事項，提高辦事服務效率。完善政務公開制度，拓展公開范圍，重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目實施、社會公益事業建設等領域信息公開，所有面向社會服務的部門都要依法公開辦事服務信息。加強政府電子政務服務平臺和市縣政務中心標準化建設，積極推行政務服務“一網化”管理，盡快實現行政審批和便民服務事項一站式網上辦理，全流程信息公示。做好新興媒體的應對引導，主動接受社會監督和輿論監督。繼續開展公民代表走進市政府活動，加強市民熱線和網民留言辦理。

　　持續轉變作風，推動工作落實。大力弘揚延安精神，深入開展“三嚴三實”專題教育，著力解決“四風”突出問題，持之以恒抓好作風建設。加強調查研究，精簡會議文件，狠抓工作落實。全面推行群眾和服務對象監督評價部門及窗口單位、限時辦結等制度，堅決整治門難進、臉難看、事難辦和推諉扯皮、吃拿卡要等行為。增強責任和擔當意識，保持奮發有為的精神狀態，對懶政庸政怠政、慢作為不作為、不敢抓不敢管的干部，強化行政問責和效能監察，在全市政府系統形成勇于擔當、勤勉盡責、善謀善為的良好氛圍。

　　堅持從嚴治政，樹立清正廉潔形象。繼續抓好政府系統群眾路線教育實踐活動整改落實，進一步夯實政府系統黨建和黨風廉政建設主體責任，充分發揮黨員干部模范帶頭作用。堅持用制度管權管事管人，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。嚴格落實八項規定，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，加強領導干部執行公務接待、因公出國境、住房和辦公用房、車輛配備、個人重大事項報告等相關制度的監督檢查，嚴肅查處違規違紀行為，以實際行動贏得人民的信任和支持。
各位代表，我們面臨的任務艱巨而繁重，肩負的責任重大而光榮。讓我們以習近平總書記回延安、回陜西重要講話精神為指引，在市委的堅強領導下，扎實苦干，奮發進取，努力推動經濟社會在新常態下實現新發展，為圓滿完成“十二五”規劃目標、加快統籌城鄉發展做出新的貢獻！