各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。 

　　一、2014年工作回顧 

　　剛剛過去的2014年是我市發展極為艱難的一年，也是我們迎難而上、務實奮進，取得發展新成就的一年。一年來，面對經濟下行、能化產品價格下跌、民營經濟運行困難、各類風險不斷加大的嚴峻形勢，我們牢牢把握穩中求進工作總基調，認真貫徹中省和市委的決策部署，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟發展穩中有進、穩中向好。全市生產總值突破三千億大關，達到3005.7億元，增長9%；完成全社會固定資產投資1647億元；財政總收入677.6億元，增長5.2%，其中地方財政收入267.8億元，增長13.3%；城鄉居民收入分別達到29665元、9730元，增長10.6%和12%。 

　　特別需要給各位代表報告的是，在極其困難的情況下，我們取得了幾項令人振奮的新成績。一是轉型升級取得重大突破，陜西有色鋁鎂合金、靖邊能化園區一期、中煤榆橫煤制烯烴等4個超百億的骨干項目和延長煤油共煉等一批資源深度轉化項目建成投產，新增工業增加值176億元，有力地支撐全年經濟增長。二是煤炭產業實現產銷兩旺，抓住國家治污降霾政策機遇，強力推進“榆林煤”“榆林蘭炭”北上京津冀、東進長三角、南下川湘渝，走活了一盤棋，全年生產原煤3.63億噸，銷售3.87億噸，產銷率達到106.7%，創歷史最好水平。三是兌現了中心城區“一年打基礎、兩年見成效、三年大變樣”的承諾，實現了建成區面積、道路里程、綠化面積、學校學位數量、醫院新增床位“五個翻番”，城市功能和品位明顯提升。四是“三年植綠大行動”圓滿收官，累計完成投資65億元，造林303萬畝，全市860萬畝流沙全部得到治理，森林覆蓋率提升2.3個百分點，達到33%，生態建設成效顯著。 

　　一年來，我們緊扣目標、攻堅克難、埋頭苦干，主要抓了以下工作： 

　　（一）加強調控，經濟保持平穩較快增長。把穩定工業經濟增長擺在更加突出的位置，及時跟進中省政策，出臺工業穩增長十條意見，加強對重點行業、重點企業調控和扶持，促進產能釋放和產銷銜接，工業經濟平穩運行。20種主要工業產品中18種實現正增長，產銷率達到96.4%，提高2.1個百分點，實現規模以上工業增加值1974億元，增長10%，總量連續七年位居全省第一。積極發揮投資的關鍵作用，進一步夯實“五個一”工作責任，創新“一企一策”工作模式，強力推進重大項目建設，年初安排的105個重點項目完成投資456億元。全力拓展消費的基礎作用，加強物價調控，培育電子商務、金融物流等消費新熱點，促進城鄉消費較快增長，實現社會消費品零售總額321億元，增長7.6%。 

　?。ǘ┲鲃愚D型，產業結構調整步伐加快。把推進能化產業轉型升級作為調結構的主攻方向，強力推進骨干項目建設和關鍵技術研發，靖邊能化園區全球首套煤油氣綜合轉化裝置一次試車成功，粉煤中低溫熱解等技術攻關取得新進展，蘭炭在高爐噴吹、民用清潔燃料等領域應用取得新突破。大力發展戰略性新興產業，全市風電、光電并網裝機容量達到158萬千瓦，百萬千瓦風電基地全面建成，我市入選國家第一批新能源示范創建市。不斷加大科技創新工作力度，成立全省第一個產學研合作聯盟，建立企業研發中心、實驗室50家；成交技術合同21件，成交額5億元；專利授權量475件，增長31%；科技對經濟增長的貢獻率達到45%。積極推進各大產業園區建設，高新區GDP達300億元，榆神工業區入圍全國化工園區20強，錦界工業園成為全省唯一國家級循環經濟示范園區。加快文化旅游產業發展，統萬城和石峁2個遺址公園列入全省30個重大文化項目，米脂縣榮獲“中國千年古縣”稱號，佳縣泥河溝千年棗園入選全球重要農業文化遺產，全年實現旅游綜合收入95億元，增長27%。 

　?。ㄈ娀豳|，農村經濟持續健康發展。把“三農”工作放在全局工作的重中之重位置，緊盯農業現代化發展方向，推動農業發展方式轉變?！拔鍌€百強”建設扎實推進，全市現代農業園區數量、旱地全膜雙壟溝播玉米面積、農產品質量安全實驗室建設及檢測能力、土地流轉面積、家庭農場總數、高級職業農民認定總數6項指標位居全省第一，成為全國唯一實行產品質量安全追溯系統整市推進的地級市。新創2項旱地谷子全國高產紀錄，糧食總產量達到158萬噸，糧食生產實現“十一連豐”，成為全國馬鈴薯生產第三大市。羊子、生豬、家禽飼養量分別達到1023萬只、249萬頭、1077萬只，山羊絨產量達到2019噸，成為全國非牧區第一養羊大市和全國山羊絨產量第一大市。新建基本農田8.7萬畝，新建加固維修淤地壩867座。新建供水工程788處，解決了32萬人的安全飲水問題。改造縣鄉公路310公里，完成通村油路1500公里。扶貧開發整村推進204個，移民搬遷6264戶，完工3708戶，11.7萬人實現脫貧。 

　　（四）傾力扶持，民營企業發展困難逐步緩解。把加快民營經濟發展作為富民強市的重要支撐，及時研究出臺36條政策措施，幫助民營企業盡快走出困境。市縣財政投入2億元實施“助保貸”業務，撬動銀行20億元為中小企業貸款。組織政銀企對接活動5次，促成銀行與企業簽訂合同或意向貸款476.8億元，落實資金441.6億元；礦權抵押貸款政策取得突破，部分涉煤民營企業融資難問題進一步緩解。深入實施神府省級民營經濟轉型升級試驗區十大行動計劃，選聘50名優秀高校畢業生到民營企業服務，非公經濟運行整體好轉，民營企業家的發展信心逐步恢復。實現非公經濟增加值1214億元，增長6.9%，占全市GDP比重達40.4%。 

　?。ㄎ澹┙y籌發展，城鄉面貌持續改善。把統籌城鄉發展作為加快城鎮化建設的有力抓手，持續加大中心城市、縣城、重點集鎮建設力度。中心城區累計開工市政項目6大類57個，完成投資13.6億元。榆林大道北段等14個項目建成投運，長城北路等18個項目加快建設，榆溪河生態長廊、東沙生態公園、空港沙地森林公園三大城市“綠肺”建成開放，新增綠化面積180萬平方米，綠化覆蓋率達38.3%。成功創建省級環保模范城市、省級文明城市，全國衛生城市創建通過了考核驗收。府谷率先在全省建成省級環保模范縣，清澗、定邊成功創建省級園林城市；錦界、東坑省級重點示范鎮和“雙十二”試點鎮村建設扎實推進，分別完成投資5.7億元和5.8億元，全市城鎮化率達53.9%?！八奈灰惑w”的振南幫扶機制持續發力，全年實施振南項目50個，完成投資6.5億元，南部六縣發展后勁增強。 

　?。┒啻氩⑴e，發展保障能力得到提升。把破解瓶頸制約作為推動可持續發展的根本舉措，全力拓展經濟發展空間。加快基礎設施建設，準神鐵路建成投運，神朔鐵路完成擴能改造；榆佳高速、繞城快速干道北段通車，沿黃公路一期建成通車；王圪堵水庫開始供水并正式上網發電。狠抓節能減排工作，大力實施“藍天、碧水、寧靜、清潔”四大工程，建成火電脫硫脫硝設施53臺，淘汰落后產能16.4萬噸，萬元工業增加值用水量下降5.3%，中心城區最后39臺燃煤鍋爐完成改造，四項主要污染物年度減排任務全部超額完成，市區、各縣城污水處理率分別達到85%和75%，垃圾處理率分別達到95%和75%。啟動PM2.5監測工作，全年好于二級以上天數達到336天，較上年增加14天。 

　?。ㄆ撸┥罨母?，發展活力不斷增強。把轉變政府職能作為全面深化改革的中心任務，堅持問題導向，加快推進行政、經濟、農村、社會等領域改革步伐。累計承接中省取消下放行政審批事項102項，精簡市級行政審批事項79項，取消帶有審批和管理性質的“紅頭文件”87件，“營改增”試點擴大到鐵路運輸、電信服務等領域，農村承包地、宅基地、集體建設用地確權登記頒證工作穩步展開。加快商事制度改革，新登記市場主體3.5萬戶、新增注冊資本金712億元，分別增長19.4%和17.6%。啟動全省首批“科技金融結合試點市”工作。在全省率先組織實施企業直供電交易，3家企業實現電力直接交易。啟動運行市級污染源監控平臺，排污權交易試點工作走在全省前列。全面推開國家“多規合一”試點工作。深入推進神木、府谷省直管縣改革工作。進一步加大對外開放力度，招商到位資金615億元，進出口總額達到4902萬美元。 

　?。ò耍╆P注民生，老百姓得到更多實惠。把改善保障民生作為政府工作的首要任務，按照兜底補短原則，全年投入346億元，辦好民生實事。中心城區14所新建學校和1所改擴建學校投入使用，上學難、班額大問題基本解決。市一院二期住院綜合樓主體建成，市二院遷建工程完工。開發公益性崗位3200個，新增城鎮就業2.8萬人，轉移農村勞動力66.2萬人。啟動城鎮職工基本醫療保險市級統籌，醫療救助報銷比例從60%提高到65%，城鄉居民養老保險實現全覆蓋；新農合籌資標準提高到480元，高出全省標準50元。新開工保障性住房3.23萬套，建成1.72萬套。新聞大廈主體完工，神木縣藝術大廈等文化項目加快推進。實施城鄉體育惠民工程164項，開展大型全民健身活動220次，我市運動員在省十五屆運動會上，取得188金、82銀、70銅的歷史最佳成績。 

　?。ň牛﹦撔轮卫?，社會大局和諧穩定。把維護社會和諧穩定作為推進改革發展的基本保障，大力推進社會穩定風險評估機制，全年評估重大項目424個，從源頭上預防和減少了社會矛盾的發生。強化各級領導干部接訪下訪，夯實信訪責任，妥善處置了一批突出問題，進京赴省上訪分別下降34%和41%。妥善處置民間借貸糾紛，加快非法集資案件偵辦進度，民間借貸問題逐步趨于平穩。推進城區巡防機制改革，加快立體化防控體系建設，新建各類探頭4萬多個，全市治安、刑事發案“雙下降”，社會治安滿意率達91.95%，增幅全省第一。全力推進“政府監管網格化、行業直管專業化、企業管理精細化”建設，強化責任追究，安全生產形勢總體平穩。扎實開展雙擁模范城創建活動，擁軍優屬“九件實事”累計投入3000多萬元，為歷年之最。 

　?。ㄊ┺D變作風，行政效能明顯提升。把開展教育實踐活動作為加強政府自身建設的有效載體，持續發力掃“四風”、轉作風、樹新風，全力打造為民、務實、清廉、服務型政府。市政府班子教育實踐活動整改措施全面落實，各部門及時解決了一批群眾反映的突出問題。認真貫徹落實“八項規定”，“三公”經費同比下降22%，公開拍賣超標公務用車425輛，清理超面積辦公用房13.7萬平方米，已立項未開工的8個樓堂館所項目全部停建。深入開展群眾滿意服務窗口創建活動，窗口單位普遍實行一站式辦理審批和服務，市政務服務中心及榆陽、府谷、綏德等縣區政務服務中心擴容投運。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表議案和建議158件、政協提案392件，辦復率均達100%。 

　　各位代表，過去的一年，我們頂住了壓力，扛住了風險，戰勝了困難，全市經濟社會保持了平穩較快發展的良好勢頭。這是市委統攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市人民團結奮斗、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐榆部隊指戰員、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、委員和社會各界人士表示衷心的感謝！ 

　　在總結成績的同時，我們也清醒認識到，榆林發展仍然面臨一些突出問題和深層次矛盾：產業結構不盡合理，轉型升級任務艱巨；科技創新能力不強，應對市場風險的能力依然較弱；宏觀經濟持續下行，市場主體投資信心不足，民營企業恢復性增長的基礎還不牢固；各種潛在風險因素逐漸顯現，困擾發展的新老問題交織，維護穩定任務不斷加大；有法不依、執法不嚴等現象依然存在，干部作風有待進一步改進，法治政府建設任重道遠。對此，我們將在以后的工作中努力加以解決。 

　　二、2015年工作的總體思路和預期目標 

　　當前，宏觀經濟環境正在發生深刻變化。中央作出了我國經濟發展進入新常態的戰略判斷，主要表現為速度變化、結構優化、動力轉換的特征。我們要充分認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態，在新常態下有新作為。

　　新常態下挑戰與機遇同在。我們必須承受過去經濟發展井噴式增長到經濟增速回落及波動帶來的壓力，必須承受資源依賴和投資拉動粗放式發展面臨的結構調整壓力，必須承受多年來經濟高速發展積累的一些隱性風險顯性化帶來的壓力。但新常態也孕育著新的發展機遇。從長遠來看，榆林經濟穩健發展的基本面沒有改變，國家能源化工基地的定位沒有改變，榆林作為陜西經濟增長重要一極的地位沒有改變。我們有信心變壓力為動力、化挑戰為機遇，在新常態下贏得新發展。信心來源于，榆林的發展已經上升到國家戰略層面。我市納入呼包銀榆經濟區、呼包鄂榆城市群、振興陜甘寧革命老區、國家能源戰略行動計劃（2014—2020年）等一系列國家級規劃，隨著各項規劃逐步落實，我們將獲得更多的政策支持。信心來源于，省委、省政府對榆林發展的高度重視。定位榆林為全省經濟增長的重要一極，先后出臺新“27條”、神府省直管縣、促進神府民營經濟轉型升級等一系列政策措施，為我市加快發展注入了活力。信心來源于，我們按照“三個轉化”要求推進能化項目建設打下的堅實基礎?！笆濉币詠?，我們累計投入近3000億元，實施了7個過百億、5個50—100億、19個10—50億元等一批投資規模大、科技含量高、帶動能力強的資源深度轉化項目，一批新的增長點正在加速形成，榆林經濟在新常態下仍然會大有作為。 

　　做好新常態下的各項工作，我們將更加注重轉變觀念，打破一味追求高速增長的慣性思維，把提高增長的質量和效益放在首位，把科技創新作為加快發展的主動力，把轉型升級作為結構調整的主抓手，全面推進榆林經濟邁向中高端。更加注重揚長補短，繼續挖掘潛力，將各方面的比較優勢盡快轉化為經濟成效；堅持問題導向，著力破解發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，推進經濟社會全面協調可持續發展。更加注重統籌銜接，以“建功必須有我”的責任擔當、“功成不必在我”的開闊胸襟，既腳踏實地做好當前各項工作，又立足長遠謀劃未來發展，打好“十二五”的收官戰，謀好“十三五”的開局篇。 

　　綜合研判形勢，2015年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，以“一中心兩基地”建設為統領，以提高經濟發展質量和效益為中心，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，加快產業轉型，加強民生保障，推進法治建設，強化風險防控，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。主要預期目標是：全市生產總值確保增長9%，力爭達到10%；全社會固定資產投資增長11%左右；地方財政收入同口徑增長12%；城鄉居民人均可支配收入增長10%；居民消費品價格漲幅控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；城鎮登記失業率控制在3.9%以內。 

　　三、2015年主要工作任務 

　?。ㄒ唬┤ν苿咏洕椒€較快增長。發展是硬道理，發展是解決榆林一切矛盾和問題的關鍵。必須抓緊經濟建設中心不放松，扭住發展第一要務不動搖，敢于擔當、奮發有為、務實苦干，不斷鞏固陜西經濟重要一極的地位。 

　　穩定工業增長速度。堅持工業的主體地位不動搖，進一步強化分析研判和運行調度工作，健全完善各類支持政策舉措，促進產銷銜接和產能釋放。積極支持陜西有色鋁鎂合金、中煤榆橫烯烴等重大能化項目正常生產；確保未來煤制油、神華甲醇下游加工等項目投產達效，爭取大海則、巴拉素等7個煤礦取得核準，全年新增工業增加值180億元。繼續加大煤炭促銷力度，加快煤炭外運綠色通道建設，積極開拓華北、華東、西南、關中等地市場，讓“榆林煤”“榆林蘭炭”凈化京津冀和關中地區的空氣。堅定不移地推進品牌化戰略，把金屬鎂、聚氯乙烯等主要工業產品納入推銷范圍，讓“榆林好產品”暢銷全國、走向世界。大力發展洗選煤產業，加大技術改造，加快重組整合，培育發展一批大型洗選煤加工項目。全年規模以上工業增加值增長10%左右。 

　　狠抓重點項目建設。始終把項目建設作為穩增長的重要抓手，進一步強化“五個一”工作機制和“四位一體”包抓體系，切實解決各類“卡脖子”問題，扎實推進全年安排的100個重點項目建設，完成年度投資460億元。重點加快建設西灣露天煤礦等53個續建項目，開工建設神華煤炭綜合利用等47個新建項目，力爭朱家峁煤礦等20個項目建成投產。加強與駐榆企業協調對接，力促中煤榆橫煤制烯烴、未來煤制油等項目二期工程上馬。認真研究國家支持西部發展政策，精心謀劃一批能夠擠進中省盤子的重大項目，積極爭取各類專項資金支持。 

　　強化基礎保障能力。持續加大補短板、破瓶頸工作力度，為榆林經濟長遠發展增添后勁。完成神佳米（神佳段）高速、繞城快速干道西段主體、沿黃公路二期工程，啟動定邊至吳起高速公路、204省道靖邊段改建及綏德、清澗、米脂過境線等8個項目，加快大柳塔至石馬川一級公路等8個續建項目建設。加大小紀漢煤礦鐵路專用線等5個項目推進力度，啟動蒙西至華中、神木至靖邊、神木至瓦塘等6個鐵路項目建設，力爭通過5年時間，把我市貨運方式轉變為鐵路運輸為主。開工建設榆佳工業園區和清澗延安延川支線供水工程，加快萬鎮引水工程建設，建成吳堡縣城及工業園區供水一期主體工程；改造升級黃河西線供水工程，認真做好黃河東線多點引水工程前期工作，爭取將磧口水利樞紐工程納入國家“十三五”規劃。積極打造神府千萬千瓦級煤電一體化基地，開工建設榆橫至山東輸變電榆林段工程。積極推進長慶延長置換原油第二條百萬噸輸油管線建設。加強園區基礎設施等配套保障，創新園區服務管理體制，不斷提升園區的承載能力和吸引力。 

　　扶持非公經濟發展。全面貫徹落實中省市各項扶持政策，幫助民營企業盡快走出困境、轉型發展。探索推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導民營企業進入重大能化、基礎設施和社會事業領域。加大金融服務創新力度，加快推進神府民營經濟轉型升級試驗區建設，積極推動北元化工、康隆能源等企業上市融資。鼓勵支持民企、國企深度合作，實現混合所有制經濟發展新突破。進一步推進礦權抵押貸款，適度增加“助保貸”規模，擴大財政風險補償金額度，加強政銀企對接，努力化解融資難問題。繼續推行市級領導及相關部門聯系非公有制企業制度，幫助企業解決實際困難。全年新增中小工業企業70戶，非公經濟增加值占全市GDP比重達到41%。 

　?。ǘ┤娲蛟煊芰纸洕壈?。圍繞特色優勢產業和“三個轉化”要求，繼續以超百億元重大資源轉化項目為抓手，以推動服務業轉型升級為基礎，以提高科技創新支撐作用為核心，積極謀劃實施榆林經濟“三年大轉型大調整”行動計劃，不斷提高經濟發展的質量和效益。 

　　推進工業經濟轉型升級。牢牢抓住當前倒逼轉型的有利時機，做大做強優勢產業，延伸產業鏈，提高附加值，增強競爭力。積極支持煤制芳烴、甲醇制烯烴、煤制油和煤制氣等產業發展，開工建設華電100萬噸煤制芳烴等4個煤炭深加工項目。繼續推進蘭炭產業轉型升級，支持干餾煤氣除塵、焦爐煤氣提純和煤焦油精細化加工等關鍵技術攻關，推進粉煤干餾工業化試驗示范，鼓勵定邊等縣區發展油氣轉化項目。大力發展新能源產業，年內建成府谷田家寨風電場、榆神協合生態光伏發電等一批新能源項目，新增電力裝機50萬千瓦。加快推進LNG加氣站網點建設，支持陜汽榆林東方新能源專用車擴大生產規模、啟動二期項目；推進江蘇海陸重工裝備制造、藍天德汽車輪轂等項目建設，加快裝備制造業發展。 

　　加快現代服務業發展。堅持將增加群眾收入和培育新型消費業態作為擴大消費的著力點，大力發展與能化基地配套的城市經濟和工業物流經濟。認真落實城鄉居民收入與經濟增長、財政收入增長聯動機制，積極引導休閑、健康、養老、信用等消費新業態快速發展，推動群眾消費結構升級。加快推進電子商務公共信息服務平臺建設，促進電子商務和信息消費大發展。穩步推進榆橫、神府、定靖、綏米四大物流園區建設，構建晉陜蒙寧毗鄰地區物流樞紐。深入挖掘榆林多元文化，發展壯大文化旅游產業，積極開展統萬城遺址世界文化遺產申報和國家遺址公園建設工作，做好石峁遺址發掘和保護，加大白云山、紅堿淖5A景區建設力度，統一規劃建設王圪堵水利風景區，支持有關縣區做好長城遺址、吳堡石城、波羅古堡、龍洲丹霞地貌等保護和開發工作，努力將潛在的旅游資源優勢轉化為現實的經濟發展優勢。嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為，努力保持價格總水平基本穩定，為群眾安全消費、放心消費營造良好環境。 

　　全面推進科技創新。緊緊圍繞結構調整方向，堅定不移地實施創新驅動戰略，努力構建以企業為主體的創新體系。結合蘭炭和金屬鎂產業轉型升級的需求，加大工業科研項目實施力度，新建市級工程技術研究中心3個、重點實驗室2個、產業技術創新聯盟2個，著力打造榆林“清潔煤都”。充分發揮產學研聯盟作用，創新科技研發、成果轉化、政府服務模式，促進科研成果盡快就地轉化。與西安交大、陜西煤化等單位合作組建能源研究院，為榆林能源經濟發展提供科技支撐。加強與西北農林科技大學等高校的合作，進一步提升紅棗、玉米、馬鈴薯等技術研發水平，為農業發展提供更加便捷高效的科技服務。加強信息化基礎建設，探索建立電子商務園區，積極引進大數據產業發展，推動“智慧榆林”建設取得實質性進展。 

　?。ㄈ┓e極推進農業現代化。實現農業發展方式由傳統農業向現代農業轉變，由一家一戶的分散經營向家庭農牧場的規模經營轉變，由單純的農業生產向一二三產融合發展轉變，由靠天吃飯的粗放型農業向依靠科技創新的集約型農業轉變，由傳統農民向職業農民轉變。 

　　大力發展現代特色農業。認真貫徹中央1號文件精神，穩定糧食播種面積，培育龍頭企業，支持家庭農場規模經營，加強農民職業技能培訓，全年新認定省級園區5個、市級園區10個、農民專業合作社100個。緊緊抓住國家實施馬鈴薯主糧化戰略機遇，加大對馬鈴薯種植、加工的政策扶持和科技支持，努力打造國家級的馬鈴薯生產基地。開展畜禽標準化健康養殖，突出抓好動物疫病防控和飼草加工利用，建設5個百萬只養羊大縣（區），羊子飼養規模達到1050萬只。整合規范地方特色品牌，打造以“榆林”冠名的紅棗、羊肉、小雜糧等6大地域品牌。加大農副產品流通體系建設，扶持大型農副產品流通企業發展，打造全省最大的名優農產品網絡銷售平臺。進一步完善市縣兩級農產品質量安全追溯機制，加大“三品一標”認證力度，確保農產品質量安全。 

　　不斷夯實農業發展基礎。大力推進農田水利基本建設，積極發展生態農業和節水農業，新建高標準農田7.5萬畝，新建加固維修淤地壩850座。強化農業科技服務，加大農機具普及力度，支持靖邊全國農業機械示范縣創建工作；深入實施種子工程，推廣測土配方施肥技術，加快推進農作物病蟲害遠程監控信息平臺建設；強化氣象服務體系建設，適時開展人工增雨、防雹作業，全面提高農業生產能力。繼續實施農網升級改造工程，推進城鄉供電一體化。改造縣鄉公路200公里，建成通村公路2000公里。鞏固農村安全飲水成果，解決10萬人的安全飲水問題。 

　　扎實做好扶貧工作。認真落實中央精準扶貧、產業扶貧等相關政策，進一步擴大扶貧項目和扶貧資金的覆蓋面，積極探索整合捆綁使用扶貧資金，因地制宜發展特色經濟。探索設立扶貧風險補償和擔?；鹬贫?，積極開展片區開發金融扶貧試點工作。全年實施整村推進項目204個，扶貧移民搬遷4000戶1.6萬人，脫貧11.7萬人，全面完成2012年以來的移民搬遷任務。 

　　（四）統籌推進城鄉一體化發展。認真落實中央新型城鎮化發展要求，把握“四化同步”發展規律，加快區域中心城市和新型城鎮體系建設，構建城鄉一體、區域協調的發展新格局。 

　　強化中心城市建設。按照“一年補短板、兩年大提升、三年變宜居”的思路，進一步完善功能、提升品位，把榆林建設成塞上宜居城市。優化完善城區路網體系，環城北路西段、長城南路延伸等20個項目建成通車。加大綠化美化力度，建成東沙生態公園二期、沙河公園等項目，開工建設榆溪河生態長廊二期和大墩梁尤家峁自然生態保護區一期工程。完善城市公共交通體系，新開通3條公交線路，新建13個公共停車場，啟動城市公共自行車系統建設。加大城市地質災害隱患點的改造治理力度，加強地下管網建設，建成榆溪河污水直排等截污干管工程，開工建設榆陽河部分河道整治工程，新建供熱管網22.5公里。加快棚戶區改造，積極推進沙河口、杏墕村等城中村改造項目，精心謀劃一批高質量的棚戶區改造項目。積極探索城市科學化、集約化、精細化管理模式，集中開展違章建筑、違章停車、店外經營、環境衛生等城市“頑疾”的綜合整治，廣泛開展國家環保模范城市、文明城市、衛生城市、園林城市、節水型城市、宜居城市創建活動，努力形成便捷暢通、文明有序、生態良好、宜居宜業的城市新風貌。 

　　提升城鎮承載能力。依托工業集中區和現代農業園區發展縣域經濟，推動神木、府谷城鎮帶建設，加快靖邊、神木撤縣設市工作。繼續完善縣城基礎設施和公共服務設施，全面推進縣城人防建設，進一步提升縣城管理水平。加大重點鎮建設力度，抓好錦界、東坑等9個國家級重點鎮和王家砭、神木鎮2個國家發展改革試點鎮建設。扎實推進“雙十二”試點工程，全面完成三年建設目標任務。完善城鎮化配套政策，放開戶籍限制，推進有條件農民進城落戶，全市城鎮化率達到55%。 

　　促進區域協調發展。進一步強化“四位一體”的振南機制，加大市級支持力度，落實好北部縣區對口幫扶南部縣政策。結合呂梁山片區扶貧攻堅規劃的實施，積極爭取中省資金及項目支持，謀劃實施一批帶動性強、輻射面廣的大項目、好項目，不斷增強南部縣自我發展能力。大力推進榆橫一體化，加快橫山撤縣設區工作，實現西南新區與中心城區互聯互通。 

　　（五）打好全面深化改革攻堅戰。把全面深化改革作為推動經濟社會轉型發展的關鍵一招，在不同領域進行大膽探索，逐步健全符合科學發展要求、運轉高效靈活的體制機制，不斷激發轉型發展的內生活力和動力。 

　　扎實推進經濟體制改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，從制約發展最突出的癥結改起，從人民群眾最期盼解決的問題改起，加快完善現代市場體系。認真落實中省各類定向減稅政策，實施好煤炭資源稅從價計征改革，切實減輕企業負擔。積極推進反映資源稀缺程度的階梯水價改革。全面貫徹中省深化財稅體制改革方案，進一步擴大“營改增”范圍，健全政府性債務管理和風險預警機制。抓好農村土地經營權確權登記頒證工作，引導承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。探索金融服務農業的新機制，積極開展“助農貸”業務試點工作，拓寬農業融資渠道。 

　　加快推進行政體制改革。深化行政審批制度改革，繼續取消和下放審批事項，對保留行政事業性收費項目及經營服務性收費項目實行目錄清單管理。穩步推動衛生計生機構及直屬單位整合工作，加快推進醫療服務價格調整及支付制度改革。建立縣以下機關公務員職務與職級并行制度，啟動機關事業單位工作人員養老保險制度改革。加快推進不動產統一登記工作，盡快完成職責整合和機構設置。繼續做好神木、府谷省直管縣改革工作，積極協調理順管理體制機制。加快推進預算管理制度改革，規范預決算公開，建立健全預算績效評價體系。全面推進商事制度改革，研究探索工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。加快企業信用平臺建設，依法加強市場監管，保護好消費者的合法權益。 

　　全力推動規劃體制改革。完成國家“多規合一”試點改革任務，實現市域空間規劃“一張圖”全覆蓋。啟動國土空間綜合規劃編制工作，制定全市規劃管理暫行辦法，構建全新的規劃工作管理體制和運行機制。準確把握新常態下榆林經濟發展規律，科學編制“十三五”規劃，為榆林經濟社會發展繪好藍圖。 

　　不斷加大對外開放力度。圍繞現代煤化工、新材料、裝備制造、現代農業、文化旅游等重點領域，大力開展精準招商、駐點招商、聯合招商、委托招商、網絡招商，全年實現招商引資到位資金600億元。積極組團參加西洽會、農高會等招商活動，精心承辦好第十屆煤博會，主動融入新絲路經濟帶。著力轉變外貿增長方式，加快推進陸路口岸查驗貨場建設，積極申報一類航空口岸。 

　?。┣袑嵓訌娚鷳B環境保護。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，久久為功、馳而不息地抓好生態建設和環境保護工作，努力建設天藍水綠、山川秀美的美麗榆林。 

　　持續加大生態環境建設。圍繞“城市增綠、市民添福、山區造林、農民增收”思路，啟動實施“榆林生態建設綠化大行動”。重點抓好城市綠化、綠色長廊建設等九大綠化工程，完成植樹造林50萬畝、人工種草100萬畝、道路綠化100公里，治理水土流失1100平方公里。啟動榆林國家生態保護與建設示范區工作，積極開展城區拆墻透綠、破硬植綠、見縫插綠、社區綠化、庭院綠化、工礦區綠化等工作，督促資源開采企業履行綠化責任，引導社會各界積極參與生態建設，讓植綠、愛綠、護綠的生態文明理念深入人心。嚴格封山禁牧，強化森林防火，狠抓病蟲害防治，依法打擊非法侵占林地行為，鞏固植樹造林成果。 

　　扎實推進節能減排。認真貫徹落實新《環保法》，嚴格執行節能減排目標責任制、一票否決制和“環保三同時”制度。完善落后產能退出機制，加快淘汰小火電、小水泥等落后產能，推動重點行業、產業提升技術水平。加大工業園區、重點鎮污水垃圾等環?；A設施建設力度，加快火電、蘭炭、化工等重點行業環保設施的建設和改造。強化水質監測，做好水源地保護工作，確保飲用水水源地100%達標。深入開展“以獎促治、以創促治、以減促治”三大整治活動，加大中心城區和城鄉結合部禁燒煙煤工作力度，全面實施“氣化榆林”工程，下大力氣抓好城鄉環境衛生整治，讓榆林的天更藍、水更綠。 

　　加強采空區治理。嚴格落實“先安置、后開采”政策，做好涉煤縣區煤礦采空區分布勘查工作，落實相關企業的主體責任，加快推進礦區土地復墾和采空區治理，促進礦區生態環境持續好轉。繼續實施好紅堿淖濕地保護，積極推動紅堿淖申報國家級自然保護區。 

　?。ㄆ撸┲娀裆Ｕ纤?。民生連著民心，民生凝聚民力。堅持把解決民生問題放在各項工作的首位，按照兜底補短全覆蓋原則，加大投入力度，強化薄弱環節，努力建設幸福榆林。 

　　優先發展教育事業。加快榆林四中等11所學校建設，確保8所學校秋季投入使用。全面實施第二期學前教育三年行動計劃，啟動44個幼兒園建設項目。積極推進義務教育學校標準化建設，橫山、綏德啟動“雙高雙普”創建，米脂通過“雙高雙普”評估，榆陽區創建省級“教育強區”。積極支持榆林學院升格大學申報工作，大力發展職業技術教育，加快實施特殊教育提升計劃。加強師資隊伍建設，嚴格落實校長、教師輪崗制度，實施陽光招生、均衡編班制度，集中開展亂補課、亂收費、亂推銷整治活動，促進教育事業公平發展、均衡發展、健康發展。 

　　千方百計擴大就業。督促在榆企業嚴格落實當地用工有關政策，繼續實施大學生就業促進和創業引領計劃，促進高校畢業生就業創業比例雙提高。加強就業信息服務，鼓勵社會資本建設創業孵化基地，為各類創業者提供平臺。加大就業援助幫扶力度，強化大學生見習和公益性崗位等托底安置，解決好城鎮“零就業”家庭、退役軍人等困難人員的就業問題。全年新增城鎮就業2.8萬人，下崗失業人員再就業7000人，轉移農村勞動力66萬人。 

　　完善社會保障體系。全力推進養老、醫療、工傷、生育、失業保險提標擴面工作。把大病保險納入商業保險領域，為大病患者提供多層次、廣覆蓋的醫療保障；新農合籌資標準由480元提高到500元，提高的20元由市縣財政承擔。全面推進保障性住房建設，加快廉租房與公租房、經適房與限價房并軌工作，探索推行保障性住房社會化收儲新模式。加快以社區為依托的“居家養老”試點工作，完善農村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系。繼續擴大社會救助范圍，更加關注低收入群眾生活，實現特困人群救助全覆蓋。 

　　加快發展醫療衛生事業。完善醫療服務體系，完成市一院綏德院區改擴建、榆林院區二期新建和市二院新址整體搬遷工程，加快市三院建設進度。大力開展人才培養和重點?？平ㄔO，提升各級醫療機構服務能力和水平，每個縣區建成一所二級甲等綜合醫院。啟動居民健康一卡通工程，實現基本公共衛生信息化管理。認真落實有關政策，積極支持中醫發展。創新人口服務與管理機制，促進全市人口健康均衡發展。 

　　實施文體惠民工程。加大文化事業投入力度，建立市縣政府購買公共文化服務長效機制。加快推進榆林文化藝術中心等文化項目建設，啟動市體育中心項目建設，促進競技體育與群眾體育全面發展。加大鄉村集中居住區文體設施建設力度，繼續實施地方節目無線覆蓋工程，全面實現農村廣播電視戶戶通。積極組織開展節日文化、廣場文化、社區文化、文化惠民演出、全民閱讀等活動，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。 

　　創新社會治理。嚴格落實領導干部接訪責任，完善法律援助制度，依法規范信訪秩序，充分運用法治思維、法治手段預防和化解社會矛盾。全面貫徹執行新《安全生產法》，建立健全隱患排查、安全防控體系和基層安全生產監管體系，進一步夯實企業主體責任，堅決遏制重特大事故發生。建立完善食藥品監管體系，加強市縣食藥品監測機構建設，保障全市人民飲食用藥安全。深化“誠信榆林”建設，建立全市社會信用體系的基本框架和運行懲戒機制。推廣“金陽社區網格化管理模式”，建立規范的社區工作標準和評價機制。切實做好民間借貸和非法集資問題的化解處置工作。將社會穩定風險評估作為“前置程序”和“剛性門檻”，切實提高行政決策的科學性。全面推廣城區巡防機制，加強重點區域、重點場所的綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪和恐怖活動。啟動安康醫院建設，著力解決殘疾人和重癥患者吸販毒問題。強化應急預案的針對性和實效性，不斷提升應急管理工作水平。 

　　以法治政府建設為核心全面加強政府自身建設。深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為各項工作開展提供強有力的保障。 

　　嚴格依法履行政府職能。堅持法定職責必須為、法無授權不可為原則，厘清權力邊界，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，建立權力清單、負面清單和責任清單，及時公布行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等事項，堅決杜絕法外設權。在繼續簡政放權的同時強化事中事后監管，更加重視履行市場監管、社會管理、公共服務和環境保護等職能，切實解決好與群眾直接相關的食品安全、市場管理、環境污染等問題。 

　　努力健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的法定程序，進一步健全政府法律顧問制度，切實加強新型智庫建設，積極推行網上審批，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。加強對行政決策執行情況的考核評估，確保決策落實到位、執行到位。 

　　切實規范行政執法行為。加快推進綜合行政執法體制改革，積極探索和推行跨部門綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題。建立重大執法決定合法性審核、執法全過程記錄等制度，細化量化行政裁量標準，提高執法規范化水平。落實行政執法責任制，加強執法監督，堅決查處以言代法、以權壓法、徇私枉法等行為。嚴格執行首問負責、按期辦結、督查考核制度，大力倡導敢于擔當、埋頭苦干、務實高效的工作作風。

　　不斷強化對行政權力的監督和制約。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，及時回應建議、意見和批評。加強政府內部權力制約，對政府資金分配使用等權力集中的部門、崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度。全面推進政務公開，高度重視網絡輿情，廣泛開展公民進政府活動。深入推進市縣政務服務中心標準化建設，加快市縣鄉三級政務服務體系互聯互通，推行干部代辦制度。落實黨風廉政建設主體責任，強化行政效能建設，堅決制止不作為、亂作為、有令不行、有禁不止、推諉扯皮等不良行為。按照守紀律、講規矩要求，深入開展“三嚴三實”教育活動，嚴格落實“八項規定”，嚴控“三公”經費支出，嚴肅查處各類違紀違法行為，以實際行動贏得全市人民的支持和信任。 

　　各位代表！榆林轉型發展正處于逆水行舟、不進則退的攻堅時期，唯有敢于擔當、奮力前行，方能不辱使命、創造輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，用實打實的作風干工作，以釘釘子的精神抓落實，為早日全面建成小康社會而努力奮斗！