各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、市三屆人大四次會議確定任務完成情況

　　2014年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們牢牢把握穩中求進、改革創新、提質增效的工作總基調，認真貫徹中省穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項政策，低調務實不張揚、埋頭苦干，經過全市上下的共同努力，解決了一批難事，推進了一批大事，辦好了一批實事，全市經濟在上升通道的合理區間穩健運行。完成生產總值576.27億元、增長11%，位居全省第四；財政總收入42.17億元、增長6.2%，其中地方財政收入29.04億元、增長13.1%；預計城鄉居民收入分別為24930元、7094元，分別增長12%、14%；城鎮登記失業率3.22%，物價上漲1.7%，明顯低于控制指標。

　　(一)緊扣穩增長的關鍵環節精準發力，經濟繼續保持平穩較快增長。一是狠抓重點項目建設。160個市級重點項目全部開工建設，完成全社會固定資產投資625.16億元、增長26%，位居全省第三，其中民間投資占到51%。丹江流域綜合治理、西合鐵路復線等重大項目順利推進，“五件大事”取得積極進展，“一體兩翼”中心城市建設開局良好，商丹園區招商引資和產業項目建設取得重大突破，西武客專商洛段預可研編制完成并上報中鐵總公司，鎮安抽水蓄能電站核準和電網接入方案上報國家待批，山柞高速公路項目前期工作全面完成。二是力促工業達產達效。出臺了一系列穩產促銷保市場綜合舉措，規模以上工業總產值632.47億元、增長29.5%，增加值171.09億元、增長20%，均位居全省第一，成為穩增長的中堅力量。三是著力擴大城鄉消費。社會消費品零售總額136.87億元、增長12.4%，對經濟增長的貢獻進一步提高。四是大力發展現代農業。在全省率先啟動秦嶺生態農業示范市創建，積極推進“一村一品”，創建省級現代農業園區17個，發展市級龍頭企業20個，建設基本農田9.15萬畝，糧食總產達到52.05萬噸，農業發展的基礎更加穩固。

　　(二)圍繞打造商洛經濟升級版優化結構，轉型發展與提質增效邁出較大步伐。充分發揮產業園區的聚集帶動作用，加快推進現代材料、現代中藥、綠色食品等主導產業轉型升級，大力培育新能源、電子信息、智能制造等新興產業，光伏農業、高端飲用水、工業“機器人”、藥物中間體提取等33個產業項目建成投產，商丹園區電動客車、山陽中德產業園汽車液壓缸等重大戰略項目啟動建設。積極推進文化產業與旅游產業融合發展，商於古道棣花景區建成開園，我市創建為“中國文化經濟活力城市”。成功舉辦了2014中國秦嶺生態旅游節和首屆中國環秦嶺公路自行車賽，金絲峽5A級創建通過國家旅游局資源評估，柞水溶洞創建為國家4A級景區，創建3A級景區2個，創建驗收“美麗鄉村”33個，全市接待游客3005.65萬人次，綜合收入153.29億元。大力推進科技創新和技術進步，技術合同成交額6977萬元，專利授權160件，分別增長60%、16.7%，科技對經濟增長的貢獻率提高3個百分點。

　　(三)堅持以人為核心推進新型城鎮化，統籌城鄉發展取得顯著成效。出臺了加快“一體兩翼”中心城市建設的決定，啟動實施6大類65個重大建設項目，完成投資32.7億元，其中47個項目建成。市區“八大工程”建設進展順利，環城北路、商鞅大道西段、市一級客運中心及西街舊城改造安置房等工程主體基本完工，商州至丹鳳、商州至洛南兩條城市交通干線全面建設，國家園林城市創建、智慧城市建設等工程加快推進。投資27.31億元用于縣城、重點鎮和文化旅游名鎮建設，公路交通等城鄉基礎設施持續改善，改造干線公路55公里、縣鄉公路280公里，新修通村水泥路187公里。完成電網建設投資3.26億元，建成通信基站1146個。把陜南移民搬遷、保障性住房建設和新型城鄉社區建設有機結合，建設陜南移民搬遷集中安置點112個，實施搬遷1.6萬戶、6.08萬人，落實國開行貸款35.6億元用于棚戶區改造，新建保障性住房1.52萬套，建成新型城鄉社區75個，7.5萬農村居民進城落戶，全市城鎮化率達到47.5%。

　　(四)針對突出問題實施鐵腕治污，生態環境建設繼續向縱深推進。創建國家循環經濟示范城市順利推進，建成循環示范城市創建項目80個、國家尾礦資源綜合利用示范基地項目62個。治污降霾·保衛藍天行動成效明顯，淘汰黃標車及老舊車輛5365輛，拆改燃煤鍋爐31臺，空氣質量位居全省首位。強力推進丹江等流域污染防治，實施污染防治項目102個，丹江出境斷面水質穩定達標，為“一江清水供京津”作出重大貢獻。狠抓節能減排和過剩產能化解，實施節能減排項目43個，淘汰過剩產能2.7萬噸，節約標煤4.98萬噸，單位GDP能耗下降3%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減0.3%、1.8%、2.7%和5%。大力實施生態建養和農村清潔工程，加快推進小流域綜合治理，造林綠化32.55萬畝，治理水土流失702平方公里，我市在全省率先入選“全國生態文明示范工程試點市”。

　　(五)按照兜底補短要求辦好民生實事，改革發展成果不斷惠及人民群眾。在全市開展了六項民生政策大檢查，有效解決了政策落實不到位、部分群體保障標準低、兜底政策不完善等問題。扎實開展“雙包雙促”精準扶貧，結對幫扶貧困戶7.4萬戶，9.3萬貧困群眾實現脫貧，解決安全飲水13.13萬人。就業工作創近年來最好水平，全市新增城鎮就業1.83萬人，大學生初次就業率90.56%，轉移農村勞動力60.4萬人。社會保障水平不斷提升，建立健全了城鄉居民養老保險喪葬補助金制度和城鎮居民大病醫療保險二次報銷制度，城鎮職工基本養老保險待遇實現十連增，城鄉居民養老保險待遇提升10%，醫療、失業、工傷、生育等保險水平持續提高。社會救助范圍更加廣泛，下撥各類社會救助資金6.82億元，實施醫療救助11.27萬人次，臨時救助9200戶次。社會養老服務體系不斷完善，新增養老床位2000張，建成殘疾人托養及康復中心21個。

　　(六)堅持共建共享提升公共服務，各項社會事業全面協調發展。一是各類教育事業均衡發展。山陽、商南通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定，商南“教育強縣”、丹鳳“雙高雙普”創建通過省政府命名表彰，全市高考二本以上上線率居全省第一。完成了市直職教資源整合工作，新、改擴建公辦幼兒園39所，營養改善計劃實現全覆蓋，惠及14.2萬名中小學生。二是衛生服務能力有效提升?？h鄉醫療機構定向招聘醫學畢業生158名，大病保障病種達到24種。計生特殊困難家庭扶助金補助標準實現城鄉統一，“單獨兩孩”政策平穩實施，人口自增率為3.17‰。三是公共文化服務體系不斷完善。完成廣播電視戶戶通20.35萬戶，“三館一站”全部免費開放，我市創作劇目《帶燈》、《沉香》在西北五省區秦腔藝術節和第七屆陜西省藝術節上榮獲多項大獎，創作的花鼓歷史劇《聶濤》榮獲陜西省第十三屆精神文明建設“五個一”工程優秀作品獎。競技體育和全民健身運動深入開展，我市在十五屆省運會上獲得了14金7銀7銅的好成績。四是平安商洛建設持續加強。食品藥品安全監管力度加大，全市安全生產形勢持續穩定，各類安全事故起數下降14.5%。積極推進社會穩定風險評估，全面排查化解社會矛盾，社會治安環境進一步改善，公眾安全感和滿意度連續七年居全省前列。

　　(七)依靠改革破解體制機制障礙，發展的內在活力和內生動力加快釋放。堅持以問題為導向全面深化行政、經濟、生態、農村、文化、社會等領域的改革。啟動了新一輪市、區縣政府機構改革和鎮村綜合改革，全市鎮、村撤并率分別達到22.2%、34.1%。取消和下放市級行政審批事項93項、精簡幅度25.3%。全面實行先照后證工商登記制度，清理規范涉企行政收費24項。財稅體制和投融資體制改革穩步實施，國資國企等五項改革進展順利。行政管理體制和經濟體制改革不斷深化，有效地激發了市場主體活力，新增各類市場主體1.3萬戶，其中企業1735戶、個體工商戶1.1萬戶。非公有制經濟占比達到51.58%，位居全省第三。招商引資到位資金365億元、增長17.8%，外貿進出口總額3.62億美元、增長5.76倍。金融機構新增存貸款余額82.08億元、37.04億元，分別增長13.93%、14.93%。

　　(八)結合群眾路線教育實踐活動狠抓自身建設，政府工作效能進一步提升。群眾路線教育實踐活動整改措施有效落實，及時解決了一批群眾反映的突出問題。預決算和“三公”經費支出公開擴大到所有區縣，全市壓縮“三公”經費開支3771萬元、同比下降23.2%，“文山會海”得到有效遏制，清理超編超配公務用車81臺，停建樓堂館所項目13個。市區縣政務服務中心標準化建設加快推進，縣鎮村三級群眾辦事干部代辦制度全面實行，新招聘社區工作人員54名。深入開展“政府執行力提升年”活動，實行重點工作月報告制度，確保了政令暢通和工作落實。把依法行政作為政府工作的生命線，自覺接受市人大的法律監督和市政協的民主監督，辦理人大代表建議184件、政協提案289件。

　　同時，國防動員、民族、宗教、外事、僑務、對臺、地震、氣象、測繪、檔案、統計、人防、水文、方志、慈善、供銷、無線電、工商聯、婦女兒童、紅十字會等領域的工作也都取得新的成績。

　　各位代表，過去的一年，面對貫穿全年的經濟下行壓力，我們科學應對，保持了經濟平穩較快增長；面對50年不遇的特大旱災，我們奮力救災，最大限度地減少了災害損失。這些成績的取得來之不易，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民、駐商部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地看到，由于受多種因素影響，去年部分指標完成與預期目標有差距，少數重點項目建設沒有達到計劃進度。我市發展仍面臨著許多突出問題和深層次矛盾，主要是：經濟發展的資源環境約束加劇，污染治理和結構調整任務艱巨，科技創新動力和市場主體活力仍顯不足，城鎮化和城鄉居民收入水平低于全省，市場監管、社會管理和公共服務能力有待加強，法治政府建設和作風建設仍是長期任務。對此，我們要高度重視，努力加以解決。

　　二、新常態下我市發展的基本要求和今年主要預期目標

　　當前，宏觀經濟環境正在發生深刻變化，中央作出了我國經濟進入新常態的戰略判斷，保持中高速增長、邁向中高端水平，既是新常態的發展必然，也是今后工作的基本遵循。

　　我們要正確認識新常態。速度變化、結構優化、動力切換的新常態，既是嚴峻挑戰，更是難得機遇。我們必須承受經濟增速連續波動下滑的壓力，資源依賴和投資拉動粗放發展面臨的結構調整壓力，土地、資金和人才等要素的保障壓力，財政收入增長放緩與民生剛性支出持續增加的壓力，長期累積形成的地方性債務短期難以消化的壓力。但是我們有信心在市委的堅強領導下，變壓力為動力、化挑戰為機遇。信心在于，國家實施“一帶一路”、創新驅動和優先推進西部大開發戰略，加快實施關天經濟區、丹江口庫區及上游地區發展等一系列重大規劃，省委、省政府加快絲綢之路經濟帶新起點建設，對我市來說是重大歷史機遇；信心在于，國家加快中西部鐵路建設、推進棚戶區改造提速、加大重大水利工程投資，我市將獲得更多的支持；信心在于，近年來我們不斷深化市情認識，進一步理清了發展思路，一批重大項目積極推進，戰略新興產業快速興起，為長遠發展聚集了正能量；信心在于，在全國各地共同遭遇“三期迭加”陣痛背景下，我市的生態、資源等優勢更加凸顯，蘊含著巨大的發展空間與潛力，必將在新一輪競爭中贏得先機；信心在于，全市廣大干部群眾的思想不斷解放、作風持續轉變，人心思變、人心思進、人心思干的氛圍日益濃厚，我們完全有條件有能力保持經濟平穩較快發展。

　　我們要主動適應新常態。要系統謀劃促轉型，發揮優勢補短板，開拓創新破難題，努力把自己的事情辦好。要全面深化改革，進一步釋放改革紅利；要培育新興產業，構建具有商洛特色的現代產業體系；要持續擴大開放，不斷催生新的經濟增長點；要嚴守生態紅線，全面推進循環發展、綠色發展、低碳發展；要強化創新驅動，最大限度地激發內生增長動力；要持續改善民生，努力提高全市人民的幸福指數。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照省委十二屆六次全會和市委三屆七次全會的部署，以保持經濟運行在合理區間、提高發展質量和效益為中心，牢牢把握“穩中求進、改革創新、提質增效”的工作總基調，緊緊圍繞“依托大西安、建設大商洛、打造大品牌”的工作思路，繼續打造“兩大板塊”、做強“兩大經濟”、實施“兩大工程”，統籌推進轉方式、調結構、促改革、惠民生、防風險等各項工作。

　　主要預期目標是：生產總值增長11.5%左右，財政總收入、地方財政收入同口徑分別增長10%和12%左右，城鄉居民收入分別增長11%和13%左右，城鎮登記失業率控制在3.9%以內，CPI控制在3%左右，節能減碳及四項減排指標完成省上下達任務。需要說明的是，在經濟發展的新常態下，確定11.5%左右的增速，是一個預期性、區間性、引領性目標，是貫徹省委、省政府要求并結合商洛實際作出的安排，既是促就業、保民生的剛性需求，也是全面建成小康社會的目標追求，更是凝聚發展信心的現實需要，兼顧了需要與可能、當前與長遠。我們一定要認清形勢、保持定力，搶抓機遇、主動作為，努力創造商洛發展的新成就。

　　三、2015年的主要工作任務

　　(一)以穩增長為目標保持經濟運行在合理區間

　　充分發揮投資對穩增長的關鍵作用，以重點項目建設進度和整體質量保經濟增長速度與效益。通過擴大招商引資、降低準入門檻、推廣PPP模式、強化要素保障、落實項目質量評估和目標考核制度等綜合措施，實施市級重點項目160個，全社會固定資產投資增長20%以上。重點抓好電動客車、比亞迪鋰離子電池電解液、中德產業園汽車液壓缸、硅科技產業園、秦嶺“飛行小鎮”等重大產業項目，力促奧科納米級材料產業園、歐珂醫藥產業擴能、必康醫藥產業園二期等項目建成投產。全力促進西合鐵路復線建成投運，加快市婦幼保健院、市精神病院、全科醫師培訓基地、縣級中醫院等公益設施項目建設。繼續狠抓“五件大事”不放松，爭取鎮安抽水蓄能電站、山柞高速等重大項目早獲批、早開工。緊盯國家政策取向，編制“十三五”規劃，策劃實施一批重大戰略項目。通過重大項目建設，拉動當期增長，增添發展后勁。

　　著力增加城鄉居民收入和培育消費新業態，千方百計激活消費需求。一是完善城鄉居民收入增長聯動機制。積極推進收入分配制度改革，穩步推進工資制度改革，適時提高最低工資標準，建立縣以下機關公務員職務與職級并行、職級與工資掛鉤制度。完善工資集體協商制度，強化企業工資指導線作用，健全農民工工資支付保障機制，深入實施農民收入倍增計劃。二是調動市場力量培育消費新業態。瞄準群眾多樣化需求，大力培育休閑、健康、養老等新興消費，積極引進電商、物流龍頭企業，創新發展互聯網內容產業和衍生產業，促進電子商務和信息消費快速發展。實行公租房與廉租房、經濟適用房與限價商品房并軌，出臺收購商品房補充保障房政策，放寬公積金提取條件，引導房地產業健康發展，穩定群眾住房消費。三是努力營造良好的消費環境。落實職工帶薪休假制度，健全完善社會信用體系，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為，努力保持價格總水平基本穩定，讓人民群眾安全、放心消費，社會消費品零售總額增長13%。
堅持“引進來、走出去”相結合，統籌推進招商引資和外向型經濟發展。一是狠抓投資環境建設。抓住陜西建設絲綢之路經濟帶新起點的機遇，放寬商貿流通、電子商務、教育醫療等領域的投資準入限制，打造“暖人心、留住人、有發展”的投資環境。二是深入開展招商引資。建立赴京津冀、長三角、珠三角等發達地區常態化招商機制，大力開展節會招商、專題招商、叩門招商，加強重大簽約項目跟蹤落實，積極引進新的戰略合作伙伴。三是實施外貿孵化器工程。依托商山物流園建立二類陸路貨運口岸，爭取獨立的報關、商檢權。繼續抓好商南中小企業孵化園等省級出口基地建設，以光伏產品、電子產品、生物醫藥、農特產品出口為重點，培育壯大一批骨干出口企業，確保外貿進出口穩定增長。

　　(二)以邁向中高端水平為導向促進結構調整和產業升級

　　支持優勢骨干企業穩產促銷與培育新興產業同步發力，加快打造商洛經濟升級版。一是支持企業穩產促銷。建立“政銀企”季例會制度，加強生產企業運行保障，推行企業互保聯保和融資租賃，支持企業上市、發行債券和票據，力促骨干企業擴大產能、開拓市場，主要工業品產銷率保持在90%以上，規模以上工業增加值增長18%。二是扶持壯大主導產業。圍繞做大做強現代材料、現代中藥、綠色食品等主導產業，大力發展市場調研、技術研發、品牌設計等工業服務業，加快發展物流分銷、品牌營銷、售后服務等市場服務業，實現產業鏈條向兩端延伸、規模和效益持續提升。三是培育發展新興產業。突出抓好光伏農業及分布式光伏發電等項目建設，大力發展太陽能、風能等新能源產業，培育壯大智能制造等新興產業，加快高端飲用水產業規?；l展。四是狠抓工業園區建設。支持商丹園區建成省級高新技術開發區，全力推進洛河市級工業園區基礎設施建設，加快13個縣域工業集中區擴容提質，實現更多企業入駐和產業項目建成投產。
依托特色農業園區加快轉變農業發展方式，進一步提高農業生產的綜合效益。一是抓好特色農業園區建設。鼓勵農村土地經營權規范有序流轉，大力發展多種形式的適度規模經營，新建市級以上特色農業園區10個。二是做大農業特色優勢產業。以創建秦嶺生態農業示范市為抓手，將產業培育、品牌打造相結合，大力發展核桃、板栗、山羊、生豬、土雞、蔬菜、香菇、木耳等商洛特色農業“八大件”。強化“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，糧食總產穩定在55萬噸左右，新發展蔬菜2萬畝。三是健全現代農業服務體系。加快培育新型農業經營主體，扶持龍頭企業和專業社發展，完善農產品質量安全追溯和食品安全考核評價制度，繼續做好農產品“三品一標”認證。四是持續改善農業基本生產條件。加快人工影響天氣基地建設，狠抓農田水利和防洪工程建設，新修改造基本農田5萬畝，恢復新增灌溉面積2萬畝。策劃實施一批水源水庫項目，解決6萬人的飲水安全問題。五是堅決落實強農惠農富農政策。建立健全三農投入穩定增長機制，加快農村土地確權頒證進度，探索建立農村產權交易市場。

　　大力發展旅游、文化、休閑等產業，全面提升服務業規模和層次。一是加快大型景區提檔升級。全面實施《大秦嶺生態旅游核心區規劃》，突出抓好蟒嶺郊野公園、江山風景區、營盤旅游產業園、洛河源旅游度假區建設，繼續抓好金絲峽、牛背梁、天竺山等3個5A級景區創建，全力推進丹江漂流、老君山、塔云山、月亮洞及棣花文化景區等5個4A級景區創建。二是精心籌辦“一節一賽”。加強與國內外知名旅游電商合作，精心籌辦2015中國秦嶺生態旅游節，高標準舉辦2015中國環秦嶺公路自行車賽，力爭全年接待游客突破3300萬人次。三是積極培育特色文化產業。全力推進商於古道文化景區建設，打造我市文化旅游精品帶、新型城鎮化建設示范帶和新的經濟增長帶，推動文化產業更好更快地發展，力爭文化產業增加值增長18%以上。四是大力發展休閑健康養老產業。支持民間資本投資養老服務，鼓勵社區醫療、養老機構融合發展。支持民俗體驗、觀光農業、農家樂、自駕游等特色休閑產業加快發展，打造“秦嶺原鄉”休閑旅游示范區。

　　圍繞結構調整實施創新驅動戰略，著力構建以企業為主體的創新體系。一是繼續深化“校(院)企”合作。支持企業建立重點實驗室、工程技術中心等研發平臺，推動市內企業與省內外高校、科研院所、中介組織協同創新，全力推進先進制造、新材料、現代農業、節能環保等領域關鍵技術應用，促進科技成果盡快就地轉化。二是切實優化科技創新環境。支持金融機構發展科技金融業務，探索科技貸款風險補償和知識產權質押融資模式。認真落實引進優秀專業人才暫行辦法，采取股權激勵、銷售收入提成、成果處置收益等分配方式，激發廣大科技人才的創新動力和創業激情。三是推進金融和保險服務創新。穩步推動融資性擔保體系建設，鼓勵小額貸款和融資擔保公司增資擴股，完成山陽、丹鳳兩縣農村信用社改制任務，支持長安銀行設立小微支行，推進農行、郵儲等金融機構業務向鎮村延伸，全年新增貸款40億元以上。擴大政策性保險業務，完成保費收入11億元。

　　(三)以深化改革為動力促使發展紅利充分釋放

　　加快推進經濟體制改革，進一步激發市場主體活力。一是完善非公有制經濟發展機制。積極推進商事制度改革，進一步放寬市場主體登記條件，加大實體經濟扶持力度，加快促進中小企業和小微企業發展。二是加快推進國資國企改革。大力發展混合所有制經濟，支持城投、交投、商丹園區建設開發、中小企業擔保等市屬國有企業發展，組建商洛文化旅游投資集團公司，實施國有企業經營體制和負責人薪酬制度改革。三是積極推進財稅體制改革。認真執行新《預算法》，全面加強預算約束，規范政府債務管理，穩步推進“營改增”，通過整合專項資金、實施“撥改投”等方式創新財政投入機制，促進財稅、金融和產業政策有效銜接。

　　繼續深化行政管理體制改革，簡政放權提高政府效能。一是深入推進政府機構改革。完成市、區縣政府機構改革和鎮村綜合改革任務，分類推進事業單位改革，開展法人治理結構改革試點。二是進一步推進審批制度改革。繼續精簡市級行政許可審批事項，全面清理非行政許可審批事項，實行保留審批和收費目錄清單管理。三是加快改革試驗區建設。認真落實加快商丹園區發展的政策措施，探索南秦新區建設的體制機制和開發模式，建立洛河市級工業園區市縣共建體制機制，健全完善土地和財稅分享機制，積極發展“飛地經濟”，全力加快園區(新區)發展步伐。

　　穩步推進社會領域各項改革，加強政府治理能力建設。一是深化社會組織管理改革。加強監管和第三方評估工作，鼓勵和支持社會力量參與社會治理。建立統一規范的社區工作標準體系和評價制度，做好第九次村委會換屆工作，充分發揮基層自治組織的功能。二是完善社會矛盾化解機制。全面推進社會穩定風險評估工作，完善人民調解與行政調解、司法調解聯動工作體系，落實涉法涉訴信訪依法終結制度，有效預防和化解社會矛盾。三是全面加強安全生產管理。嚴格落實安全生產的政府監管責任和企業主體責任，完善隱患排查治理和安全防控體系，杜絕重特大事故，防范一般性事故。積極創建國家食品安全示范市和藥品放心市，確保人民群眾飲食和用藥安全。四是繼續深化平安創建工作。健全普法宣傳教育機制，增強全社會的法治意識。創新立體化的社會治安防控體系，建立重心下移、力量下沉的工作機制，持續開展“打黑除惡”專項行動，嚴厲打擊黃賭毒、暴力恐怖等違法犯罪活動，進一步增強人民群眾的安全感。加大依法管理網絡力度，確保網絡和信息安全。扎實做好民族工作，依法管理宗教事務。

　　(四)以人為核心加快推進新型城鎮化

　　提升新型城鎮化規劃水平。樹立以公共交通為導向的“一體化”規劃理念，統籌考慮城市發展的產業支撐、社會發展、土地利用、基礎設施以及人口、資源和環境等因素，系統規劃建設城市產業區、商業區、居住區和休閑區，努力做到每一個城市區域都相對功能完備、規模適度、綜合品質高、效益最大化。精心編制“一體兩翼”重點區域控制性規劃，編制好棚戶區改造和“美麗鄉村”建設規劃。指導各縣制定修編相關規劃，全面啟動建制鎮規劃編制，控制好城鎮風貌和強制性指標。

　　加快“一體兩翼”城市建設。圍繞建設“山水園林、休閑宜居”城市目標，堅持“秦嶺休閑之都、關天產業新城”城市定位，按照“做強一體、提升兩翼、組團開發、串珠發展”的思路和“產城一體、板塊推進、中疏外擴、成網增綠”的原則，加大“一體兩翼”中心城市建設力度，實施城建重點工程87個，其中續建工程36個，新建工程51個，總投資達到174.3億元，年度投資任務65億元。集中精力推進“十大工程”，西街舊城改造安置房建成入住，環城北路6月底前建成通車，市文化藝術中心和新建商洛高級中學主體基本建成，商丹城市干線、商洛城市干線完成路基主體工程，商鞅大道及濱江銀杏公園建成，市一級客運中心投入運營，環城南線和南秦新區全面啟動建設。

　　強力推進棚戶區改造工作。把棚戶區改造放在城鎮化建設的突出位置，作為完善城市功能、提升城市品位的主要抓手，建立健全中心城市棚戶區改造工作管理機制，出臺棚戶區改造管理暫行辦法、調查登記辦法以及房屋征收補償安置標準。按照“政府主導、市場運作，科學規劃、分級負責，依法征收、安置先行，配套建設、整片推進”的原則，突出抓好商運區域、黃沙橋片區、通江路東側等棚戶區改造工程，努力把棚戶區建成城市發展的新亮點。

　　積極推進城鄉一體化發展。一是加快城鄉基礎設施建設。加大縣城、重點鎮和文化旅游名鎮建設力度，扎實推進公路交通等基礎設施建設，抓好9條干線公路、11條縣鄉公路、47條通村水泥路建設，新建縣鄉公路162公里、通村水泥路200公里。持續推進城網農網升級改造，抓好19個電源點建設。二是扎實推進城鄉統籌發展。加快鎮云及商鎮“五位一體”等統籌城鄉示范區建設，以提高入住率為重點實施保障性安居工程，完善在建項目綜合服務設施，新建項目更加注重選址宜居性，建成項目確保公開公平公正分配，全年新增各類保障性住房4200套，發放住房租賃補貼2100戶，完成農村危房改造1.6萬戶，讓群眾搬進新居的同時優化城鎮布局和功能。鼓勵大學畢業生到農村工作，完成86個新型城鄉社區建設任務。三是加快農業轉移人口市民化。完善農村居民進城落戶政策，出臺戶籍制度改革實施方案，加強就業、社保、教育、醫療等政策銜接，逐步建立覆蓋全部常住人口的保障體系。

　　全力抓好“美麗鄉村”建設。把“美麗鄉村”建設作為改善農村環境的重要途徑，作為促進旅游產業轉型升級的重要支撐，作為提升農村群眾幸福指數的有力抓手。圍繞“環境美、經濟強、民風好”的建設要求，按照“重點突破、以點帶面”的工作思路，從今年起每年每個區縣至少打造2個、全市每年打造15個左右高標準“秦嶺美麗鄉村”，帶動抓好“特色美麗鄉村”建設與“全國美麗鄉村”創建，形成“普遍提升、明珠鑲嵌”的發展局面，推動全市“美麗鄉村”建設向縱深發展。

　　全面加強城市精細化管理。堅持從細微處著眼、以精品意識推進，加快建設安全高效便利的市政公用設施，合理布局公益性菜市場和便民超市，統籌建設電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網。嚴格落實城市規劃建設、公共空間使用有關制度，進一步規范管線布局、公用標識、垃圾分類、停車站點、戶外廣告等事項。大力倡導科學健康的生產生活方式，扎實做好中心城市創建省級衛生城市復審工作，深入開展園林城市、森林城市、文明城市、生態城鎮等創建活動。加大市容環境衛生整治力度，從嚴查處各類違法建設行為。注重運用信息技術提升城市管理，搞好智慧城市試點，加快智慧城管建設。

　　(五)以更大的決心和力度改善生態環境

　　加快推進循環發展和資源綜合利用。繼續做好國家循環經濟示范城市創建工作，以產品上下游銜接和資源綜合利用為重點，實施60個循環經濟重點工程和尾礦資源綜合利用項目，進一步延伸拓展10大循環產業鏈。加快園區綠色化、生態化、低碳化改造步伐，加大循環園區、循環企業培育力度，形成綠色低碳循環發展新方式。

　　扎實搞好丹江等流域綜合治理。健全斷面監測月考核、季評比、定期公布、年終問責制度，深入實施丹江等流域污染防治三年行動計劃，系統實施堤防、治污、濕地等生態工程建設，加快完善水源污染事故防范預警應急體系。加強城鎮污水管網配套和生活污水處理設施建設，解決好部分污水處理廠運營不正常問題，確保丹江出境水質保持在二類以上。

　　強力推進治污降霾保衛藍天行動。全力推進“氣化商洛”建設，加快實施“西氣東輸”三線工程，啟動丹鳳至商南、商州至洛南、商州至山陽等氣化工程，適時開展西安至鎮安、柞水氣化工程前期工作，努力使全市氣化總人口達到12萬人。全面推行超凈排放、熱電聯產和脫硝除塵技術，有序拆改城區燃煤鍋爐，堅決淘汰黃標車和老舊車，禁止露天焚燒秸稈和垃圾，建立市縣聯網的大氣監控數據中心，確保全市空氣質量持續改善。

　　狠抓資源節約和淘汰落后產能工作。嚴格落實環境準入、資源環境總量控制、節能減排責任考核等制度，全面做好節地、節水、節能工作。堅持耕地占補平衡，加快劃定永久性基本農田，從數量質量兩個方面守住耕地紅線。堅守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，實行區域地下水開采總量和地下水位“雙控制”。扎實推進工業、建筑、交通和公共機構節能，堅決淘汰高耗能、高污染企業。健全完善資源有償使用和生態補償制度，積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。

　　深入實施生態修復和農村清潔工程。扎實搞好新一輪退耕還林工作，加快主要河流、公路沿線坡耕地退耕還林，繼續抓好中心城市城周綠化和生態綠道建設，統籌實施小流域治理等重點工程，完成造林綠化31萬畝，治理水土流失600平方公里。扎實推進工礦廢棄地、地質災害易發區和尾礦庫的綜合整治，積極防治重金屬、危險化學品和危險廢物污染。加大農村面源污染治理力度，擴大農村環境連片整治范圍，積極推廣農村沼氣和農業生產廢棄物資源化利用。

　　(六)以更實的舉措保障和改善民生

　　全力打好扶貧攻堅戰。堅持“一村一策、一戶一法”扶貧方略，以改善發展環境、培育特色產業、增強發展能力為重點，全面深化“雙包雙促”精準扶貧，投放扶貧貼息貸款3.5億元，扶持3萬貧困戶發展產業，抓好115個貧困村整村推進項目。堅持將陜南移民搬遷與新型城鎮化建設、美麗鄉村建設、“四區”建設相結合，積極推進搬遷安置房、保障房、商品房、棚改房“四房”打通，新建移民搬遷集中安置點90個，搬遷1.6萬戶。通過綜合施策、統籌推進，挖“險根”、除“窮根”，確保8.4萬貧困人口實現脫貧。

　　認真做好就業促進工作。深入開展省級創業型城市創建工作，以高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員為重點，進一步完善就業創業政策體系，適度放寬創業促就業個人小額貸款額度和貼息年限。新增城鎮就業1.5萬人，大學畢業生初次就業率保持在85%以上，轉移農村勞動力50萬人。

　　加強城鄉社會保障工作。積極探索“五保合一”試點，建立社會保險待遇正常增長機制，啟動機關事業單位養老保險改革，實現社會保險制度人群全覆蓋。按照托底線、?；?、可持續的要求，進一步完善社會救助制度體系，規范城鄉低保、農村五保工作，做好救急救難和減災救災工作。大力發展社會養老事業，改善社會福利，支持慈善事業，完善農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務政策，健全殘疾人權益保障制度，抓好農村互助幸福院建設，為各類弱勢群體“雪中送炭”。

　　努力辦好人民滿意教育。加快實施第二期學前教育三年行動計劃，逐步提高學前一年財政補助標準。加快城區中小學校和農村義務教育薄弱學校標準化建設，全面推行教學體制改革和校長、教師交流輪崗制度。繼續推進義務教育基本均衡縣、“雙高雙普”和教育強縣創建工作，加快普通高中特色化多樣化、中職教育規模化實用化發展步伐，支持商洛學院、商洛職業技術學院內涵式發展。重視發展特殊教育，完善困難學生資助體系，鼓勵和規范社會力量辦學。

　　提升醫療衛生保障能力。圍繞群眾“少生疾病、方便看病、看得起病、看得好病”四大目標，加快完善“公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應”四大體系，突出抓好縣級公立醫院改革和鎮安縣醫改綜合試點工作，健全完善基層首診、分級診療、雙向轉診的就醫制度。認真落實全科醫生制度，有序放開社會力量辦醫準入。進一步提升大病醫療保障水平，將居民醫保政府補助標準同步提高到400元。全面落實計劃生育獎扶政策，人口自增率控制在5‰以內。

　　完善公共文化服務體系。加快基層文化場所建設和文化資源整合，鼓勵社會力量參與公共文化服務建設，完成151個行政村(社區)文化活動室設備配送。實施城市數字影院、廣播電視無線覆蓋、農村電影放映、應急廣播、農家書屋等文化惠民工程，支持文化藝術精品創作和群眾文化活動，建立政府購買公共文化服務長效機制。加快鎮村綜合文體中心、全民健身廣場建設，廣泛開展全民閱讀和全民健身活動，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。大力弘揚社會主義核心價值觀，開展“掃黃打非”專項行動，保障文化市場健康有序發展。

　　四、加快法治政府建設為完成全年任務提供保障

　　今年是全面推進依法治國的開局之年，我們要結合鞏固拓展群眾路線教育實踐活動成果，深入開展“三嚴三實”教育，持續打好作風建設這場硬仗，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　強化責任意識、嚴格履職。按照法定職責必須為、法無授權不可為的原則，厘清權力邊界，加快推進職能、機構、權限、程序、責任法定化。建立健全權力清單、責任清單和負面清單制度，及時公布行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等事項，堅決杜絕法外設權。依法全面履行政府職能，在簡政放權的同時加強事中事后監管，認真履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，切實解決好與群眾生活密切相關的食品安全、市政管理、環境污染等突出問題。

　　強化法治意識、依法行政。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，作為重大決策的法定程序。進一步健全政府法律顧問制度，建立重大決策終身追究機制，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。積極推進綜合行政執法體制改革，著力解決權責交叉、多頭執法問題。建立健全行政裁量權基準、重大執法決定法制審核、行政執法人員資格管理和持證上崗、執法全過程紀錄等制度，堅決查處以言代法、以權壓法、徇私枉法等行為。

　　強化監督意識、規范從政。自覺接受市人大及其常委會的法律監督，認真落實人大決議決定和審議評議意見，自覺接受市政協的民主監督，積極辦理議案、建議和批評。加大行政效能監察力度，加快推進審計監督全覆蓋，切實加強財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等重點領域的監督。全面推進政務信息公開工作，高度重視對網絡輿情的回應，深入開展公民代表進政府和大學生見習活動。按照守紀律、講規矩的要求，堅決落實黨風廉政建設的主體責任，嚴肅查處各種違紀違法行為。嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，穩步推進公務用車改革，切實規范公務接待、因公出國出境管理，從嚴控制“三公”經費支出，騰出更多的財力用于民生事業，讓政府過“緊日子”、群眾過“好日子”。

　　強化勤學意識、創新實干。深入學習習近平總書記系列重要講話，深刻把握新常態和中省的各項新政策，做到既了解宏觀、又熟悉微觀，練就硬本領、適應新形勢，用智慧和勇氣積極探索、大膽創新，努力做到謀劃發展有點子、破解難題有法子、向上爭取有路子，力爭更多的工作在全省有亮點、有位次。繼續深化“政府執行力提升年”活動，嚴格落實目標管理、首問負責、按期辦結、督查考核和責任追究等制度，大力倡導敢于擔當、埋頭苦干、務實高效的工作作風。全面推行“三分之一”工作法，市政府班子成員帶頭用三分之一的時間抓調研謀劃、三分之一的時間抓督查落實、三分之一的時間抓外出招商和爭取支持，以干部的“辛苦指數”、“勤奮指數”來提升商洛的“發展指數”和群眾的“幸福指數”。

　　各位代表，駐商部隊和武警官兵為商洛的改革發展做出了重要貢獻，特別是在承擔急難險重任務中發揮了生力軍作用。我們將緊緊圍繞新形勢下強軍目標，大力支持部隊改革和建設，繼續深化國防教育，加強國防動員和后備力量建設，扎實開展“雙擁共建”活動，不斷鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。

　　各位代表，同心致遠、實干興業。新目標催人奮進，新使命任重道遠。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，奮發有為，真抓實干，為加快建設幸福商洛而努力奮斗！