各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年是我市深化發展、提質發展的重要一年。這一年，面對錯綜復雜的經濟形勢和下行壓力，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞建設幸福商洛的總目標，牢牢把握“穩中求進”的總基調，以創新破難題，以實干促趕超，全市經濟穩中有進、穩中趨優，較好地完成了市三屆人大三次會議確定的目標任務。

　　——國民經濟平穩增長。實現生產總值510.88億元、增長12.6%；財政總收入39.7億元，其中地方財政收入25.68億元，分別增長17.7%和19.4%。

　　——發展質量持續提升。三次產業結構為17.3∶50.3∶32.4，與上年相比一產下降0.8個百分點，二產提高2.3個百分點，三產回落1.5個百分點；非稅收入比重較上年下降3個百分點；非公有制經濟增加值占GDP的比重達到50.92%。

　　——發展后勁顯著增強。全社會固定資產投資496.16億元、增長26.7%，其中民間投資260.7億元、增長40.4%；招商引資到位資金309億元、增長36.39%；社會消費品零售總額121.82億元、增長13.6%。

　　——人民生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入22257元，農民人均純收入6223元，分別增長11.3%和14.7%；城鎮登記失業率控制在3.4%以內；居民消費價格指數控制在2.6%以內。

　　——社會事業全面發展。高考二本以上上線率47.58%，連續六年位居全省第一；新農合參合率103.8%，連續十年位居全省第一；文化產業增加值5.45億元、增長29%；人口自增率3.02‰。

　　——社會大局和諧穩定。社會治安滿意率、平安創建知曉率和公眾安全感綜合指數均位居全省前列，進京非訪人次和赴省集訪批次分別下降45%和59%，安全生產事故起數和死亡人數分別下降39.5%和36.7%。

　　一年來，我們重點抓了以下十個方面的工作：

　　(一)持續加大重點項目建設和投資力度。認真落實《陜西省重點項目推進辦法》，著力在優化投資結構、發揮民間資本作用、提高資金使用效益、完善評價考核體系等方面下功夫，爭取“一縣一產業”和陜南循環發展資金1.54億元，落實項目建設用地1.74萬畝，150個市級重點項目建設進展良好。一批具有引領作用的重大項目加快推進，柞水同興軋鋼50萬噸棒材、商南國際彩印包裝產業園等32個項目建成或投產；西康鐵路復線建成運營，西合鐵路復線建設進展順利，改造提升干線公路102公里，丹江流域綜合治理啟動實施。扎實推進重大項目前期工作，落實重大項目前期費1.3億元，48個重大前期項目基本具備開工條件。

　　(二)把保工業增長擺在更加突出位置。圍繞工業增產促銷提效，爭取和落實工業專項扶持資金8235.5萬元，全年新增產能50億元，主要工業品產銷率達到91%；加大骨干企業扶持力度，新增規模以上工業企業32戶，實現規模以上工業增加值145.2億元、增長27%。出臺了支持小微企業健康發展的若干意見，全年新增私營企業726戶、個體經營戶8693戶。加快推進商丹園區創新發展，山陽中村等3個園區新確定為省級重點縣域工業集中區，提升了縣域工業集中區管理規格，新增入園企業52戶。積極培育高端飲用水產業，組建了秦嶺健康水產業研發中心，富氫水開發項目進展順利。加強企業創新能力建設，全年申請專利985件、技術合同成交額4376.38萬元，分別增長75.5%和26.67%，全市七區縣通過國家科技進步考核。

　　(三)千方百計促進農業增效農民增收。以建設現代農業示范園區為引領，落實市級農業產業化專項資金1500萬元，加快農業特色產業基地建設，培育現代農業園區57個，其中新認定省級園區4個。農業實現“六連豐”，糧食產量65.07萬噸，核桃等優勢產業加快發展，肉、蛋等主要農產品產銷兩旺。大力培育新型農業經營主體，新認定省級龍頭企業8戶，發展專業大戶86戶。加強農業品牌建設和商標培育，新認定“三品”產地43個，認證“三品”產品60個，注冊農產品商標26件。加強農業綜合生產能力建設，新修加固堤防227公里，新建基本農田7.38萬畝，解決農村飲水困難24.15萬人。

　　(四)加快發展旅游等現代服務業。堅持大型景區游和鄉村休閑游相結合，著力發展全域旅游，積極促進旅游聯盟。山陽月亮洞、商南闖王寨等景區對外開放，天竺山、牛背梁創建為國家4A景區，木王等7個景區創建為國家3A景區。全面啟動“秦嶺美麗鄉村”創建活動，對商南任家溝等16個村進行了首批命名。我市成為全省首個省級旅游服務標準化城市，躋身“全國百強旅游城市”和“最具魅力旅游城市”。舉辦了2013中國秦嶺生態旅游節，全年接待游客2764.5萬人次，綜合收入135.4億元，分別增長20.8%和32.1%。大力發展現代服務業，培育限額以上消費企業27家，汽車等大宗消費增長55.1%。

　　(五)著力加快城鄉一體化發展。深入推進“城市建設管理年”活動，掛牌成立了市測繪地理信息局和城市規劃勘測院，城市規劃、建設和管理水平進一步提高。加快推進中心城市建設，編制了“一體兩翼”地區發展規劃，出臺了市區共建中心城市實施意見，“一體兩翼”中心城市建設投資25.94億元，投資規模與上年相比實現翻番。環城北路、西街及蓮湖東側舊城改造等項目取得實質性進展，龜山大道、商鞅大道東段、西商二線連接線跨丹江大橋建成通車。加快縣城和重點鎮建設，積極推進新型社區建設，全市城鎮化率達到45.53%。

　　(六)大力推進循環發展和環境治理。規劃的10條循環產業鏈7條初步建成，20個循環經濟標志性工程10個基本建成，大西溝“礦鋼一體化”初具雛形，光伏全產業鏈成為全省典型，我市成為全省首個循環經濟試點城市、國家首批循環經濟示范創建城市。加強環境治理和生態保護，啟動了丹江等流域污染防治三年行動計劃，全年實施節能減排項目69個，淘汰鉛冶煉等落后產能18萬噸，單位GDP能耗下降3.3%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放分別削減2.5%、2.2%、2.8%和3.3%；強化對建筑揚塵的監管，全市淘汰黃標車910輛，停用拆改燃煤鍋爐215臺，市區空氣質量達到或好于二級天數達351天。扎實推進生態建設，七區縣全部創建為省級園林城市，完成城周綠化3.5萬畝，植樹造林37.2萬畝，治理水土流失806平方公里。 

　　(七)持續提升民生保障工作水平。全市民生財政支出117億元，實施基本建設類民生項目1100個。加快推進保障性住房建設和陜南移民搬遷，建設集中安置點118個，搬遷群眾1.6萬戶、6.08萬人，9.28萬貧困人口實現脫貧；實行廉租房和公共租賃住房并軌管理，建設保障性住房9984套，竣工4846套，累計入住3.9萬戶，入住率79.37%。加強農民工返鄉創業示范縣創建，全市城鎮新增就業1.4萬人，失業人員再就業6000人，大學生初次就業率達到89.4%，農村勞動力轉移就業63.1萬人。加快完善社會保障體系，企業退休人員養老金、60歲以上城鄉居民基礎養老金和城鄉居民醫療保險政府補貼標準進一步提高，城鄉居民社會養老保險參保率達到99.1%，26.2萬城鄉低保對象實現動態管理下的應保盡保，為13.9萬高齡老人發放補貼1.07億元，全市新增養老床位3000張。

　　(八)積極促進基本公共服務均等化。學前教育三年行動計劃圓滿完成，31所公辦幼兒園和39個義務教育標準化項目全部完工；“營養改善計劃”全面實施，惠及16.6萬名學生；丹鳳、柞水通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收，山陽“教育強縣”、柞水“雙高雙普”創建通過省政府驗收?？h級公立醫院改革全面展開，藥品“三統一”全面實施，讓利患者6200萬元。深入實施文化惠民工程，完成16.7萬戶廣播電視戶戶通工程，建成鎮辦廣播電視標準化服務站136個，為230個行政村和社區配送了文化活動器材，為56個鎮辦及社區建設了電子閱覽室，農家書屋實現了行政村全覆蓋。成功舉辦了商洛市第三屆運動會，我市運動員王亞栓奪得全國第十二屆運動會3000米障礙賽金牌。

　　(九)深入推進改革創新和對外開放。統籌推進行政體制改革和事業單位分類改革，理順了市區縣城市管理和住房公積金管理體制，完成了全市食品藥品安全監管體制改革。積極推進投融資體制改革，完成了市城投公司內部管理改革，成功發行城投債券15億元；在整合重組創投公司的基礎上，組建了商丹園區建設開發公司；成立了市交通投資建設有限責任公司，對市中小企業擔保公司進行了增資擴股。扎實開展“營改增”試點，全面整合了財政專項資金。加快金融系統改革創新步伐，鎮安農合行改制為陜南首家農村商業銀行，新設小額貸款和融資性擔保公司2家，完成增資擴股6家。把招商引資作為擴大開放的首要任務，堅持一把手掛帥、全民抓招商，積極組織和參加各類大型招商活動，引進中興、維維、人人樂等國內500強企業。全市實際利用外資7010萬美元，外貿進出口總額6294.1萬美元。

　　(十)全面加強政府自身建設和社會管理。加快轉變政府職能，不斷創新服務方式，行政效能持續提升。始終堅持依法行政，深入實施“六五”普法，加快依法行政示范市建設，辦理人大代表建議170件、政協委員提案265件。“八項規定”和“三個不增加”的要求全面落實，11個市直部門實現了預算公開，強化“三公”經費和領導干部經濟責任審計，全市“三公”經費支出下降8.7%，財政供養人員得到嚴格控制，全市政府系統查處違法違紀案件165起。全面開展邀請公民走進市政府活動，政府聯系群眾的渠道進一步拓展。深入推進綜治和平安建設，加大安全生產監管力度，深化食品藥品安全監管，強化矛盾糾紛排查調處，加強社會治安綜合治理，鞏固了和諧穩定的大好局面。

　　與此同時，統計、人防、氣象、水文、方志、檔案、外事、僑務、民族、宗教等工作取得了新成績，慈善、通信、供銷、無線電、工商聯、殘疾人、婦女兒童、紅十字會、國防動員等各項事業有了新發展。

　　各位代表，過去的一年，我們謀長遠、抓大事，解難題、惠民生，取得了令人欣慰的成績。這一年，我們首次實現人均GDP突破3000美元，標志著商洛已步入一個新的發展階段。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下各條戰線共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐商部隊指戰員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到：貧困人口多、發展基礎弱、經濟欠發達仍是我們的基本市情，自主創新能力弱、科技成果轉化滯后、內生增長動力不足仍是我們的主要矛盾，城市化水平低、產業發展層次低、城鄉居民收入低仍是我們的發展短板，土地保障難、資金籌措難、環境保護難仍是我們的最大瓶頸，解決“四風”問題、創新體制機制、提高行政效能仍是我們的艱巨任務。對此，我們將采取得力措施加以解決。

　　二、2014年工作的基本思路和預期目標

　　今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規劃至關重要的一年。我市經濟社會發展面臨的總體形勢是挑戰與機遇并存。我國經濟進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期迭加階段，不穩定不確定不可持續因素依然較多，但是我國經濟長期向好的基本面沒有改變，中央全面深化改革、加快推進新型城鎮化、共建絲綢之路經濟帶等重大戰略部署，為我們帶來了新的發展機遇；經過多年的不懈努力，我市在產業結構調整中形成了一些新的增長點，一批重大基礎設施項目顯著提升了發展保障能力，我市經濟發展處于快速增長區間的基礎更加牢固，我們完全有條件、有能力保持經濟持續平穩較快發展。

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央經濟工作會、中央城鎮化工作會、省委十二屆四次全會、市委三屆五次全會精神，堅持科學發展、富民強市主題和發展循環經濟主線不動搖，牢牢把握“穩中求進、改革創新、提質增效”的總基調，繼續實施“三大戰略”、“四大帶動”，依托大西安、建設大商洛、打造大品牌，重點建設“兩大板塊”、做強“兩大經濟”、實施“兩大工程”，把改革貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，在穩定增長中優化結構，在深化改革中創新發展，在擴大內需中推進開放，在改善民生中促進和諧，著力打造商洛經濟升級版，讓發展成果更多惠及全市人民。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長12%左右，財政總收入、地方財政收入分別增長11%和13%左右，城鄉居民收入分別增長12%和14%，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格指數控制在4%以內，節能減碳及四項減排指標控制在省上確定的范圍以內。

　　三、2014年的重點工作任務

　　(一)狠抓項目，夯實基礎，確保投資穩定增長

　　堅定不移地推進重點項目建設，全年實施市級重點項目160個，年度投資350億元以上，力爭固定資產投資增長26%。

　　一是強力推進市區重大項目建設。堅持在建項目抓進度、新建項目抓開工，集中力量推進市區八大重點工程建設，力爭形成更多的實物量和投資量。西街舊城改造完成路網配套設施，年底前安置房主體工程竣工；環城北路7月底前實現路通燈亮，9月底前全面交付使用；312國道商州至丹鳳段“二改一”、307省道商州至洛南段“三改二”和商鞅大道西段均完成路基主體工程；市一級客運站基本建成；商洛中學遷建完成征地拆遷，年底前主體工程開工建設；市文化藝術中心完成規劃設計和招投標，力爭上半年開工建設。

　　二是加快重大產業和基礎設施項目建設。實施100個市級重大產業項目，重點推進商州秦嶺生態健康養老城、丹鳳恒大產業園、洛南鉀長石全產業鏈開發、商南硅產業園、山陽必康醫藥產業園、鎮安抽水蓄能電站、柞水礦鋼一體化等項目建設。積極配合西合鐵路復線建設，爭取洛盧高速列入省級高速公路網，做好山柞高速、榆商高速華陰至洛南段招商工作；積極推進102省道柞水石鎮至石甕、202省道洛南縣城至石門、203省道山陽縣城至色河等3條二級公路改建工程。配合做好“西氣東輸”三線工程建設，加快實施商州-丹鳳-商南、洪門河-洛南等“氣化商洛”工程。加快電力和通訊基礎設施建設，完成新一輪農網升級改造任務。

　　三是完善重點項目推進和保障機制。嚴格落實各級領導包抓重大項目建設責任制，繼續實行重大項目聯席會議和觀摩制度，堅持每月召開一次市區重點項目建設現場辦公會，強化項目質量評估、動態管理及督查考核，探索建立投資管理的負面清單制度。完善項目用地和資金保障機制，加大閑置土地清理力度，有序推進土地整理和復墾，確保重點項目建設用地需求；充分發揮財政資金的杠桿撬動作用，市財政安排工業園區、現代農業園區、旅游精品景區和新型農村社區等“四區”建設及產業引導資金7000萬元；積極爭取上級支持和銀行貸款，做實城投、交投、中小企業擔保、商丹園區建設開發和秦宇等市級融資平臺，鼓勵和支持區縣組建投融資機構，著力解決項目建設資金問題。
四是加強重大項目策劃和儲備工作。扎實做好地質找礦整裝勘查工作，在摸清資源家底的前提下，策劃一批礦業開發和循環利用項目；圍繞國家投資方向和產業扶持政策，策劃一批重大基礎設施和發展前景好、帶動能力強的產業項目，進一步優化投資結構和項目布局。加快推進西商城際鐵路等150個重大前期項目，確保重大項目接替有序、滾動發展。

　　(二)優化結構，集聚發展，做大做強工業經濟

　　以結構調整為導向，以工業園區為平臺，以產業培育為抓手，以骨干企業為依托，以科技創新為支撐，提升工業經濟發展質量和效益，力爭規模以上工業增加值增長23%。
　　一是調整優化工業結構。深度開發“金石藥果”四大優勢資源，加大技術突破、鏈條延伸和改造升級力度，扶持壯大現代材料、現代中藥、綠色食品三大工業主導產業。抓住國家促進光伏產業健康發展的政策機遇，抓好太陽能組件、太陽能光伏發電等項目建設，發展壯大太陽能光伏產業。抓住中東部產業轉移的機遇，加快超級電容及電動汽車裝備、電子商務及物聯網、電子集成器等項目建設，培育發展裝備制造業和電子信息產業。立足開發優質的水資源，推進水電鎂一體化以及富氫水、小分子水開發等項目，加快發展新能源和高端飲用水產業。

　　二是提升園區承載能力。按照“規劃引領、產城融合、生態同步、配套完善”的思路，支持商丹省級工業園區加快發展，啟動建設洛河市級工業園區，完善園區管理、投融資、財稅分配等體制機制，著力打造丹江和洛河兩大產業長廊。堅持“各具特色、錯位發展”的原則，加快推進10個縣域工業集中區提檔升級，完善創業基地和綜合服務中心等配套體系，力爭全年新增入園企業40戶。

　　三是支持骨干企業發展。制定支持骨干企業發展的政策措施，培育一批主營收入過10億元的骨干企業，年內新增規模以上工業企業25家。綜合運用稅費減免、產品收儲、貸款貼息、銷售獎勵等措施，幫助骨干企業和重點行業釋放產能、擴大銷售，力爭主要工業品產銷率保持90%以上。

　　四是推進企業自主創新。繼續深化書記市長進高校進院所活動，強化“政企院”合作，推進“產學研”結合，加強循環產業鏈重點環節關鍵技術攻關，加快尾礦綜合利用、黃姜深加工和釩材料鏈條延伸等工程技術中心建設，實施10個重大科技專項，推動科技型企業加快發展。

　　(三)突出特色，提高效益，大力發展生態農業

　　認真貫徹中央1號文件精神，以創建秦嶺生態農業示范市為抓手，突出建基地、育龍頭、創品牌、強基礎，全面深化農村改革，加快推進農業現代化，促進農業穩定增效、農民持續增收。

　　一是加快農業優勢特色產業發展。按照“穩糧、擴經、強牧、興藥、優果”的思路，大力推行“一鎮一業”、“一村一品”，以園區建設為抓手發展多種形式的適度規模經營，重點發展核桃等五大市級優勢產業，加快發展茶葉等十個縣域主導產業，培育發展食用菌等十個地方特色農產品。從數量和質量上守住耕地紅線，確保糧食總產55萬噸左右。強化菜籃子行政首長負責制，新發展設施蔬菜6000畝。

　　二是著力構建新型農業經營體系。推行“公司+合作社+專業大戶”的發展模式，堅持內育和外引相結合，做大做強農業龍頭企業，推進農副產品精深加工；支持農民專業合作社發展，扶持一批專業大戶和家庭農場，培育壯大新型職業農民隊伍，構建以公益性農業服務體系為主體，經營性服務組織為補充，形成一主多元的現代農業服務格局。
三是加強質量安全監管和品牌創建。全面開展省級農產品質量安全監管示范區縣創建活動，將農產品質量和食品安全納入區縣政府績效考核范圍，建立食品安全監管和責任追究制度，健全從田間到餐桌的全過程監管體系。做好“三品一標”認證工作，培育一批名牌產品和著名商標，打造“山地農產在商洛”品牌。

　　四是加快完善農業農村基礎設施。加強農田水利、城鄉供水和農村道路工程建設，加快實施丹江干流和10條中小河流防洪工程，新修基本農田7萬畝，新增灌溉面積2萬畝；完成10座病險水庫除險加固任務，解決10萬人的飲水困難問題；實施130公里農村公路交通扶貧項目，完成100公里縣鄉公路改造，抓好168公里移民安置點配套路網建設。加強防災減災和救災能力建設，啟動建設丹江流域人工影響天氣基地。

　　五是積極推進農村改革各項工作。全面落實強農惠農富農政策，增強農業農村可持續發展能力。做好農村承包地、宅基地、集體建設用地確權登記發證工作，加強土地經營權流轉的管理和服務，推動農村產權流轉交易公平公正規范運行，積極探索增加農民財產性收入的有效途徑。

　　(四)擴大總量，提升層次，加快發展現代服務業

　　以旅游提檔升級為重點，在做活商圈上求突破，在做旺人氣上下功夫，提升服務業發展層次，培育經濟發展新優勢。

　　一是促進旅游產業提檔升級。提升“秦嶺最美是商洛”品牌，積極打造大秦嶺旅游核心區。繼續抓好大型旅游景區建設，加快商於古道文化旅游景區建設，力爭丹鳳棣花文化旅游區、山陽天蓬山寨等景區開放運營，持續做好金絲峽5A和柞水溶洞、丹江漂流4A景區創建。深入開展“秦嶺美麗鄉村”創建活動，推進旅游與農業、文化、小城鎮建設融合發展。全面推進旅游標準化區縣創建，依托中國秦嶺生態旅游節，全方位開展旅游宣傳促銷，開發特色旅游產品和休閑項目，推進門票經濟向綜合產業、單體景點向全域旅游轉型，實現過境游向目的地游、生態觀光游向休閑度假游轉變，力爭全年接待游客達到3000萬人次。

　　二是培育休閑養老健康產業。抓住國家促進健康服務業發展的政策機遇，依托必康、盤龍、天士力等龍頭企業，加強與陜西中醫學院和中醫研究院的戰略合作，策劃實施一批休閑、養老、康體、健身產業項目，加快構建集生物醫藥、保健食品、中醫養生、醫療康復為一體的健康產業集群。精心籌辦首屆“環秦嶺公路自行車賽”，培育高端養老和休閑健身兩大品牌。

　　三是推進服務業與相關產業融合發展。加快發展物流、倉儲、運輸、包裝等生產性服務業，引導商貿、餐飲等生活性服務業適應市場要求創新發展。加快推進小額貸款保證保險業務開展，鼓勵和推動金融咨詢類中介機構發展，完成商南、柞水兩縣農村信用社改制任務，加快丹鳳、山陽兩縣農村信用社改制工作，支持長安銀行網點向區縣延伸，推進郵政儲蓄銀行網點業務向鎮村延伸。全年新增貸款30億元以上，實現各類保費收入10億元。

　　四是持續繁榮城鄉消費市場。加快實施城鄉居民收入倍增計劃，完善企業工資集體協商制度，確保農民工工資支付到位，嚴格落實帶薪年休假制度，提升居民消費能力和預期。大力培育文化、休閑、體育、健身和信用消費，多渠道引進各類網絡服務商，促進電子商務和信息消費發展。加強消費市場監管，著力優化消費環境，力爭社會消費品零售總額增長13%。

　　(五)統籌城鄉，建管并重，加快新型城鎮化進程

　　制定實施全市新型城鎮化發展規劃，堅持做大城市、做強縣城、做精集鎮、做美村莊、做好社區，構建科學合理的城鎮體系，全市城鎮化率提高到47.5%。

　　一是全力推進“一體兩翼”中心城市建設。按照“循環發展引領、核心板塊支撐、產業長廊帶動、快速干道連接、優美小鎮點綴、田園農業襯托、特色文化彰顯”的思路，加快推進商州城區“北上東進”，推進丹鳳縣城“西融”和洛南縣城“南移”，集中精力推進“一體兩翼”中心城市建設，著力打造秦嶺休閑之都、關天產業新城。今年編制完成“一體兩翼”中心城市建設規劃，以及土地利用、產業布局、交通發展三個專項規劃，積極推進洛南、丹鳳兩縣撤縣設區工作。堅持“交通先行、做強主體、帶動兩翼、激活經濟”的推進原則，加快“一體兩翼”中心城市半小時交通環線建設。堅持“中疏外擴、成網增綠”的原則，實施城建重點工程65個，啟動商運司區域舊城改造工程，全年完成中心城市建設投資40億元以上。

　　二是加快城鄉一體化發展步伐。支持商南、山陽、鎮安、柞水四縣縣城建設，持續抓好沙河子省級重點示范鎮建設，加大17個省、市重點鎮建設力度，積極推進商鎮“五位一體”及鎮云等城鄉統籌示范區建設，繼續抓好新農村示范村建設，加快建設標準化新型農村社區。抓住國家加強中西部城市基礎設施建設的機遇，加快城鎮交通綜合配套設施、地下綜合管廊及污水垃圾處理設施建設。

　　三是有序推進農業轉移人口市民化。放開縣城和建制鎮的戶籍限制，有序放開中心城區落戶限制，消除流動人口管理服務盲區。繼續做好農村居民進城落戶工作，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，鼓勵農民工及早在城鎮參保并連續參保；實行農民工與城鎮居民同等的保障房分配制度，逐步將農民工子女納入義務教育經費保障和普惠性學前教育、免費中等職業教育范圍，完善符合條件的農民工隨遷子女參加中考和高考政策；逐步理順各級政府的財政分配關系，探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。

　　四是全面提升城鎮管理水平。積極推進經濟社會發展、城鎮建設和土地利用規劃“三規合一”，增強規劃實施的協調性和連續性。深入開展國家園林城市、生態示范城市、環保模范城市和衛生縣城創建活動，積極推廣應用現代信息技術，創新城市管理機制和方式，強化市容環境衛生綜合整治，嚴厲查處各類違法建設行為，提高城市管理的精細化、智能化水平。

　　(六)創新管理，改善民生，提升人民群眾的幸福指數

　　保障和改善民生是政府的首要責任。堅持財政支出和新增財力“兩個80%”用于民生，促進民生持續改善、人民福祉不斷提高。

　　一是進一步加強扶貧開發工作。認真實施秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，按照“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的要求，啟動新一輪市級領導和市直部門包村扶貧工作，繼續實施115個貧困村整村推進項目，確保8.4萬貧困人口實現脫貧。

　　二是扎實抓好保障性住房建設。統籌實施保障性住房建設和棚戶區改造，進一步加強保障性住房管理工作，全面推進廉租房與公共租賃住房并軌，在確保公平分配的同時提高入住率。全年新建各類保障性住房6183套，改造城市棚戶區8773戶。

　　三是深入推進陜南移民搬遷。堅持85%以上的集中安置率，加大公共配套設施建設和產業培育力度，認真研究解決移民搬遷中的突出問題，確保搬得出、穩得住、能致富。全年新建集中安置點116個，搬遷1.6萬戶、6.08萬人。

　　四是大力實施就業優先戰略。以高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人、農村轉移勞動力為重點，繼續做好基層醫療機構定向招聘本科畢業生工作，積極探索大學生創業孵化基地與創業貼息結合的政策，加強就業失業信息監測、技能培訓和就業援助。全年新增城鎮就業1.5萬人，轉移農村勞動力55萬人，大學畢業生初次就業率保持85%以上。
五是健全完善社會保障體系。規范城鎮職工醫療和生育保險市級統籌工作，完善社會保險關系轉移接續政策。加強和規范城鄉最低生活保障工作，加快推進城鄉公益性公墓建設。完善社會養老和殘疾人服務體系，做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作。加快區縣兒童福利機構建設，大力發展婦女兒童事業和慈善事業，健全農村“三留守”人員關愛服務體系。

　　六是推動教育事業協調發展。堅持以“立德樹人、深化素質教育、提升教育質量”為主線，繼續做好“教育強縣”和“雙高雙普”創建工作，大力推進義務教育均衡發展，加快普通高中多樣化和職業教育適用型發展，加快市直職教資源整合，合理配置各類教育資源，逐步解決擇校熱、大班額等問題。繼續實施“營養改善計劃”，加強校車等學校安全管理。全面推進中小學校長任期目標考核制度，加強教師隊伍建設，辦好人民滿意教育。

　　七是強化醫療衛生服務保障。圍繞群眾“少生病、方便看病、看得好病、看得起病”的總體目標，積極推進市區縣鎮醫療機構綜合改革，健全推廣重大疾病醫療救助制度，繼續完善藥品“三統一”補償政策，在市級醫療機構建立藥品質量可追溯制度，逐步提高城鎮居民和新農合人均政府補助標準。積極推進“三萬”工程，鼓勵社會力量辦醫，加快發展中醫藥事業。堅持計劃生育基本國策，制定落實“單獨二孩”有關政策。
八是加快發展文化體育事業。抓好市廣播電視演播大廳建設，完成重點鎮綜合文化中心和廣播電視戶戶通、農村應急廣播網建設任務，做好文化設施設備配送和“農家書屋”管理使用工作，廣泛開展群眾文化和全民閱讀活動。加強文化遺產保護，深入開展“掃黃打非”，培育文化市場主體，積極推進政府購買公共演出工作，力爭文化產業增長27%以上。加快建設市縣公共體育場館和鎮村體育健身場所，確保市體育場建成投入使用。
九是全力維護社會大局穩定。圍繞建設法治商洛、平安商洛，做好安全生產和平安生活各項工作。嚴格落實安全生產責任制，推進政府監管網格化、企業管理精細化、行業直管專業化，深入開展重點行業領域專項整治，有效防范各類安全事故發生。加強食品藥品監管能力建設，做好食品放心區縣創建和藥品安全責任體系評價工作。加快市公安監管中心建設，構筑立體化社會治安防控體系，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。健全重大決策社會穩定風險評估和突發事件應急管理機制，完善領導干部接訪下訪和包案長效機制，加大各類矛盾糾紛排查調處力度，依法保護被征地拆遷群眾的合法權益。繼續加強民族宗教工作，探索建立新型社區管理體制。

　　(七)保護環境，建養生態，提升可持續發展能力

　　堅持綠色、低碳、循環、清潔的發展理念，突出重點行業和領域，強化科學治理，加大源頭保護，嚴守生態紅線，狠抓節能減排，守住青山綠水，留住藍天白云，建設生態文明。

　　一是大力推進循環經濟發展。加強國家循環經濟示范城市創建工作，大力推進循環發展和綜合利用，拓展完善10條循環產業鏈，構建完整的循環產業體系。加快28個循環經濟和尾礦資源綜合利用項目建設，認證資源綜合利用企業和循環經濟試點企業10戶，支持商丹園區創建國家循環化改造示范園區。大力推廣循環農業發展模式，實現資源高效利用和循環使用。

　　二是切實抓好丹江等流域污染防治。圍繞“一江清水供京津”的政治任務，全面推進丹江等流域污染防治三年行動計劃，切實抓好重金屬、危險化學品和危險廢物污染防治，加快推進企業中水利用和丹江濕地公園建設，突出解決丹江沿線垃圾污水處理廠建設和正常運營問題。加強環境監測和應急處置能力建設，嚴格落實丹江斷面監測月考核、季評比和定期公布制度，確保丹江出境斷面水質全面達標。

　　三是加強農村清潔和大氣污染防治。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標，繼續加強農村環境綜合整治，著力解決農業面源污染等問題。認真落實“治污降霾”國十條和《陜西省大氣污染防治條例》，加強對鍋爐燃煤、機動車尾氣、建筑揚塵和揮發性有機物污染的監管和限制，從源頭上防治大氣污染，確?？諝赓|量持續改善。

　　四是扎實做好節能降耗工作。全面推進工業、建筑、交通和公共機構節能，實施好14個節能技改項目，重點抓好30家耗能大戶的節能降耗，堅決淘汰落后產能，促進傳統產業升級。把節約用地貫穿經濟社會發展的全過程，切實提高土地利用效率。加快高耗水工業技術改造，實現水資源集約高效利用。

　　五是加大生態環境建設力度。按照陜南山地森林化的要求，抓好林業重點工程建設，大力發展林下產業，擴大退耕還林成果。實施城周重點區域綠化三年規劃，加快推進城市“綠道”建設，加大公路兩邊生態建設和綠化力度，全年完成造林綠化31萬畝。強力推進丹江流域綜合治理，完成20條小流域綜合治理任務，治理水土流失700平方公里。

　　(八)深化改革，擴大開放，增強經濟社會發展活力

　　認真貫徹落實中央全面深化改革的決定和省委實施意見，積極穩妥推進重點領域改革，全面加快對外開放步伐，進一步增強發展的內生動力。

　　一是積極推動行政體制改革。加快推進政府職能轉變和簡政放權，強化市場監管和便民服務職能。做好省上下放行政審批事項承接工作，分批取消和下放部分市級審批事項，規范工作流程，簡化辦事程序，提高工作效率。積極推進市區縣鎮政府機構改革，做好衛生和計生機構整合工作，深入推進事業單位分類改革。嚴格控制機構和編制，確保財政供養人員只減不增。

　　二是深入推進經濟體制改革。全面落實工商注冊制度便利化政策，繼續清理行政事業性收費，探索建立城鄉統一的建設用地市場，加大招拍掛方式出讓探礦權力度，營造公平競爭的市場秩序。積極推進“營改增”工作，完善鎮辦財政管理體制，規范政府債務管理，健全風險預警機制。深化收入分配制度改革，規范收入分配秩序。繼續完善融資擔保體系，鼓勵民間資本設立中小銀行。

　　三是大力發展非公有制經濟。制定加快非公有制經濟發展的政策措施，積極發展混合所有制經濟，加大小微企業支持力度，年內新增私營企業600戶、個體經營戶6000戶，非公有制經濟增加值占GDP的比重保持50%以上。加快商丹園區省級出口綜合示范基地建設，支持商南縣創建省級專業型出口示范基地，確保全市外貿進出口總額增長11%。

　　四是深度開展招商引資工作。開展客商評議職能部門和科(股)長活動，完善社會信用體系，切實優化發展環境。依托園區招商平臺，創新招商引資理念，采取以商招商、商會招商和專題招商等形式，重點抓好現代材料、旅游、農產、醫藥和水產業招商，切實強化招商引資的針對性和項目跟進服務工作，力爭招商引資到位資金350億元以上。

　　四、努力建設人民滿意的政府

　　深化發展的新要求和人民群眾的新期待，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們必須緊抓發展這個第一要務，切實強化擔當意識，增強擔當勇氣，提升擔當能力，始終帶著感情、付出真情、充滿激情，竭盡全力把黨和人民賦予的職責履行好，努力打造敢擔當、有作為的政府。

　　我們要解放思想、大膽創新。從發展大局出發，加強形勢研判，把差距視作潛力，把壓力化為動力，善于借“外力”，敢于闖“難關”，用魄力去開拓，用智慧去創造，主動作為，奮勇爭先，做改革創新的推動者和實踐者。

　　我們要科學決策、依法行政。更加自覺地接受市人大及其常委會的監督和市政協的監督，進一步完善聯系人大代表和政協委員制度。切實規范行政執法程序，真正做到公正文明執法。全面推進政務公開，建立健全百姓問政制度，做好網上訴求辦理和政務微博發布，加快推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，努力做到讓人民監督權力、讓權力在陽光下運行。

　　我們要改進作風、務實為民。深入開展群眾路線教育實踐活動，市政府班子成員堅持以身作則，切實解決群眾反映的突出問題。嚴格執行八項規定和黨政機關厲行節約反對浪費條例，全面推進部門預決算和“三公”經費公開，堅決停止新建樓堂館所，堅決清理違規使用辦公用房，加快推進公車改革，加強因公出國管理，強化機關事務管理，規范公務接待活動，切實改進文風會風，努力降低行政成本。

　　我們要清廉自律、廉政勤政。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全完善廉政風險防控體系，強化效能監察、執法監察和審計監督，加大違紀案件查辦和政風行風整治力度，著力整治公務人員庸懶散浮等問題，樹立廉政勤政的良好政府形象。

　　我們要完善機制、強化落實。開展“政府執行力提升年”活動，以“踏石有印、抓鐵留痕”的決心，改進“抓”的方法，樹立“干”的導向，大力推行“一線工作法”和現場辦公，加強督查考評，強化行政問責，確保各項工作快速順利推進。

　　各位代表，長期以來，駐商部隊和武警官兵為商洛做出了重要貢獻，特別是在承擔急難險重任務中發揮了突擊隊作用，全市人民永遠銘記在心。我們將一如既往地支持駐商部隊革命化現代化正規化建設，繼續加強國防教育、國防動員和民兵預備役力量建設，加快推進武警和消防隊站及人民防空建設，不斷鞏固和發展軍政軍民團結，努力開創雙擁共建工作的新局面！

　　各位代表，人民群眾對美好生活的向往是我們的奮斗目標，全市人民生活得更加幸福是我們的不懈追求，加快推進商洛發展需要全市人民的共同努力。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，搶抓機遇，開拓進取，團結實干，克難攻堅，為加快建設幸福商洛做出新的更大的貢獻！