各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下以黨的十八大精神為指針，圍繞主題主線，堅持穩中求進，迎難而上，苦干實干，經濟社會發展呈現出穩中有進、穩中向好、穩中提質的良好態勢，較好地完成了四屆人大四次會議確定的各項目標任務。

　　——主要經濟指標較快增長。全年實現生產總值881.73億元，增長12.7%。財政總收入83.75億元、增長10.3%，地方財政收入35.83億元、增長19.1%；財政支出214.4億元、增長9.5%。城鎮居民人均可支配收入22167元、增長11.8%，農民人均純收入7053元、增長14.1%。

　　——三次產業協調發展。規模以上工業總產值856.1億元、增長25.6%，增加值270.67億元、增長22.2%。農業總產值305.07億元、增長5.2%。社會消費品零售總額248.05億元、增長14.9%。金融機構各項存款、貸款余額分別達到1246.83億元、491.85億元，增長16.2%、22.2%。三次產業結構為20.2∶45.1∶34.7，非公經濟占生產總值比重為52.52%。

　　——項目建設成效顯著。134個重點項目完成投資293億元，占年計劃的116.7%。全社會固定資產投資完成679.3億元、增長27%。招商引資到位資金350億元、增長10.6%。

　　——生態建設加快推進。全年造林23.9萬畝，治理水土流失850平方公里。萬元生產總值能耗下降3.5%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削減完成省上下達指標。中心城區空氣質量二級以上優良天數達350天，漢江出境水質始終保持二類標準。

　　——公共服務顯著改善。全年民生類支出173.2億元、占財政總支出的80.8%，社會保障和教育、衛生、科技、文化、體育等社會事業全面發展。陜南移民搬遷2.2萬戶8.36萬人；保障性住房基本建成27055套；漢江綜合整治建成堤防主體46.9公里。人民群眾對社會治安的滿意率位居全省前列。

　　一年來，我們著力抓了以下幾方面工作：

　　（一）狠抓項目建設，發揮投資拉動作用。著眼政策導向、資源優勢、長遠發展謀劃項目，堅持領導包抓、現場觀摩、考核激勵推進項目，通過高效服務、親商安商、優化環境保障項目，漢中機場、十天高速略陽段、西漢高速佛坪連接線、漢中茶城等項目基本建成，陜鋼漢中公司棒材生產線、中心醫院門診住院樓等項目建成投運，西成客專、寶漢高速、漢王藥業等項目超額完成年度投資計劃，洋縣有色冶金產業園、108國道漢勉段改建等項目開工建設。

　?。ǘ娀a業支撐，多措并舉提速增效。農業上，堅持擴張規模強產業、集成要素建園區、全力以赴促增收、創新體制增活力，實現了農村經濟穩步增長。糧、油產量分別達102.7萬噸、18.5萬噸；生豬出欄404.8萬頭，茶葉、蔬菜、水果產量分別達2.6萬噸、202.4萬噸、41.2萬噸，“漢中仙毫”榮獲第31屆巴拿馬國際博覽會金獎；省、市級園區新增66個，市級以上龍頭企業達到154家。工業上，堅持狠抓穩產擴銷、扶強扶優、技術改造、園區建設，保持了工業經濟較快增長。新培育規模以上企業49戶，陜鋼漢中公司成為我市首家產值過百億元企業；80個重點技改項目完成投資55億元；工業園區建設完成投資22.8億元，實現產值435億元、增長25%，新增省級工業園區6個、陜西名牌產品16個，勉縣成功創建“全國食品工業強縣”。三產上，堅持整合資源、捆綁投入、重點傾斜、打造精品，推動了旅游商貿的有力增長?！耙唤瓋砂丁本皡^建設有新突破，張騫墓申遺通過國際專家驗收評估，龍崗遺址考古公園獲國家審批立項，華陽景區“五百羅漢堂”、紫柏山景區滑雪場等項目建成投運，全年接待游客2249.8萬人次、旅游收入106.1億元，分別增長18%、29.1%。加快城鄉市場體系建設，帶動現代服務業快速發展。世紀陽光二期工程建成投用，褒河物流園新增入園企業3戶；新培育限額以上企業62戶，鄉鎮標準化超市、“萬村千鄉”農家店、農貿市場和“新網工程”建設取得新成效。

　　（三）加快城鄉建設，全面提升城鎮化水平。按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”要求，統籌做好規劃建設工作。開展了市域城鎮體系、歷史文化名城保護規劃編制工作，縣城、建制鎮、新型農村社區、移民搬遷安置點規劃進一步完善。中心城區30個重點基礎設施項目完成投資18.7億元，濱江新區、興元新區、江南片區建設和老城區改造步伐加快，西新街西段、東排洪渠改造等工程建成投用，西二環、虎頭橋路西段等項目加快推進。縣城基礎設施建設完成投資52.8億元，省、市級重點鎮完成投資21億元，農村清潔工程完成年度投資4.53億元。全市城鎮化率43.12%，比上年提高1.62個百分點。深入開展建筑垃圾、市容環境等專項整治，綠化、凈化、亮化、美化和交通管理水平進一步提升。漢中衛生城市創建通過國家愛衛辦技術評估。

　?。ㄋ模┩怀鲅h發展，加快推進生態文明。全面開展節水節地節材和資源綜合利用，淘汰了7條落后產能生產線，工業、交通、建筑、公共機構等重點領域實現節能目標。圍繞總量削減和環境質量改善雙達標，突出抓了42個污染減排治理項目。以秸稈禁燒為突破口，多管齊下、綜合施策，大氣污染防控取得顯著成效。以開展植樹造林年和城市綠化年活動為抓手，全面開展城鄉綠化，宜林區域綠化率進一步提升。

　　（五）堅持以人為本，多方努力改善民生。全面落實支持就業的各項政策措施，新增就業4.6萬人。大力推進教育優先發展，80所公辦幼兒園基本建成，352所學校達到標準化要求，“營養計劃”惠及25.8萬學生，寧強、佛坪縣“雙高雙普”通過省政府驗收命名，全市高考二本以上上線人數增幅和上線率增幅全省第一。深入推進醫藥衛生和食品藥品監管體制改革，縣以下公立醫療機構全面實現藥品零差率銷售，新農合參合率99.8%，人均基本公共衛生服務經費提高到30元。穩定低生育水平，人口自然增長率2.69‰。大力開展科技創新，申請專利1403件，取得科技成果226項。不斷完善城鄉社保體系，城鎮基本醫保覆蓋率、城鄉居民養老參保率分別達99.6%、100%；新建區域性敬老院和縣級養老服務中心7個、農村互助幸福院100個；城鄉低保27.2萬人，醫療救助、臨時救助11.2萬人，五保供養2.03萬人。加大扶貧開發工作力度，全年脫貧13.76萬人。深入實施文體惠民工程，大型舞臺劇《漢頌》正式公演，村文化室、農家書屋等實現行政村全覆蓋，完成了13.2萬戶廣播電視“戶戶通”建設任務，文化產業增加值增長29.7%；全民健身活動廣泛開展，成功舉辦市第五屆運動會等系列賽事。全面履行穩定第一責任，安全生產事故起數、死亡人數分別下降28.2%、35%，“毒豆芽”、“毒饅頭”等專項整治成效明顯，信訪“一推進、兩下降、創三無”目標順利實現，治安防控體系進一步完善，社會大局和諧穩定。

　　（六）嚴格正風肅紀，大力提升政府效能。認真貫徹中央八項規定，嚴格落實中省市關于停建樓堂館所、清理辦公用房、嚴禁公款送禮、厲行勤儉節約、規范公務接待和公車使用等一系列規定，全市“三公”經費支出較上年下降5.5%。政府工作人員深入一線摸實情、聽民意、解民憂，持續改文風、轉會風、抓落實，文件和會議數量分別下降28%和18%。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，全年邀請省市人大代表、政協委員、專家教授211人次列席政府重要會議，及時聽取對政府重要決策的意見建議；高度重視人大建議、政協提案辦理，辦結率100%，滿意率98%以上；扎實推進政府信息和政務公開，深入開展公民代表進機關活動，市長信箱、市長熱線、人民網地方領導留言辦結率100%。充分發揮市縣行政服務中心作用，全年審批事項辦結率98.3%。

　　審計、工商、統計、供銷、人防、物價、民族、宗教、檔案、地震、氣象、外事、僑務、對臺、慈善、老齡、地方志、預備役和殘疾人等各項工作都取得新成績。

　　各位代表，過去一年是不平凡的一年，是全市上下搶抓機遇、應對挑戰、實現經濟逆勢上揚的一年，是干部群眾同心同德、凝心聚力、開創“三市”建設新局面的一年。成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市廣大干部群眾改革創新、苦干實干的結果。在此，我代表市人民政府，向為漢中發展做出貢獻的工人、農民、知識分子、干部、駐漢部隊指戰員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

　　回顧一年工作，我們也清醒地看到存在的問題，主要是：經濟總量偏小，產業結構不合理，增長方式粗放，發展面臨著增長與結構調整、方式轉變的雙重壓力；財政收支矛盾突出，政府債務較多，市場融資難度加大，用地、資金等要素制約日益凸顯，保持較快發展壓力較大；城鎮化率、經濟外向度、居民收入水平低的問題依然存在，已成為發展中需要解決的突出問題；南水北調中線工程即將投運，生態主體功能區規劃逐步實施，生態環境對發展的剛性約束進一步加大；少數干部責任心不強，擔當意識不足，執行力有待進一步提升。這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。

　　二、2014年工作思路和目標任務

　　今年是貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是確?！笆濉蹦繕藞A滿完成、加快“三市”建設的關鍵年。做好今年的工作，挑戰與機遇并存，困難與希望同在。從宏觀經濟形勢看：世界經濟雖然保持緩慢復蘇態勢，但新的增長動力源尚不明朗；我國經濟進入了增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加階段，長期向好的基本面雖然沒有改變，但不穩定、不確定、不可持續的因素依然較多。這些因素都會對我市經濟的發展產生一定影響。從我市發展的階段性特征看：漢中正處于發展的關鍵時期。這個時期是保持一定速度、持續擴張總量、努力爬坡上坎的追趕跨越期；是突出循環發展、促進轉型升級、不斷提質增效的集中攻堅期；是突破交通瓶頸、彰顯區位優勢、全面開放開發的潛能釋放期；是統籌各種資源、推進“四化”同步、增進群眾福祉的民生普惠期。這種階段性特征和我市經濟后發型、自主內生性強的特點，將使漢中的發展呈現逆勢上揚、穩中有進的良好態勢。從有利因素看：中央全面深化改革、加快推進新型城鎮化等重大戰略部署，為我們破解發展難題、加速釋放潛能，增添了強大動力；國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為我們實現穩增長、調結構、促改革目標提供了有力保障；西部大開發、秦巴山片區扶貧攻堅的深入推進和絲綢之路經濟帶的啟動建設，為我們全方位加快發展提供了廣闊空間；國家生態補償制度的進一步完善，特別是南水北調對口協作機制的逐步實施，為我們加快生態建設、爭取多方支持搭建了平臺；漢中機場、寶漢高速、西成客專、陽安二線等重大交通設施的建成，將大大提升漢中的區位優勢，也使我們的資源優勢、產業優勢、生態優勢得以更好地彰顯出發展的前景和實力?？傮w上看，今后幾年我市將同全省一樣保持上升趨勢，處于中高速發展擋位上。我們必須把握大勢，拼搶機遇，奮發有為。

　　按照省委、省政府關于漢中“循環發展、生態宜居”的戰略定位，圍繞實現漢中“三市”建設目標任務，今后一個時期，我們要著眼全局、統籌兼顧，重點抓好關乎全市未來發展的“十大工程”和“五大園區（村）”建設?！笆蠊こ獭笔牵呵|投資工程、工業翻番工程、農業倍增工程、全域旅游工程、城鄉統籌工程、文化振興工程、生態環境工程、扶貧攻堅工程、民生改善工程、治理創新工程；“五大園區（村）”是：工業園區、農業園區、精品景區、新型社區、美麗鄉村?；谏鲜鰬鹇钥紤]，2014年，全市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會，中央經濟工作會以及省委十二屆四次全會、市委四屆五次全會精神，圍繞科學發展、建設“三市”主題，緊扣轉方式、調結構主線，把握穩中求進、改革創新、提質增效的核心要求，以做強循環經濟促進轉型升級，以推進新型城鎮化做優發展空間，以生態環境建設打造美麗漢中，以全面深化改革增強發展活力，以加快改善民生增進群眾福祉，切實提高發展質量和效益，促進經濟持續發展、社會和諧穩定。

　　按照這一要求，今年經濟工作的主要預期目標是：生產總值增長12%左右，全社會固定資產投資增長25%以上，規模以上工業增加值增長19%，地方財政收入增長13%，社會消費品零售總額增長15%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%、13%，居民消費價格指數、城鎮登記失業率、人口自然增長率分別控制在4%、4.3%、5‰以內，萬元生產總值能耗下降3.3%。

　　實現上述目標，必須把握好以下原則：一是堅持加快發展不動搖，爭先進位求突破。牢牢抓住發展第一要務，堅持穩中求進、好中求快、快中提質，自我加壓，主動作為。二是堅持改革開放不停步，更新理念搶先機。以解放思想為先導，用改革破解難題，靠創新激發活力，全面落實深化改革的各項政策措施，更多更好地釋放改革紅利和發展潛能。三是堅持轉變方式不松勁，加快轉型促升級。圍繞提高經濟增長質量和效益，大力改善需求結構，優化產業結構，強力推進循環發展。四是堅持生態立市不懈怠，彰顯優勢拓空間。始終把漢中的綠水青山作為發展的最大優勢，著力構建集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間。五是堅持改善民生不止步，共享成果增福祉。全面落實各項惠民政策，大力推進基本公共服務均等化，把漢中建設成為宜居宜業、民富民安、公平公正、和諧和美的幸福家園，讓人民群眾生活得更有尊嚴和自信。

　　三、2014年工作重點

　　做好今年工作，任務十分艱巨。我們將按照市委四屆五次全會的安排部署，緊扣重點，整體推進。

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c項目建設，持續擴大投資規模

　　大力實施“千億投資工程”。充分發揮重點項目的支撐引領作用，全年實施重點項目和重大前期項目212個、年度投資314億元，確保全社會固定資產投資完成849億元，力爭“十二五”末全社會固定資產投資超過1000億元。

　　抓項目推進。繼續堅持項目建設三項制度，建成寶漢高速漢中以南段路基工程、佛坪陳家壩至三河口道路改建等項目，開工建設寶漢高速漢中以北段及留壩連接線等工程，加快西成客專、云河水庫和大唐略電擴建、國電電網改造等項目進度，繼續抓好陽安二線、寶南鐵路等項目前期工作。

　　抓謀劃爭取。把握中、省政策導向，加大項目前期投入，精心策劃篩選一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小，尤其是與南水北調水源保護、城市基礎設施相關的大項目、好項目，千方百計擠進中省盤子，為持續發展提供有力支撐。

　　抓招商引資。強化項目包裝和活動策劃，積極承接東部產業轉移，在充分利用中省招商活動平臺的同時，精心組織好赴長三角、珠三角、環渤海等地的招商引資活動。密切關注國內500強企業等大集團的投資趨向，加大叩門招商、以商招商力度，尋求合作意向，積極拓展與中交、中航、陜煤、陜旅、碧水源、通用航空等大企業的合作，不斷提高引資引智成效，全年引資到位完成356億元。

　　抓服務保障。扎實開展土地清理，整合利用閑置土地，保證建設用地需要。積極搭建銀企合作平臺，引導金融機構擴大信貸投放，發揮投資主渠道作用；進一步激活民間資本，多方籌措項目建設資金。建立聯審聯批工作機制，加大工程建設領域環境整治力度，確保項目建設順利實施。

　?。ǘ┳龃笞鰪姰a業集群，努力推進新型工業化

　　大力實施“工業翻番工程”。抓技改、強支柱，解難題、保增長，繼續做大做強裝備制造、新型材料、農副產品加工三大產業集群和其他骨干產業，確保全年規模以上工業總產值突破1000億元。

　　強化協調服務。堅持工業經濟目標考核機制，抓好工業促銷穩產保市場各項政策落實；強化監測分析，及時解決生產經營中的困難和問題，促進骨干企業滿負荷生產，確保規模以上工業增加值達到320億元。

　　強推工業項目。實施工業重點項目80個、完成投資55億元。確保漢中卷煙廠、秦洋長生酒業、西鄉秦自然生物提取、略陽3萬噸電解錳等改擴建項目建成投運，漢機公司高新技術產業基地、科瑞思高品位石英、亞特電器高壓配套、燕航重卡發動機配套、陜飛中型運輸機擴能改造等項目加快推進，堂宏集團客車生產線、洋縣3萬噸金屬鈣生產線等項目開工建設。

　　強力打造園區。以漢中經濟技術開發區、漢中航空智慧新城、洋縣有色冶金產業園和縣區工業園區為重點，加快完善基礎設施，增強項目承載能力，吸引企業集聚發展，培育一批規劃科學、特色鮮明、鏈條完整、節能環保、競爭力強的產業集群。全年力爭新創建省級工業園區4個，新入園企業40戶以上。

　　強抓非公經濟。堅持權利、機會、規則“三平等”，鼓勵非公資本控股或參股混合所有制企業，激發非公經濟活力和創造力。加快推進中小企業服務體系建設，新發展小微企業1500個，培育規模以上企業超過30戶。促進品牌、商標帶動，力爭新增1個中國馳名商標、30個陜西著名商標、6個省級名牌產品、2個省級以上知名品牌園區。

　　（三）積極發展現代農業，不斷提升綜合生產能力

　　大力實施“農業倍增工程”。以中央農村工作會議精神為引領，加快農業現代化，穩步提高傳統農業規模效益，突出抓好林下經濟、水產養殖業，力爭用五年、七年時間，分別使農民人均純收入、農業總產值在2012年基礎上實現倍增。今年實現農業總產值344億元、農民人均純收入達到8000元。

　　夯實農業基礎。實行最嚴格的土地保護制度，劃定耕地保護紅線，穩定糧油種植面積。加強農田水利基本建設，提高農業抗御水旱災害能力。加大農業先進適用技術推廣應用和農民技術培訓力度，加快發展現代種業。不斷提升農業設施化、機械化水平，促進農業增產增效。

　　做強產業基地。圍繞“三個六”、“四個優”、“七個特”主導產業，加快發展以糧油、茶葉、畜牧、蔬菜、水果為重點的有機農產品基地，以名優特品種養殖和冷流水養殖為重點的水產品基地，以用材林、干果經濟林、木本油料及中藥材、苗木花卉等為重點的林產品基地，推進農業標準化、規?；l展。全年糧、油總產分別穩定在100萬噸、17萬噸，生豬出欄430萬頭，茶葉、水果產量分別達3.2萬噸、42萬噸，蔬菜產量穩定在200萬噸左右，水產品產量3.45萬噸。

　　建好現代園區。強化龍頭企業帶動，加速土地、設施、科技等要素聚集，著力培育一批優質高效、生態安全的現代農業園區。全年新創建市級以上農業園區24個、市級漁業示范園10個，抓好11個市級林業產業示范園建設。

　　培育經營主體。深化農村改革，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，引導農村實用人才、致富帶頭人、返鄉農民工大膽創業、規模經營，大力培育職業農民、專業大戶、家庭農場、龍頭企業和專業合作社。全年新發展市級以上龍頭企業20戶、農民專業合作社200個。

　　保障農產品安全。加快推進縣鎮食品、農產品質量安全檢測體系和監管能力建設，落實屬地管理和生產經營主體責任，完善農產品質量和食品安全工作考核評價制度，用最嚴格的標準、最嚴密的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，建立健全覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度和責任追究制度，確保廣大群眾“舌尖上的安全”。

　　（四）壯大旅游商貿經濟，加速發展現代服務業

　　大力實施“全域旅游工程”。依托以“兩漢三國”為主要內容的歷史文化和秦巴山水優質生態資源，精心打造精品旅游產業，拉動服務業加快發展。

　　加快旅游產業發展。精心編制《漢中全域旅游發展規劃》，深入推進“一江兩岸”景區、龍崗文化生態旅游園、西漢三遺址等項目建設；支持洋縣創建省級旅游示范縣，加快華陽、紫柏山景區創5A和黎坪、青木川、五龍洞、午子山、武侯祠、朱鹮梨園景區創4A步伐；推進旅游特色名鎮、旅游示范村和星級農家樂建設，提升鄉村旅游發展水平；加強旅游宣傳推介，辦好系列營銷活動，全年接待游客突破2500萬人次、旅游總收入130億元。

　　做強商貿物流產業。加快褒河物流園、億豐商貿城等項目建設，健全社區便民服務網絡、再生資源回收體系；精心實施“新網工程”、“鎮超工程”、“農超對接工程”。全年培育限額以上企業30戶以上；大力培育休閑、健康、養老、家政等新業態和汽車、信息、電子商務等消費新熱點，全年社會消費品零售總額完成285.32億元。

　全面擴大對外開放。搶抓國家建設絲綢之路經濟帶的歷史機遇，及早謀劃、主動融入，加快向西開放步伐；加快漢中海關建設，健全口岸服務功能；實施“外貿龍頭企業培育”和“外貿孵化器”工程，大力培育外貿進出口企業。全年進出口總額增長10%以上。

　　（五）堅持城鄉一體化發展，建設生態宜居城市

　　大力實施“城鄉統籌工程”。堅持“以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承”五大原則，緊扣“建城、興業、社保、管理”四項任務，著力打造以中心城區為核心，以沿江七個縣城為節點，以沿江重點鎮為單元，以漢江為紐帶的串珠式濱江城市群和城鎮帶，加快建設生態宜居城市。

　　精美規劃彰顯特色。統籌考慮整體建筑風格、水景綠化體系、歷史遺跡保護、民俗文化傳承，全面推進新一輪城鎮總體規劃、專項規劃和重點區域控制性詳規修編，著力打造一批體現山水人和諧相處、彰顯民俗風情、傳承地域文化的特色城鎮。特別是中心城區要圍繞歷史名城、生態宜居主題，實施“西進做大、東擴做強、南移做精、北優做特、老城提升”戰略，體現“五大城市形象設計”，即：以秦巴漢江秀美山水為表現元素，體現生態城市的山水之美；以兩漢三國文化元素的挖掘弘揚，體現歷史文化名城的人文魅力；以巴蜀文化特別是川陜民居民俗為元素，體現古樸靈秀城市的地域特色；以時尚社區的高品質開發，體現現代城市的時代氣息；以組團式的空間體系，體現田園城市的發展格局。

　　精品打造整體推進。中心城區建設上，加快濱江新區、興元新區、江南片區、西漢三遺址和東關、南關正街的建設開發；建好梁州路、天漢文化公園、絲綢大道、翠屏路、儻駱路等項目；開工金牛路、沙沿路、東五路等項目，不斷完善功能、提升品位，充分發揮中心城區的示范帶動輻射作用。縣城建設上，以完善功能、改善環境、凸顯特色為重點，強化產業支撐，完善公共服務，提高承載和帶動能力。大鎮名鎮建設上，發揮好2個省級重點示范鎮、5個省級文化旅游名鎮和15個市級重點示范鎮帶動作用，整體提升集鎮建設水平。村莊建設上，大力開展“美麗鄉村”和“新型農村社區”創建活動，打造環境優美、生活甜美、社會和美的新農村。

　　精細管理提升質量。以人的城鎮化為核心，把有序推進農村轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務，把農村居民就地市民化作為城鎮化的主要途徑，大力推進以土地、戶籍、教育、醫療、社保制度為主要內容的配套改革，全年實現農村居民進城落戶10萬人。提升城鎮綠化、亮化、凈化、美化水平，實現省級園林縣城全覆蓋和佛坪、鎮巴縣創國家園林縣城目標，中心城區創建國家衛生城市通過綜合評審。

　　（六）落實功能區域規劃，強力發展縣域經濟

　　大力實施“扶貧攻堅工程”。搶抓秦巴山片區扶貧攻堅機遇，滿足生態功能區規劃的剛性要求，支持縣區進一步發揮區位優勢、資源優勢和產業優勢，走特色發展、錯位發展、協調發展的路子。

　　做好扶貧開發。堅持科學規劃、因地制宜、抓住重點，扎實推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，提高扶貧工作的精準性、有效性、持續性。以146個村的整村推進、5.8萬畝高標準農田建設為抓手，改善基礎設施條件，提高綜合生產能力，促進農民增收脫貧。

　　做強中部龍頭。漢臺區要壯大園區工業，繁榮商貿物流，提升特色農業，建設陜西強區；南鄭縣要擴張工業規模、打造精品旅游、補齊三產短板，建設省級強縣；開發區要搶抓擴區調整機遇，全力招大引強，發揮好國家級經濟技術開發區的輻射帶動作用。

　　做大東西兩翼。城固縣要堅持縣城和航空新城“雙核互動”，加快釋放潛能，壯大縣域實力；洋縣要抓好生態農業、循環工業、精品旅游，爭創陜南循環發展、生態宜居示范縣；勉縣、略陽縣要更加注重資源深度開發、環境保護、城鄉統籌和城市管理，不斷推進縣域經濟轉型升級。

　　做優循環示范。西鄉縣要走資源高效開發、綠色低碳循環、經濟特色發展路子，彰顯富裕和諧優美茶鄉魅力；寧強縣要以循環經濟、旅游商貿、城鄉建設為重點，提升實力、實現跨越；鎮巴縣要堅持短抓綠色產業富民、長抓旅游產業蓄力、強抓油氣開發突破，實現縣域經濟大發展。

　　做美特色亮點。留壩縣要堅定一業突破理念，推進旅游產業提速發展，全域打造旅游名縣；佛坪縣要發揮生態資源優勢，建設精美、宜居、富裕、和諧的山水家園，迎接高鐵旅游經濟的到來。

　　（七）加強生態環境建設，傾力打造美麗漢中

　　大力實施“生態環境工程”。扎實推進漢江流域污染防治三年行動計劃和省級生態文明建設示范市、環境保護模范城市創建活動，為美麗漢中建設奠定堅實基礎。

　　突出循環發展。堅持減量化、再利用、資源化，大力發展資源節約型、清潔生產型、生態環保型產業；積極引進、開發新能源和可再生能源項目，加快培育一批循環經濟示范企業、示范基地和示范園區。以工業、建筑和交通運輸、公共機構領域節能為重點，加強電力、鋼鐵、有色冶金、建材等高耗能行業和重點耗能單位的節能管理；嚴格落實相關政策，堅決限批高耗能項目，加快淘汰落后產能。

　　加強環境保護。圍繞“綠水、藍天、青山、寧靜”目標，打好環境治理“四個戰役”，集中抓好漢江流域綜合治理，大氣污染、重金屬污染防治和農村生態環境連片整治，下功夫治理露天焚燒秸稈、城區燃煤、建筑工地和街道揚塵、城市噪聲、超標排污、廢舊回收企業二次污染等突出問題。劃定重點區域產業負面清單，堅決防止新的污染源產生。中心城區污水、垃圾集中處理率分別達90%、97%，縣城污水、垃圾集中處理率分別達77%、86%以上，漢江出境水質始終保持在二類以上，中心城區空氣質量二級以上優良天數保持340天以上。

　　推進生態建設。圍繞城鎮森林化、村莊社區園林化、三邊景觀化、門戶亮麗化，持續抓好城鎮街道、單位小區、交通干道、江河庫渠沿岸綠化，精心實施天然林保護、退耕還林、長江防護林、森林撫育等重點工程，全年完成造林18萬畝，實施街道、交通干線及河堤綠化365公里，治理水土流失850平方公里。

　　（八）提升公共服務水平，全面發展各項社會事業

　　大力實施“文化振興工程”。圍繞建設文化名市目標，積極倡導和踐行社會主義核心價值觀，弘揚主旋律，聚集正能量，努力推進文化振興。按照統一謀劃、分步實施的要求，逐年啟動實施市博物館、圖書館、科技館、群眾藝術館、青少年宮、老年活動中心、游客服務中心、體育運動中心、會展中心和漢中大劇院10大公共文化設施建設；深入挖掘地方民俗、特色文化資源，搞好鎮巴民歌、漢調桄桄等文化遺產的保護傳承，策劃創作一批有影響力、吸引力的文藝作品、舞臺精品；抓好基層文體設施建設和惠民活動開展，活躍群眾文化生活；引進戰略投資者重組和提升我市文化企業，推動文化與旅游融合發展。全年新培育文化企業100戶，文化產業增加值增長30%。

　　大力實施“民生改善工程”。把“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”作為改善民生的基本遵循，切實抓好民生政策銜接和落實，讓群眾更加公平地享受發展成果。認真落實各項就業優惠政策，鼓勵全民創業，以創業帶就業，重點做好高校畢業生就業和淘汰落后產能中出現的下崗人員再就業工作。依托市職業技術學院等院校，開展對貧困家庭和移民搬遷戶適齡子女的正規化職業教育，使其通過教育實現穩定就業。全年新增就業2.9萬人，轉移農村富余勞動力75萬人。認真做好農民工、非公經濟組織從業人員等群體參加職工社會保險工作，全面落實城鄉一體化的居民社會養老保險制度。認真落實孤殘兒童、高齡老人補貼政策，加大臨時救助和醫療救助力度，加強社區管理和服務，大力扶持各類養老機構，鼓勵興辦社會養老休閑產業。繼續抓好“三項重點工作”，全年新修、加固漢江干支流堤防40公里，新開工保障性安居工程3.52萬套、建成2.12萬套，移民搬遷2.2萬戶8.36萬人。深化教育領域綜合改革，促進城鄉義務教育均衡發展；扎實推進“雙高雙普”，西鄉、留壩建成“雙高雙普”縣；完成中心城區學校建設攻堅工程，新建擴建學校8所，支持陜西理工學院創建綜合性大學；創新人才培養、引進機制，培養高素質勞動者和技能型人才。深化縣級公立醫院改革，推進醫療衛生服務縣鎮村一體化管理，加強基層醫療衛生服務能力建設，建成市級公共衛生應急指揮中心和全科醫生培訓基地，繼續抓好城鄉居民大病保險試點工作。積極適應計生政策調整，落實好獎勵扶助政策，持續穩定低生育水平。推進政府購買服務，發揮社會組織在發展民生中的積極作用。精心組織城鄉居民收入調查一體化改革，認真做好第三次經濟普查和二輪修志工作。

　　大力實施“治理創新工程”。順應國家治理體系和治理能力現代化發展大勢，努力推進社會治理創新。以保障和改善農村民生為優先方向，以解決農村“三留守”、空心村問題和化解社會矛盾、加強基層組織等為重點，強化農村社會管理。以實施網格化管理為抓手，不斷提升城市社區管理水平。加大重點行業、重點場所、重點部位和重要時段安全生產隱患排查整治力度，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。加強普法宣傳和法制教育，提高社區矯正管控、幫教、轉化水平，建設法治漢中。圍繞“抓三強、攻三案、提三率”，全力推進領導干部接訪、約訪、下訪，努力提高初信初訪化解率，及時就地解決群眾的合理訴求。高度重視并及時解決民族宗教領域的熱點、難點問題。健全完善社會治安防控體系，深入推進社會治安綜合治理，加大嚴打整治和“黃賭毒”治理力度，增強人民群眾安全感，建設平安漢中。

　　為了讓改革發展成果更好地普惠于民，市政府承諾今年為城鄉群眾辦好“十件實事”：一是建成農村公路560公里；二是建成標準化學校100所；三是將新農合和城鎮居民醫保政府補助標準提高到人均350元；四是建成農村互助幸福院100個；五是建成城鄉體育惠民設施328處；六是建成基層文化活動場所380個；七是解決25萬農村群眾飲水安全問題；八是實現脫貧13萬人；九是在漢江沿岸7個重點鎮開工建設垃圾、污水處理設施；十是在中心城區辦好便民利民“10件好事”。

　　四、切實加強政府自身建設

　　面對新形勢、新任務、新要求，我們必須以貫徹黨的十八屆三中全會精神為統攬，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，切實加強政府自身建設，不斷提高執行力和公信力，努力建設人民滿意的政府。

　　（一）大膽改革，建設創新型政府。以解放思想為先導，堅持用寬廣的視野、開放的意識、創新的舉措、市場的手段，積極穩妥地推進行政管理體制改革、農村改革、財稅金融改革等一系列重大改革，攻克體制機制障礙，破解發展難題，使改革創新成為加快漢中發展、推進“三市”建設的不竭動力。

　?。ǘ┯掠趽敚ㄔO高效型政府。牢固樹立勇于擔當、奮發有為、爭創一流的進取意識，在重點工作、難點問題、關鍵環節上勇挑重擔、敢抓敢管。大力發揚踏石留印、抓鐵有痕的拼搏勁頭，看準的事情盯緊不放，定下的工作抓緊落實，善謀善為，善做善成。大力推進簡政放權，最大限度減少行政審批，同步規范前置審批，促進審批再提速、流程再簡約、服務再優化。

　　（三）規范有序，建設法治型政府。自覺接受市人大法律監督、市政協民主監督和新聞媒體、人民群眾的社會監督，精心辦理人大代表建議和政協委員提案。完善政府重大事項專家咨詢、集體決策、社會公示制度，努力使政府決策更加科學民主。深入推進政務公開、信息公開，重點搞好部門預算公開和“三公”消費公開，防止權力濫用和暗箱操作。強化行政執法監督，促進公正文明執法，維護社會公平正義。

　?。ㄋ模﹫陶槊?，建設服務型政府。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步密切同人民群眾的聯系，始終秉持為民情懷，主動深入基層一線，察實情、出實招、辦實事、求實效。充分利用公民代表進機關、市長熱線、市長信箱、網絡問政、來信來訪等渠道，廣泛聽取人民群眾意見建議，及時解決群眾反映的困難問題。

　　（五）從嚴治政，建設廉潔型政府。嚴格貫徹落實中央八項規定，大力反對“四風”，堅決停止新建和改擴建政府性樓堂館所，嚴控機構編制和人員，確?！叭苯涃M和會議費只減不增。突出搞好工程建設項目招投標、政府采購、國有土地使用權出讓等領域的專項治理，加強反腐倡廉基礎制度和公共資源交易平臺建設，嚴肅查處各種違法亂紀行為和腐敗案件。切實加強行政監察、審計監督和預算管理，努力實現對公共資金、國有資產、公共資源審計監督全覆蓋。

　　各位代表，漢中已進入大建設、大發展、大跨越的新階段。讓我們在市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，進一步解放思想，求實創新，扎實工作，以時不我待的緊迫感和舍我其誰的奮發精神，全力推動經濟社會又好又快發展，為早日實現“三市”建設目標而努力奮斗！