各位代表：

 

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

 

 

　　2013年，在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，圍繞循環發展、富民強市主題和轉變經濟發展方式主線，突出項目、產業、城鎮化三大重點，統籌改革、民生、增長極培育三項工作，經濟發展穩中有進，社會和諧穩定，完成了市三屆人大三次會議確定的各項目標任務。

 

　　(一)經濟平穩增長，質量效益提升。完成生產總值604.6億元，增長13.4%，高出全省2.4個百分點；財政總收入58.6億元，增長13.2%，其中一般預算收入25.3億元，增長17%；城鄉居民收入分別達到2.25萬元和6624元，增長11%和13.9%。工業化率41%，非公有制經濟增加值占GDP比重50.9%。節能減排任務完成，單位生產總值能耗下降3.3%。

 

　　(二)循環產業壯大，發展動力增強。新型工業化發展加快，完成規模以上工業增加值231億元，增長24.8%（全省第二），新增規模工業企業62戶、產值過億元企業74戶，工業短板狀況正在改變。現代農業持續增長，糧食產量86萬噸、油料產量14.4萬噸，生豬出欄310萬頭，發展設施蔬菜16萬畝，富硒茶葉、魔芋、水產養殖、林下種養等規模效益增長，新建特色經濟林35萬畝，綠化造林65萬畝；培育市級以上農業龍頭企業78戶，職業農民培育工作得到農業部推廣，富硒產品研發、院地合作成效明顯。生態旅游長足發展，瀛湖躋身全省十大重點文化基地項目之列，重點景區建設和鄉村旅游發展加快。三產服務業健康發展，新增限額以上商貿企業58戶，社會消費品零售總額增長13.4%。

 

　　(三)項目建設有力，投資拉動明顯。完成全社會固定資產投資482.6億元，增長26.9%，民間投資占投資總量的60%。安康火電廠、白河水電站、旬陽煙廠技改、金屬鎳產業園等重大產業項目取得實質進展。上海復星集團、海爾物流落戶安康，西北國際天貿物流城項目啟動實施，帝奧電梯、北醫大技改、正森富硒飲品等40個工業項目竣工投產?；A項目建設加快，十天高速白河至十堰段、西康鐵路復線通車，安康富強機場進場路開工。西成客專寧陜段、安平高速、集中連片扶貧縣鄉公路建設加快推進。城區西郊110千伏輸變電站建成。漢江綜合整治及城區東壩、5縣城防洪工程進展順利，江北和8個縣城污水處理廠建成運行。完成42個重點減排、35個污染治理項目。瀛湖列入全國15個重點湖泊生態環境保護試點項目；“氣化安康”進度加快，2萬戶居民用上天然氣。

 

　　(四)統籌城鄉發展，城鎮化步伐加快。以中心城市為龍頭，以移民搬遷和農民進城為抓手，城鎮綜合承載力增強，城鎮化率達41%。按照民生城建的思路，加大中心城市重點市政項目建設力度，積極破解商業步行街、南環東路、西郊公園等項目征地拆遷、環境保障難題，投資18.2億元實施十大市政重點項目，南環東路、興安公園、西城閣、金州廣場提升改造、兩座人行天橋建成，城東大橋一期、江灘公園、漢江龍舟文化園、興康門、漢江一橋交通組織等工程加快建設。創衛創園通過國家暗訪和實地考察，五縣一鎮進入國家衛生縣鎮行列。縣城、重點鎮和新型社區建設步伐加快。避災扶貧搬遷建房2.2萬戶8.36萬人，集中安置率85%；農村居民進城落戶9萬人。

 

　　(五)實施園區突破，承載能力增強。高新區、恒口示范區、瀛湖生態旅游區和縣域工業集中區、現代農業園區 “三區兩園”突出基礎建設和招商引資，綜合承載力提升；打破行政區劃限制，創新規劃、建設、管理和利益分配等工作機制，“飛地經濟”園區加快建設。高新區完成投資35億元，道路、公園、廣場、學校及一批文體設施建成，19個產業項目竣工。恒口示范區完成基礎建設投資4.5億元，省級重點示范鎮建設加快。瀛湖生態旅游區按照“湖城一體”的思路，深化與陜文投合作，啟動規劃編制，創新經營管理體制，加快基礎設施建設。縣域工業集中區完成投資48億元，新建標準化廠房15萬平方米?，F代農業園區以壯大龍頭企業為重點，完成投資46億元，實現產值52億元。

 

　　(六)重點改革深化，對外開放擴大。加快推動全國發展改革試點、國家主體功能區創新示范工作，創新縣域工業集中區管理機制，中心城市管理、公共交通以及公安、國土、教育、衛生和食品藥品、文化體制、事業單位分類改革加快推進。金融創新步伐加快，設立金融倉儲公司、旬陽民生金融創新示范縣以及寧陜集體林權、平利土地流轉經營權和農房抵押貸款等工作積極開展，2家農村信用社改制為農村商業銀行，市級融資平臺市場化融資能力增強，金融支持發展的力度加大。探索實踐民間資本進入基礎設施、城鎮建設、社會事業領域。招商引資到位資金267億元，引進勞動密集型企業64戶。

 

　　(七)民生持續改善，社會建設加強。完成民生工程投資95億元。新增城鎮就業1.75萬人，農村勞動力轉移就業68萬人。財政專項扶貧投入21.6億元，實現10.6萬貧困人口脫貧。開工保障性住房3.75萬套，建成2.78萬套，累計分配入住5萬套。完成教育項目投資8.5億元，加大縣城中學建設力度，新建和改擴建幼兒園70所，學前教育和高中入學率分別達93%和92.8%；中心城區教育資源整合加快推進，按“五校合一”推動以安康職業技術學院為主體的北遷。加強公共衛生和醫療服務體系建設，創新新農合和公共衛生服務管理、衛生人才培養機制。人口和計生工作加強，低生育水平保持穩定。城鄉居民社會養老保險、城鎮基本醫療保險、新農合實現全覆蓋。安康劇院、博物館、兒童醫院、婦幼保健院、精神病?？漆t院等建設順利。文化事業和產業發展加快，文化產業增加值增長27.8%。漢江水質保護、節能減排和環境治理工作加強，生態示范創建工作走在全省前列。創新社會治理，9個縣實現信訪“三無”目標。實施漢濱公安管理體制調整，完善社會治安防控體系，社會治安滿意率居全省前列。“六五”普法深入開展，人民調解工作加強，依法行政示范市創建工作深入推進。安全生產“四項指標”下降，防災減災和胡蜂防治有力有效，妥善解決社會關注的熱點問題，為改革發展營造了良好環境。

 

　　(八)自身建設加強，行政效能提高。我們把加強自身建設作為頭等大事，嚴格執行中央八項規定，推進法治、誠信、責任、服務、廉潔政府建設，完善政府工作規則，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，主動向人大代表、政協委員、老干部通報經濟社會發展情況。辦理人大代表建議190件、政協提案309件。加大信息公開力度，拓寬聯系群眾渠道，邀請66名人大代表、政協委員、群眾代表和41名企業代表旁聽市政府常務會和全體會，125名公民代表參加“走進市政府”活動。建立重點工作公開承諾、督查通報機制。扎實開展規范公務用車、辦公用房等專項治理。69個市直單位實行預決算公開試點，“三公”經費降低17%。深入開展狠剎“五股歪風”和優化投資環境專項治理，完成土地例行督察整改。全面推進依法行政，強化行政監察和審計監督，廉政建設加強。其他各項工作都取得了新成績。

 

　　2013年各條戰線創先爭優、奮發有為，成績來之不易，是市委堅強領導，市人大、市政協和社會各界大力支持，全市人民奮力拼搏的結果。我代表市人民政府，向奮戰在各行各業、各條戰線的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、民族宗教等各界人士，向離退休老干部、駐安人民解放軍、武警和消防官兵、政法干警，向關心支持安康發展的社會各界，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

 

　　在肯定成績的同時，必須正視經濟社會發展中存在的困難和問題：發展不足，結構不優，特別是工業短板還沒有破解；基礎設施保障能力不強，特別是交通互通互聯水平低，抵御災害能力弱；資源環境約束趨緊，生態建設和環境保護任務艱巨；發展環境不優，對外開放水平不高，政府職能轉變還不完全到位，公共服務能力水平低，一些地方和部門存在著不負責、不敢擔當、落實不力的問題。要直面問題，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，采取有力措施加以解決，讓人民群眾看到實實在在的變化和成效。

　　二、2014年目標任務和措施

 

　　2014年經濟社會發展面臨難得的歷史機遇。中央、省委、省政府和市委對改革發展作出了全面部署，特別是春節前李克強總理親臨安康視察，指出，“在漢江兩岸拔起了安康這樣一座現代化城市，出乎我的預料”，“在秦巴山區腹地嵌上了一顆明珠”，“安康雖然地處秦巴山區腹地，反過來講，也有區位優勢，有可能形成、也正在形成這一集中連片區域的交通樞紐”，“我這次到安康，漢江兩岸燈火輝煌，而且雄心勃勃要在秦巴山區腹地開花，敢于向四周開放、敢于競爭”，希望安康“在秦巴山區中心開花，開出大花、結出碩果”，提出“國家將給予安康必要的支持和更多的傾斜”。李克強總理的重要講話，體現了黨中央、國務院對安康發展的重視和關懷，指明了安康今后發展的方向，進一步堅定了我們建設美麗富裕新安康的信心和決心。我們要以李克強總理視察為動力做好今年各項工作，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機推動改革發展，以貫徹落實中央八項規定的堅定性促進政府作風轉變，推動安康的事業不斷前進。

 

　　工作的總體要求是：認真貫徹落實十八屆三中全會、省委十二屆四次全會和市委三屆五次全會精神，突出循環發展、富民強市主題，緊扣轉變經濟發展方式主線，以提高發展質量和效益為中心，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，把改革創新貫穿各領域各環節，構建循環產業體系，改善基礎設施條件，加快新型城鎮化步伐，加強生態文明建設，加大民生改善力度，確保經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

 

　　發展的預期目標是：生產總值增長12.5%；全社會固定資產投資增長24%；財政總收入和地方一般預算收入分別增長10%和13%；城鄉居民人均收入分別增長11%和13%。人口自然增長率控制在5‰以內，完成省定主要污染物減排和節能降耗任務，漢江出境斷面水質保持國家Ⅱ類標準。

 

　　圍繞上述目標，重點做好八個方面工作：

 

　　（一）狠抓項目投資，保持經濟平穩較快增長

 

　　優化投資結構，提高投資效益，激發社會投資活力，全年投資增長24%，重點加大優勢產業、基礎設施和農業、民生、生態投資力度。實施100個市級重點項目，完成年度投資230億元。

 

　　實施重大產業項目攻堅。全力推動安康火電廠、白河水電站、旬陽煙廠技改、金屬鎳產業園等財政翻身項目開工建設。突出抓好旬陽電站、榮氏食品、皓翔塑鋼等60個產業項目，完成年度投資66億元。圍繞建設區域物流中心，開工西北國際天貿物流城，推進高客站、恒口500萬噸鐵路貨場和朝陽產業城等項目建設。

 

　　加快以交通為重點的基礎建設。加快安平高速、安康富強機場、西成客專（寧陜段）、陽安復線、石紫嵐公路、平鎮二級路、中心城市及縣城國道改線（中心城區北環線，白河、漢陰、石泉國道過境線）、十天高速旬陽連接線、五座漢江大橋、安康至白河高等級航道、安康中心港以及連片扶貧縣鄉公路建設，完成旬小、安旬、旬白、寧兩二級公路前期工作。加強農村電網改造，實施旬陽330KV、城區東郊110KV輸變電工程。 

 

　　抓好生態、農業和水利等項目。加大瀛湖湖泊生態環境保護、富硒產品研發中心、引漢濟渭、洞河水庫和現代農業產業園項目建設力度。加強漢江綜合整治，抓好城區東壩、沿江縣城、重點鎮和月河、黃洋河等防洪工程和病險水庫治理。推進旬陽、恒口、建民、高新區污水處理廠和沿江河集鎮、集中安置社區的水利、污水和垃圾處理設施建設。

 

　　謀劃關乎長遠的重大項目。圍繞建設區域交通樞紐和重點產業發展，強力推進平鎮高速、安嵐高速、石泉至寧陜高速連接線，西渝、西武高鐵和安張衡鐵路，月河快速干線、漢江高等級航道、月河補水等重大基礎項目，力爭開通安康至西安的動車；下力氣抓好月河川道城鎮帶、石紫嵐沿江產業經濟帶和石煤綜合利用、富硒特色農業等產業項目；圍繞生態宜居謀劃旅游度假、健康服務、養老服務、保健養生等產業；圍繞區域物流中心推進綜合物流園區、物流信息網絡平臺、農產品冷鏈物流、電子商務和配送體系等建設。不斷擴大民間投資，使民間投資成為固定資產投資的主導力量。

 

　　（二）做大做強產業，構建循環產業體系

 

　　把生態友好型產業發展作為產業結構優化升級的重要內容，堅持做大產業規模與優化結構并舉，延伸產業鏈條，實施品牌戰略，提升產業發展層次、質量和效益。

 

　　加快新型工業化進程。提升清潔能源、富硒食品等支柱工業，培育壯大裝備制造、新型材料、生物醫藥等新興工業，大力發展中小微企業和勞動密集型企業，提高工業運行質量和效益，培育規模以上企業50戶，規模以上工業增加值增長22%。裝備制造業重點支持神達、俊達、寶通、亨通、南水汽配等企業擴大產能，提高市場占有率，抓好配套產品研發和引進，建設汽車制造配套基地。新型材料優先發展非金屬和建筑新材料，把龍頭企業培育壯大和延伸產業鏈作為主攻方向，支持旬陽中科納米、嵐皋興瑞達材料、漢陰興科建材、平面發熱材料、漢濱國群非金屬礦等企業做大做強。生物醫藥以藥源基地建設、新產品研發和深化對外合作為重點，提升正大、北醫大、鎮坪制藥廠等醫藥企業競爭力，支持醫藥中間體和中藥飲片企業發展。電子信息支持眾辰鐘表文化產業園、博瑞特半導體、凱翼通等企業提高效益。富硒食品以研發中心為重點，抓好精深加工，培育龍頭企業，做大真硒水、礦泉水、富硒茶飲果飲及煙草等產業，建設全國富硒食品基地，打造中國硒谷地域品牌。

 

　　大力發展現代農業。加大“三農”投入，落實好各項強農惠農富農政策。嚴守耕地紅線，穩定糧食生產，保持總產80萬噸以上，建設高標準基本農田10萬畝。抓好蔬菜生產供應，強化“菜籃子”市縣區長負責制。以重點產業園區為載體、市場為導向、企業為主體，加快實施國家級特色（富硒）高效農業院地合作示范區規劃，打造富硒特色高效農業產業鏈。做大做強富硒茶產業，重點抓好4個主產縣區和40個基地鎮、100 個專業村建設。大力發展山林經濟，提升林下種養經營水平；加快以陽晨牧業為重點的生豬產業、以嘉晟、忠誠園區為重點的蔬菜產業發展，擴大魔芋、絞股藍、中藥材等產業規模，提高蠶桑、烤煙、特色種養效益。充分利用水資源優勢，科學規劃和推進涉水產業發展。加大重點龍頭企業培育力度，推進農業生產經營方式創新，扶持農民專業合作組織，培育新型職業農民，加強基層農技推廣體系建設，保障農產品質量安全。

 

　　突出山水休閑旅游。加快“一山一湖一城”核心景區建設和特色旅游板塊發展。重點抓瀛湖旅游產業基地、中心城區一江兩岸核心景區建設和縣區精品培育，把漢濱雙龍、嵐皋南宮山、石泉后柳水鄉、寧陜“山水秦嶺”、平利“美麗鄉村”等打造成精品景區，加快旬陽蜀河、漢陰雙河口和漩渦、石泉古城、白河橋兒溝等文化旅游名鎮(街區)建設。帶動現代服務業發展，擴大信貸刺激消費領域，大力培育文化、休閑、健康、養老、電子信息等消費業態，支持房地產市場健康發展，推動農村居民住房、文化和家電消費，加快農產品流通體系建設。加快文化產業發展，培育壯大新型文化業態，推動網絡視聽、動漫游戲、數字出版、時尚創意等產業發展。培育限額以上商貿流通企業40戶，社會消費品零售總額增長13%。

 

　　壯大“一縣一產業”。根據主體功能區規劃和資源稟賦，發揮縣區資源、文化、交通、人才等比較優勢，明確定位，突出重點，在做大做精做特上著力用功，提升競爭力，壯大特色產業。加大支持力度，發揮漢濱區的龍頭帶動作用，提高旬陽對全市發展的貢獻率；發揮比較優勢，突出抓好漢陰富硒食品，石泉優美縣城和特色旅游，紫陽富硒茶飲，平利“美麗鄉村”，白河汽車裝配，嵐皋、寧陜、鎮坪生態旅游和特色種養發展，發揮舉旗抓綱的作用，帶動縣域經濟發展。

 

　?。ㄈ┩七M園區集聚集約發展，發揮示范引領作用

 

　　堅持統一規劃、分步實施，完善基礎條件，增強綜合承載能力，把“三區兩園”和“飛地經濟園區”打造成循環產業聚集區、全市經濟發展的增長極。

 

　　高新區以建設現代城市新區、高新產業聚集區和創新示范區為重點，打造產城結合、創新型的生態新城。圍繞城市重心北移，加快路網配套，完善路、水、電、氣、綠地、通訊等基礎設施，加快教育、醫療、文化、體育等社會事業發展，推進市場、商貿、餐飲等要素完善；加快新材料、食品生物、裝備制造、電子信息、金融服務、健康服務等新興產業培育；圍繞創建國家高新技術產業開發區目標，廣泛開展技術創新合作，推進科技資源集聚，增強自主創新能力，加強園區融資、企業孵化、創業支持、技術創新、人才引進培育等平臺建設，推動投融資體制、管理模式和政策環境創新。瀛湖生態旅游區重點抓規劃編制和以基礎設施為主的項目策劃、爭取，推進與陜文投合作取得實質性進展，加快整體開發。嚴格規劃管理和資源保護，實施瀛湖生態環境保護項目，按湖泊承載能力科學發展水產養殖；結合移民搬遷和產業發展，提升瀛湖、流水及旅游村的規劃建設水平。恒口示范區以建設市域副中心為目標，以省級重點鎮建設為契機，完善區域性總規、建設詳規和土地利用、產業發展規劃，按照統籌城鄉、產業支撐的要求，加快推進避災扶貧搬遷跨區域安置，加大基礎改善、產業發展、商貿繁榮和環境美化項目實施力度。縣域工業集中區以旬陽生態、漢濱五里、石泉古堰、漢陰月河、平利陳家壩、白河紅石河、紫陽硒谷等園區為重點，抓好道路、管網、污水垃圾處理設施及標準化廠房建設。加快“飛地經濟”園區建設，進一步完善政策支撐和保障體系，創新“飛出地”和“飛入地”協作機制，突出抓好項目和企業落地，做大做強入園企業。現代農業園區完善道路、電力、灌溉等設施，實施“十園示范百園提升”工程，推進標準化生產和無公害農產品、綠色食品、有機農產品發展；吸引工商資本進入，創新土地經營權流轉模式，壯大龍頭企業。堅持園區集聚集約發展。搞好產業規劃，提高項目入園門檻，在產業、技術、環保、用地等方面從嚴要求，提高投資強度和供地門檻，清理以各種名義的“圈地”行為，防止粗放經營或產業“同質化”，重點引進節能環保、帶動和成長性強的企業，推進產業鏈延伸，形成產業集群。

 

　　（四）打造“秦巴明珠”，加快新型城鎮化步伐

 

　　“秦巴明珠”既是李克強總理對安康發展的肯定和生態城市的贊美，更是對我們的殷切期望。“明珠”還不名副其實，“璀璨”還需倍加努力。要堅持以人為本、產城融合，科學規劃城鎮規模和布局，強力推進中心城市建設，加快月河川道城鎮帶和縣城、集鎮、新型農村社區建設。

 

　　建設秦巴腹地璀璨明珠。以建設區域中心、生態宜居城市為目標，突出核心，提升江南，重心北移，努力把中心城市建設成為秦巴腹地的一顆璀璨明珠。核心圍繞“湖城一體”，把瀛湖與中心城市建設有機結合，加快推進城東大橋、江北商業步行街、濱江1.2.3號地、漢調二黃廣場二期、江灘公園等重點工程，實施“一江兩岸”環線游項目，規劃建設東關旅游特色小吃街區。江南重點抓嚴控、抓安居、破難題、促提升，控制開發強度，完善公共設施，實施供銷車隊和安運司搬遷，推進西郊公園、殯儀館搬遷以及城東棚戶區改造、南環東路、高井路和東壩片區基礎設施等重點項目建設。江北堅持規劃引領、高新引擎、基礎先行，力促江北火車站片區、月河生態城跟進高新區建設步伐。圍繞富強機場規劃建設空港經濟區，依托西北國際天貿物流城建設現代物流園區。江北火車站片區重點建設北環線和宗教文化體驗區，規劃建設大型工程機械交易市場，推進張嶺、安鐵、黃溝片區棚戶區改造。月河生態城堅持基礎先行，開工建設長春路、新羅路、秦嶺大道。在城市建設中立足長遠，樹立精品意識，從城市的整體規劃建設到每個單體建筑，都精心策劃、設計和施工，讓建筑成為作品，彰顯文化內涵，把安康打造成一個宜居宜業宜游的生態之城。

 

　　做美縣城、重點鎮和新型社區。堅持因地制宜、突出特色，走集約節約和內涵深化的路子，按照建設生態化、管理精細化的要求，做優、做精、做美縣城，突顯山、水、綠的特色，延續城市歷史文脈，完善公共服務功能，防止“攤大餅”式的盲目擴張，使縣城顯山露水、山水相依、生態宜人，增強群眾幸福感。按照規模適度、生活便利、群眾安逸的要求，加快重點鎮建設，完善公共設施，每個縣至少抓一個重點鎮，建成縣域副中心。按照服務周到、便利生活、居民滿意的要求，加強社區服務設施建設，抓好社區醫療計生、文體教育、環境衛生等公共服務。加快發展就業容量大的三產服務業和勞動密集型企業，大力發展特色產業，吸引農村居民就地城鎮化。

 

　　完善城市基礎設施和要素。抓住國家加強中西部城市基礎設施建設的機遇，加大市政基礎項目建設力度。完善城市道路網絡系統，加強交通擁堵路段、節點的改造。下定決心、排除萬難，把城市公共交通發展好、管理好，重點優化公交網布局，擴大覆蓋半徑，建設調度中心、停車場、保養場、首末站以及?？空?，形成客運“零換乘”交通體系；規劃建設城市步行、自行車“綠道”和停車場、人行過街、道路照明設施，實施城區背街小巷改造。加強城市防洪（澇）、供水、污水、雨水、天然氣、電力、通信等各類地下管網的建設改造，推進地下綜合管廊建設；加強城市電網建設，保障城區和園區電力供應，推進重點區域架空線纜落地；加快城鎮教育、醫療衛生、文化、體育、避險、養老、救助、社區服務、社會管理等公共服務設施，以及各類專業市場、物流園區、物流配送基地及其倉儲設施建設。實施增綠擴綠工程，加大城鎮公園、街頭游園、湖池濕地、綠道綠廊等規劃建設力度。

 

　　提高城鎮建設管理水平。把推進農村轉移人口市民化作為首要任務，放開縣城和集鎮戶籍限制，有序放開中心城市落戶限制，做好農村居民進城落戶工作，年內轉移8萬人。將進城落戶農民納入城市社會保障和公共服務體系，整合城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險制度，實行農民工與城鎮居民同等的保障房分配制度，將農民工子女納入義務教育經費保障和普惠性學前教育、免費中等職業教育范圍。突出規劃的剛性和引領作用，把集約節約用地貫穿城鎮化全過程。創新城市建設投融資體制，鼓勵社會資本參與服務設施建設和運營。創新城市建設管理機制，提升城市精細化管理水平。加強住宅小區綜合治理和物業市場化管理。堅持標本兼治，綜合治理，嚴肅查處各類違規違法建設和用地行為，優化城鎮建設環境。

 

?。ㄎ澹┮詽h江水質保護為重點，加強生態環境建設

 

　　圍繞建設美麗安康，把生態文明貫穿經濟社會發展全過程，扎實推進國家主體功能區建設試點示范。以高度的政治責任感保護好漢江母親河，夯實責任，嚴格監管，堅持“誰審批、誰負責，誰污染、誰治理”，建立漢江水質保護應急體系和長效機制，嚴厲打擊各類環境違法行為，確保南水北調中線工程一泓清水永續北上。加強飲用水源地保護，實施任河、旬河、嵐河、月河、恒河、饒峰河等漢江支流水質監測。提高污水、垃圾無害化處理能力，確保已建成的“兩廠”正常運行，加強沿江河集鎮和社區污水垃圾處理設施建設，城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到87%和85%以上。加強工業點源和農村面源污染防治。對高耗能、高污染企業限期整改，限期不達標的堅決予以關停。加大漢江流域水土保持、小流域治理、水污染防治、天保和退耕還林等項目實施力度；加快森林城市創建和山地森林化步伐，開展園林城市、綠化模范縣、綠化示范鎮和綠色家園創建活動。突出城鎮（社區）周邊、江河兩岸、公路沿線和重要景區，綠化造林50萬畝，治理水土流失面積850平方公里。加強水電站生態環境監管，做好水產養殖污染防治工作。縣為主體、鎮村聯動，推進農村環境連片整治。開展土壤污染治理與修復試點，加強地下水資源管理。強力推進節能減排，推廣應用節能新技術、新工藝、新設備，全面加強工業、建筑、交通和公共機構節能。按照完善市級、加強縣級、探索鎮級的要求，加強生態環保能力建設。加大環保宣傳力度，倡導綠色生活，形成生態環保的生活觀念、生產方式和消費模式，建立覆蓋全社會的環境保護綜合體系。

 

　?。┥罨母飻U大開放，增強發展動力與活力

 

　　以更大的決心和擔當，把中省明確的改革部署堅決貫徹好、把市縣的改革任務先行先試好、把良好的改革氛圍切實維護好，全面擴大對外開放，增強發展的內生動力與活力。

 

　　推進重點領域改革。一是以轉變職能為重點，創新行政管理體制，推進簡政放權，接好上級下放的行政審批事項，分批取消下放市級行政審批事項。實施擴權強鎮試點，穩步推進鎮村、事業單位分類改革。二是圍繞激發市場活力，推進工商注冊制度便利化，支持民營經濟轉型升級，促進非公有制經濟大發展。三是穩妥推進農村土地管理制度改革，研究制定農村宅基地管理辦法，抓好征地制度改革試點，推進農村承包地、宅基地、集體建設用地確權登記發證工作，探索建立農村產權流轉交易市場。完善農村公路養護管理機制。四是創新財政金融管理。縣級以上部門全部公開預決算和“三公”經費，爭取民間資本設立中小型金融機構，組建4家農村商業銀行，力爭金融機構貸款增長25%以上，進一步提高政府融資平臺市場化融資能力。五是創新實踐，完善機制，加快國家主體功能區試點示范和“飛地經濟”發展，推進石泉省級城鄉一體化試驗示范縣建設。六是圍繞增強自主創新能力，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的創新體系，增強科技創新在發展中的支撐和引領作用。七是圍繞基本公共服務均等化，深化教育、文化、醫療衛生、社會保障、創業就業、社會治理等重點改革，推進城市公交、環衛、供水、供電、供氣、垃圾處理、排污費征收等公共服務管理改革。改革經濟重點工作目標責任制考核評價辦法，優化指標體系。

 

　　增強招商引資實效。發揮比較優勢，突出發展重點，堅持園區承載，策劃一批重大項目，重點抓好裝備制造、新型材料、生物醫藥、電子信息、現代物流和勞動密集型企業招商，圍繞循環產業鏈條、提升產業層次，緊盯行業領軍企業開展招商，增強針對性和實效性。提高房地產、礦產開發準入門檻。在加強沿海發達地區招商的同時，抓住省上建設絲綢之路經濟帶新起點的機遇，找準定位，及時跟進，在中省向西開放戰略中有所作為。創新招商方式，強化產業和以商招商，選商選資、招大引強，抓好項目推介和跟蹤落實，全年招商引資到位資金280億元。深化與中國農科院、中國藥科大學、陜西師范大學以及天津、北京石景山、江蘇常州等對口協作。大力扶持培育進出口企業，提高經濟外向度。

 

　?。ㄆ撸┘哟蟾纳泼裆Χ?，讓群眾得到更多實惠

 

　　順應人民群眾期待，持續加大民生投入，認真辦好惠民實事，努力增加群眾的幸福指數。

 

　　促進創業就業。加快發展就業主導型產業，加大勞動密集型產業引進培育力度，扶持發展中小微企業，多渠道開發就業崗位。加快公共就業服務平臺建設，加強職業培訓，完善創業就業服務體系，激勵全民創業，激發民間創業熱情，以創業帶就業。建立健全勞動關系協調協商和保障農民工工資支付的長效機制，維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。

 

　　實施精準扶貧。堅持分類指導，加強統籌，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發工作格局，抓緊制定扶貧項目資金到村入戶實施辦法、以獎代補等競爭性分配辦法和扶貧項目資金管理辦法；帶著感情和責任，大處著眼、小處著手，加大教育、產業扶貧力度，抓好連片開發整村推進和新農村示范村建設，完成財政專項扶貧投入20億元，實現9.45萬人脫貧目標。

 

　　筑牢社會保障底線。提高城鄉社會保障覆蓋面和保障能力，增強托底政策的有效性，逐步建立兼顧各類人員保障待遇調整機制，完善社會保險關系轉移接續政策，推進社會保障由制度全覆蓋向人群全覆蓋、由補缺型向適度普惠型轉變。推進城鄉最低社會保障制度統籌發展，加強社會救助工作，建立以最低生活保障為核心，以五保供養和醫療、住房、教育、司法救助為輔助，以臨時救助、社會救助為補充的新型社會救助體系。注重把惠民政策向社會底層和弱勢群體傾斜，更加關注社會底層和容易被“忽視”的群體。支持慈善、紅十字事業發展，加強老齡服務，推進城鄉公益性公墓建設，做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作，健全殘疾人服務體系，加強市縣兒童福利機構建設。

 

　　大力發展社會事業。堅持教育優先發展。扎實實施“雙高雙普”，鞏固學前教育三年行動計劃成果，實施義務教育學校標準化工程，鼓勵高中多樣化發展，加快發展職業和特殊教育，實施學前教育、農村義務教育薄弱學校改造、普通高中建設項目。鞏固學前教育入園率和高中入學率，保障進城務工子女、留守兒童、殘疾兒童義務教育。支持民辦教育規范化、可持續發展，支持安康學院、安康職業技術學院實施重點學科建設。增強醫療衛生服務能力，深化醫療衛生體制改革，進一步完善新農合、城鎮居民醫保、醫療救助、大病保障等制度，推廣醫療糾紛“第三方”調解機制以及漢濱和嵐皋新農合支付、白河公共衛生服務管理、石泉新農合“就醫卡”等做法。鼓勵民間資本興辦醫院、門診部、診所等醫療機構和參與公立醫院改制重組，加大力度引進和培養基層醫療衛生技術人才。堅持計劃生育基本國策，促進出生人口性別平衡和優生優育，提高出生人口素質。豐富群眾精神文化生活，實施全國公共文化服務體系示范項目和縣區文化中心、重點鎮文體中心、有線電視戶戶通工程；支持文學藝術精品創作，推進振興漢劇工程，廣泛開展群眾性文化和全民健身活動。

 

　　集中辦好十件實事。一是促進就業。突出高校畢業生、城鎮困難人員、復轉退伍軍人、農村轉移勞動力和城鎮“零就業”家庭五個重點，加強就業服務，免費技能培訓2.3萬人，新增城鎮就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.4%以內，農村勞動力轉移就業60萬人。二是提升城區辦學能力。市區聯動、部門幫扶，推進“五校北遷”，安康職業技術學院一期工程建成；實施漢濱初中和分校、江南小學遷建，安中、漢濱高中、興安初中、陽光學校改擴建，開工東壩、江北、黃溝小學。三是十大市政工程。實施高客站、城東大橋及一橋加固、漢調二黃廣場二期、漢水龍舟文化園、江灘公園、安運司搬遷、東壩防洪、靜寧市場、南環東路和重點地段交通組織（一橋南頭、東堤頭與中醫院什字、安康大道與高速路引線交叉口）。四是 “氣化安康”。加快城市天然氣基礎管網和設施建設，重點改造老城區居民小區管網，推進管網沿線集鎮、社區天然氣入戶，提高天然氣入戶率，中心城區和縣城50%群眾用上天然氣。五是改善環境質量。把“雙創”作為推進城鎮化建設的有力抓手，實現國衛創建目標。抓住“壓煤、抑塵、控車、禁燃”等環節，強化大氣污染防治，推進“煤改氣”、“煤改電”和公交、出租車“油改氣”，強化工地揚塵監管，加大機動車尾氣污染治理力度，加速淘汰黃標車，未雨綢繆、治污防霾、保衛藍天。開展村莊人居環境整治，加強美麗鄉村示范點建設。創建2個省級生態縣和70個市級生態鎮村。六是建設文體設施。建成安康博物館、圖書館、西城閣、高新兒童樂園，開工建設市新體育場館、“藏一角”博物館，加快漢江大劇院、青少年宮、科技館、漢調二黃研究院規劃建設。加強公共場所乒乓球、羽毛球、籃球、門球、網球等體育場地和設施建設，學校在保證校園安全的前提下創造條件向公眾開放體育設施,新建271個鎮村社區農民體育健身工程。七是提升醫療服務能力。實施市中心血站、疾控中心、安康療養院等醫療機構北遷建設，建成市兒童醫院、市婦幼保健院、精神病?？漆t院，新建或改擴建縣級醫療服務機構5個、鄉鎮衛生院52個、村衛生室300所。強化社區衛生服務能力建設。八是實施安居工程。努力增加保障性住房的有效供給，完善分配與管理機制，堅決做到分配公開公平公正，切實提高入住率，使最困難群眾優先獲得住房保障。開工建設保障性安居工程3萬套，年內基本建成2.35萬套。實施農村危房改造3.5萬戶。建設避災扶貧搬遷集中安置小區120個，完成2.2萬戶8.36萬人搬遷建房主體工程。九是加強養老服務。建設市級示范性老年公寓，每個縣區建成一座公益性老年公寓，新建20個社區養老日間照料中心。農村五保戶集中供養率50%以上。十是發展公共交通。完成中心城市公共交通、出租車管理經營體制改革，新增和調整公交線路11條，新增和更新公交車90輛、出租車150輛。改善公交環境，加強規范管理，使公交成為城市流動的名片、文明風景線。支持有條件的縣發展城市公交，并逐步向集鎮延伸，提高公交覆蓋率。

 

　　（八）強化基層基礎，加強和創新社會治理

 

　　完善群眾權益保障機制。堅持和發展“楓橋經驗”，進一步完善群眾訴求表達、利益協調和矛盾調處機制；推進社會治理信息化、社會化、法治化建設，完善信訪源頭化解、重大事項穩定風險評估機制和以人民調解為基礎的大調解體系。深入推進“六五”普法，增強全民法制觀念，加強法律援助工作，維護社會公平正義。認真落實民族宗教政策，依法管理宗教事務，著力解決少數民族群眾生產生活困難，促進少數民族聚集區發展。

 

　　推進社會治理創新。健全城鄉基層服務網絡，推行社區網格化管理。以創建全國綜治優秀市為抓手，深入推進平安創建。加強社會組織管理，做好流動人口、特殊人群的服務管理工作，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。加強網絡等新媒體的管理服務和應用，強化網吧管理，凈化網絡環境。加快立體化治安防控體系建設，推進社區民警專職化，壯大專職巡防隊伍和群防群治力量，加強社會治安重點整治，加大“黃賭毒”打擊力度，保持對違法犯罪的高壓態勢，增強群眾安全感。嚴格落實安全生產責任制，全面排查整治各類安全隱患，嚴防重特大安全事故發生。加強食品藥品監管體系建設，以最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保食品藥品和企業、校園、交通、消防等安全。加強應急體系和應急平臺建設，提高應急處置能力，做好防災減災工作，保障群眾生命財產安全。

 

　　認真做好國防動員、雙擁共建、國家安全、優撫安置、人民防空以及統計、移民、外事、僑務、對臺、史志、檔案等工作，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮更大作用。

 

　　三、加強政府自身建設

 

　　進一步轉變政府職能，深入推進責任、法治、誠信、服務、廉潔政府建設，勇于負責、敢于擔當、狠抓落實，努力建設人民滿意政府。

 

　?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄐ姓?。堅決執行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，提高建議提案辦理工作質量。加大簡政放權力度，深化行政審批制度改革，減少審批事項和環節，推進網上審批和聯合審批，提高辦事效率。堅持依法科學民主決策，完善公眾參與、專家咨詢、調研論證、風險評估、跟蹤督辦、情況反饋的決策機制。嚴格落實政府工作規則，不折不扣地執行政策、制度和工作流程。完善政府新聞發言人制度，深化政務信息公開，推進決策、管理、服務、結果公開，讓政府權力在陽光下運行。拓寬民意收集、反饋渠道，善于通過新媒體傾聽群眾意見，加大群眾網上訴求辦理力度，主動接受群眾和媒體監督，始終堅持在群眾立場上做事、在社會監督下工作、在法治軌道上用權。

 

　?。ǘ┏掷m改進作風。各級政府班子和領導干部帶頭樹標桿、做榜樣，深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定，遵守黨的政治、組織、工作、財經和生活紀律，堅決整治“四風”，密切同人民群眾的聯系。在重點工作和重大項目推進上，現場檢查、辦公、解決問題，爭當“主攻手”，不當“二傳手”，在日常工作中讓大家“向我看齊”，在急難險重面前“跟我來”、“跟我上”，雷厲風行，說干就干，不拖泥帶水、推諉扯皮。進一步推進思想解放，堅持問題導向，鼓勵創新，寬容失敗，但絕不允許碌碌無為、停步不前，以無畏的進取精神、思變的工作狀態，徹底打破束縛手腳的“壇壇罐罐”，讓創新實踐成為主流。健全抓落實機制，任務到基層、責任到人頭、工作有標準、完成有時限。發揚“釘釘子”精神，一顆接著一顆釘、一錘接著一錘敲，凡是改革發展穩定的重點任務，凡是百姓關注的重點問題，我們都要以踏石留印、抓鐵有痕的作風，強化責任、一抓到底，說了算、定了干，用實績來檢驗落實的效果；對涉及群眾切身利益的重大民生工程，在新聞媒體向群眾公開承諾，以敢于擔當的銳氣、破解難題的勇氣、不甘落后的志氣兌現承諾、取信于民；以“功成不必在我”的胸懷，干當前事為長遠計，腳踏實地，持之以恒，一項一項干、一件一件抓，努力把事干成，把好事辦好。強化督查問責，嚴格督查，剛性問責，動真碰硬，促進落實。

 

　　（三）加強廉政建設。從政府班子、組成部門和各級領導干部抓起，紀律規定是“緊箍咒”，“高壓線”已帶高壓電，必須政令暢通、令行禁止；嚴格落實“約法三章”，時刻牢記權力來自人民，始終堅持公字當頭、公字為先，一定心存敬畏、手握戒尺，秉持公心、用權為民，不口是心非、表里不一，對群眾負責、對組織負責、對社會負責、對自己和家庭負責。嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，倡導勤儉節約、簡樸從政，嚴格資金管理，嚴控政府開支。強化行政效能監督和問責，加大明察暗訪力度，從嚴懲治“事難辦、效率低”的行為，凈化政風行風，優化投資環境。推進市、縣政務服務中心標準化建設，整合部門審批事項，推行一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務的運行模式。健全廉政風險防控體系，強化源頭治理和制度防腐，加強行政審批、項目招投標、土地出讓、政府采購等重點領域的行政監察和審計監督，堅決查處各種違法違紀行為。加強公務員隊伍建設，嚴格教育管理，見微知著、狠抓苗頭、建章立制，提高行政效能和服務水平，讓全社會感受到市場環境、創業條件、干部作風的明顯變化。

 

　　各位代表，新的使命催人奮進，人民群眾寄予厚望。我們任何時候都要牢記責任、擔當和落實，任何時候都要把人民的利益高高舉在頭頂。讓我們在中共安康市委的堅強領導下，低調務實不張揚，埋頭苦干不懈怠，團結和依靠全市人民，凝心聚力，同心同德，真抓實干，為建設美麗富裕新安康而努力奮斗！ 

 

　　《政府工作報告》名詞解釋

 

　　1.國際天貿物流城：上海復星集團投資30億元在高新區規劃建設互聯網履約、線上交易、線下展貿、智能物流和網商園配套服務等五大中心。

 

　　2.氣化安康：天然氣覆蓋工程，是“氣化陜西”的重要組成部分。漢中到安康的輸氣主管道已建成，正在進入入戶覆蓋階段，可保證年1.8億立方米的用氣量。

 

　　3.江灘公園：位于東壩與老城防洪堤交界處，占地面積4.2萬平方米，規劃建設漢江文化主題走廊、觀景平臺、生態休閑健身綠化帶等。

 

　　4.漢江一橋南頭交通組織：為解決漢江一橋安全隱患，緩解城區交通擁堵，建設內容包括道路改造、地下通道、防洪閘門改造、景觀綠化、照明、環衛設施、管線遷移等。

 

　　5.五縣一鎮：寧陜、漢陰、石泉、平利、白河縣及寧陜皇冠鎮被全國愛衛會命名為國家衛生縣城（鎮）。

 

　　6.瀛湖旅游產業基地：2013年省政府確定打造西安國家數字出版基地、西安國家印刷包裝產業基地、西安國家廣告產業園、西部數字影視產業基地、西部體育用品制造基地、陜西動漫創意產業基地、歡樂東方文化城、絲綢之路風情城、銅川藥王中藥文化產業基地、安康瀛湖旅游產業基地十大文化基地項目。

 

　　7.飛地經濟：打破行政區劃限制，把“飛出地”的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”的工業基地，通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現互利共贏的經濟模式。

 

　　8.湖城一體：將瀛湖生態旅游區建設納入安康中心城市統籌考慮，形成湖城一體框架格局，建設湖城相映、城景交融的城市。

 

　　9.全國發展改革試點：2012年國家發改委將安康市和恒口鎮列為第三批全國發展改革試點城鎮，安康是全省唯一被列入國家試點的地級市。試點旨在探索中小城市和小城鎮又好又快發展的新途徑，為優化城鎮化布局和形態、科學制定城鎮化規劃、促進城鎮化健康發展提供示范。

 

　　10.國家主體功能區：國務院印發的《全國主體功能區規劃》，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類區域。我市9縣均屬限制開發的秦巴生物多樣性生態功能區。

 

　　11.金融倉儲：融資企業以存貨或由倉儲公司出具的倉單為質押標的，從金融機構取得融資的活動。

 

　　12.五校合一：城區教育資源整合的重要內容。將安康職業技術學院、職業中等專業學校（新安職中）、電大安康分校、安康技師學校、安康技工學校五所學校整體遷入安康職業技術學院江北新校區。將漢濱初中和漢濱初中分校整體遷至安康職業技術學院東校區（原安師），漢濱初中和漢濱初中分?，F校址舉辦區級小學；江南小學改擴建為幼兒園，職業中等專業學?，F校址改擴建為初級中學；將市考試管理中心、教研室、電教館三個單位現有土地用于漢濱高中擴建；將安康職業技術學院南校區（原衛校）育才路以南校區用于安康中學改擴建；改擴建市陽光學校，遷建東壩小學、江北小學、黃溝小學。

 

　　13.信訪“三無”：無進京非正常訪、無重復到省集體訪、無中省交辦信訪積案。

 

　　14.安全生產“四項指標”：即事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失。

 

　　15.狠剎“五股歪風”：我市開展的狠剎干部打牌賭博、缺勤脫崗、公車私用、公款旅游吃喝、婚喪嫁娶大操大辦不良風氣。

 

　　16.國家Ⅱ類水質標準：按照《地表水環境國家標準》，依據地表水水域環境功能和保護目標，按功能高低劃分為五類，Ⅱ類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產卵場、仔稚幼魚的索餌場等。

 

　　17.五座漢江大橋：中心城市城東、石泉、白河、紫陽港和西門河漢江大橋。

 

　　18.高等級航道：國家發改委批準總投資2億元建設安康城區至白河段164公里四級航道，可滿足500噸級船舶和1000噸級船隊通行條件。

 

　　19.瀛湖湖泊生態環境保護：國家環保部、財政部確定瀛湖列入全國首批15個湖泊生態環境保護重點項目，計劃總投資9.6億元。  

 

　　20.引漢濟渭：將漢江水引入渭河以補充西安、咸陽、渭南、銅川等大中城市的給水量，是緩解關中渭河沿線城市和工業缺水問題的根本性措施。庫區規劃移民涉及我市寧陜縣350戶1443人。

 

　　21.十園示范百園提升：從262個現代農業園區里優選100個園區重點推進；從100個園區里選擇15個左右的園區重點扶持提升。

 

　　22.濱江1.2.3號地：1號地位于中心城區建設大廈以西，濱江大道與江北大道交匯處，總面積24畝；2號地位于親水廣場以北，總面積102畝；3號地位于濱江大道東段，面積近300畝。

 

　　23.空港經濟區：依托樞紐機場綜合優勢，發展具有明顯航空樞紐指向性的產業集群而在空港周邊形成的經濟區。

 

　　24.宗教文化體驗區：位于中心城市火車站北片區，圍繞萬春寺周邊環境保護，打造集休閑度假、佛禪文化體驗為主要內容的宗教文化體驗區。

 

　　25.月河生態城：位于中心城市西南部漢江與月河交匯處，面積13.1平方公里，規劃山地運動區、生態居住區、旅游綜合服務區和休閑療養度假區。

 

　　26.“三公”經費：財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費三項經費。

 

　　27.絲綢之路經濟帶：2013年9月習近平總書記在訪問中亞四國期間提出“共同建設絲綢之路經濟帶”的戰略，是中國與西亞各國之間形成的經濟合作區域。陜西將建設絲綢之路經濟帶新起點。

 

　　28.雙高雙普：高質量、高水平普及學前教育及普通高中階段教育。

 

　　29.楓橋經驗：20世紀60年代初浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造的“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”，并根據形勢變化不斷賦予其新的內涵。

 

　　30.整治“四風”：整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

 

　　31.“約法三章”：李克強總理提出本屆政府任期內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。