各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，在市委的堅強領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，圍繞循環(huán)發(fā)展、富民強市主題和轉變經濟發(fā)展方式主線，突出項目、產業(yè)、城鎮(zhèn)化三大重點，統(tǒng)籌改革、民生、增長極培育三項工作，經濟發(fā)展穩(wěn)中有進，社會和諧穩(wěn)定，完成了市三屆人大三次會議確定的各項目標任務。
(一)經濟平穩(wěn)增長，質量效益提升。完成生產總值604.6億元，增長13.4%，高出全省2.4個百分點；財政總收入58.6億元，增長13.2%，其中一般預算收入25.3億元，增長17%；城鄉(xiāng)居民收入分別達到2.25萬元和6624元，增長11%和13.9%。工業(yè)化率41%，非公有制經濟增加值占GDP比重50.9%。節(jié)能減排任務完成，單位生產總值能耗下降3.3%。
(二)循環(huán)產業(yè)壯大，發(fā)展動力增強。新型工業(yè)化發(fā)展加快，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值231億元，增長24.8%（全省第二），新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)62戶、產值過億元企業(yè)74戶，工業(yè)短板狀況正在改變?，F(xiàn)代農業(yè)持續(xù)增長，糧食產量86萬噸、油料產量14.4萬噸，生豬出欄310萬頭，發(fā)展設施蔬菜16萬畝，富硒茶葉、魔芋、水產養(yǎng)殖、林下種養(yǎng)等規(guī)模效益增長，新建特色經濟林35萬畝，綠化造林65萬畝；培育市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)78戶，職業(yè)農民培育工作得到農業(yè)部推廣，富硒產品研發(fā)、院地合作成效明顯。生態(tài)旅游長足發(fā)展，瀛湖躋身全省十大重點文化基地項目之列，重點景區(qū)建設和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展加快。三產服務業(yè)健康發(fā)展，新增限額以上商貿企業(yè)58戶，社會消費品零售總額增長13.4%。
(三)項目建設有力，投資拉動明顯。完成全社會固定資產投資482.6億元，增長26.9%，民間投資占投資總量的60%。安康火電廠、白河水電站、旬陽煙廠技改、金屬鎳產業(yè)園等重大產業(yè)項目取得實質進展。上海復星集團、海爾物流落戶安康，西北國際天貿物流城項目啟動實施，帝奧電梯、北醫(yī)大技改、正森富硒飲品等40個工業(yè)項目竣工投產?；A項目建設加快，十天高速白河至十堰段、西康鐵路復線通車，安康富強機場進場路開工。西成客專寧陜段、安平高速、集中連片扶貧縣鄉(xiāng)公路建設加快推進。城區(qū)西郊110千伏輸變電站建成。漢江綜合整治及城區(qū)東壩、5縣城防洪工程進展順利，江北和8個縣城污水處理廠建成運行。完成42個重點減排、35個污染治理項目。瀛湖列入全國15個重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點項目；“氣化安康”進度加快，2萬戶居民用上天然氣。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐加快。以中心城市為龍頭，以移民搬遷和農民進城為抓手，城鎮(zhèn)綜合承載力增強，城鎮(zhèn)化率達41%。按照民生城建的思路，加大中心城市重點市政項目建設力度，積極破解商業(yè)步行街、南環(huán)東路、西郊公園等項目征地拆遷、環(huán)境保障難題，投資18.2億元實施十大市政重點項目，南環(huán)東路、興安公園、西城閣、金州廣場提升改造、兩座人行天橋建成，城東大橋一期、江灘公園、漢江龍舟文化園、興康門、漢江一橋交通組織等工程加快建設。創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)園通過國家暗訪和實地考察，五縣一鎮(zhèn)進入國家衛(wèi)生縣鎮(zhèn)行列?？h城、重點鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設步伐加快。避災扶貧搬遷建房2.2萬戶8.36萬人，集中安置率85%；農村居民進城落戶9萬人。
(五)實施園區(qū)突破，承載能力增強。高新區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū) “三區(qū)兩園”突出基礎建設和招商引資，綜合承載力提升；打破行政區(qū)劃限制，創(chuàng)新規(guī)劃、建設、管理和利益分配等工作機制，“飛地經濟”園區(qū)加快建設。高新區(qū)完成投資35億元，道路、公園、廣場、學校及一批文體設施建成，19個產業(yè)項目竣工。恒口示范區(qū)完成基礎建設投資4.5億元，省級重點示范鎮(zhèn)建設加快。瀛湖生態(tài)旅游區(qū)按照“湖城一體”的思路，深化與陜文投合作，啟動規(guī)劃編制，創(chuàng)新經營管理體制，加快基礎設施建設。縣域工業(yè)集中區(qū)完成投資48億元，新建標準化廠房15萬平方米?，F(xiàn)代農業(yè)園區(qū)以壯大龍頭企業(yè)為重點，完成投資46億元，實現(xiàn)產值52億元。
(六)重點改革深化，對外開放擴大。加快推動全國發(fā)展改革試點、國家主體功能區(qū)創(chuàng)新示范工作，創(chuàng)新縣域工業(yè)集中區(qū)管理機制，中心城市管理、公共交通以及公安、國土、教育、衛(wèi)生和食品藥品、文化體制、事業(yè)單位分類改革加快推進。金融創(chuàng)新步伐加快，設立金融倉儲公司、旬陽民生金融創(chuàng)新示范縣以及寧陜集體林權、平利土地流轉經營權和農房抵押貸款等工作積極開展，2家農村信用社改制為農村商業(yè)銀行，市級融資平臺市場化融資能力增強，金融支持發(fā)展的力度加大。探索實踐民間資本進入基礎設施、城鎮(zhèn)建設、社會事業(yè)領域。招商引資到位資金267億元，引進勞動密集型企業(yè)64戶。
(七)民生持續(xù)改善，社會建設加強。完成民生工程投資95億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.75萬人，農村勞動力轉移就業(yè)68萬人。財政專項扶貧投入21.6億元，實現(xiàn)10.6萬貧困人口脫貧。開工保障性住房3.75萬套，建成2.78萬套，累計分配入住5萬套。完成教育項目投資8.5億元，加大縣城中學建設力度，新建和改擴建幼兒園70所，學前教育和高中入學率分別達93%和92.8%；中心城區(qū)教育資源整合加快推進，按“五校合一”推動以安康職業(yè)技術學院為主體的北遷。加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設，創(chuàng)新新農合和公共衛(wèi)生服務管理、衛(wèi)生人才培養(yǎng)機制。人口和計生工作加強，低生育水平保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新農合實現(xiàn)全覆蓋。安康劇院、博物館、兒童醫(yī)院、婦幼保健院、精神病?？漆t(yī)院等建設順利。文化事業(yè)和產業(yè)發(fā)展加快，文化產業(yè)增加值增長27.8%。漢江水質保護、節(jié)能減排和環(huán)境治理工作加強，生態(tài)示范創(chuàng)建工作走在全省前列。創(chuàng)新社會治理，9個縣實現(xiàn)信訪“三無”目標。實施漢濱公安管理體制調整，完善社會治安防控體系，社會治安滿意率居全省前列。“六五”普法深入開展，人民調解工作加強，依法行政示范市創(chuàng)建工作深入推進。安全生產“四項指標”下降，防災減災和胡蜂防治有力有效，妥善解決社會關注的熱點問題，為改革發(fā)展營造了良好環(huán)境。
(八)自身建設加強，行政效能提高。我們把加強自身建設作為頭等大事，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，推進法治、誠信、責任、服務、廉潔政府建設，完善政府工作規(guī)則，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動向人大代表、政協(xié)委員、老干部通報經濟社會發(fā)展情況。辦理人大代表建議190件、政協(xié)提案309件。加大信息公開力度，拓寬聯(lián)系群眾渠道，邀請66名人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和41名企業(yè)代表旁聽市政府常務會和全體會，125名公民代表參加“走進市政府”活動。建立重點工作公開承諾、督查通報機制。扎實開展規(guī)范公務用車、辦公用房等專項治理。69個市直單位實行預決算公開試點，“三公”經費降低17%。深入開展狠剎“五股歪風”和優(yōu)化投資環(huán)境專項治理，完成土地例行督察整改。全面推進依法行政，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設加強。其他各項工作都取得了新成績。
2013年各條戰(zhàn)線創(chuàng)先爭優(yōu)、奮發(fā)有為，成績來之不易，是市委堅強領導，市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持，全市人民奮力拼搏的結果。我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、民族宗教等各界人士，向離退休老干部、駐安人民解放軍、武警和消防官兵、政法干警，向關心支持安康發(fā)展的社會各界，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，必須正視經濟社會發(fā)展中存在的困難和問題：發(fā)展不足，結構不優(yōu)，特別是工業(yè)短板還沒有破解；基礎設施保障能力不強，特別是交通互通互聯(lián)水平低，抵御災害能力弱；資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)建設和環(huán)境保護任務艱巨；發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，對外開放水平不高，政府職能轉變還不完全到位，公共服務能力水平低，一些地方和部門存在著不負責、不敢擔當、落實不力的問題。要直面問題，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，采取有力措施加以解決，讓人民群眾看到實實在在的變化和成效。
二、2014年目標任務和措施
2014年經濟社會發(fā)展面臨難得的歷史機遇。中央、省委、省政府和市委對改革發(fā)展作出了全面部署，特別是春節(jié)前李克強總理親臨安康視察，指出，“在漢江兩岸拔起了安康這樣一座現(xiàn)代化城市，出乎我的預料”，“在秦巴山區(qū)腹地嵌上了一顆明珠”，“安康雖然地處秦巴山區(qū)腹地，反過來講，也有區(qū)位優(yōu)勢，有可能形成、也正在形成這一集中連片區(qū)域的交通樞紐”，“我這次到安康，漢江兩岸燈火輝煌，而且雄心勃勃要在秦巴山區(qū)腹地開花，敢于向四周開放、敢于競爭”，希望安康“在秦巴山區(qū)中心開花，開出大花、結出碩果”，提出“國家將給予安康必要的支持和更多的傾斜”。李克強總理的重要講話，體現(xiàn)了黨中央、國務院對安康發(fā)展的重視和關懷，指明了安康今后發(fā)展的方向，進一步堅定了我們建設美麗富裕新安康的信心和決心。我們要以李克強總理視察為動力做好今年各項工作，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機推動改革發(fā)展，以貫徹落實中央八項規(guī)定的堅定性促進政府作風轉變，推動安康的事業(yè)不斷前進。
工作的總體要求是：認真貫徹落實十八屆三中全會、省委十二屆四次全會和市委三屆五次全會精神，突出循環(huán)發(fā)展、富民強市主題，緊扣轉變經濟發(fā)展方式主線，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，把改革創(chuàng)新貫穿各領域各環(huán)節(jié)，構建循環(huán)產業(yè)體系，改善基礎設施條件，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，加強生態(tài)文明建設，加大民生改善力度，確保經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
發(fā)展的預期目標是：生產總值增長12.5%；全社會固定資產投資增長24%；財政總收入和地方一般預算收入分別增長10%和13%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長11%和13%。人口自然增長率控制在5‰以內，完成省定主要污染物減排和節(jié)能降耗任務，漢江出境斷面水質保持國家Ⅱ類標準。
圍繞上述目標，重點做好八個方面工作：
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優(yōu)化投資結構，提高投資效益，激發(fā)社會投資活力，全年投資增長24%，重點加大優(yōu)勢產業(yè)、基礎設施和農業(yè)、民生、生態(tài)投資力度。實施100個市級重點項目，完成年度投資230億元。
實施重大產業(yè)項目攻堅。全力推動安康火電廠、白河水電站、旬陽煙廠技改、金屬鎳產業(yè)園等財政翻身項目開工建設。突出抓好旬陽電站、榮氏食品、皓翔塑鋼等60個產業(yè)項目，完成年度投資66億元。圍繞建設區(qū)域物流中心，開工西北國際天貿物流城，推進高客站、恒口500萬噸鐵路貨場和朝陽產業(yè)城等項目建設。
加快以交通為重點的基礎建設。加快安平高速、安康富強機場、西成客專（寧陜段）、陽安復線、石紫嵐公路、平鎮(zhèn)二級路、中心城市及縣城國道改線（中心城區(qū)北環(huán)線，白河、漢陰、石泉國道過境線）、十天高速旬陽連接線、五座漢江大橋、安康至白河高等級航道、安康中心港以及連片扶貧縣鄉(xiāng)公路建設，完成旬小、安旬、旬白、寧兩二級公路前期工作。加強農村電網改造，實施旬陽330KV、城區(qū)東郊110KV輸變電工程。
抓好生態(tài)、農業(yè)和水利等項目。加大瀛湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護、富硒產品研發(fā)中心、引漢濟渭、洞河水庫和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目建設力度。加強漢江綜合整治，抓好城區(qū)東壩、沿江縣城、重點鎮(zhèn)和月河、黃洋河等防洪工程和病險水庫治理。推進旬陽、恒口、建民、高新區(qū)污水處理廠和沿江河集鎮(zhèn)、集中安置社區(qū)的水利、污水和垃圾處理設施建設。
謀劃關乎長遠的重大項目。圍繞建設區(qū)域交通樞紐和重點產業(yè)發(fā)展，強力推進平鎮(zhèn)高速、安嵐高速、石泉至寧陜高速連接線，西渝、西武高鐵和安張衡鐵路，月河快速干線、漢江高等級航道、月河補水等重大基礎項目，力爭開通安康至西安的動車；下力氣抓好月河川道城鎮(zhèn)帶、石紫嵐沿江產業(yè)經濟帶和石煤綜合利用、富硒特色農業(yè)等產業(yè)項目；圍繞生態(tài)宜居謀劃旅游度假、健康服務、養(yǎng)老服務、保健養(yǎng)生等產業(yè)；圍繞區(qū)域物流中心推進綜合物流園區(qū)、物流信息網絡平臺、農產品冷鏈物流、電子商務和配送體系等建設。不斷擴大民間投資，使民間投資成為固定資產投資的主導力量。
?。ǘ┳龃笞鰪姰a業(yè)，構建循環(huán)產業(yè)體系
把生態(tài)友好型產業(yè)發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要內容，堅持做大產業(yè)規(guī)模與優(yōu)化結構并舉，延伸產業(yè)鏈條，實施品牌戰(zhàn)略，提升產業(yè)發(fā)展層次、質量和效益。
加快新型工業(yè)化進程。提升清潔能源、富硒食品等支柱工業(yè)，培育壯大裝備制造、新型材料、生物醫(yī)藥等新興工業(yè)，大力發(fā)展中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，提高工業(yè)運行質量和效益，培育規(guī)模以上企業(yè)50戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22%。裝備制造業(yè)重點支持神達、俊達、寶通、亨通、南水汽配等企業(yè)擴大產能，提高市場占有率，抓好配套產品研發(fā)和引進，建設汽車制造配套基地。新型材料優(yōu)先發(fā)展非金屬和建筑新材料，把龍頭企業(yè)培育壯大和延伸產業(yè)鏈作為主攻方向，支持旬陽中科納米、嵐皋興瑞達材料、漢陰興科建材、平面發(fā)熱材料、漢濱國群非金屬礦等企業(yè)做大做強。生物醫(yī)藥以藥源基地建設、新產品研發(fā)和深化對外合作為重點，提升正大、北醫(yī)大、鎮(zhèn)坪制藥廠等醫(yī)藥企業(yè)競爭力，支持醫(yī)藥中間體和中藥飲片企業(yè)發(fā)展。電子信息支持眾辰鐘表文化產業(yè)園、博瑞特半導體、凱翼通等企業(yè)提高效益。富硒食品以研發(fā)中心為重點，抓好精深加工，培育龍頭企業(yè)，做大真硒水、礦泉水、富硒茶飲果飲及煙草等產業(yè)，建設全國富硒食品基地，打造中國硒谷地域品牌。
大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加大“三農”投入，落實好各項強農惠農富農政策。嚴守耕地紅線，穩(wěn)定糧食生產，保持總產80萬噸以上，建設高標準基本農田10萬畝。抓好蔬菜生產供應，強化“菜籃子”市縣區(qū)長負責制。以重點產業(yè)園區(qū)為載體、市場為導向、企業(yè)為主體，加快實施國家級特色（富硒）高效農業(yè)院地合作示范區(qū)規(guī)劃，打造富硒特色高效農業(yè)產業(yè)鏈。做大做強富硒茶產業(yè)，重點抓好4個主產縣區(qū)和40個基地鎮(zhèn)、100 個專業(yè)村建設。大力發(fā)展山林經濟，提升林下種養(yǎng)經營水平；加快以陽晨牧業(yè)為重點的生豬產業(yè)、以嘉晟、忠誠園區(qū)為重點的蔬菜產業(yè)發(fā)展，擴大魔芋、絞股藍、中藥材等產業(yè)規(guī)模，提高蠶桑、烤煙、特色種養(yǎng)效益。充分利用水資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃和推進涉水產業(yè)發(fā)展。加大重點龍頭企業(yè)培育力度，推進農業(yè)生產經營方式創(chuàng)新，扶持農民專業(yè)合作組織，培育新型職業(yè)農民，加強基層農技推廣體系建設，保障農產品質量安全。
突出山水休閑旅游。加快“一山一湖一城”核心景區(qū)建設和特色旅游板塊發(fā)展。重點抓瀛湖旅游產業(yè)基地、中心城區(qū)一江兩岸核心景區(qū)建設和縣區(qū)精品培育，把漢濱雙龍、嵐皋南宮山、石泉后柳水鄉(xiāng)、寧陜“山水秦嶺”、平利“美麗鄉(xiāng)村”等打造成精品景區(qū)，加快旬陽蜀河、漢陰雙河口和漩渦、石泉古城、白河橋兒溝等文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設。帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，擴大信貸刺激消費領域，大力培育文化、休閑、健康、養(yǎng)老、電子信息等消費業(yè)態(tài)，支持房地產市場健康發(fā)展，推動農村居民住房、文化和家電消費，加快農產品流通體系建設。加快文化產業(yè)發(fā)展，培育壯大新型文化業(yè)態(tài)，推動網絡視聽、動漫游戲、數(shù)字出版、時尚創(chuàng)意等產業(yè)發(fā)展。培育限額以上商貿流通企業(yè)40戶，社會消費品零售總額增長13%。
壯大“一縣一產業(yè)”。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和資源稟賦，發(fā)揮縣區(qū)資源、文化、交通、人才等比較優(yōu)勢，明確定位，突出重點，在做大做精做特上著力用功，提升競爭力，壯大特色產業(yè)。加大支持力度，發(fā)揮漢濱區(qū)的龍頭帶動作用，提高旬陽對全市發(fā)展的貢獻率；發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出抓好漢陰富硒食品，石泉優(yōu)美縣城和特色旅游，紫陽富硒茶飲，平利“美麗鄉(xiāng)村”，白河汽車裝配，嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪生態(tài)旅游和特色種養(yǎng)發(fā)展，發(fā)揮舉旗抓綱的作用，帶動縣域經濟發(fā)展。
（三）推進園區(qū)集聚集約發(fā)展，發(fā)揮示范引領作用
堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，完善基礎條件，增強綜合承載能力，把“三區(qū)兩園”和“飛地經濟園區(qū)”打造成循環(huán)產業(yè)聚集區(qū)、全市經濟發(fā)展的增長極。
高新區(qū)以建設現(xiàn)代城市新區(qū)、高新產業(yè)聚集區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)為重點，打造產城結合、創(chuàng)新型的生態(tài)新城。圍繞城市重心北移，加快路網配套，完善路、水、電、氣、綠地、通訊等基礎設施，加快教育、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，推進市場、商貿、餐飲等要素完善；加快新材料、食品生物、裝備制造、電子信息、金融服務、健康服務等新興產業(yè)培育；圍繞創(chuàng)建國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)目標，廣泛開展技術創(chuàng)新合作，推進科技資源集聚，增強自主創(chuàng)新能力，加強園區(qū)融資、企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)支持、技術創(chuàng)新、人才引進培育等平臺建設，推動投融資體制、管理模式和政策環(huán)境創(chuàng)新。瀛湖生態(tài)旅游區(qū)重點抓規(guī)劃編制和以基礎設施為主的項目策劃、爭取，推進與陜文投合作取得實質性進展，加快整體開發(fā)。嚴格規(guī)劃管理和資源保護，實施瀛湖生態(tài)環(huán)境保護項目，按湖泊承載能力科學發(fā)展水產養(yǎng)殖；結合移民搬遷和產業(yè)發(fā)展，提升瀛湖、流水及旅游村的規(guī)劃建設水平。恒口示范區(qū)以建設市域副中心為目標，以省級重點鎮(zhèn)建設為契機，完善區(qū)域性總規(guī)、建設詳規(guī)和土地利用、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產業(yè)支撐的要求，加快推進避災扶貧搬遷跨區(qū)域安置，加大基礎改善、產業(yè)發(fā)展、商貿繁榮和環(huán)境美化項目實施力度?？h域工業(yè)集中區(qū)以旬陽生態(tài)、漢濱五里、石泉古堰、漢陰月河、平利陳家壩、白河紅石河、紫陽硒谷等園區(qū)為重點，抓好道路、管網、污水垃圾處理設施及標準化廠房建設。加快“飛地經濟”園區(qū)建設，進一步完善政策支撐和保障體系，創(chuàng)新“飛出地”和“飛入地”協(xié)作機制，突出抓好項目和企業(yè)落地，做大做強入園企業(yè)。現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)完善道路、電力、灌溉等設施，實施“十園示范百園提升”工程，推進標準化生產和無公害農產品、綠色食品、有機農產品發(fā)展；吸引工商資本進入，創(chuàng)新土地經營權流轉模式，壯大龍頭企業(yè)。堅持園區(qū)集聚集約發(fā)展。搞好產業(yè)規(guī)劃，提高項目入園門檻，在產業(yè)、技術、環(huán)保、用地等方面從嚴要求，提高投資強度和供地門檻，清理以各種名義的“圈地”行為，防止粗放經營或產業(yè)“同質化”，重點引進節(jié)能環(huán)保、帶動和成長性強的企業(yè)，推進產業(yè)鏈延伸，形成產業(yè)集群。
?。ㄋ模┐蛟?font face="Times New Roman">“秦巴明珠”，加快新型城鎮(zhèn)化步伐
“秦巴明珠”既是李克強總理對安康發(fā)展的肯定和生態(tài)城市的贊美，更是對我們的殷切期望。“明珠”還不名副其實，“璀璨”還需倍加努力。要堅持以人為本、產城融合，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模和布局，強力推進中心城市建設，加快月河川道城鎮(zhèn)帶和縣城、集鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)建設。
建設秦巴腹地璀璨明珠。以建設區(qū)域中心、生態(tài)宜居城市為目標，突出核心，提升江南，重心北移，努力把中心城市建設成為秦巴腹地的一顆璀璨明珠。核心圍繞“湖城一體”，把瀛湖與中心城市建設有機結合，加快推進城東大橋、江北商業(yè)步行街、濱江1.2.3號地、漢調二黃廣場二期、江灘公園等重點工程，實施“一江兩岸”環(huán)線游項目，規(guī)劃建設東關旅游特色小吃街區(qū)。江南重點抓嚴控、抓安居、破難題、促提升，控制開發(fā)強度，完善公共設施，實施供銷車隊和安運司搬遷，推進西郊公園、殯儀館搬遷以及城東棚戶區(qū)改造、南環(huán)東路、高井路和東壩片區(qū)基礎設施等重點項目建設。江北堅持規(guī)劃引領、高新引擎、基礎先行，力促江北火車站片區(qū)、月河生態(tài)城跟進高新區(qū)建設步伐。圍繞富強機場規(guī)劃建設空港經濟區(qū)，依托西北國際天貿物流城建設現(xiàn)代物流園區(qū)。江北火車站片區(qū)重點建設北環(huán)線和宗教文化體驗區(qū)，規(guī)劃建設大型工程機械交易市場，推進張嶺、安鐵、黃溝片區(qū)棚戶區(qū)改造。月河生態(tài)城堅持基礎先行，開工建設長春路、新羅路、秦嶺大道。在城市建設中立足長遠，樹立精品意識，從城市的整體規(guī)劃建設到每個單體建筑，都精心策劃、設計和施工，讓建筑成為作品，彰顯文化內涵，把安康打造成一個宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)之城。
做美縣城、重點鎮(zhèn)和新型社區(qū)。堅持因地制宜、突出特色，走集約節(jié)約和內涵深化的路子，按照建設生態(tài)化、管理精細化的要求，做優(yōu)、做精、做美縣城，突顯山、水、綠的特色，延續(xù)城市歷史文脈，完善公共服務功能，防止“攤大餅”式的盲目擴張，使縣城顯山露水、山水相依、生態(tài)宜人，增強群眾幸福感。按照規(guī)模適度、生活便利、群眾安逸的要求，加快重點鎮(zhèn)建設，完善公共設施，每個縣至少抓一個重點鎮(zhèn)，建成縣域副中心。按照服務周到、便利生活、居民滿意的要求，加強社區(qū)服務設施建設，抓好社區(qū)醫(yī)療計生、文體教育、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務。加快發(fā)展就業(yè)容量大的三產服務業(yè)和勞動密集型企業(yè)，大力發(fā)展特色產業(yè)，吸引農村居民就地城鎮(zhèn)化。
完善城市基礎設施和要素。抓住國家加強中西部城市基礎設施建設的機遇，加大市政基礎項目建設力度。完善城市道路網絡系統(tǒng)，加強交通擁堵路段、節(jié)點的改造。下定決心、排除萬難，把城市公共交通發(fā)展好、管理好，重點優(yōu)化公交網布局，擴大覆蓋半徑，建設調度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及停靠站，形成客運“零換乘”交通體系；規(guī)劃建設城市步行、自行車“綠道”和停車場、人行過街、道路照明設施，實施城區(qū)背街小巷改造。加強城市防洪（澇）、供水、污水、雨水、天然氣、電力、通信等各類地下管網的建設改造，推進地下綜合管廊建設；加強城市電網建設，保障城區(qū)和園區(qū)電力供應，推進重點區(qū)域架空線纜落地；加快城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、避險、養(yǎng)老、救助、社區(qū)服務、社會管理等公共服務設施，以及各類專業(yè)市場、物流園區(qū)、物流配送基地及其倉儲設施建設。實施增綠擴綠工程，加大城鎮(zhèn)公園、街頭游園、湖池濕地、綠道綠廊等規(guī)劃建設力度。
提高城鎮(zhèn)建設管理水平。把推進農村轉移人口市民化作為首要任務，放開縣城和集鎮(zhèn)戶籍限制，有序放開中心城市落戶限制，做好農村居民進城落戶工作，年內轉移8萬人。將進城落戶農民納入城市社會保障和公共服務體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，實行農民工與城鎮(zhèn)居民同等的保障房分配制度，將農民工子女納入義務教育經費保障和普惠性學前教育、免費中等職業(yè)教育范圍。突出規(guī)劃的剛性和引領作用，把集約節(jié)約用地貫穿城鎮(zhèn)化全過程。創(chuàng)新城市建設投融資體制，鼓勵社會資本參與服務設施建設和運營。創(chuàng)新城市建設管理機制，提升城市精細化管理水平。加強住宅小區(qū)綜合治理和物業(yè)市場化管理。堅持標本兼治，綜合治理，嚴肅查處各類違規(guī)違法建設和用地行為，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設環(huán)境。
?。ㄎ澹┮詽h江水質保護為重點，加強生態(tài)環(huán)境建設
圍繞建設美麗安康，把生態(tài)文明貫穿經濟社會發(fā)展全過程，扎實推進國家主體功能區(qū)建設試點示范。以高度的政治責任感保護好漢江母親河，夯實責任，嚴格監(jiān)管，堅持“誰審批、誰負責，誰污染、誰治理”，建立漢江水質保護應急體系和長效機制，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，確保南水北調中線工程一泓清水永續(xù)北上。加強飲用水源地保護，實施任河、旬河、嵐河、月河、恒河、饒峰河等漢江支流水質監(jiān)測。提高污水、垃圾無害化處理能力，確保已建成的“兩廠”正常運行，加強沿江河集鎮(zhèn)和社區(qū)污水垃圾處理設施建設，城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到87%和85%以上。加強工業(yè)點源和農村面源污染防治。對高耗能、高污染企業(yè)限期整改，限期不達標的堅決予以關停。加大漢江流域水土保持、小流域治理、水污染防治、天保和退耕還林等項目實施力度；加快森林城市創(chuàng)建和山地森林化步伐，開展園林城市、綠化模范縣、綠化示范鎮(zhèn)和綠色家園創(chuàng)建活動。突出城鎮(zhèn)（社區(qū)）周邊、江河兩岸、公路沿線和重要景區(qū)，綠化造林50萬畝，治理水土流失面積850平方公里。加強水電站生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，做好水產養(yǎng)殖污染防治工作?？h為主體、鎮(zhèn)村聯(lián)動，推進農村環(huán)境連片整治。開展土壤污染治理與修復試點，加強地下水資源管理。強力推進節(jié)能減排，推廣應用節(jié)能新技術、新工藝、新設備，全面加強工業(yè)、建筑、交通和公共機構節(jié)能。按照完善市級、加強縣級、探索鎮(zhèn)級的要求，加強生態(tài)環(huán)保能力建設。加大環(huán)保宣傳力度，倡導綠色生活，形成生態(tài)環(huán)保的生活觀念、生產方式和消費模式，建立覆蓋全社會的環(huán)境保護綜合體系。
（六）深化改革擴大開放，增強發(fā)展動力與活力
以更大的決心和擔當，把中省明確的改革部署堅決貫徹好、把市縣的改革任務先行先試好、把良好的改革氛圍切實維護好，全面擴大對外開放，增強發(fā)展的內生動力與活力。
推進重點領域改革。一是以轉變職能為重點，創(chuàng)新行政管理體制，推進簡政放權，接好上級下放的行政審批事項，分批取消下放市級行政審批事項。實施擴權強鎮(zhèn)試點，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村、事業(yè)單位分類改革。二是圍繞激發(fā)市場活力，推進工商注冊制度便利化，支持民營經濟轉型升級，促進非公有制經濟大發(fā)展。三是穩(wěn)妥推進農村土地管理制度改革，研究制定農村宅基地管理辦法，抓好征地制度改革試點，推進農村承包地、宅基地、集體建設用地確權登記發(fā)證工作，探索建立農村產權流轉交易市場。完善農村公路養(yǎng)護管理機制。四是創(chuàng)新財政金融管理?？h級以上部門全部公開預決算和“三公”經費，爭取民間資本設立中小型金融機構，組建4家農村商業(yè)銀行，力爭金融機構貸款增長25%以上，進一步提高政府融資平臺市場化融資能力。五是創(chuàng)新實踐，完善機制，加快國家主體功能區(qū)試點示范和“飛地經濟”發(fā)展，推進石泉省級城鄉(xiāng)一體化試驗示范縣建設。六是圍繞增強自主創(chuàng)新能力，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的創(chuàng)新體系，增強科技創(chuàng)新在發(fā)展中的支撐和引領作用。七是圍繞基本公共服務均等化，深化教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會治理等重點改革，推進城市公交、環(huán)衛(wèi)、供水、供電、供氣、垃圾處理、排污費征收等公共服務管理改革。改革經濟重點工作目標責任制考核評價辦法，優(yōu)化指標體系。
增強招商引資實效。發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出發(fā)展重點，堅持園區(qū)承載，策劃一批重大項目，重點抓好裝備制造、新型材料、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代物流和勞動密集型企業(yè)招商，圍繞循環(huán)產業(yè)鏈條、提升產業(yè)層次，緊盯行業(yè)領軍企業(yè)開展招商，增強針對性和實效性。提高房地產、礦產開發(fā)準入門檻。在加強沿海發(fā)達地區(qū)招商的同時，抓住省上建設絲綢之路經濟帶新起點的機遇，找準定位，及時跟進，在中省向西開放戰(zhàn)略中有所作為。創(chuàng)新招商方式，強化產業(yè)和以商招商，選商選資、招大引強，抓好項目推介和跟蹤落實，全年招商引資到位資金280億元。深化與中國農科院、中國藥科大學、陜西師范大學以及天津、北京石景山、江蘇常州等對口協(xié)作。大力扶持培育進出口企業(yè)，提高經濟外向度。
?。ㄆ撸┘哟蟾纳泼裆Χ?，讓群眾得到更多實惠
順應人民群眾期待，持續(xù)加大民生投入，認真辦好惠民實事，努力增加群眾的幸福指數(shù)。
促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快發(fā)展就業(yè)主導型產業(yè)，加大勞動密集型產業(yè)引進培育力度，扶持發(fā)展中小微企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。加快公共就業(yè)服務平臺建設，加強職業(yè)培訓，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系，激勵全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。建立健全勞動關系協(xié)調協(xié)商和保障農民工工資支付的長效機制，維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。
實施精準扶貧。堅持分類指導，加強統(tǒng)籌，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)工作格局，抓緊制定扶貧項目資金到村入戶實施辦法、以獎代補等競爭性分配辦法和扶貧項目資金管理辦法；帶著感情和責任，大處著眼、小處著手，加大教育、產業(yè)扶貧力度，抓好連片開發(fā)整村推進和新農村示范村建設，完成財政專項扶貧投入20億元，實現(xiàn)9.45萬人脫貧目標。
筑牢社會保障底線。提高城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面和保障能力，增強托底政策的有效性，逐步建立兼顧各類人員保障待遇調整機制，完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，推進社會保障由制度全覆蓋向人群全覆蓋、由補缺型向適度普惠型轉變。推進城鄉(xiāng)最低社會保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，加強社會救助工作，建立以最低生活保障為核心，以五保供養(yǎng)和醫(yī)療、住房、教育、司法救助為輔助，以臨時救助、社會救助為補充的新型社會救助體系。注重把惠民政策向社會底層和弱勢群體傾斜，更加關注社會底層和容易被“忽視”的群體。支持慈善、紅十字事業(yè)發(fā)展，加強老齡服務，推進城鄉(xiāng)公益性公墓建設，做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作，健全殘疾人服務體系，加強市縣兒童福利機構建設。
大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。扎實實施“雙高雙普”，鞏固學前教育三年行動計劃成果，實施義務教育學校標準化工程，鼓勵高中多樣化發(fā)展，加快發(fā)展職業(yè)和特殊教育，實施學前教育、農村義務教育薄弱學校改造、普通高中建設項目。鞏固學前教育入園率和高中入學率，保障進城務工子女、留守兒童、殘疾兒童義務教育。支持民辦教育規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展，支持安康學院、安康職業(yè)技術學院實施重點學科建設。增強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進一步完善新農合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、醫(yī)療救助、大病保障等制度，推廣醫(yī)療糾紛“第三方”調解機制以及漢濱和嵐皋新農合支付、白河公共衛(wèi)生服務管理、石泉新農合“就醫(yī)卡”等做法。鼓勵民間資本興辦醫(yī)院、門診部、診所等醫(yī)療機構和參與公立醫(yī)院改制重組，加大力度引進和培養(yǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生技術人才。堅持計劃生育基本國策，促進出生人口性別平衡和優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質。豐富群眾精神文化生活，實施全國公共文化服務體系示范項目和縣區(qū)文化中心、重點鎮(zhèn)文體中心、有線電視戶戶通工程；支持文學藝術精品創(chuàng)作，推進振興漢劇工程，廣泛開展群眾性文化和全民健身活動。
集中辦好十件實事。一是促進就業(yè)。突出高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、復轉退伍軍人、農村轉移勞動力和城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭五個重點，加強就業(yè)服務，免費技能培訓2.3萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內，農村勞動力轉移就業(yè)60萬人。二是提升城區(qū)辦學能力。市區(qū)聯(lián)動、部門幫扶，推進“五校北遷”，安康職業(yè)技術學院一期工程建成；實施漢濱初中和分校、江南小學遷建，安中、漢濱高中、興安初中、陽光學校改擴建，開工東壩、江北、黃溝小學。三是十大市政工程。實施高客站、城東大橋及一橋加固、漢調二黃廣場二期、漢水龍舟文化園、江灘公園、安運司搬遷、東壩防洪、靜寧市場、南環(huán)東路和重點地段交通組織（一橋南頭、東堤頭與中醫(yī)院什字、安康大道與高速路引線交叉口）。四是 “氣化安康”。加快城市天然氣基礎管網和設施建設，重點改造老城區(qū)居民小區(qū)管網，推進管網沿線集鎮(zhèn)、社區(qū)天然氣入戶，提高天然氣入戶率，中心城區(qū)和縣城50%群眾用上天然氣。五是改善環(huán)境質量。把“雙創(chuàng)”作為推進城鎮(zhèn)化建設的有力抓手，實現(xiàn)國衛(wèi)創(chuàng)建目標。抓住“壓煤、抑塵、控車、禁燃”等環(huán)節(jié)，強化大氣污染防治，推進“煤改氣”、“煤改電”和公交、出租車“油改氣”，強化工地揚塵監(jiān)管，加大機動車尾氣污染治理力度，加速淘汰黃標車，未雨綢繆、治污防霾、保衛(wèi)藍天。開展村莊人居環(huán)境整治，加強美麗鄉(xiāng)村示范點建設。創(chuàng)建2個省級生態(tài)縣和70個市級生態(tài)鎮(zhèn)村。六是建設文體設施。建成安康博物館、圖書館、西城閣、高新兒童樂園，開工建設市新體育場館、“藏一角”博物館，加快漢江大劇院、青少年宮、科技館、漢調二黃研究院規(guī)劃建設。加強公共場所乒乓球、羽毛球、籃球、門球、網球等體育場地和設施建設，學校在保證校園安全的前提下創(chuàng)造條件向公眾開放體育設施,新建271個鎮(zhèn)村社區(qū)農民體育健身工程。七是提升醫(yī)療服務能力。實施市中心血站、疾控中心、安康療養(yǎng)院等醫(yī)療機構北遷建設，建成市兒童醫(yī)院、市婦幼保健院、精神病專科醫(yī)院，新建或改擴建縣級醫(yī)療服務機構5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院52個、村衛(wèi)生室300所。強化社區(qū)衛(wèi)生服務能力建設。八是實施安居工程。努力增加保障性住房的有效供給，完善分配與管理機制，堅決做到分配公開公平公正，切實提高入住率，使最困難群眾優(yōu)先獲得住房保障。開工建設保障性安居工程3萬套，年內基本建成2.35萬套。實施農村危房改造3.5萬戶。建設避災扶貧搬遷集中安置小區(qū)120個，完成2.2萬戶8.36萬人搬遷建房主體工程。九是加強養(yǎng)老服務。建設市級示范性老年公寓，每個縣區(qū)建成一座公益性老年公寓，新建20個社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心。農村五保戶集中供養(yǎng)率50%以上。十是發(fā)展公共交通。完成中心城市公共交通、出租車管理經營體制改革，新增和調整公交線路11條，新增和更新公交車90輛、出租車150輛。改善公交環(huán)境，加強規(guī)范管理，使公交成為城市流動的名片、文明風景線。支持有條件的縣發(fā)展城市公交，并逐步向集鎮(zhèn)延伸，提高公交覆蓋率。
（八）強化基層基礎，加強和創(chuàng)新社會治理
完善群眾權益保障機制。堅持和發(fā)展“楓橋經驗”，進一步完善群眾訴求表達、利益協(xié)調和矛盾調處機制；推進社會治理信息化、社會化、法治化建設，完善信訪源頭化解、重大事項穩(wěn)定風險評估機制和以人民調解為基礎的大調解體系。深入推進“六五”普法，增強全民法制觀念，加強法律援助工作，維護社會公平正義。認真落實民族宗教政策，依法管理宗教事務，著力解決少數(shù)民族群眾生產生活困難，促進少數(shù)民族聚集區(qū)發(fā)展。
推進社會治理創(chuàng)新。健全城鄉(xiāng)基層服務網絡，推行社區(qū)網格化管理。以創(chuàng)建全國綜治優(yōu)秀市為抓手，深入推進平安創(chuàng)建。加強社會組織管理，做好流動人口、特殊人群的服務管理工作，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。加強網絡等新媒體的管理服務和應用，強化網吧管理，凈化網絡環(huán)境。加快立體化治安防控體系建設，推進社區(qū)民警專職化，壯大專職巡防隊伍和群防群治力量，加強社會治安重點整治，加大“黃賭毒”打擊力度，保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢，增強群眾安全感。嚴格落實安全生產責任制，全面排查整治各類安全隱患，嚴防重特大安全事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管體系建設，以最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保食品藥品和企業(yè)、校園、交通、消防等安全。加強應急體系和應急平臺建設，提高應急處置能力，做好防災減災工作，保障群眾生命財產安全。
認真做好國防動員、雙擁共建、國家安全、優(yōu)撫安置、人民防空以及統(tǒng)計、移民、外事、僑務、對臺、史志、檔案等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮更大作用。
三、加強政府自身建設
進一步轉變政府職能，深入推進責任、法治、誠信、服務、廉潔政府建設，勇于負責、敢于擔當、狠抓落實，努力建設人民滿意政府。
?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄐ姓?。堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高建議提案辦理工作質量。加大簡政放權力度，深化行政審批制度改革，減少審批事項和環(huán)節(jié)，推進網上審批和聯(lián)合審批，提高辦事效率。堅持依法科學民主決策，完善公眾參與、專家咨詢、調研論證、風險評估、跟蹤督辦、情況反饋的決策機制。嚴格落實政府工作規(guī)則，不折不扣地執(zhí)行政策、制度和工作流程。完善政府新聞發(fā)言人制度，深化政務信息公開，推進決策、管理、服務、結果公開，讓政府權力在陽光下運行。拓寬民意收集、反饋渠道，善于通過新媒體傾聽群眾意見，加大群眾網上訴求辦理力度，主動接受群眾和媒體監(jiān)督，始終堅持在群眾立場上做事、在社會監(jiān)督下工作、在法治軌道上用權。
?。ǘ┏掷m(xù)改進作風。各級政府班子和領導干部帶頭樹標桿、做榜樣，深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，遵守黨的政治、組織、工作、財經和生活紀律，堅決整治“四風”，密切同人民群眾的聯(lián)系。在重點工作和重大項目推進上，現(xiàn)場檢查、辦公、解決問題，爭當“主攻手”，不當“二傳手”，在日常工作中讓大家“向我看齊”，在急難險重面前“跟我來”、“跟我上”，雷厲風行，說干就干，不拖泥帶水、推諉扯皮。進一步推進思想解放，堅持問題導向，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，但絕不允許碌碌無為、停步不前，以無畏的進取精神、思變的工作狀態(tài)，徹底打破束縛手腳的“壇壇罐罐”，讓創(chuàng)新實踐成為主流。健全抓落實機制，任務到基層、責任到人頭、工作有標準、完成有時限。發(fā)揚“釘釘子”精神，一顆接著一顆釘、一錘接著一錘敲，凡是改革發(fā)展穩(wěn)定的重點任務，凡是百姓關注的重點問題，我們都要以踏石留印、抓鐵有痕的作風，強化責任、一抓到底，說了算、定了干，用實績來檢驗落實的效果；對涉及群眾切身利益的重大民生工程，在新聞媒體向群眾公開承諾，以敢于擔當?shù)匿J氣、破解難題的勇氣、不甘落后的志氣兌現(xiàn)承諾、取信于民；以“功成不必在我”的胸懷，干當前事為長遠計，腳踏實地，持之以恒，一項一項干、一件一件抓，努力把事干成，把好事辦好。強化督查問責，嚴格督查，剛性問責，動真碰硬，促進落實。
?。ㄈ┘訌娏ㄔO。從政府班子、組成部門和各級領導干部抓起，紀律規(guī)定是“緊箍咒”，“高壓線”已帶高壓電，必須政令暢通、令行禁止；嚴格落實“約法三章”，時刻牢記權力來自人民，始終堅持公字當頭、公字為先，一定心存敬畏、手握戒尺，秉持公心、用權為民，不口是心非、表里不一，對群眾負責、對組織負責、對社會負責、對自己和家庭負責。嚴格執(zhí)行黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例，倡導勤儉節(jié)約、簡樸從政，嚴格資金管理，嚴控政府開支。強化行政效能監(jiān)督和問責，加大明察暗訪力度，從嚴懲治“事難辦、效率低”的行為，凈化政風行風，優(yōu)化投資環(huán)境。推進市、縣政務服務中心標準化建設，整合部門審批事項，推行一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務的運行模式。健全廉政風險防控體系，強化源頭治理和制度防腐，加強行政審批、項目招投標、土地出讓、政府采購等重點領域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決查處各種違法違紀行為。加強公務員隊伍建設，嚴格教育管理，見微知著、狠抓苗頭、建章立制，提高行政效能和服務水平，讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風的明顯變化。
各位代表，新的使命催人奮進，人民群眾寄予厚望。我們任何時候都要牢記責任、擔當和落實，任何時候都要把人民的利益高高舉在頭頂。讓我們在中共安康市委的堅強領導下，低調務實不張揚，埋頭苦干不懈怠，團結和依靠全市人民，凝心聚力，同心同德，真抓實干，為建設美麗富裕新安康而努力奮斗！
《政府工作報告》名詞解釋
1.國際天貿物流城：上海復星集團投資30億元在高新區(qū)規(guī)劃建設互聯(lián)網履約、線上交易、線下展貿、智能物流和網商園配套服務等五大中心。
2.氣化安康：天然氣覆蓋工程，是“氣化陜西”的重要組成部分。漢中到安康的輸氣主管道已建成，正在進入入戶覆蓋階段，可保證年1.8億立方米的用氣量。
3.江灘公園：位于東壩與老城防洪堤交界處，占地面積4.2萬平方米，規(guī)劃建設漢江文化主題走廊、觀景平臺、生態(tài)休閑健身綠化帶等。
4.漢江一橋南頭交通組織：為解決漢江一橋安全隱患，緩解城區(qū)交通擁堵，建設內容包括道路改造、地下通道、防洪閘門改造、景觀綠化、照明、環(huán)衛(wèi)設施、管線遷移等。
5.五縣一鎮(zhèn)：寧陜、漢陰、石泉、平利、白河縣及寧陜皇冠鎮(zhèn)被全國愛衛(wèi)會命名為國家衛(wèi)生縣城（鎮(zhèn)）。
6.瀛湖旅游產業(yè)基地：2013年省政府確定打造西安國家數(shù)字出版基地、西安國家印刷包裝產業(yè)基地、西安國家廣告產業(yè)園、西部數(shù)字影視產業(yè)基地、西部體育用品制造基地、陜西動漫創(chuàng)意產業(yè)基地、歡樂東方文化城、絲綢之路風情城、銅川藥王中藥文化產業(yè)基地、安康瀛湖旅游產業(yè)基地十大文化基地項目。
7.飛地經濟：打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”的工業(yè)基地，通過規(guī)劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現(xiàn)互利共贏的經濟模式。
8.湖城一體：將瀛湖生態(tài)旅游區(qū)建設納入安康中心城市統(tǒng)籌考慮，形成湖城一體框架格局，建設湖城相映、城景交融的城市。
9.全國發(fā)展改革試點：2012年國家發(fā)改委將安康市和恒口鎮(zhèn)列為第三批全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)，安康是全省唯一被列入國家試點的地級市。試點旨在探索中小城市和小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展的新途徑，為優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、科學制定城鎮(zhèn)化規(guī)劃、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供示范。
10.國家主體功能區(qū)：國務院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類區(qū)域。我市9縣均屬限制開發(fā)的秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。
11.金融倉儲：融資企業(yè)以存貨或由倉儲公司出具的倉單為質押標的，從金融機構取得融資的活動。
12.五校合一：城區(qū)教育資源整合的重要內容。將安康職業(yè)技術學院、職業(yè)中等專業(yè)學校（新安職中）、電大安康分校、安康技師學校、安康技工學校五所學校整體遷入安康職業(yè)技術學院江北新校區(qū)。將漢濱初中和漢濱初中分校整體遷至安康職業(yè)技術學院東校區(qū)（原安師），漢濱初中和漢濱初中分?，F(xiàn)校址舉辦區(qū)級小學；江南小學改擴建為幼兒園，職業(yè)中等專業(yè)學校現(xiàn)校址改擴建為初級中學；將市考試管理中心、教研室、電教館三個單位現(xiàn)有土地用于漢濱高中擴建；將安康職業(yè)技術學院南校區(qū)（原衛(wèi)校）育才路以南校區(qū)用于安康中學改擴建；改擴建市陽光學校，遷建東壩小學、江北小學、黃溝小學。
13.信訪“三無”：無進京非正常訪、無重復到省集體訪、無中省交辦信訪積案。
14.安全生產“四項指標”：即事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經濟損失。
15.狠剎“五股歪風”：我市開展的狠剎干部打牌賭博、缺勤脫崗、公車私用、公款旅游吃喝、婚喪嫁娶大操大辦不良風氣。
16.國家Ⅱ類水質標準：按照《地表水環(huán)境國家標準》，依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護目標，按功能高低劃分為五類，Ⅱ類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產卵場、仔稚幼魚的索餌場等。
17.五座漢江大橋：中心城市城東、石泉、白河、紫陽港和西門河漢江大橋。
18.高等級航道：國家發(fā)改委批準總投資2億元建設安康城區(qū)至白河段164公里四級航道，可滿足500噸級船舶和1000噸級船隊通行條件。
19.瀛湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護：國家環(huán)保部、財政部確定瀛湖列入全國首批15個湖泊生態(tài)環(huán)境保護重點項目，計劃總投資9.6億元。
20.引漢濟渭：將漢江水引入渭河以補充西安、咸陽、渭南、銅川等大中城市的給水量，是緩解關中渭河沿線城市和工業(yè)缺水問題的根本性措施。庫區(qū)規(guī)劃移民涉及我市寧陜縣350戶1443人。
21.十園示范百園提升：從262個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)里優(yōu)選100個園區(qū)重點推進；從100個園區(qū)里選擇15個左右的園區(qū)重點扶持提升。
22.濱江1.2.3號地：1號地位于中心城區(qū)建設大廈以西，濱江大道與江北大道交匯處，總面積24畝；2號地位于親水廣場以北，總面積102畝；3號地位于濱江大道東段，面積近300畝。
23.空港經濟區(qū)：依托樞紐機場綜合優(yōu)勢，發(fā)展具有明顯航空樞紐指向性的產業(yè)集群而在空港周邊形成的經濟區(qū)。
24.宗教文化體驗區(qū)：位于中心城市火車站北片區(qū)，圍繞萬春寺周邊環(huán)境保護，打造集休閑度假、佛禪文化體驗為主要內容的宗教文化體驗區(qū)。
25.月河生態(tài)城：位于中心城市西南部漢江與月河交匯處，面積13.1平方公里，規(guī)劃山地運動區(qū)、生態(tài)居住區(qū)、旅游綜合服務區(qū)和休閑療養(yǎng)度假區(qū)。
26.“三公”經費：財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費三項經費。
27.絲綢之路經濟帶：2013年9月習近平總書記在訪問中亞四國期間提出“共同建設絲綢之路經濟帶”的戰(zhàn)略，是中國與西亞各國之間形成的經濟合作區(qū)域。陜西將建設絲綢之路經濟帶新起點。
28.雙高雙普：高質量、高水平普及學前教育及普通高中階段教育。
29.楓橋經驗：20世紀60年代初浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”，并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內涵。
30.整治“四風”：整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
31.“約法三章”：李克強總理提出本屆政府任期內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。
