各位代表:
現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年,我們緊緊圍繞市四屆人大三次會議確定的目標任務,堅持以統籌城鄉發展總攬工作全局,積極應對經濟下行壓力和特大自然災害影響,全力以赴穩增長、調結構、惠民生、抓重建,經濟社會保持平穩發展。完成生產總值1354.1億元,增長6.5%,人均超過1萬美元;財政總收入469.7億元,增長5.7%;地方財政收入155.4億元,增長11.6%;全社會固定資產投資1321億元,增長28%;城鎮居民人均可支配收入27643元,農民人均純收入8681元,分別增長11.7%和13.4%;單位生產總值能耗下降3.5%。
經濟保持平穩增長。生產原油1691萬噸,增長0.3%,加工原油1018.9萬噸,下降4%;天然氣產量11億立方米,增長15.8%。生產原煤4114.3萬噸,增長20%;卷煙37萬箱,凈增2.2萬箱。非油工業增長18.1%,高于規上工業12.7個百分點。糧食實現“十連豐”,總產74.4萬噸;蘋果總產244萬噸;蔬菜總產106萬噸;新增規模養殖戶601戶,豬牛羊飼養量分別達到150.2萬頭、19.2萬頭、96.3萬只;紅棗、花椒、核桃等產業持續增長。服務業增加值增長10.1%。來延游客和旅游綜合收入分別增長30%和28.7%;全社會消費品零售總額增長13%。
結構調整初顯成效。延煉永煉汽柴油升級、志丹天然氣凈化廠、安塞風電等一批重大項目建成。志丹、黃陵、安塞等工業集中區加快建設,全市新增入園企業50戶,累計達到309戶。凈增“四上”企業97戶、小微企業3200戶,非公有制經濟增加值占GDP比重達到19.7%,比上年提高1.2個百分點,增幅居全省第二。啟動了60個現代農業示范園建設,建成20個。建成國家級洛川蘋果批發市場一期工程。新增省級農業龍頭企業8家。十大革命舊址保護提升工程和五大文化旅游園區建設加快推進,建成西北局紀念館。游客滿意度排名第38位,比上年提高18個位次。文化產業增加值增長28.8%。第三產業增加值占GDP比重達到19.8%,比上年提高1個百分點。
城鎮化步伐明顯加快。中心城區改造全面展開,搬遷山體居民3.3萬人。延河大橋加寬、馬家灣南濱路等一批市政項目建成投用。完成新區北區一期巖土工程,造地1.8萬畝,市級行政中心、新老城連接道路、場地綠化、安置房等項目啟動實施。城市建設和用地管理機制不斷健全,“雙違”整治成果進一步鞏固。深入開展全國文明城市創建活動,城市文明程度指數測評在全國61個地級提名資格市中提升到第33位??h城、重點鎮和新型農村社區完成投資198億元,承載能力和公共服務水平明顯提升。子長、安塞、黃陵被評為全國衛生縣城。5.29萬農民進城落戶,城鎮化率達到54.03%。
民生保障水平穩步提升。在財政增收困難和剛性支出不斷增加的情況下,堅持將財政支出和新增財力的80%以上用于民生。全市財政民生支出238.4億元,增長16.5%。就業工作進一步加強,新增城鎮就業1.71萬人,農村勞動力轉移就業30萬人,城鎮登記失業率3.64%。社會保障體系更加完善,實現城鄉居民醫療保險全市范圍異地即時結算;在全省率先實施城鄉居民大病保險制度,6575人報銷大病保險7200萬元;城鄉60周歲以上失獨家庭扶助標準由每人每月140元分別提高到1000元和800元;實施第三輪母親健康工程,33.9萬人受益。開展居家養老社區服務試點,建成各類養老場所96個,新增床位1030張。八一敬老院新建項目建成入住。向12.98萬70周歲以上老人發放高齡補貼1.1億元。義務教育均衡發展全面推進,整合城區教育資源,推行小學校際聯盟和學區化管理,入學難和大班額問題初步緩解。完成學前教育三年行動計劃,建設幼兒園66所。醫療保障能力繼續提高,縣級公立醫院改革不斷深化,門診、住院人次增加15%以上,住院次均費用下降20%左右。組建延安醫療集團,啟動延安大學附屬醫院對市第二人民醫院和洛川、志丹、延長三家縣醫院托管。開工91個基層醫療衛生機構基礎設施建設項目。扶貧開發力度不斷加大,35個扶貧移民搬遷安置點全部啟動建設,建成房屋7117套,搬遷入住876戶、3434人;扎實推進千名領導干部包扶低收入村活動,籌措資金13.9億元,實施包扶項目4926個;建立了扶貧專項基金;9.26萬人實現脫貧。保障房建設走在全省前列,新開工保障房22831套,建成28749套,新增租賃補貼2000戶。文化惠民工程有效實施,建成4個縣級文體活動中心和一批鄉鎮文化站,為430多個村和社區配送了文化器材。舉辦了陜北民歌大賽等群眾文化活動。
基礎設施和生態環境持續改善。延志吳高速、東過境公路建成通車。新機場、延延高速、黃延高速擴能工程等項目加快推進。南溝門水庫、黃河引水工程進展順利。建成一批110千伏輸變電工程。啟動新一輪退耕還林工程,完成造林116.6萬畝。治溝造地10.2萬畝。新建沼氣池5000口,農村沼氣入戶率居全省首位。解決了13萬農村人口安全飲水問題。啟動王窯水庫水體安全和庫區環境綜合治理。開展PM2.5監測,城區空氣質量優良天數達到327天。超額完成減排任務。甘泉、黃陵被評為全國綠化模范縣,志丹被評為國家水土保持生態文明縣。
改革開放深入推進。投融資體制改革取得新進展,累計有27家金融保險機構在我市設立分支機構,成立小額貸款公司35家,全年融資31.6億元。與中建、中鐵建等大企業合作實施18個BT項目,總投資超過40億元。啟動行政審批流程再造,精簡下放60項審批事項。全面完成撤鄉并鎮工作。積極推進城鄉建設用地指標增減掛鉤試點,爭取周轉指標6309畝。收儲土地7112畝,出讓商業用地1212.8畝,收繳出讓金19.7億元。招商引資取得新進展,簽訂合同項目248個,到位資金411億元,增長33.5%。進出口總額9597.5萬美元,增長44.9%,增幅居全省第一。
社會大局保持穩定。建立信訪維穩風險評估、領導干部接訪雙向預約等工作機制,妥善處理了一批信訪突出問題。中省交辦案件報結率100%,實現“一控雙降”目標。堅持抓好道路交通、消防、危化品、森林防火等安全監管,安全生產事故死亡人數和經濟損失雙下降。加強社會治安防控體系建設,持續開展嚴打整治專項行動,群眾安全感和滿意度進一步提升。深入開展“六五”普法,全民法治觀念進一步增強。駐延部隊和國防后備力量建設不斷加強,雙擁共建活動深入開展。
搶險救災和災后重建取得扎實成效。去年7月份我市遭受百年不遇持續強降雨特大自然災害,我們把保障群眾生命安全放在第一位,緊急轉移撤離群眾78.7萬人,妥善安置受災群眾23.9萬人,最大程度降低了災害損失。大災之后迅速展開災后重建,7.4萬住房倒損戶有4.1萬戶實現長久性安置,3.3萬戶實現過渡性妥善安置,保證了受災群眾安全溫暖越冬?;A設施、工農業生產和群眾生產生活秩序在較短時間內恢復正常。在搶險救災和災后重建中,各級黨委政府沉著應對、科學指揮,廣大基層干部身先士卒、沖鋒陷陣,各級各部門盡職盡責、通力協作,社會各界情系災區、鼎力相助,全市人民群眾以堅定的信念、堅強的意志和堅韌的毅力,取得了搶險救災的重大勝利和災后重建的階段性成果,受到國務院領導、省委省政府以及全市人民的充分肯定和高度評價。
政府自身建設不斷加強。自覺接受人大、政協和社會各界監督,向市人大常委會報告了貫徹執行《預算法》等方面工作,與市政協專題協商了退耕還林工作,及時向老干部、各民主黨派、各界人士通報經濟社會發展情況。辦理人大代表建議130件、政協委員提案393件。建立市政府領導聯系基層群眾、人大代表和政協委員制度,組織開展了12次公民代表走進市政府活動。認真執行中央八項規定,全市行政事業單位公用經費壓縮7%,“三公”經費下降17.5%,會議費下降37%。建立了事業單位逢進必考制度和臨時聘用人員管理制度,黨政機關單位人力資源管理不斷規范。審計監督力度加大,政府資產實現統一監管,財政投資項目超概問題得到有效控制。開通了政務服務投訴咨詢熱線,建成社區便民服務中心77個,便民服務點995個。 各位代表,過去一年的成績,是在經濟形勢錯綜復雜、發展面臨嚴重困難的情況下取得的,這是黨中央、國務院和省委、省政府關懷支持的結果,是全市人民在市委的堅強領導下,團結拼搏的結果,是市人大、市政協監督支持的結果。在此,我代表市人民政府,向全市干部群眾、駐延部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、政協委員和社會各界人士表示衷心感謝!
在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,我市發展仍面臨一些突出矛盾和問題。主要是:產業結構不合理,服務業、非公有制經濟發展滯后;縣域經濟發展不平衡,城鎮化質量不高;資源環境剛性約束日益突出,節能減排壓力加大;社會治理創新工作有待加強,公共服務能力需要不斷提高;“四風”問題不同程度存在,政府行政效能、工作作風和服務水平還需進一步改進。對這些問題,我們將高度重視,下大力氣解決,努力把各項工作做得更好,不辜負全市人民的信任和期望。
二、2014年工作的基本思路和預期目標
今年是我市“三年調整、兩年提速”承上啟下的關鍵一年,也是加快城鄉統籌發展的重要一年。我們將全面貫徹落實習近平總書記系列講話和十八大、十八屆三中全會、省委十二屆四次全會、市委四屆五次全會精神,堅持以統籌城鄉發展為總攬,以結構調整為著力點,全面深化改革開放,加快城鎮體系建設,保障改善民生,創新社會治理,加強生態環境建設,擴大投資規模,提升發展速度,推動經濟社會健康持續發展。
主要預期目標是:生產總值增長7.5%以上,全社會固定資產投資增長28%以上,地方財政收入增長13%,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%和14%,城鎮化率達到57%以上,單位生產總值能耗下降3.32%。
上述目標是根據當前經濟形勢和我市發展實際確定的。今年,世界經濟形勢仍錯綜復雜,存在許多不確定不穩定因素。我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段,經濟下行壓力仍然較大。從我市看,以能源為主的經濟結構受國內外經濟環境和市場變化影響較大,石油產量增幅明顯收窄,新的接續產業尚未形成,保持經濟持續較快增長面臨很大壓力。雖然今年預期經濟增長速度較上年只提高1個百分點,但要完成這一目標仍需付出艱辛努力。
當前,我市發展也有許多機遇和有利條件。黨的十八屆三中全會和中央近期召開的一系列會議,對全面深化改革、推動結構調整、加快新型城鎮化和農業現代化作出了全面部署,國家繼續推進西部大開發戰略,推動絲綢之路經濟帶建設,實施陜甘寧革命老區振興規劃,為我們加快經濟結構調整、推動城鄉統籌發展帶來了新的機遇。全省經濟增長仍處于上升通道,將對各地發展形成有力帶動。我市近幾年全面推進統籌城鄉發展,結構調整初見成效,城鎮化步伐明顯加快,人民生活水平穩步提高,生態環境持續改善,基礎保障能力不斷提升,加快發展的勢能和潛力逐步釋放。今年將成為我市經濟增長的轉折年、速度提升的起步年、結構調整的突破年,是新一輪較快增長期的新起點。只要我們堅定信心和決心,搶抓機遇,奮力趕超,以時不我待、只爭朝夕的精神推動發展,以“功成不必在我”的態度打基礎、利長遠,以“埋頭苦干、低調務實不張揚”的作風扎實工作,就一定能夠實現經濟增長止降回升目標。
三、2014年主要工作任務
?。ㄒ唬┳プ≈卧鲩L的重點,促進經濟平穩發展
保持油氣煤產量穩定增長。支持延長集團、長慶油田等企業實施油氣勘探和產能項目建設,實現石油產量恢復性增長和天然氣產量突破性增長,全年原油產量達到1730萬噸、加工量1130萬噸,天然氣產量40億立方米。建成華龍貫屯煤礦、富縣黨家河煤礦,加快車村一號煤礦和富縣蘆村一號、二號煤礦建設,推進子長高臺、宜川宜南等煤礦建設前期工作。積極開拓煤炭市場,支持幫助煤炭企業擴大生產銷售,煤炭產量達到4500萬噸。
促進非油煤工業快速增長。制定政策措施,幫助企業解決建設用地、貸款融資、市場銷售等難題。積極對接卷煙增產計劃,優化產品結構,力爭卷煙產量達到43萬箱。落實電力、裝備制造、石油機械、制藥等企業生產計劃,跟進協調服務,鼓勵擴能上產,促進在建項目投產達效。發電量達到20億千瓦時,生產載貨汽車2600輛。
推動現代農業加快發展。全面落實強農惠農富農政策,持續增加農業投入。以現代農業示范園區為載體,帶動“33155”農產品生產基地建設。糧食面積穩定在300萬畝,新增蘋果面積10萬畝、設施蔬菜2萬畝。新啟動建設14個現代農業示范園區。大力扶持發展龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體,新建一批規?;?、標準化種養基地和養殖小區。堅持打好洛川蘋果、延川紅棗、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌,不斷提高農產品影響力和市場占有率。加快現代農業裝備和農技服務體系建設,推進農業信息入村。加強氣象災害監測預警,提高農業防災減災能力。
實現現代服務業突破發展。制定推動現代服務業發展的政策措施,啟動安塞沿河灣物流產業園區、李渠物流園區、洛川商貿園區建設,建成一批綜合批發市場、土特產品專賣店、農家店和33個重點鎮超市。加快培育“四上”企業,推動更多經營戶“個轉企”。積極推進商貿餐飲連鎖企業屬地注冊和大型綜合市場統一結算。啟動電子商務服務和監管平臺建設,推動電子商務加快發展。以4G網絡運營為契機,促進信息消費升級。實施城鄉家庭服務一體化建設項目,支持家政服務業發展。積極組織各類消費促進活動,落實帶薪休假制度,大力培育文化、休閑、健身、養老、金融等新興服務業。保持市場物價穩定,物價指數漲幅控制在4%以內。全社會消費品零售總額增長13%,服務業占GDP比重達到21%。
?。ǘ┐罅ν七M結構調整,全面加快轉型發展
加快工業集中區建設。加大“三區九園”建設力度,推進水電路、倉儲物流、生活服務基地等配套設施建設。以園區為載體,繼續推進能源轉化、精細化工、裝備制造、高載能、新能源和農產品深加工等產業發展,加快產業轉型升級步伐。支持經開區申報國家級開發區和省級高新技術產業開發區。加快重大工業項目建設,建成黃陵煤矸石電廠、甲醇馳放氣制合成氨、吳起風電、黃龍太陽能光伏等項目,開工建設大唐熱電聯產、子長精細化工園區等項目,繼續抓好延長油田伴生氣資源綜合利用、延安煤油氣資源綜合利用和經開區產業孵化基地、斯倫貝謝長和基地、深圳輕工產業園等項目建設。
全力推動天然氣開發利用。支持延長集團、長慶油田等企業加大天然氣勘探開發力度,實現突破性發展。組建延安能源集團,推進氣化延安和天然氣液化、發電、化工等轉化利用項目,啟動志丹、寶塔陶瓷工業園區建設。開工志丹、宜川、吳起、子長、寶塔、安塞、延川等縣區液化天然氣項目建設,液化天然氣生產能力達到270萬噸,產量達到70萬噸。
放手發展非公有制經濟。發揮產業結構調整專項基金作用,扶持民營企業發展化工合成材料、化學建材、有機化工、精細化工、塑料制品等能源化工下游產業和石油機械、工程車輛等配套產業。引導民營企業投資發展風能、生物能發電、太陽能光伏、新材料、節能環保等新興產業。鼓勵組建一批民營投資公司,繼續推出BT項目,吸引民間資金和社會資本參與建設。支持民營企業整合資源、重組合并,組建石油伴生氣開發利用、石油工程服務、裝備制造、商業零售等實業集團。支持企業技術創新,新建5家市級工程技術研究中心、3家重點實驗室。完善市縣中小企業服務平臺,幫助破解資金、用地、人才等制約難題,力爭非公有制經濟占GDP比重達到21%。
培育壯大文化旅游產業。推進十大革命舊址改造提升,完成寶塔山、棗園、楊家嶺、鳳凰山、西北局等舊址基礎設施建設和內部提升,積極推進5A級景區創建。加強與陜文投集團、陜旅集團、延長集團等企業合作,推進黃帝文化園、黃河文化園、黃土風情文化園、橋兒溝文化創意產業園、圣地河谷文化旅游園區建設。加快乾坤灣景區和東方紅廣場建設,啟動中國革命藝術家博物院、中國石油博物館、延安歷史博物館、延安革命英烈館等項目建設。堅持開展旅游環境綜合整治,完善游客服務中心、酒店餐飲等配套設施,不斷提高游客滿意度。加大旅游宣傳營銷力度,促進旅游綜合收入穩步增長。
(三)狠抓重大項目建設,保持固定資產投資快速增長
加快項目推進。在抓好產業項目建設的同時,全力推進重大基礎設施項目建設。加快新機場、延延高速、黃延高速擴能工程等項目建設,開工建設蒙西至華中鐵路延安段、沿黃公路、志丹至南梁公路、黃陵動車站等項目。全面開工建設黃河引水工程,南溝門水庫實現汛前蓄水。建成一批輸變電項目,繼續推進縣城、重點鎮、新型農村社區氣化工程。
加強項目謀劃儲備。圍繞園區建設、產業發展和基礎設施改善,加強項目策劃和儲備。鼓勵縣區、部門和企業與高校、科研院所、專業機構合作謀劃項目,建立多層次、分行業項目儲備機制,保證重大項目接替有序。抓住國家規劃建設絲綢之路經濟帶的機遇,做好項目準備工作,爭取納入中省規劃。積極爭取中省繼續支持我市災后重建項目。
繼續擴大招商引資。突出陶瓷產業、精細化工、生產性服務基地和央企非能源項目四個重點領域,制定招商方案,出臺激勵政策,創新招商機制,努力實現招商引資新突破。完善招商項目落地協調推進機制,夯實縣區、部門招商項目推進責任,優化項目建設環境和服務保障,提高招商項目履約率和開工率。招商引資到位資金達到500億元,其中引進省外資金300億元,分別增長25%以上。
?。ㄋ模┮匀说某擎偦癁楹诵?,大力推進城鎮體系建設
加快中心城市建設改造。圍繞建設陜甘寧革命老區中心城市目標,大力推進中心城市建設改造。全面加快新區建設,抓好市級行政中心、市民服務中心、住宅小區、學校醫院、道路等項目建設,啟動二期巖土工程。繼續加快舊城改造,啟動七里鋪、南門坡、大東門、向陽溝等片區改造和安置小區建設,推進清涼山、寶塔山、橋兒溝等區域居民下山。加快市區綠化和水電路氣熱等市政項目建設,規劃建設一批具有地域文化特色的城市雕塑和景觀小品,展示古城風貌,彰顯圣地特色,讓城市延續歷史、融入自然,努力建設生態宜居城市。
加強城市精細化管理。扎實開展全國文明城市創建活動,以治臟、治亂、治污為重點,進一步優化城市環境。積極推進全國“智慧城市”試點,完善數字城管信息系統,全面推行網格化管理,建立反應快速、處置及時、運轉高效的長效管理機制。繼續開展市區廣告牌匾專項治理。強化城市規劃和土地管理,落實四級監管責任,嚴肅查處違法建設、違法用地行為。加強窗口行業管理和市民文明道德教育,提升旅游城市形象。
提升城鎮承載服務功能。堅持走新型城鎮化道路,推進縣城、重點鎮、新型農村社區協調發展,促進產業與城鎮融合發展,提高城鎮容納人口、吸納就業和綜合承載能力。加快實施縣城擴容、居民下山、城中村改造和綠化美化等項目,打造宜居環境,提升城市品位。完善重點鎮、新型農村社區基礎設施、公共服務和產業園區配套,加快人口聚集,實現重點鎮、新型農村社區基本定型。
推進農業轉移人口市民化。健全進城農民就業、養老、教育、醫療、社保、住房等保障機制,使進城農民平等享受市民待遇。實行農民工與城鎮居民同等的住房保障制度,啟動“城市建設者之家”公寓建設。將農民工子女納入義務教育經費保障和普惠性學前教育、免費中等職業教育范圍。全面放開縣城、建制鎮戶籍限制,有序放開市區落戶限制,做好進城農民落戶工作,提高戶籍人口城鎮化水平。
?。ㄎ澹┌凑毡;究沙掷m原則,進一步提升民生保障水平
努力做好就業工作。以高校畢業生、城鎮生活困難人員、農村轉移勞動力等為重點,千方百計擴大就業。創新小額擔保貸款工作,以創業促就業。推進就業服務信息化、動態化管理。整合培訓資源,加強勞務技能培訓。健全完善勞動關系協調機制,強化勞動保障執法和調解仲裁,構建和諧勞動關系。制定民營企業吸納就業的鼓勵政策,多渠道解決就業難題。城鎮新增就業1.6萬人以上,農村勞動力轉移就業28萬人以上,大學畢業生初次就業率80%以上。
進一步完善社會保障體系。完善城鄉養老、醫療保險制度一體化,繼續擴大人群覆蓋面。建立城鄉居民基礎養老金正常調整機制。完善大病保險制度,實現基本醫保、大病保險和大病救助無縫對接。實現生育保險市級統籌,推進工傷保險擴面提標。推行居家養老社區服務模式,探索建立社區家庭醫生服務機制。健全關愛農村“三留守”人員服務體系。認真落實“單獨二孩”生育政策。健全孤兒保障制度,加快兒童福利機構建設。堅持為殘疾人辦好實事。推進殯葬改革,加快城鄉公益性公墓建設。
繼續抓好災后重建。加快城鎮和集中安置區住房重建,確保受災群眾入冬前全部搬入新居。完善集中安置點水電路氣和垃圾污水處理等基礎設施。啟動實施避災移民搬遷五年規劃,今年完成4萬戶、14萬人搬遷。加快實施學校、醫院、鄉鎮機構、革命舊址、道路、庫壩和工農業生產設施等重建項目,提升經濟社會發展和人民生活水平。
著力解決困難群體住房難題。開工建設保障房40500套,棚戶區改造22500戶,新增發放租賃補貼2000戶。積極開展利用住房公積金貸款支持保障房建設試點工作。推進廉租房和公租房并軌運行。加強居民小區物業監管,建立社區介入物業公司評議制度和物業公司淘汰退出機制,提升物業管理服務水平。
加大扶貧開發力度。堅持整體推進與精準到戶相結合,加強貧困人口信息化、動態化管理,用好扶貧專項資金,解決無勞動能力貧困人口生活困難,扶持有勞動能力貧困人口發展產業。堅持扶貧移民搬遷向重點鎮集中安置,全年搬遷10346戶、36388人。堅持開展千名領導干部包扶低收入村活動,廣泛動員社會各界參與扶貧開發,努力營造專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局,實現8.05萬貧困人口脫貧。
辦好人民滿意的教育。優化教育資源配置,加強素質教育,促進義務教育均衡發展。深化中小學“四制”改革,全面推行教育視導制度,加強教師培訓,提高教育教學質量。啟動第二輪學前教育三年行動計劃。理順市區兩級辦學投入機制,落實各級辦學責任。繼續推進城區教育資源整合,完善城區小學校際聯盟運行機制,推行中學學區化管理和校際聯盟,逐步解決擇校、大班額問題。與北師大和北京第二實驗小學合作,在新區建設中學和小學。鼓勵和規范社會力量辦學。建成重點鎮標準化學校7所、幼兒園4所。實現義務教育營養改善計劃全覆蓋。實施好特殊教育提升計劃。重視職業教育發展,提高城鄉勞動力就業創業能力。
切實解決群眾看病難問題。鞏固縣級公立醫院改革成果,完善城鄉居民醫療保險政策,合理解決群眾醫療負擔問題。促進延安醫療集團實質性運行,實施縣級公立醫院托管重點鎮衛生院,推動優質醫療資源下沉和城鄉醫療衛生服務一體化。探索實施市級公立醫院改革。新建市中醫院、婦女兒童醫院、精神病醫院,改擴建市傳染病醫院,啟動建設市口腔醫院。加快市縣和縣鄉醫院之間遠程診療信息系統建設,提高衛生信息化水平。繼續實施好基層衛生機構基礎設施建設項目。加強民營醫療機構監管。開展鄉村醫生培訓,穩定基層醫療隊伍,提高服務能力。
保障群眾飲食用藥安全。大力開展食品安全示范店、示范街和放心縣創建活動,抓好肉、奶、豆制品和食鹽等重點食品專項整治。完成肉菜追溯體系建設,實現城區肉菜追溯全覆蓋。實施放心糧油全覆蓋工程,建成市縣兩級配送中心和100個鄉鎮、100個農村經銷店。啟動市區豆制品、熟食品加工園區建設,推進各縣區食品加工園區建設。加強學校食堂、校園周邊小飯桌管理,強化各類醫療機構和零售藥店監管。將食品藥品質量安全納入縣鄉政府績效考核,嚴格落實監管責任,讓群眾吃得安全放心。
提升城鄉供水保障能力。加快實施王窯水庫水體安全和庫區環境綜合治理工程,完成王窯水庫供水管線北過境路改線、紅莊水庫滲漏治理和管線改造、西川河應急供水工程建設,加快市自來水廠擴能改造,新增日供水能力2萬方。積極推行中水回用、雨水積蓄,啟動延河水利用項目,逐步推行城市分類用水和階梯水價。完成6個縣城和9個重點鎮供水工程建設,解決16萬農村人口安全飲水問題。
努力緩解城市交通擁堵。加快城市道路內外環線建設,打通一批斷頭路,促進市政道路、市區主干線、高速公路暢通連接。建設改造一批交通設施,建成龍灣和楊家嶺隧道,完善城市交通標志標識。擴建一批停車設施,緩解市區停車難問題。啟動公交總公司和汽車東站遷移,規范公交車、出租車、客運車管理,增加運營車輛,延伸運營線路,延長運營時間,方便群眾出行。
豐富群眾精神文化生活。實施文化強市戰略,加強文藝精品生產,保護非物質文化遺產,推進陜北文化生態保護實驗區和市級非遺生產性保護示范基地建設,深度開發紅色文化、歷史文化和民俗文化資源。繼續推行“三館”免費開放,完成市電影院綜合樓主體建設,啟動市廣播電視臺新建項目。加強社區文化場所和體育基礎設施建設,堅持開展春節文化、文藝調演、全民健身等活動,豐富群眾精神文化生活。
(六)全面深化改革,進一步增強發展活力
嚴格按要求推進中央頂層設計的重大改革,扎實推進中省已明確部署的改革,突出問題導向,結合我市實際,積極穩妥推進中省鼓勵先行先試的改革。
啟動國家統籌城鄉綜合配套試驗區改革。爭取國家批復我市設立統籌城鄉綜合配套改革試驗區,在革命老區開發建設、城鄉一體化、資源型經濟轉型、區域合作開發及財稅體制、融資體制、企業信用監管體系等領域先行先試,積極承擔中省改革試點任務,探索啟動一些深層次改革課題,解決統籌城鄉發展中的突出問題。
大力推進行政審批制度改革。完成審批流程再造,全面推行并聯審批、網上審批、限時辦結、重大項目全程代辦、集中辦證等制度,提高辦事效率。加大簡政放權力度,繼續取消下放一批行政審批事項和審批權限。推進工商登記制度改革,創造更加寬松的企業準入環境。完成食品藥品監督管理體制改革和衛生計生機構合并。積極推進教育、衛生行業事業機構分類改革。
全面推進財稅體制改革。加快實施“營改增”試點工作。大力推行財政專項資金管理改革,全面實行部門事業費、專項經費項目化管理。理順市縣財政分配關系,健全城鎮基本公共服務支出分擔機制,優化市對縣轉移支付結構,建立社區運轉經費財政預算制度,增強基層政府公共服務保障能力。建立新區管委會、城改辦土地經營收益和建設投入封閉運行機制。創新行政事業單位國有資產經營管理,組建國有資產交易中心,實現國有資產經營權和使用權統一交易。
積極推進人事管理制度改革。堅持事業單位逢進必考制度,全面推行機關事業單位臨時聘用人員勞務派遣制度。嚴格控制機構編制,財政供養人員只減不增。加強市屬國有企業人事管理。
繼續深化投融資體制改革。依托各類融資平臺,進一步推動重大項目融資工作。鼓勵民間資本組建投融資集團,繼續支持發展小額貸款公司、村鎮銀行等金融機構,加快組建延安農村商業銀行。推動發行二期城投債券和短期融資券,鼓勵具備條件的縣區發行城市建設債券。加快啟動助保貸業務,解決中小企業發展資金短缺問題。
深化農村綜合改革。擴大農村土地經營權確權試點,推進土地承包經營權流轉,鼓勵支持治溝造地、農民承包土地、林地、撂荒地向專業大戶、家庭農場、農民合作社和龍頭企業流轉,發展適度規模經營。探索建立農村土地經營權、宅基地使用權、集體林權等產權抵押融資機制,推動農村資源和農民資產資本化、市場化。
推進用地管理改革。大力促進城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標市域流轉和農村集體經營性建設用地流轉入市。建立城鄉統一的土地資源公共交易平臺,實行國有經營性土地公開拍賣,提高土地資本經營收益。
加大國有企業改革力度。力爭完成市直國企改制任務。鼓勵民營企業通過多種方式參與國有企業兼并、重組,發展混合所有制經濟。建立職工托管中心,解決好職工安置、生活保障和就業創業問題。探索建立國有企業資產經營公司,促進國有資產保值增值。
?。ㄆ撸﹪@生態延安目標,加強生態環境建設
堅持不懈抓好生態建設。深入開展國家森林城市創建活動,扎實推進新一輪退耕還林,堅持封山禁牧,鞏固生態建設成果。實施好天然林保護、三北防護林等林業重點工程,加快市區、縣城以及重點鎮、新型農村社區、鐵路公路沿線和村莊、黃河峽谷綠化,完成綠化造林90萬畝。加強農田水利建設和水土流失治理,高標準高質量推進治溝造地,新造地10萬畝。
強化大氣和水污染防治。繼續推進市區鍋爐煤改氣,推廣居民燃氣分戶壁掛爐取暖。加強汽車尾氣排放治理,實行城市規劃區機動車環保綠標管理,鼓勵各類汽車實施油改氣。以建設工地、渣土運輸、裸露土地為重點,集中開展揚塵污染治理。全面啟動延河綜合治理。加快市污水處理廠擴容改造和縣區污水處理廠提標改造,堅決制止在河道亂排亂放,實行縣區出境水質斷面考核制度。加強油區環境綜合治理和油氣管線安全管理,嚴防石油污染和安全事故發生。
加強節能減排。繼續推進國家環保模范城市創建和低碳城市試點工作。完善建設項目節能評估制度,加強重點用能單位節能管理,推廣油田環保節能和煤炭清潔利用技術。大力發展節水農業,推廣節水工藝和器具,建設節水型社會。積極推廣太陽能光伏照明、節能建筑材料等產品。完成主要污染物減排任務。
建設美麗鄉村。加強農村規劃建設管理,啟動實施33個重點鎮和100個新型農村社區、高速公路、鐵路、國省道沿線、城鄉結合部環境綜合整治,整體推進村落改造,實施垃圾污水處理、道路硬化、河道整治、綠化美化等工程。加強文化旅游名鎮、古鎮古村落保護,建設一批具有濃郁黃土氣息、體現陜北文化特色的村鎮。
?。ò耍﹦撔律鐣卫恚S護社會和諧穩定
積極預防和化解社會矛盾。完善信訪工作考核和責任追究機制,落實信訪三級終結制度,下功夫解決信訪突出問題。深入開展社會矛盾糾紛排查,健全完善信訪、調解、復議、訴訟協調互動機制,暢通群眾訴求渠道,著力從源頭上化解矛盾。
堅持抓好安全生產。建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作體系,全面落實政府、部門監管責任和企業主體責任。強化重點領域專項整治,及時消除各類隱患。嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度,堅持推行掛牌督辦、警示約談、黃牌警告、績效考核和“一票否決”制度。健全防災減災和應急管理體系,完善突發事件處置預案,加強應急演練和專業搶險隊伍建設,提高各類災害、事故和突發事件應急處置能力。
強化社會治安管理。深化“三官一律”進社區和社區民警專職化工作,開展群防群治,推行網格化管理,提高社會面管控水平。加強社會穩定風險評估,推進立體化防控體系建設,強化重點區域和公共場所監管,依法嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等犯罪活動,不斷提高人民群眾安全感。重視保護婦女兒童合法權益。加強國家安全和保密工作,依法管理民族宗教事務。大力支持部隊建設,推進軍民融合式發展,鞏固雙擁共建成果。
四、加強政府自身建設
堅持依法行政,建設法治政府。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督,認真辦理人大代表、政協委員建議提案,堅持向人大常委會報告工作、與政協協商工作制度。健全完善重大決策專家論證、公眾參與、風險評估、集體決定機制。充分發揮工會、婦聯、共青團等人民團體的橋梁紐帶作用,主動接受人民群眾和媒體監督。加強執法隊伍建設,完善執法人員持證上崗和資格管理制度,促進規范公正文明執法。
扎實開展群眾路線教育實踐活動,促進作風轉變。自覺遵守中央八項規定、國務院約法三章和省委、市委相關要求,堅決整治“四風”,以良好的作風推動工作。加強調查研究,精簡會議文件,減少事務性活動。全面推行群眾和服務對象監督評價部門及窗口單位制度,強化行政問責和效能監察,大力整治不作為、慢作為、亂作為和庸懶散、生冷硬等問題。健全完善督查考核機制,促進工作落實,提高行政效能。
推進政務公開,增強政府工作透明度。完善政務公開制度,拓展政務公開范圍。加強市縣政務中心標準化建設,全面推行一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務運行機制和群眾辦事干部代辦制度。加強電子政務公共服務平臺建設,積極推行網絡問政,及時辦理網民留言,方便群眾知情、參與和監督。繼續開展公民代表走進政府和大學生到政府機關見習活動,搞好市民熱線辦理,讓群眾監督權力、讓權力在陽光下運行。
加強政府廉政建設,樹立清正廉潔形象。嚴格落實黨風廉政建設責任制,不斷完善政府系統廉政建設長效機制。堅決停止新建、擴建、遷建或購置政府性樓堂館所,堅持行政經費“零增長”、“三公”經費只減不增。嚴格執行住房、車輛配備等規定,繼續開展公車治理和清理違規占用辦公用房活動。堅持用制度管權管事管人,加強財政資金、土地出讓、工程建設、招投標等重點領域行政監察和審計監督,堅決查處違法違紀案件,努力建設廉潔政府。
各位代表,延安正處在調整結構、轉型發展的關鍵時期,任務艱巨而繁重,責任重大而光榮。讓我們在市委的堅強領導下,團結拼搏,迎難而上,以更加振奮的精神,更加扎實的工作,全力推進統籌城鄉發展,為建設圣地延安、生態延安、幸福延安而努力奮斗!